Vai trò của thanh tra tỉnh trong phòng chống tham nhũng về công tác cán bộ từ thực tiễn tỉnh đồng nai (LUẬN văn THẠC sĩ LUẬT HIẾN PHÁP và luật hành chính )

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU HỒNG LINH VAI TRỊ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU HỒNG LINH VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VĂN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu đề tài đƣợc thu thập sử dụng cách trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn chƣa đƣợc trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trƣớc Hà Nội, ngày…tháng… năm 2020 Học viên Lƣu Hồng Linh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Quốc Văn hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khoa sau Đại học – Học viện Hành quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày…tháng… năm 2020 Học viên Lƣu Hồng Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CƠNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán 1.1.1 Khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng công tác cán 1.1.2 Khái niệm vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán 19 1.1.3 Nội dung tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 23 1.1.4 Chủ thể tra phòng, chống tham nhũng công tác cán 24 1.1.5 Đối tƣợng tra phòng, chống tham nhũng công tác cán 25 1.1.6 Khách thể tra phòng, chống tham nhũng công tác cán 27 1.2 Pháp luật vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 33 1.2.1 Pháp luật tra 33 1.2.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng 34 1.2.3 Pháp luật tổ chức cán 36 1.2.4 Pháp luật khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 41 2.1 Khái quát sơ lƣợc quan tra tỉnh Đồng Nai 41 2.1.1 Về vị trí, chức 41 2.1.2 Về nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.3 Về tổ chức máy 45 2.2 Khái quát công tác cán tỉnh Đồng Nai 46 2.2.1 Khái quát đội ngũ cán tỉnh Đồng Nai 46 2.2.2 Các quan có vai trị cơng tác cán 48 2.2.3 Công tác quy hoạch cán 48 2.2.4 Công tác tuyển dụng cán 49 2.2.5 Công tác đánh giá cán 51 2.2.6 Công tác bố trí cán 52 2.2.7.Công tác luân chuyển, điều động cán 53 2.2.8 Công tác bổ nhiệm cán 53 2.2.9 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 54 2.2.10.Công tác tra, kiểm tra, giám sát 55 2.2.11 Nhận xét chung công tác cán tỉnh Đồng Nai 56 2.3 Tình hình, kết tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán tra tỉnh Đồng Nai 57 2.3.1 Cơng tác phịng ngừa tham nhũng 57 2.3.2 Công tác phát tham nhũng 60 2.3.3 Công tác xử lý tham nhũng 61 2.4 Hạn chế, bất cập cơng tác phịng, chống tham nhũng công tác cán tra tỉnh Đồng Nai nguyên nhân 66 2.4.1 Hạn chế, bất cập 66 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 75 3.1 Phƣơng hƣớng phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán 75 3.2 Giải pháp phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phịng, chống tham nhũng cơng tác cán thời gian tới 80 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra Nhà nƣớc cấp tỉnh phòng, chống tham nhũng 80 3.2.2 Nâng cao lực đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm công tác tra công tác tổ chức cán 89 3.2.3 Tăng cƣờng sở vật chất kinh phí hoạt động cho quan tra nhà nƣớc91 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp Thanh tra Nhà nƣớc với quan chức phòng, chống tham nhũng công tác cán 85 3.2.5 Tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc quan tra nhà nƣớc hoạt động tra 86 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật có liên quan phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 87 3.2.7 Hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo xây dựng sở liệu phịng, chống tham nhũng cơng tác cán 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền yêu cầu quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng Bộ máy Nhà nƣớc Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đƣợc coi nhƣ bƣớc đột phá công tác cán nhằm giảm thiểu tình trạng thiên vị, cục bộ, chạy chức, chạy quyền Tiếp Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị việc kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền thể tâm trị Đảng ngăn chặn có hiệu tình trạng tha hóa, tham nhũng quyền lực cơng tác tổ chức cán bộ; góp phần thiết thực vào việc thực thành công Chiến lƣợc cán Đảng Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng cơng tác cán biểu vụ việc thao túng công tác cán bộ; chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy tội; lạm quyền; lợi dụng chức vụ, quyền hạn; lợi dụng