Hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện tại phòng tài chính kế hoạch huyện phú lộc tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẬU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẬU HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hậu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN CẤP HUYỆN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc quan hệ cấp ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 13 1.1.5 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.2 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2.3 Các chủ thể quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.4 Nội dung hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện 23 1.2.5 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng TC-KH 29 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 31 1.3.1 Các nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH PHÚ LỘC 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÚ LỘC 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội huyện Phú Lộc giai đoạn năm 2011-2015 36 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỪ NĂM 2014 ĐẾN NĂM 2017 38 2.2.1 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc 38 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc từ năm 2014 đến năm 2017 41 2.2.3 Kết hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Lộc từ năm 2014 đến năm 2017 53 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những tồn hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 72 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 72 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Lộc 72 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lộc thời gian tới 73 3.1.3 Định hƣớng nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phịng Tài Kế hoạch huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế 76 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ LỘC TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 77 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 77 3.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 79 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ 81 3.3 KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế 85 3.3.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.3.3 Bộ Tài 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc nhà nƣớc NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng QH Quốc hội QĐ Quyết định TC-KH Tài – Kế hoạch TT Thông tƣ XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình lập dự tốn thu ngân sách huyện phịng Tài 2.1 – Kế hoạch huyện phú Lộc giai đoạn năm 2014 – 54 2017 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện phịng Tài 2.2 – Kế hoạch huyện phú Lộc giai đoạn năm 2014 – 56 2017 2.3 2.4 2.5 Tình hình bổ sung dự tốn chi ngân sách huyện năm từ năm 2014-2017 Tình hình Quyết tốn thu ngân sách huyện năm từ năm 2014-2017 Tình hình Quyết tốn chi ngân sách huyện năm từ năm 2014-2017 59 61 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Tình hình bổ sung dự toán chi năm giai đoạn 2014-2017 Trang 60 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu phịng Tài –Kế hoạch huyện Phú Lộc Trang 39 86 3.3.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh cần ban hành nhiều định hƣớng dẫn chi tiết định mức phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng để đơn vị dự toán ngân sách địa phƣơng có lập dự tốn cách xác thực với tình hình phát triển kinh tế xã hội đơn vị Tránh tình trạng ban hành sách chế độ tìm nguồn kinh phí hay giao phân bổ dự toán cho đơn vị dẫn đến định có hiệu lực thi hành nhƣng khơng có kinh ph để thực hiện, gây khó khăn trình thực ngân sách địa phƣơng 3.3.3 Bộ Tài Bộ Tài ch nh thƣờng xuyên tổ chức buổi đối thoại trực tuyến Bộ Tài ch nh quan tài ch nh cấp quan thuế đơn vị sử dụng ngân sách cấp địa phƣơng để giải số vƣớng mắc công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp Tạo hành lang pháp lý, làm tảng quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động quản lý hoạt động ngân sách địa phƣơng Khắc phục tình trạng Luật đ ban hành nhƣng cịn quy định chung chung khơng cụ thể Việc chuẩn hóa văn hƣớng dẫn thi hành dƣới luật để đảm bảo nội dung Luật đƣợc hƣớng dẫn thi hành cách đơn giản cụ thể tránh đƣợc tình trạng nhiều văn dƣới luật không thống với nhau, gây khó khăn cho việc thực dễ xảy tình trạng lách Luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lộc thời gian tới, việc phân tích thực trạng hoạt động quản lý ngân sách phòng Tài –Kế hoạch huyện Phú Lộc chƣơng Tác giả tồn hạn chế va nguyên nhân tồn hạn chế, từ đề xuất khuyến nghị để hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện 87 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc công cụ quan trọng nhằm th c đẩy hoạt động sản xuất, tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho cá nhân, chủ thể kinh tế Hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện vấn đề phức tạp, xây dựng dự toán ngân sách vừa đảm bảo tính thống vừa phát huy tính tự chủ cấp ngân sách địa phƣơng việc giải vấn đề kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo đảm an sinh xã hội; Công tác quản lý chấp hành ngân sách nhƣ để hoạt động có hiệu toán ngân sách để đ c r t kinh nghiệm làm cho công tác lập dự toán ngân sách địa phƣơng thời gian tới Bằng việc nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện chƣơng đ ây dựng đƣợc sở khoa học cho tạo tảng cho việc phân t ch đánh giá thực trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (trong chƣơng 2) đƣa tồn hạn chế, tìm nguyên nhân tồn hạn chế đề xuất khuyến nghị giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ [2] Bộ Tài Ch nh – Bộ Nội Vụ Thông tư liên tịch 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng Tài - Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [3] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật NSNN [4] Huỳnh Thị Kim Dung (2017) “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ” trƣờng Đại Học Kinh Tế Đà Nẵng [5] Đàm Thị Hệ (2013), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện thị - trƣờng hợp nghiên cứu điển hình thị Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nơng”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp (2), tr.130-136 [6] Vũ Thành Nam (2014) "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên” trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội [7] Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2017) “Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng nghiên cứu thành phố Hải Phịng” Tạp chí Cơng Thương - trƣờng Đại học Hải Phịng, số [8] Nguyễn Văn Phƣơng (2016), Hồn thiện cơng tác chi thường xun phịng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [9] Phịng Tài – Kế hoạch , Báo cáo tổng toán thu chi ngân sách huyện Phú Lộc năm 2014-2017; [10] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 [11] Mai Việt Tâm (2017)“Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [12] Lê Thị Thu Thủy (2010) "Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý NSNN Việt Nam giai đoạn nay", tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, (số 26) tr 34-43 [13] UBND huyện Phú Lộc ,Báo cáo Kinh tế xã hội huyện Phú Lộc năm 2014 năm 2017 [14]UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 87/2016/QĐ-UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ngày 20/12/2016 định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017” [15] Trần Tƣờng Vi (2017) “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trang web [16]https://phuloc.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=69&cd=2 [17]http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-tai-chinh/he-thongtabmis-cong-cu-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-huu-hieu-27091.html ... nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện phịng Tài Kế hoạch huyện Phú Lộc tỉnh Thừa Thiên Huế 76 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ... trạng hoạt động quản lý NSNN cấp huyện huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (trong chƣơng 2) 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH PHÚ LỘC... TC- KH huyện Phú Lộc? + Những tồn hoạt động quản lý quản lý NSNN cấp huyện phòng TC- KH huyện Phú Lộc? + Giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý NSNN cấp huyện phòng TC- KH huyện Phú Lộc? Đối