Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại cục quản lý thị trường tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG CƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG CƢỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1.1.Cơ quan hành nhà nƣớc 1.1.2.Tài quan hành nhà nƣớc 1.1.3.Quản lý tài quan hành nhà nƣớc 10 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 14 1.2.1 Lập dự toán thu chi tài 14 1.2.2 Thực dự toán 17 1.2.3 Quyết toán ngân sáchtại quan hành nhà nƣớc 21 1.2.4 Thanh tra, i m tra tài 22 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 23 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 26 1.4.1 Nhóm nhân tố bên ngồi 26 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 30 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH 32 2.2.1 Bối cảnh 32 2.2.2 Thực trạng c ng tác lập dự toán thu chi tài 34 2.2.3 Thực trạng c ng tác thực dự tốn thu chi tài 36 2.2.4 Thực trạng c ng tác thực toán ngân sách 37 2.2.5 Thực trạng c ng tác thực tra, i m tra tài 38 2.3 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 39 2.3.1 Kết nguồn thu tài 39 2.3.2 Kết hoạt động chi tài 45 2.3.3 Kết số sai phạm hoạt động tài 62 2.3.4 Kết đánh giá chất lƣợng cán hành 64 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 64 2.4.1 Kết đạt đƣợc 64 2.4.2 Một số tồn nguyên nhân 66 CHƢƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 71 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 71 3.1.1 Về định hƣớng phát tri n ngành quản lý thị trƣờng 71 3.1.2 Về mục tiêu, định hƣớng c ng tác quản lý tài Cục quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 73 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 76 3.2.1 Khuyến nghị Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 76 3.2.2 Một số huyến nghị chung 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa 01 ATTP An toàn thực phẩm 02 BHXH Bảo hi m xã hội 03 CBCC Cán c ng chức 04 CNTT C ng nghệ th ng tin 05 CNXH Chủ nghĩa xã hội 06 CTMT Chƣơng trình mục tiêu 07 HCNN Hành nhà nƣớc 08 HĐND Hội đồng nhân dân 09 HCSN Hành nghiệp 10 HTX Hợp tác xã 11 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 12 KP Kinh phí 13 KSV Ki m soát viên 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 QLTC Quản lý tài 16 QLTT Quản lý thị trƣờng 17 TB&XH Thƣơng binh Xã hội 18 TCTC Tự chủ tài 19 UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 20 VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm 21 XDCB Xây dựng 22 XHCN Xã hội chủ nghĩa 23 UBND Ủy ban nhân dân STT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh 39 Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 39 Bảng 2.2: So sánh Nguồn tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 2.3: Cơ cấu Nguồn tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 2.4: Nguồn inh phí thƣờng xuyên NSNN cấp Cục 47 Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 2.5: Nguồn inh phí h ng thƣờng xuyên NSNN cấp Cục 49 Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2018 49 Bảng 2.6: Nguồn inh phí đƣợc trích từ bán tài sản tịch thu sung quỹ 50 Nhà nƣớc (2016 – 2018) 50 Bảng 2.7 Tổng hợp inh phí tự chủ Cục Quản lý thị trƣờng 55 tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 2.8: Tổng hợp cấu chi thực thƣờng xuyên Cục QLTT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan hành nhà nƣớc phận cấu thành máy nhà nƣớc, đƣợc thành lập, tổ chức, hoạt động có phạm vi thẩm quyền theo qui định pháp luật, trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nƣớc cấp, có phƣơng diện hoạt động chủ yếu hoạt động chấp hành điều hành, thực chức quản lý hành nhà nƣớc tất lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ inh tế, trị, văn hóa, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động quan hành nhà nƣớc đƣợc lấy từ nhiều nguồn hác với hình thức phƣơng pháp hác nhau.Tuy nhiên nguồn lực tài chủ yếu phục vụ cho hoạt động trì tồn máy quan hành nhà nƣớc từ ngân sách nhà nƣớc.Trong năm qua, với trình hội nhập inh tế với hu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, th qua việc phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực c ng xã hội, thúc đẩy inh tế phát tri n nhanh bền vững Do vậy, c ng tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc nội dung quan trọng quản lý tài c ng Quản lý tài (QLTC) quan hành nhà nƣớc vừa mang nét quản lý tài c ng đồng thời lại gắn với đặc m mục đích hoạt động quan hành nhà nƣớc Tuy nhiên, nhƣ hầu hết quan nhà nƣớc nói chung, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình vừa phải thực nhiệm vụ quản lý thị trƣờng, vừa phải đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thƣờng xuyên điều iện NSNN cấp ngày phải tiết iệm, điều đặt cho Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình phải thực nhiều vấn đề từ chế quản lý đến sử dụng có hiệu nguồn lực tài Theo báo cáo tài năm 2018 Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình, tổng nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp cho Cục Quản lý thị trƣờng 15.135.200.000 đồng chiếm tỷ trọng 91,6% tổng số nguồn thu tài mà Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình có đƣợc, cịn lại 8,4% tỷ trọng ngân sách thu đƣợc từ hoạt động bán tài sản tịch thu