sơ hở chế, sách, quy định cơng tác cán bộ; cố ý làm trái, nhũng nhiễu công tác cán xảy gây xúc dƣ luận, làm méo mó xã hội, khiến nhiều giá trị bị đảo lộn Đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán đấu tranh phức tạp địi hỏi nỗ lực chung tồn hệ thống trị, tồn xã hội, trách nhiệm trƣớc hết thuộc quan nhà nƣớc có thẩm quyền Chính vậy, Luật phịng chống tham nhũng đề cao trách nhiệm quan nhà nƣớc có vai trị quan tra cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Mặc dù có quy định pháp luật tƣơng đối đầy đủ, cụ thể nhƣng hiệu phòng, chống tham nhũng quan tra thời gian qua hạn chế, chƣa tƣơng xứng với địi hỏi cơng đổi đất nƣớc Chính vậy, việc nghiên cứu đánh giá cách toàn diện lý luận, thực tiễn vai trò trách nhiệm quan tra từ để biện pháp nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng vấn đề cấp thiết đặt Ðồng Nai địa phƣơng có tốc độ phát triển kinh tế cao vùng kinh tế trọng điểm phía nam; tỉnh, thành phố có nhiều vụ án, vụ việc tham nhũng công tác cán bị phát xử lý, năm 2019 Kết phát hiện, tra vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng công tác cán địa bàn tỉnh góp phần kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật, giữ gìn ổn định trị, dƣ luận xã hội địa phƣơng, đồng thời giúp củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên tin tƣởng ngƣời dân Tuy nhiên, cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán nói riêng tỉnh Đồng Nai số hạn chế Việc tổ chức thực giải pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, tiêu cực có kết chƣa đồng Đặc biệt, tra tỉnh Đồng Nai chƣa thể đƣợc vai trò đầu mối quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung cơng tác cán nói riêng Nhiều vụ việc tham nhũng Đồng Nai Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng; Tỉnh Ủy tỉnh Đồng Nai; Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ƣơng; Thanh tra Chính phủ Thanh tra Bộ Nội vụ phát Điều cho thấy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng công tác cán chƣa đƣợc phát huy, chƣa đạt hiệu Vì vậy, yêu cầu phát huy vai trò tra tỉnh Đồng Nai phòng, chống tham nhũng cơng tác cán địi hỏi mang tính cấp thiết thời gian tới Do đó, đề tài “Vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, vấn đề vai trò tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán đƣợc nhiều học giả nghiên cứu ngồi nƣớc Có thể kể số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: Quách Lê Thanh (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra, làm rõ tƣ tƣởng chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tra, kiểm tra, chống tham ô, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo, bệnh quan liêu tƣ cách cán làm công tác tra đề xuất kiến nghị hoàn thiện văn pháp luật cụ thể chế sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra nhà nƣớc Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, tổng quan tình hình nghiên cứu vai trị tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành chính; làm rõ sở lý luận vai trò tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành chính, kinh nghiệm nƣớc ngồi giải khiếu nại hành tra; đánh giá thực trạng việc thực vai trò tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành qua việc khái quát tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành từ năm 1998 đến năm 2011; đề xuất giải pháp tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành Lƣơng Văn Liệu (2014), Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, nêu phân tích vấn đề lý luận thực tiễn vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng giai đoạn 2000 - 2011 nhằm tìm giải pháp giúp nâng cao vai trị hiệu cơng tác tra phòng, chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn Nguyễn Thị Hồng Phƣơng (2016), Thanh tra phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, làm rõ chất bệnh tham nhũng hình thức biểu nó; chuyển tải phần thực tế phòng, chống tham nhũng tỉnh Gia Lai đến năm 2015 để thấy rõ tính chất phức tập nhƣ giải pháp để giải quyết; Góp phần làm rõ vị trí, vai trị tra phòng, chống tham nhũng giai đoạn Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – Thực trạng kiến nghị, nêu số hạn chế, bất cập quy định vị trí, vai trị tra ngƣời đứng đầu tra nhà nƣớc theo Luật Thanh tra 2010 đề xuất số kiến nghị, sửa đổi, bổ sung Trần Văn Long (2018), Một số vấn đề vai trò quan tra việc ki m soát quyền lực hoạt động hành nhà nước, phân tích thực trạng vai trị tra kiểm sốt quyền hành đề xuất nƣớc tích cực tun truyền, phổ biến vai trị, vị trí quan Thanh tra đấu tranh phịng, chống tham nhũng để cán bộ, cơng chức ngƣời dân nhận thức hiểu tạo điều kiện cho quan Thanh tra thực nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng Hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo xây dựng sở liệu phịng, chống tham nhũng cơng tác cán Để phục vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng quan có chức đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung quan Thanh tra Nhà nƣớc nói riêng, Thanh tra Chính phủ cần: - Nghiên cứu, xây dựng thống tiêu chí cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng để thực tốt nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng quan Thanh tra Nhà nƣớc tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền tình hình tham nhũng kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng cần nghiên cứu để xây dựng ban hành chế độ thơng tin báo cáo đấu tranh phịng, chống tham nhũng, sở pháp lý quan trọng để Thanh tra Chính phủ làm tốt cơng tác thời gian tới Một nội dung quan trọng công tác tổng hợp cần phải nghiên cứu chuẩn hóa tiêu chí thơng tin báo cáo, mẫu biểu hóa làm sở để Bộ, ngành, địa phƣơng báo cáo tình hình tham nhũng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng mình, tránh việc tổng hợp cơng tác phịng, chống tham nhũng chồng chéo, thiếu xác Đồng thời, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác tổng hợp báo cáo phịng, chống tham nhũng để qua phục vụ tốt cho công tác khai thác, sử dụng công nghệ tổng hợp kết cơng tác phịng, chống tham nhũng Đƣa chế tài để xử lý hành vi vi phạm việc không báo cáo trung thực tình hình tham nhũng kết phịng, chống tham nhũng ngành, địa phƣơng - Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng xây dựng hệ thống sở liệu phòng, chống tham nhũng nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng, xây dựng hồn thiện sách 88 pháp luật phòng, chống tham nhũng, giúp tra, điều tra, kiểm tốn quan có thẩm quyền định hƣớng đạo công tác Thanh tra, điều tra, kiểm sát, qua nhằm phát huy tối đa hiệu sức mạnh hệ thống trị xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng Yêu cầu hệ thống liệu chung phải mang tính khoa học sở phân tích tổng hợp hệ thống nguồn thông tin đầu vào, hệ thống liệu phải đƣa đƣợc vấn đề có tính cảnh báo, dự báo phƣơng hƣớng, giải pháp phòng, chống tham nhũng Hệ thống liệu phải phản ánh thực tế tình hình tham nhũng cơng tác phịng, chống tham nhũng phải đƣợc quản lý trì vận hành hiệu quả, chặt chẽ với độ bảo mật khác có chế khai thác quan, đơn vị khác 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng tra tỉnh Đồng Nai Rà soát, điều chỉnh tổ chức máy chế hoạt động quan tra tỉnh Đồng Nai Sắp xếp tổ chức, máy chế hoạt động quan tra tỉnh Đồng Nai cần vào chủ trƣơng, định hƣớng xây dựng tổ chức máy Đảng Nhà nƣớc; vào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể ngành; vào điều kiện thực tế, điều kiện tự nhiên; phạm vi đối tƣợng quản lý để bố trí, xếp cách khoa học, hợp lý - Đội ngũ công chức tra, tra viên phải đƣợc bố trí phù hợp với biên chế đƣợc giao, bố trí cách khoa học nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động tra, kiểm tra - Công tác tuyển dụng công chức làm công tác tra phải công khai, minh bạch để đảm bảo tuyển dụng đƣợc ngƣời tài có lực, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra - Việc bổ nhiệm vị trí lãnh đạo quản lý tra phải đƣợc tiến hành thẩm quyền, quy định; đảm bảo ngƣời có tài có lực đƣợc bổ nhiệm vào vị trí để phát huy lực - Cần bảo đảm kiện toàn cấu tổ chức theo hƣớng tinh gọn, khoa học phù hợp với xu 89 Nâng cao lực đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm công tác tra công tác tổ chức cán tỉnh Đồng Nai Trƣớc hết, ngành tra cần xây dựng Chiến lƣợc phát triển ngành tra, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phải chuẩn hóa đội ngũ cán mặt chuyên môn nghiệp vụ, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng đạo tạo lại đội ngũ cán công chức phục vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trƣờng cán Thanh tra cần phối hợp với Cục chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xây dựng khung chƣơng trình, nhƣ nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣ ng nhiệm vụ tra phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, Thanh tra viên, tập trung vào số chuyên đề có tính chiều sâu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng nhƣ: - Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc làm sở