Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc tỉnh vĩnh phúc​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MẠNH CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MẠNH CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN PGS.TS.PHAN VĂN DŨNG PGS.TS.NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Lê Mạnh Cƣờng xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu luận văn tự thu thập, tìm hiểu phân tích cách trung thực Việc sử dụng kết quả, trích dẫn loại tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Nguồn thông tin sử dụng luận văn đƣợc tổng hợp từ hoạt động thực tiễn phòng nghiệp vụ, báo cáo tổng kết hàng năm KBNN Vĩnh Phúc Tác giả luận văn Lê Mạnh Cƣờng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số báo kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc .6 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khaí quát Ngân sách nhà nƣớc chi Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2.1 Khái niệm vai trò chi Ngân sách nhà nƣớc .9 1.2.2.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc .10 1.2.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 12 1.3.1 Kho bạc Nhà nƣớc vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 12 1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc .14 1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 14 1.3.2.2 Tổ chức thực hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3.2.3 Kiểm tra giám sát hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng 26 1.3.4 Tiêu chí đánh giá .29 1.3.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc tỉnh thành phố 32 1.3.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 32 1.3.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 35 1.3.5.3 Bài học rút cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích phƣơng pháp tổng hợp 39 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê 40 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG C NG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PH C GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 .43 3.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội điều kiện tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.2 Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 44 3.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.2.1 Công tác lập kế hoạch kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh phúc 45 3.2.2 Tổ chức kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.2.3 Kết kiểm tra nội bộ, tra chuyên ngành lĩnh vực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc .58 3.3 Đánh giá chung 60 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 3.3.2 Một số hạn chế kiểm soát chi thƣờng xuyên 64 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát thƣờng xuyên .69 3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 69 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 70 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PHÚC 73 4.1 Bối cảnh định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc .73 4.1.1 Dự áo chi ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2025 73 4.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.2 Giải pháp nâng cáo hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 76 4.2.1 Nhóm giải pháp công tác tổ chức cán .76 4.2.2 Nhóm giải pháp kiểm sốt khoản chi cho ngƣời đảm bảo xác, kịp thời, với vị trí việc làm .77 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt khoản chi chun mơn nghiệp vụ đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động đơn vị 79 4.2.4 Nhóm giải pháp thực kiểm soát cam kết chi thƣờng xuyên NSNN 79 4.2.5 Nhóm giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ, đẩy mạnh cơng tác đào tạo cán kiểm sốt chi, tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra ứng dụng công nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc .81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CKC CNTT DVC ĐVSDNS HĐND KBNN KSC KTNN KT-XH 10 NS 11 NSNN 12 QHNS 13 QLNN 14 SDNS 15 SNCL 16 TABMIS 17 UBND i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT ii DANH MỤC CÁC HÌNH STT B Sơ Sơ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT iii CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PH C 4.1 Bối cảnh định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 4.1.1 Dự báo chi ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2025 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tổng quát Báo cáo trị Đại hội lần thứ XVI Đảng tỉnh Vĩnh Phúc xác định “Phấn đấu đến năm 2025, hoàn thành hạ tầng khung đô thị tiến tới trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI” Xây dựng Vĩnh Phúc trở thành tỉnh phát triển nƣớc Kinh tế tỉnh phát triển theo hƣớng nâng cao hiệu sức cạnh tranh, ền vững thân thiện với môi trƣờng, dựa tảng phát triển công nghiệp, dịch vụ Nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân Mục tiêu chủ yếu đến năm 2025 tỉnh Vĩnh Phúc là: - Tăng trƣởng kinh tế ình quân đạt với tốc độ đạt từ đến 7,5%/năm Trong đó, cơng nghiệp - xây dựng tăng 7,0 - 7,5%/năm, dịch vụ tăng 10,511,0%/năm, nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 4,5-5,0%/năm, thuế sản phẩm tăng khoảng 3,5%/năm - Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: Nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng 7,1%, dịch vụ tăng 31,5% Công nghiệp - xây dựng tăng 61,5%, - Quy mô GRDP đến 2025 1,5 -2 lần so với năm 2018 - Vốn đầu tƣ toàn xã hội hàng năm chiếm khoảng 25-30% GRDP - Tỷ lệ thu NSNN GRDP năm đạt 22-23%, năm 2025 thu NSNN khoảng 36.500 - 45.000 tỷ đồng - GRDP ình quân đầu ngƣời đến năm 2025 đạt 150 triệu đồng, tƣơng đƣơng khoảng 6.800 - 8.000 USD - Kim ngạch xuất đến năm 2025 đạt 4,5 tỷ USD - Thu hút 1,8 - 2,5 tỷ USD vốn đăng ký từ dự án FDI 18.000 - 25.000 tỷ đồng vốn đăng ký từ dự án DDI (1) 73 Dự áo thu NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019-2025 160.000 tỷ đồng Dự áo chi NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019-2025 95.000 ngàn tỷ đồng 4.1.2 Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc Thực chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2019 - 2025, mục tiêu tổng quát là: Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách gắn với đại hóa phát triển nguồn nhân lực; tăng cƣờng cải cách thủ tục hành gắn với đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin Phƣơng hƣớng thực đƣợc hệ thống KBNN đặt “Tập trung nguồn lực thực thành công Chiến lược phát triển KBNN; đẩy mạnh cải cách đại hóa theo định hướng cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4; thực tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động” Mục tiêu cụ thể lĩnh vực KSC thƣờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN là: - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn ản sách nhằm góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; đồng thời, thống đầu mối KSC thƣờng xuyên KSC đầu tƣ KBNN, phấn đấu rút ngắn thời gian KSC xuống 01 ngày làm việc vào năm 2020 - Thực phân loại nội dung chi, giá trị chi để hồn thiện quy trình KSC thƣờng xun NSNN thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSDNS, chủ đầu tƣ - Tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến KBNN theo Nghị số 36/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ; đồng thời áp dụng ứng dụng CNTT vào quy trình KSC, phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình KSC điện tử 74 KBNN Vĩnh Phúc ám sát mục tiêu chiến lƣợc, kế hoạch phƣơng hƣớng hệ thống KBNN, tổ chức thực Đề án “Thống đầu mối KSC”, đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao hiệu KSC NSNN địa bàn, nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Về thực nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN địa bàn, theo công bố sách chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008, KBNN Vĩnh Phúc xác định phƣơng châm “Tuân thủ luật pháp, minh bạch, nhanh, xác, an tồn, hiệu quả”; KBNN Vĩnh Phúc cam kết: - Xây dựng chế điều hành khoa học, hợp lý, đội ngũ công chức có lực, chuyên nghiệp, văn minh để thực cách chất lƣợng, hiệu chức quản lý nhà nƣớc quỹ ngân sách giao dịch nghiệp vụ với đơn vị, tổ chức có liên quan - Chú trọng việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực để đảm bảo thực xuất sắc chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Trên