Quản lý chi thường xuyên ngân sách quốc phòng tại ban tài chính bộ tham mưu quân khu i

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NGỰ NGỌC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG TẠI BAN TÀI CHÍNH BỘ THAM MƯU QUÂN KHU I LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NGỰ NGỌC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG TẠI BAN TÀI CHÍNH BỘ THAM MƯU QUÂN KHU I NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN, 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Ngự Ngọc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách quốc phòng Ban Tài Bộ Tham mưu Qn khu I, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS TS Đỗ Anh Tài Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hà Ngự Ngọc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGUỒN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 1.1.1 Chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 22 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng số đơn vị nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng Ban Tài BTM QK1 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Thu thập thông tin 37 2.2.2 Tổng hợp thông tin 39 2.2.3 Phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh kết hoạt động 41 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh kết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG TẠI BAN TÀI CHÍNH BỘ THAM MƯU QUÂN KHU 45 3.1 Khái quát Ban Tài Bộ Tham mưu Quân khu 45 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban Tài – BTM – QK1 45 3.1.2 Tình hình thực cơng tác năm Ban Tài – BTM – QK1 50 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban Tài - BTM – QK1 55 3.2.1 Lập phân bổ dự toán chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phịng 55 3.2.2 Thực dự tốn chi thường xun nguồn ngân sách quốc phịng 68 3.2.3 Kế tốn, tốn chi thường xun nguồn ngân sách quốc phịng 76 3.2.4 Kiểm tra, tra chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 79 - Do lực cán tài cịn hạn chế 84 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban Tài - BTM – QK1 84 3.3.1 Chế độ sách quản lý tài cơng 84 3.3.2 Tổ chức máy, trình độ cán lãnh đạo 85 3.3.3 Trình độ cán thực cơng tác tài 85 3.3.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ quản lý 86 3.3.5 Đặc điểm đơn vị bị quản lý 87 3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách BQP Ban Tài - BTM – QK1 87 3.4.1 Đánh giá kết đạt 87 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 88 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG TẠI BAN TÀI CHÍNH BỘ THAM MƯU QUÂN KHU I 91 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban Tài - BTM – QK1 91 4.1.1 Quan điểm 91 4.1.2 Định hướng 91 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban Tài - BTM – QK1 92 4.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng định mức chi phí, lập dự tốn chi thường xun .92 4.2.2 Chỉ đạo thực dự toán chi thường xuyên NSQP 94 4.2.3 Chỉ đạo công tác kế toán, toán quản lý chi thường xuyên NSQP 95 4.2.4 Kiểm tra, tra tài hoạt động chi thường xuyên NSQP 98 4.2.5 Điều kiện để thực tốt giải pháp quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban Tài - BTM – QK1 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 1A .105 PHỤ LỤC 1B .107 PHỤ LỤC 1C .111 PHỤ LỤC 1D .112 PHỤ LỤC 115 PHỤ LỤC 118 PHỤ LỤC 119 PHỤ LỤC 125 PHỤ LỤC 127 PHỤ LỤC 129 PHỤ LỤC 131 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban Tài - BTM - QK1 47 Hình 3.2 Hệ thống tổ chức ngành tài thuộc Ban Tài - BTM - QK .47 Hình 3.3 Trình tự lập dự tốn năm Ban Tài BTM Qn khu I .57 Hình 3.4 Quy trình kiểm tra tài năm Bộ Tham mưu Quân khu 80 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình qn số tồn Bộ Tham Mưu QK1 năm 2018 Bảng 3.2 Báo cáo tổng hợp phân bổ dự toán 2016-2018 Bảng 3.3 Đánh giá cấu dự toán theo năm Bảng 3.4 Ý kiến cán lãnh đạo đơn vị tiêu chuẩn, định mức dự toán chi thường xuyên NSQP Bảng 3.5 Kết đánh giá tiêu chuẩn, định mức dự toán chi thường xuyên NSQP nhân viên tài BTM QK1 Bảng 3.6 Kết thực chi thường xuyên NSQP Ban Tài BTM QK1 Bảng 3.7 Đánh giá công tác thực dự tốn chi thường xun NSQP thơng qua số liệu điều tra Bảng 3.8 Đánh giá công tác kế tốn, tốn chi thường xun NSQP thơng qua số liệu điều tra Bảng 3.9 Số lượt kiểm tra tài Ban Tài BTM QK1 năm 20162018 Bảng 3.10 Kế hoạch kiểm tra tài năm 2016-2018 Ban Tài BTM QK1 Bảng 3.11 Đánh giá công tác kiểm tra chi NS quốc phịng thơng qua số liệu