để cán bộ, Thanh tra viên thực tốt nhiệm vụ Thanh tra phòng, chống tham nhũng; - Một số dạng sai phạm thƣờng gặp hoạt động tra phòng, chống tham nhũng số ngành, lĩnh vực đặc thù nhƣ tài chính, quản lý sử dụng đất đai, quản lý dự án đầu tƣ; - Kỹ khai thác thông tin qua làm việc trực tiếp với đối tƣợng tra, ngƣời dân tố cáo hành vi tham nhũng; - Đào tạo, bồi dƣỡng thái độ, qui tắc ứng xử cán Thanh tra hoạt động nghề nghiệp đấu tranh phòng, chống tham nhũng; Bên cạnh đó, có sách thu hút đội ngũ chun gia thuộc lĩnh vực tham gia công tác tra để cán tra có điều kiện học hỏi thêm kinh nghiệm Bởi vì, hoạt động tra mang nặng tính chun mơn, nghiệp vụ đa ngành, đa lĩnh vực Nếu chuyên môn nghiệp vụ không tốt khơng thể đáp ứng u cầu thực tiễn Xây dựng thực chế thu hút nhân tài, ngƣời có lực, trình độ làm việc tra nhà nƣớc Có chế đãi ngộ phù hợp với công chức 90 thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng nhƣ quy định phụ cấp theo nghề, theo công tác đƣợc phân công Thực nghiêm chỉnh chuẩn mực đạo đức công chức ngành tra Gắn việc thực chuẩn mực đạo đức với việc học tập theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức ngành tra việc thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích đáng cơng dân, quan, tổ chức Nâng cao đạo đức công vụ, nghiệp vụ tra cho cán tra đặc biệt quan trọng, để siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, thực nghiêm Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng xử lý, ngăn chặn hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân, doanh nghiệp giải công việc, Chỉ thị số 769/CT-TTCP ngày 17/5/2019 Tổng Thanh tra Chính phủ việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành cơng chức, viên chức ngành tra Nâng cao lực đạo, điều hành Trưởng đoàn tra tỉnh Đồng Nai Trƣởng đồn tra có vị trí vai trị quan trọng việc nâng cao chất lƣợng, hiệu tra Do đó, Đồng Nai cần lựa chọn đƣợc trƣởng đồn tra có khả đạo Đoàn tra hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần có quy định hƣớng dẫn, tiêu chuẩn, nghiệp vụ cụ thể chức danh trƣởng đoàn tra Các tiêu chuẩn, yêu cầu cần thiết là: (i) Có lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ Đoàn tra; (ii) Am hiểu pháp luật; (iii) Có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung tra có kỷ năng, nghiệp vụ tra; (iv) Có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra; hoàn thành tốt nhiệm vụ từ cƣơng vị thành viên Đoàn Thanh tra, Phó trƣởng đồn đến Trƣởng đồn tra Ngồi ra, việc lựa chọn trƣởng đoàn cần xem xét đến yếu tố quan hệ cơng tác Ngƣời có khả giao tiếp tốt, ứng xử khéo 91 léo, có mối quan hệ cơng tác ngồi ngành tốt có khả triển khai tốt nhiệm vụ Đoàn tra Tăng cường sở vật chất kinh phí hoạt động cho quan tra tỉnh Đồng Nai Cần đại hóa sở vật chất, tăng cƣờng điều kiện đảm bảo cho hoạt động tra tỉnh Đồng Nai Bổ sung trang thiết bị chuyên dụng (máy tính xách tay, máy ghi âm, ghi hình, tủ bảo mật, phần mềm chuyên dùng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân ) Hiện đại hóa sở vật chất, trang bị bàn, ghế, tủ tài liệu phịng tiếp cơng dân, phịng làm việc Thanh tra Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, tổng kết thực tiễn tra, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ Biên tập, xuất phát hành tài liệu nghiệp vụ tra theo chủ đề đối tƣợng Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tra Đồng thời, cần phải đảm bảo kinh phí hoạt động cho tra nhà nƣớc phù hợp với đặc thù cơng tác, khơng nên thực khốn chi theo biên chế nhƣ quan nhà nƣớc khác Bảo đảm kinh phí cho hoạt động tra, cho việc chi mua tin, trƣng cầu chuyên môn, bảo vệ cán khoản chi khác theo quy định pháp luật Xây dựng sở liệu, lƣu trữ hồ sơ phục vụ công tác tra bảo đảm công khai, minh bạch; xây dựng hệ thống liệu tra, kiểm tra, văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan Triển khai việc số hóa văn bản, tài liệu lƣu trữ để phục vụ việc tra cứu, tìm kiếm xử lý thông tin qua mạng, ứng dụng chữ ký số để thay dần việc gửi văn giấy có chữ ký dấu qua đƣờng bƣu điện việc gửi văn điện tử có chữ ký số qua mạng; Thực cải cách hành chính, triển khai ứng dụng phần mềm quản lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, kết nối quan nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Bên cạnh đó, cần có quan tâm thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện cho tra thực tốt chức năng, nhiệm vụ Trao quyền chủ động cho tra tăng cƣờng trách nhiệm tra, cán 92 tra việc thực nhiệm vụ chun mơn Kịp thời