sở định chiến lƣợc kế hoạch phát triển ngành KBNN đến năm 2020, sách chất lƣợng KBNN Vĩnh Phúc, định hƣớng nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc thời gian tới đƣợc thể nhƣ sau: Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ cán ộ KSC đủ số lƣợng, đáp ứng chất lƣợng, nâng cao lực cán ộ lãnh đạo quản lý, xây dựng chế sử dụng hiệu biên chế, xây dựng chế giám sát, đánh giá cán ộ cơng khai minh bạch Kiện tồn cán ộ tra, nâng cao chất lƣợng tra nội ộ, thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Thứ hai, nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên đơn vị SDNS NST Thứ ba, tăng cƣờng kiểm tra nội bộ, tra chuyên ngành, xây dựng khung kiểm soát rủi ro hỗ trợ cán KSC Thứ tư, Tích cực triển khai chƣơng trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ công tác quản lý, KSC thƣờng xuyên NSNN Tiếp tục triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN đến ĐVSDNS cịn lại 75 Thứ năm, tích cực nghiên cứu tham gia đóng góp xây dựng chế độ KSC; tăng cƣờng tham mƣu cho cấp quyền điều hành ngân sách, an hành tiêu chuẩn định mức chi, chế sách chi; phối hợp tốt với quan Tài 4.2 Giải pháp nâng cáo hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức cán Để góp phần thực thành công chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN Vĩnh Phúc phải nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi giai đoạn Lĩnh vực KSC kho ạc lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, lợi dụng Do việc tăng cƣờng giáo dục đạo đức nghề nghiệp, kết hợp với chế kiểm soát nội bộ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán ộ KSC vấn đề tiên để hoàn thành nhiệm vụ sở tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán ộ; xây dựng đội ngũ cán ộ "vừa hồng, vừa chuyên" Để làm tốt đƣợc điều cần phải trọng vấn đề sau: - Lựa chọn đào tạo đội ngũ cán ộ, cơng chức có lực chun mơn cao, am hiểu sâu kiến thức quản lý chi tiêu công, quản lý ngân quỹ nhà nƣớc, KTNN, có trình độ tin học, nắm vững tình hình KT-XH nhƣ chế sách Nhà nƣớc, có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao - Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng gắn với việc thực nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định trách nhiệm, quyền hạn gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác KSC thƣờng xuyên NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lực, kỹ năng, thao tác nghiệp vụ, kỹ thuật, văn hoá ứng xử cho cán ộ Tiếp tục xây dựng tiêu thức văn minh văn hóa nghề Kho ạc 76 - Làm tốt công tác giáo dục tuyên truyền đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, đặc biệt cán KSC, giữ vững lập trƣờng, không lợi ích cá nhân mà làm trái quy định, xây dựng phát huy truyền thống yêu ngành, yêu nghề, góp phần vào phát triển ngành Kho bạc 4.2.2 Nhóm giải pháp kiểm sốt khoản chi cho người đảm bảo xác, kịp thời, với vị trí việc làm Một là: KBNN Vĩnh Phúc cần kiểm soát khoản chi cho ngƣời đảm ảo dúng với Nghị HĐND tỉnh định phân ổ iên chế công chức quan nhà nƣớc iên chế viên chức đơn vị nghiệp; qua UBND tỉnh UBND huyện kịp thời giao iên chế cho đơn vị để làm KBNN kiểm soát quỹ tiền lƣơng Theo đó, quan, đơn vị phải gửi từ đầu năm - gửi lần đầu gửi có ổ sung, điều chỉnh có thay đổi tiền lƣơng, học ổng, sinh hoạt phí, khoản đóng góp… danh sách ngƣời hƣởng lƣơng, học ổng, sinh hoạt phí; danh sách ngƣời hƣởng tiền công lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng… Đây quan trọng để KBNN kiểm soát khoản chi cho ngƣời Hai là: Việc chi trả tiền thu nhập tăng thêm cho cán ộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nƣớc, giao dịch viên KBNN phải thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Ba là: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội ộ chuyên ngành KSC, qua chấn chỉnh kịp thời sai sót nghiệp vụ KSC, đặc iệt việc kiểm soát danh sách chi lƣơng phụ cấp lƣơng Chấn chỉnh sử dụng chế tài xử phạt vi phạm hành quan đơn vị rút dự toán chuyển tiền gửi Kho ạc trƣờng hợp không khớp số liệu chi tiết số liệu tổng cộng, danh sách tiền lƣơng lập ị trùng tên, có iến động tăng, giảm iên chế mà không gửi danh sách tăng, giảm tiền