điều tra sơ cấp Bảng 3.13 Danh sách thủ trưởng đơn vị thuộc BTM Bảng 3.14 Tổng hợp số lượng đội ngũ cán thực cơng tác Tài đơn vị trực thuộc Ban Tài năm 2018 Bảng 3.15 Tổng hợp phần mềm phục vụ quản lý tài Ban Tài BTM QK1 Bảng 3.16 Tổng hợp đơn vị trực thuộc BTM QK1 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Cụm 10 Cụm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐH 126 STT Tên đ 11 Đại đ Kho C 12 bin 13 Xưởng Trại T 14 giam Trạm k 15 88 16 Bếp Văn p 17 BT Hộ lư 18 BT Trạm 19 biế (Nguồn: Ban Tài – BTM – QK1) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 127 PHỤ LỤC BẢNG SO SÁNH DỰ TOÁN VÀ THỰC HIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NSQP TẠI BAN TÀI CHÍNH BTM QK1 NĂM 2016 Nội dung TỔNG NSQP a Lương, PC, TC, tiền ăn Tiền lương Lương theo ngạch bậc Phụ cấp lương Phụ cấp chức vụ Phụ cấp khu vực Phụ cấp thu hút Phụ cấp độc hại, nguy hiểm Phụ cấp ưu đãi nghề Phụ cấp trách nhiệm theo nghề Phụ cấp thâm niên nghề Phụ cấp đặc biệt nghành Phụ cấp cơng tác Đảng, đồn thể Phụ cấp cơng vụ (25%) Phụ cấp khác Các khoản TT cho cá nhân Tiền ăn Chi khác (Phụ cấp HSQ BS) Hỗ trợ giải việc làm b Nghiệp vụ hành Tiền thưởng Phúc lợi tập thể Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 128 Nội dung Thanh tốn DV cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin, tun truyền, liên lạc Hội nghị Cơng tác phí Chi phí th mướn Chi đồn Chi đoàn vào SC tu TS phục vụ ctác c môn Mua sắm tài sản PV công tác CM Chi phí NVCM nghành Mua sắm tài sản vơ hình Chi C Tác người có cơng với CM Chi khác Chi cho công tác Đảng Mua sắm TS dùng cho c tác c mơn (Nguồn: Ban Tài – BTM – QK1) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 129 PHỤ LỤC BẢNG SO SÁNH DỰ TOÁN VÀ THỰC HIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NSQP TẠI BAN TÀI CHÍNH BTM QK1 NĂM 2017 Nội dung TỔNG NSQP a Lương, PC, TC, tiền ăn Tiền lương Lương theo ngạch bậc Phụ cấp lương Phụ cấp chức vụ Phụ cấp khu vực Phụ cấp thu hút Phụ cấp độc hại, nguy hiểm Phụ cấp ưu đãi nghề Phụ cấp trách nhiệm theo nghề Phụ cấp thâm niên nghề Phụ cấp đặc biệt nghành Phụ cấp cơng tác Đảng, đồn thể Phụ cấp công vụ (25%) Phụ cấp khác Các khoản TT cho cá nhân Tiền ăn Chi khác (Phụ cấp HSQ - BS) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN 130 Nội dung Hỗ trợ giải việc làm b Nghiệp vụ hành Tiền thưởng Phúc lợi tập thể Thanh tốn DV cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin, tun truyền, liên lạc Hội nghị Cơng tác phí Chi phí th mướn Chi đoàn Chi đoàn vào SC tu TS phục vụ ctác c môn Mua sắm tài sản PV cơng tác CM Chi phí NVCM nghành Mua sắm tài sản vơ hình Chi C Tác người có công với CM Chi khác Chi cho công tác Đảng Mua sắm TS dùng cho c tác c môn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN 131 PHỤ LỤC BẢNG SO SÁNH DỰ TOÁN VÀ THỰC HIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NSQP TẠI BAN TÀI CHÍNH BTM QK1 NĂM 2018 Nội dung TỔNG NSQP a Lương, PC, TC, tiền ăn Tiền lương Lương theo ngạch bậc Phụ cấp lương Phụ cấp chức vụ Phụ cấp khu vực Phụ cấp thu hút Phụ cấp độc hại, nguy hiểm Phụ cấp ưu đãi nghề Phụ cấp trách nhiệm theo nghề Phụ cấp thâm niên nghề Phụ cấp đặc biệt nghành Phụ cấp công tác Đảng, đồn thể Phụ cấp cơng vụ (25%) Phụ cấp khác Các khoản TT cho cá nhân Tiền ăn Chi khác (Phụ cấp HSQ BS) Hỗ trợ giải việc làm b Nghiệp vụ hành Tiền thưởng Phúc lợi tập thể Thanh tốn DV cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin, tun truyền, liên lạc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN 132 Nội dung Hội nghị Cơng tác phí Chi phí th mướn Chi đồn Chi đồn vào SC tu TS phục vụ ctác c môn Mua sắm tài sản PV cơng tác CM Chi phí NVCM nghành Mua sắm tài sản vơ hình Chi C Tác người có cơng với CM Chi khác Chi cho công tác Đảng Mua sắm TS dùng cho c tác c mơn (Nguồn: Ban Tài – BTM – QK1) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... GI? ?I PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUỐC PHỊNG T? ?I BAN T? ?I CHÍNH BỘ THAM MƯU QN KHU I 91 4.1 Quan ? ?i? ??m, định hướng quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP Ban T? ?i. .. cứu quản lý chi thường xuyên nguồn NSQP 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG T? ?I BAN T? ?I CHÍNH BỘ THAM MƯU QUÂN KHU 45 3.1 Kh? ?i quát Ban T? ?i. .. NGUỒN NGÂN SÁCH QUỐC PHÒNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 1.1.1 Chi thường xuyên nguồn ngân sách quốc phòng 1.1.1.1 Kh? ?i niệm chi thường xuyên nguồn ngân sách