giải quyết, xử lý yêu cầu, kiến nghị tra nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra nội quan Thanh tra tỉnh Đồng Nai Tăng cƣờng công tác kiểm tra, Thanh tra nội quan tra tỉnh đồng Nai đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, coi nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng Mọi hành vi tham nhũng phải đƣợc phát xử lý nghiêm nội quan Thanh tra Củng cố, kiện toàn quan Thanh tra, đồng thời tăng cƣờng công tác phối hợp, tạo sức mạnh đồng hệ thống quan Thanh tra để đấu tranh có hiệu với tham nhũng, tiêu cực Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm kê, kiểm sốt, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch sử dụng tài chính, ngân sách, tài sản cơng quan Thanh tra nhằm phát hành vi tham nhũng, tiêu cực, xử lý nghiêm minh kỷ luật đề nghị quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình cán bộ, cơng chức ngành Thanh tra có hành vi tham nhũng, tiêu cực dù ngƣời cƣơng vị nào, tài sản tham nhũng phải đƣợc thu hồi Nâng cao hiệu việc xử lý sau tra phòng, chống tham nhũng công tác cán tỉnh Đồng Nai Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra tỉnh Đồng Nai, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng, hiệu tra, tỉnh Đồng Nai cần thực tốt số nội dung sau: Một là, tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc Thủ trƣởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lƣợng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Hai là, thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 93 Ba là, tăng cƣờng giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tƣợng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra thuộc lĩnh vực Nội vụ Bốn là, nâng cao chất lƣợng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra phòng, chống tham nhũng công tác cán Năm là, tiến hành kiểm tra việc thực Kết luận sau tra kiến nghị sau kiểm tra quan, đơn vị, địa phƣơng đƣợc tra, kiểm tra Sáu là, tăng cƣờng giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phƣơng hƣớng, mục tiêu chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đề ra, chƣơng luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán nói riêng thời gian tới, đó, có giải pháp chung cho toàn hệ thống tra phạm vi nƣớc, có giải pháp cụ thể cho hoạt động tra phòng, chống tham nhũng địa phƣơng Mỗi giải pháp mà đề tài nêu ra, giải pháp có vị trí quan trọng, cần đƣợc tiến hành cách đồng bộ, linh hoạt, kịp thời mang lại hiệu thực cho công tác tra phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng cơng tác cán nói riêng 95 KẾT LUẬN Thanh tra có vai trị quan trọng máy nhà nƣớc, đặc biệt cơng tác phịng, chống tham nhũng Do đó, nâng cao vai trò hoạt động tra phòng, chống tham nhũng yêu cầu cấp thiết giai đoạn Qua việc phân tích làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội dung, hình thức, chủ thể, đối tƣợng tra phịng, chống tham nhũng công tác cán nhƣ phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán bộ, luận văn nêu phân tích thực trạng hoạt động tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán tra tỉnh Đồng Nai thời gian gần Cơng tác tra phịng, chống tham nhũng công tác cán địa bàn tỉnh Đồng Nai có kết định, tra tỉnh Đồng Nai thực nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng nói chung phịng, chống tham nhũng công tác cán theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, phát hiện, kiến nghị Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc cấp xử lý chuyển hồ sơ sang quan điều tra để xử lý nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng Tuy nhiên, cơng tác tra phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian qua cịn tồn khó khăn, hạn chế chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Để nâng cao hiệu cơng tác tra phịng, chống tham nhũng công tác cán bộ, cần phải tiến hành nhiều giải pháp đồng gồm: Bảo đảm vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động tra phịng, chống tham; Hồn thiện thể chế pháp luật vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra Nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng; Nâng cao lực, trình độ đội ngũ công chức làm công tác tra; Nâng cao điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà nƣớc; Tăng cƣờng phối hợp quan Thanh tra Nhà nƣớc với quan Kiểm tra Đảng, quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án đấu tranh phòng, chống tham nhũng; Tăng cƣờng trách 96 nhiệm thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc hoạt động