lƣơng cho KBNN 77 ốn là: Tiếp tục thực rà soát iên chế quan, đơn vị sử dụng quan nhà nƣớc đảm ảo khơng có iên chế viên chức làm việc quan quản lý nhà nƣớc; ố chí nhân viên hợp đồng theo Nghị định số 68/NĐCP ngƣời việc, kiên không đƣợc sử dụng hợp đồng theo Nghị định 68 vào làm nghiệp vụ phòng nghiệp vụ theo tinh thần đạo công văn số 6169/UBND-TH1 ngày 14/8/2017 UBND tỉnh Vĩnh phúc Việc chấp hành nghiêm ố trí cán ộ theo vị trí việc làm góp phần giúp KBNN thực chi trả lƣơng ngƣời, việc Năm là: Kiểm soát chặt chẽ chi thu nhập tăng thêm cho cán ộ, công chức, viên chức ngƣời lao động đảm ảo theo chế độ quy định hạch toán theo mục lục NSNN Theo quy định, kinh phí tiết kiệm đƣợc sử dụng trích lập quỹ, chi tăng thu nhập cho cán ộ, công chức, viên chức ngƣời lao động phải đƣợc thể phƣơng pháp tính toán tiết kiệm, cách thức chi trả Quy chế chi tiêu nội ộ đơn vị Quy chế đƣợc gửi KBNN từ đầu năm Vì thế, KBNN phải thực kiểm soát theo dõi chặt chẽ mức chi lần mức chi lần cuối năm, đảm ảo không vƣợt quy định lần lƣơng quan nhà nƣớc không vƣợt 200% quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập tối đa không 300% lƣơng đơn vị nghiệp tự chủ 100% kinh phí hoạt động Kiểm sốt triệt để khoản hỗ trợ nhƣ ngày lễ, tết, hỗ trợ ngày thành lập ngành…đƣợc chi quan hành nhà nƣớc khoản thu nhập tăng thêm hạch toán vào tiểu mục 6404 Đối với đơn vị nghiệp cơng lập đƣợc tính tốn chi từ quỹ phúc lợi hạch toán trực tiếp từ mục chi khác (mục 6299) KBNN cần sửa đổi Thơng tƣ số 77/2017/TT-BTC hƣớng dẫn chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN áp dụng cho Tabmis để ổ sung tài khoản tiền gửi trích lập quỹ Trên sở đó, đơn vị nghiệp tính tốn trích lập quỹ hạch toán theo dõi tài khaorn tiền gửi cho phù hợp với chế độ quy định 78 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt khoản chi chun mơn nghiệp vụ đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động đơn vị Một là: Đẩy mạnh cơng tác khốn chi hành đến 100% đơn vị thuộc khối quản lý hành nhà nƣớc; thống hạch tốn vào mã nguồn 0113 để đơn vị chủ động việc sử dụng kinh phí, tiết kiệm chi phí để chi thu nhập tăng thêm cho cán ộ KBNN theo dõi chặt chẽ mã nguồn đến cuối năm không chi hết thực chuyển nguồn sang năm sau tiếp tục toán Để đảm ảo kiểm soát khoản chi chuyên môn nghiệp vụ, yêu cầu ĐVSDNS cần thể rõ Quy chế chi tiêu nội ộ, lập danh sách cán ộ hƣởng chế độ khoán chi: văn phịng phẩm, khốn điện thoại, khốn cơng tác phí gửi KBNN làm kiểm soát KBNN Vĩnh Phúc thực toán trực tiếp vào tài khoản cá nhân cho đối tƣợng hƣởng theo đề nghị đơn vị Hai là: Các quan, đơn vị cần thực nghiêm chế khoán theo tiêu chuẩn, đối tƣợng đƣợc hƣởng; mức khoán phải đảm ảo khung chế độ Bộ Tài Hội đồng nhân dân tỉnh quy định KBNN kiểm soát từ chối tốn khoản khơng có định mức, vƣợt định mức quy định cấp có thẩm quyền Ba là: Về KSC đồn phải đảm ảo triệt để ý kiến Thủ tƣớng Chính phủ, đồn phải tiết kiệm, thành phần Tiếp tục đề xuất với UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc tổ chức đoàn để xúc tiến đầu tƣ cần tập trung vào 01 đơn vị Trung tâm xúc tiến đầu tƣ (IPA) tỉnh để thực theo hình thức đấu thầu cung cấp dịch vụ, tổ chức đoàn nhằm đảm ảo theo chế độ quy định giúp cho KBNN Vĩnh Phúc thực kiểm sốt tốn đồn đƣợc thuận lợi 4.2.4 Nhóm giải pháp thực kiểm sốt cam kết chi thường xuyên NSNN Thực kiểm soát cam kết chi NSNN xu tất yếu để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch KSC thƣờng xun NSNN qua KBNN, 79 phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Thực quản lý kiểm sốt cam kết chi có nhiều ƣu điểm, là: - Kiểm sốt cam kết chi sở để chuyển từ kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích - Thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc KSC tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, làm lành mạnh hóa tăng cƣờng cơng tác quản lý tài – ngân sách; Hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phƣơng; Góp phần ƣớc quản lý tập trung nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng; - Quản lý kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lƣợng dự báo dòng tiền KBNN Cam kết chi thƣờng xuyên khoản cam kết chi cho hợp đồng đƣợc ký đơn vị dự tốn với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có số tiền ằng giá trị hợp đồng (đối với hợp đồng đƣợc thực trọn năm ngân sách) có số tiền số kinh phí bố trí năm cho hợp đồng khung, đảm bảo phạm vi dự toán năm đƣợc duyệt giá trị hợp đồng khung lại Tất khoản chi NSNN đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao dự tốn, có hợp đồng kinh tế đƣợc ký đơn vị dự toán với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có giá trị hợp đồng mức quy định nhà nƣớc phải đƣợc quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN trƣớc thực toán trừ khoản chi có tính chất nghĩa vụ trả nợ nhà nƣớc; khoản hồn thu, thối thu, hồn thuế; khoản chi từ nguồn phí lệ phí đƣợc để lại, khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền số khoản chi khác Theo quy định quản lý cam kết chi, thông tin nhà cung cấp đƣợc quản lý sử dụng chung toàn quốc, điều góp phần quản lý chặt chẽ tăng cƣờng tính minh bạch quản lý chi ngân sách Hiện quy định thực cam kết chi chƣa đƣợc áp dụng, nhiên thời gian tới cần có lộ trình phù hợp để đƣa cam kết chi vào 80 ƣớc KSC NSNN qua KBNN Có thể triển khai thực quản lý cam kết chi dự án TABMIS đƣợc thực thành cơng tồn hệ thống KBNN, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành ngân sách 4.2.5 Nhóm giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ, đẩy mạnh c ng tác đào tạo cán kiểm sốt chi, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi ngân sách nhà nước Một là: Đổi quy trình nghiệp vụ ằng cách “Thống đầu mối KSC” Theo đó, cán ộ KSC thực kiểm sốt tồn ộ khoản chi thƣờng xun chi đầu tƣ; cán ộ kế toán nhà nƣớc thực kiểm sốt tồn ộ khoản thu NSNN áp tốn Việc chun mơn hóa chun sâu cán ộ KSC NSNN đáp ứng đƣợc chế “một cửa” hoạt động KBNN để giảm thời gian KSC NSNN Bố trí, phân cơng nhiệm vụ cán ộ KSC chun quản gắn với quy mô mức độ phức tạp đơn vị dự toán cấp I, ĐVSDNS, an quản lý dự án…đảm ảo phù hợp với trình độ chuyên môn cán ộ Đồng thời, tổ chức phân luồng chứng từ để lãnh đạo phòng KSC đồng chí Ban giám đốc ký duyệt chứng từ, đảm ảo quy trình ký, luân chuyển chứng từ giao dịch Hai là: Đẩy mạnh công tác đào tạo cán ộ, trọng đào tạo cán ộ KSC; phân công í trí cán ộ hợp lý, theo khả lực cán ộ, nhằm đáp ứng nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên KSC đầu tƣ Điều chỉnh nhiệm vụ KSC đầu tƣ phù hợp với phân cấp nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên, khắc phục hạn chế chƣa thực thống đầu mối KSC giao dịch chi thƣờng xuyên KBNN Giảm áp lực nhiệm vụ KSC trực tiếp cán ộ KSC KBNN tỉnh, tăng cƣờng thời gian đào tạo ồi dƣỡng cán ộ tổng hợp, cán ộ nghiên cứu, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao đội ngũ cán ộ, cơng chức Kiện tồn tổ chức ộ máy theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu phù hợp với định hƣớng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn Tổ chức đào tạo kỹ mềm 81 giao tiếp, ứng xử văn minh công sở cho cán ộ công chức KBNN, đặc iệt cán ộ KSC; xây dựng hoàn thiện tiêu thức văn minh văn hoá nghề kho ạc Hàng năm tổng kết, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ KSC, gắn kiểm điểm công tác với việc đánh giá cán ộ kiểm soát chi hàng năm để xác định lực cán ộ tổ chức phân công cán ộ hợp lý Việc đánh giá cán ộ KSC gắn với mức độ hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao là: Nhiệm vụ trực tiếp kiểm soát hồ sơ, giao dịch khách hàng; lƣợng hóa cơng việc theo vị trí việc làm cán ộ; kết thực nhiệm vụ quản lý hồ sơ, chấp hành chế độ áo cáo thƣờng xuyên đột xuất; kết tham mƣu , đề xuất, đóng góp ý kiến sửa đổi, ổ sung chế độ với ngành, địa phƣơng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ KSC; tổ chức cập nhật kiến thức quản lý chi NSNN cho cán ộ lãnh đạo Tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ cán ộ KSC định kỳ hàng năm để đánh giá cán ộ sát thực hơn, qua có phƣơng án ố trí, chuyển đổi vị trí cơng tác khác cho phù hợp Ba là: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành, nghiệp vụ KSC thƣờng xuyên NSNN áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực chi NSNN Để hỗ trợ cho công tác chuyên ngành, KBNN cần tăng cƣờng công