tra; Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo phòng, chống tham nhũng hệ thống sở liệu phòng, chống tham nhũng; Đẩy mạnh tuyên truyền qui định pháp luật phòng, chống tham nhũng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh (2018), Chống “chạy chức, chạy quyền” - giải pháp chống tham nhũng công tác cán bộ, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-phapluat/phap-luat-kinh-doanh/chong-chay-chuc-chay-quyen-mot-giai-phap-chongtham-nhung-trong-cong-tac-can-bo-144765.html, truy cập ngày 20/9/2020 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy Đồng Nai (2020), Báo cáo tổng kết công tác ki m tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, nhiệm kỳ 2015-2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 33 CT/TW ngày 03-01-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai ki m sốt việc kê khai tài sản Bộ Chính trị (2019), Quy định số 205-QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị việc ki m sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức, chạy quyền Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành Quy chế thi n, xét n viên chức; Quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi n, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 việc ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/4/2012 n dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2020), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 10 Chính phủ (2020), Nghị định số 112/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật công chức, viên chức 98 11 Chính phủ (2020), Nghị định số 115/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/9/2020 quy định n dụng, sử dụng quản lý viên chức 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Trung ƣơng (khóa X) ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc 13 Jacob Soderman (2004), How to be a good Ombudsman, https://www.theioi.org › downloads › IOI Canada_Occasion 14 Nguyễn Văn Giang (2018), Nhận diện tham nhũng cơng tác cán , Tạp chí Cộng sản, số 9, tr.27-33 15 Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trò quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – Thực trạng kiến nghị, https://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/vi-tri-vai-tro-cua-cac-co-quan-thanh-trava-nguoi-dung-dau-co-quan-ttnn-thuc-trang-va-kien-nghi.aspx 16 Phƣơng Hằng (2020), Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, http://www.baodongnai.com.vn/chinhtri/202005/dai-hoi-dang-caccap-tien-toi-dai-hoi-lan-thu-xiii-cua-dang-xay-dung-doi-ngu-can-bo-dap-ungyeu-cau-nhiem-vu-duoc-giao-3002886/ 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2019), Nghị số 180/2019/NQ-HĐND ngày 29/10/2019 quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Đồng Nai 18 Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009), Hoàn thiện pháp Luật tra giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 19 Phạm Văn Khanh (1995), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động tra điều kiện kinh tế nhiều thành phần Việt Nam, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 20 Lê Quang Kiệm (2018), “Sửa đổi, bổ sung khái niệm chủ th tham nhũng góp phần hoàn thiện quy định phát tri n xử lý tham nhũng hành”, http://tcdcpl.moj.gov.vn 21 Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 99 22 Lƣơng Văn Liệu (2014), Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phạm Văn Long (2006), Việc thực thẩm quyền giải thủ trƣởng quan nhà nƣớc trách nhiệm tổ chức tra giải khiếu nại hành chính, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 24 Trần Văn Long (2018), Một số vấn đề vai trò quan tra việc ki m soát quyền lực hoạt động hành nhà nước, http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1157/56187/mot-so-van-de-ve-vai-tro-cuaco-quan-thanh-tra-doi-voi-viec-kiem-soa%CC%81t-quyen-luc-trong-hoatdong-hanh-chinh-nha-nuoc .aspx 25 Trần Đức Lƣợng (1999), Thu thập, xác minh chứng hoạt động tra kinh tế tổ chức tra, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 26 Merceditas N Gutierre (2007), The 10th Asian ombudsman association conference “Role and Functions of Ombudsman Offices” Mélia Ha Noi, April 25-28, Government Inspectorate 27 Công Minh, Nguyên Minh, Tấn Tuân, Quang Phƣơng (2019), Ki m soát quyền lực, chống “chạy chức, chạy quyền”- vấn đề cấp bách nay, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/giai_bua_liem vang/2019/12631/Kiemsoat-quyen-luc-chong-chay-chuc-chay-quyen-van-de-cap.aspx, truy cập ngày 20/9/2020 28 