tác kiểm tra nghiệp vụ KBNN công tác KSC, nhằm uốn nắn sai sót nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt ngân sách Bên cạnh đó, tăng cƣờng công tác tra chuyên ngành ĐVSDNS để khắc phục “lỗ hổng” chế quản lý, KSC NSNN Việc tra, kiểm tra chuyên ngành cần tập trung vào hồ sơ KSC lƣơng khoản toán cho cá nhân; khoản khoán chi cho cán ộ; khoản mua sắm, sửa chữa; chi tiếp khách…phát sai xót nghiệp vụ, mức độ sai xót để áp dụng xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 192/2013/NĐ - CP Quy định việc lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho ạc nhà nƣớc ốn là: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác KSC NSNN, triển khai dịch vụ công trực tuyến cải cách thủ tục hành việc áp dụng toán điện tử qua KBNN 82 Với mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành kho ạc điện tử, nên KBNN Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh cơng tác tin học hóa vào hoạt động KBNN có nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN Tăng cƣờng đào tạo ồi dƣỡng cán ộ tin học, cán ộ quản trị hệ thống, an tồn ảo mật thơng tin, đào tạo, ồi dƣỡng trình độ tin học cho cán ộ KSC… Thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, KBNN Vĩnh Phúc cần triển khai kịp thời dịch vụ công trực tuyến đƣợc KBNN nhằm cải cách thủ tục hành chính, chuyển giao dịch thủ cơng sang giao dịch điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu; thông tin ảo mật Đồng thời DVC trực tuyến cung cấp thời gian, trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn, minh ạch q trình KSC kho ạc Bên cạnh đó, KBNN Vĩnh Phúc tiếp tục đại hóa nghiệp vụ tốn; việc tốn ằng chứng từ điện tử góp phần đẩy nhanh tốc độ toán cho đối tƣợng thụ hƣởng NSNN, sở tham gia toán điện tử liên ngân hàng, toán song phƣơng điện tử Việc tập trung tài khoản toán KBNN Trung ƣơng để thực điều hịa chung vốn tồn quốc, để đáp ứng đầy đủ khả toán, chi trả NSNN; rút ngắn thời gian tối đa cho nghiệp vụ tốn chuyển tiền, góp phần tăng tốc độ lƣu thơng tiền tệ, kích thích kinh tế phát triển, mục tiêu cải cách thủ tục hành lĩnh vực KBNN 83 KẾT LUẬN Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN hoạt động quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Trong năm qua KBNN Vĩnh Phúc có nhiều cố gắng việc đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN; đó, đặc biệt trọng từ cơng tác tổ chức máy, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực; quy trình KSC, cơng tác hạch tốn, toán chi NSNN đến việc kiểm tra kiểm tra Tuy nhiên cơng tác cịn hạn chế bất cập nhƣ: Hạn chế chấp hành chế độ KSC thƣờng xuyên ĐVSDNS, hạn chế việc thực hiện đại hố tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế thực quy trình kiểm sốt; hạn chế trình độ, lực cán ộ, hạn chế áp dụng công nghệ vào cải cách thủ tục KSC; ất cập phân công nhiệm vụ nội ộ hệ thống; áp lực cải cách tổ chức ộ máy tinh giảm iên chế Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đƣa giải pháp hoàn thiện hoàn thiện chế KSC NSNN nói chung hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần làm lành mạnh tài cơng, nâng cao tính cơng khai, minh ạch, sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Khắc phục đƣợc hạn chế tồn giai đoạn hƣớng tới mục tiêu đến năm 2025 xây dựng Kho bạc điện tử Với kết cấu chƣơng, Luận văn “Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc" giải đƣợc cách ản yêu cầu đặt Tác giả phân tích sở lý luận chi NSNN, KSC thƣờng xuyên NSNN; làm rõ vai trò KBNN KSC chi thƣờng xuyên NSNN; đồng thời đánh giá thực trạng KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc Từ rút ài học kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, mạnh dạn đề xuất số giải pháp để tăng cƣờng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI Vĩnh Phúc, tháng 10 năm 2015 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, 2016 Đề án số 01-ĐA/TU ngày 31/11/2016 Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2021, Vĩnh Phúc, tháng 11 năm 2016 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội, tháng 20 năm 2012 Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 ướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản K NN điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 54/2014/ TT- TC ngày 24/4/2014 uy định chi tiết hướng dẫn thực phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Tài chính, 2015 Thông tư số 185/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 ướng dẫn đăng ký, cấp sử dụng mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT- TC uy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội, tháng năm 2016 Bộ Tài chính, 2015 uyết định số 1399/ Đ - TC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức K NN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội, tháng năm 2015 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội, tháng năm 2003 10 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội, tháng năm 2003 85 11 Chính phủ, 2013 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội, tháng 11 năm 2013 12 Đinh Tiến Dũng, 2015 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam dấu ấn chặng đƣờng đổi phát triển KBNN tiếp tục cải cách, đại hoá lên tầm cao Trang 28-30 13 Nguyễn Hồng Hà, 2015 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam dấu ấn chặng đƣờng đổi phát triển 25 năm ây dựng phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước Trang 31-34 14 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 15 Hồ Chí Minh, 2011 Toàn tập, tập Hà Nội: nhà xuất Chính trị quốc gia 16 Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh, 2014 - 2018, Báo cáo chi ngân sách nhà nước hàng năm 2014 – 2018 Bắc Ninh, tháng 12 năm 2014 -2018 17 Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, 2014 - 2018, áo cáo chi ngân sách nhà nước hàng năm 2014 – 2018 Hà Nội, tháng 12 năm 2014 -2018 18 Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc, 2014 - 2018, Báo cáo tổng hợp, báo cao chi NSNN, báo cáo toán chi NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 2014 2018 Vĩnh Phúc, tháng 12 năm 2014 – 2018 19 Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc, 2014 - 2018, áo cáo chuyên đề tra kiểm tra năm từ 2014 -2018 Vĩnh Phúc, tháng 12 năm 2014 – 2018 20 Kho bạc Nhà nƣớc, 2008 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hà Nội: Nhà xuất Tài 21 Kho bạc Nhà nƣớc, 2009 Quyết định số 1116/ Đ - KBNN ngày 24/11/2009 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thống KBNN, Hà Nội tháng 11 năm 2009 22 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Báo cáo tổng kết 25 năm ây dựng phát triển hệ thống KBNN Hà Nội: Nxb Tài 86 23 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 24 Nguyễn Đình Linh Dƣơng Cơng Trinh, 2013 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia, Số 129, trang 35-40 25 Lê Xuân Tuấn, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắc Nông Luận văn Thạc Đại học Đà Nẵng 26 Huỳnh Bá Tƣởng, 2014 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ Luận Văn Thạc sỹ Trƣờng Đại Học Đà Nẵng 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 02/2011/ Đ-UBND ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 giai đoạn ổn định 2011-2015, Vĩnh Phúc, tháng 01 năm 2011 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2006 Quyết định số 54/2006/ Đ-UBND ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương ổn định giai đoạn 2007-2010, Vĩnh Phúc, tháng năm 2006 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 57/2011/ Đ-UBND quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị SNCL, tổ chức trị, tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc, tháng 12 năm 2011 30 Viện Chiến lƣợc Chính sách tài chính, 2013 Kỷ yếu hội thảo: Phân cấp NSNN: Xu hướng giới thực tế Việt Nam, Hà Nội, tháng 11 năm 2013 87 ... hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3.2.3 Kiểm tra giám sát hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc ... tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc Kho ạc Nhà nƣớc 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Luận văn Thạc sỹ Tài Ngân. .. trò chi Ngân sách nhà nƣớc .9 1.2.2.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc kho? ??n chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc .10 1.2.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Kiểm