Đinh Văn Minh (2020), Khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động định hướng sửa đổi Luật Thanh tra 2010, http://mt.gov.vn/thanhtra/tintuc/1160/65328/kho-khan vuong-mac-trong-to-chuc-hoat-dong-va-dinhhuong-sua-doi-luat-thanh-tra-2010.aspx, truy cập ngày 20/9/2020 29 Oxford University (1995), Oxford Advanced Learners Dictionary 30 Nguyễn Thị Hồng Phƣơng (2016), Thanh tra phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 100 32 Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức 33 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 34 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 35 Quốc hội (2013), Luật Tiếp Công dân 36 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng 37 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 38 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức 39 Quách Lê Thanh (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 40 Thanh tra Chính phủ (2019), Báo cáo đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh 2018 (PACA INDEX 2018) 41 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2019), Lịch sử hình thành phát tri n, http://thanhtra.dongnai.gov.vn/pages/lichsuhinhthanh.aspx, truy cập ngày 20/9/2020 42 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2020), Báo cáo sơ kết công tác thi đua, khen thưởng tháng đầu năm phương hướng tháng cuối năm 2020 43 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2020), Sơ kết 05 năm thực Chỉ thị số 50CT/TW, ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 44 Tỉnh ủy tỉnh Đồng Nai (2019), Báo cáo kết thực Nghị số 19NQ/TW, ngày 25-10-2017, Hội nghị Trung ương khóa XII “Về tiếp tục đổi tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” tỉnh ủy tỉnh Đồng Nai 45 Phan Đình Trạc (2020), Một số vấn đề phòng, chống tham nhũng thời gian qua, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202008/mot-so-van-de-ve-phongchong-tham-nhung-thoi-gian-qua-308377/, truy cập ngày 20/9/2020 46 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam (1998), Đại từ n tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 47 Tursunbay Bakir Uulu (2007), The 10th Asian ombudsman association conference “The role and function of the Ombudsman Offices - Report of the 101 Ombudsman (AKYIKATCHY) of the Kyrgyz Republic” Mélia Ha Noi, April 25-28, Government Inspectorate 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2009), Quyết định số 81/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành quy định tổ chức hoạt động tra tỉnh Đồng Nai 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2015), Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành quy định tổ chức hoạt động tra tỉnh Đồng Nai 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2017), Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 24/4/2017 Ban hành Quy định quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giữ chức vụ, làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuy n, giới thiệu ứng cử cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Đồng Nai 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2018), Quyết định số 2118/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai việc cơng bố Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải ngành tra tỉnh Đồng Nai 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2019), Quyết định số 12/2019/QĐ-UBND ngày 18 tháng 03 năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai sửa đổi bổ sung số điều quy định tổ chức hoạt động tra tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2019), Quyết định số 1479/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai việc cơng bố Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải ngành tra tỉnh Đồng Nai 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2020), Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND ngày 2/3/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đồng Nai 55 Viện Ngôn ngữ (2004), Từ n tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 102 ... thực trạng thực hoạt động tra phịng, chống tham nhũng cơng tác cán tra tỉnh Đồng Nai chƣơng 40 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN... ánh tham nhũng nhƣ hoạt động tra, công tác cán 1.2 Pháp luật vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán Pháp luật vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán cứ, sở pháp. .. LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận vai trò tra tỉnh phịng, chống tham nhũng cơng tác cán