đƣợc trích lại inh phí hỗ trợ hác.Việc quản lý sử dụng nguồn tài tƣơng đối phức tạp,với nguồn ngân sách chiếm tỷ trọng cao nhƣ đòi hỏi phải có quychế chi tiêu nội rõ ràng, liệu việc phân bổ inh phí hợp lý hay chƣa vấn đề cấp thiết cần quan tâm Bên cạnh Cục Quản lý thị trƣờng phải đáp ứng yêu cầu inh phí tự chủ, sở quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế inh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý tài giúp Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình i m sốt tốt tình hình tài đ có th đƣa định đắn cho phát tri n bền vững Cục đơn vị trực thuộc Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nƣớc 79 + Tổ chức bồi dƣỡng cho ế toán tổng hợp đơn vị trực thuộc c ng tác tốn * Hồn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, cơng khai tài - Hồn thiện hệ thống báo cáo tài chính: * Đối với Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình: Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng cho cán c ng tác lập báo cáo: Tính trung thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hồn thiện báo cáo tài Cục đảm bảo tính xác * Đối với đơn vị trực thuộc Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình: + Nâng cao chất lƣợng báo cáo tài đầu tƣ thời gian cơng tác lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn Nắm bắt đƣợc chất cách lập tiêu báo cáo, ý nghĩa tiêu nhằm phản ánh tình hình tài đơn vị + Phản ánh đầy đủ tiêu báo cáo tài nhƣ: Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo inh phí chƣa sử dụng chuy n sang năm sau Các đơn vị trực thuộc cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo toán đ Cục tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trƣờng ịp thời, thời gian qui định - Cơng tác phân tích tài chính: Đ nâng cao chất lƣợng, hiệu QLTC cần tập trung số m sau: + Nội dung phân tích: Ngồi việc phân tích tình hình thực theo dự toán hoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn inh phí đ tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết iệm chi 80 + Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài đ thấy đƣợc tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mƣu cho lãnh đạo định - Về c ng tác c ng khai báo cáo tài chính: Cục cần cụ th hóa c ng tác c ng hai tài đơn vị Nội dung c ng hai tài thực theo quy định Th ng tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực qui chế c ng hai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ Hình thức c ng hai tài nên trình bày rõ ràng hình thức báo cáo chữ, bi u bảng, niêm yết quan bảng tin Cục đơn vị trực thuộc * Hoàn thiện thẩm tra tốn tự ki m tra tài tăng cƣờng c ng tác ki m tra ki m soát - C ng tác thẩm tra toán: Tổ chức thƣờng xuyên c ng tác thẩm tra toán hàng quý đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài đ quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC đ nâng cao tính chấp hành đơn vị Xây dựng đề cƣơng, chuyên đề duyệt toán nhằm nâng cao hiệu c ng tác thẩm tra toán - C ng tác tự ki m tra tài kế tốn: Đ c ng tác tự i m tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất, phải thành lập phận làm c ng tác i m tra nội có th cán iêm nhiệm nhƣng phải có cán chun trách có trình độ, lực chun m n đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần đƣợc thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị + Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự i m tra cụ th phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, c ng nhân viên Ngoài việc quy định 81 cụ th vai trò, trách nhiệm phận i m tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động i m tra nội cần phải có quy định cụ th cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế QLTC nhƣ quản lý TSCĐ, c ng nợ, tiền mặt, tiền gửi… + Thứ ba, định ỳ phải báo cáo c ng hai ết i m tra, q trình i m tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp đ sửa chữa điều chỉnh ịp thời Đối với đơn vị dự toán cấp II đƣợc tổ chức phân cấp từ đơn vị dự toán cấp I cần ban hành quy chế phân cấp QLTC cụ th , sở xây dựng chế i m sốt hoạt động tài đơn vị cấp dƣới đảm bảo tính thống tồn đơn vị, chấp hành sách nhà nƣớc, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Định ỳ, đơn vị cấp phải thực i m tra công tác thu - chi tài tiến hành thẩm định xét duyệt toán cho đơn vị cấp dƣới - Tăng cƣờng c ng tác ki m tra ki m sốt quản lý tài nội dung sau: + Công tác i m tra, đánh giá hoạt động tài thƣờng xuyên, định ỳ đột xuất theo qui định Luật NSNN với tất hâu, lĩnh vực tài chính, từ hâu lập ế hoạch dự tốn tài đến hâu chấp hành tốn tài + Ki m tra quản lý tài sản, sở vật chất có, th ng qua theo dõi cấp phát, i m ê sở có ế hoạch bổ sung năm + Đối với c ng tác i m tra, i m sốt phải bám sát vào hoạt động tài Cục tác động tích cực đến q trình, hâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Cục, đảm bảo cho hoạt động toàn Cục thực 82 tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cƣờng pháp chế, giữ vững ỷ luật, nâng cao hiệu quản lý, uốn nắn ịp thời huyết m, điều chỉnh chế sách cho phù hợp * Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội Đ hoàn thiện qui chế chi tiêu nội nộ Cục, cần quan tâm số nội dung sau: - Cục cần thực việc điều chỉnh bổ sung qui chế chi tiêu nội ịp thời đ đảm bảo sở cho việc thực hoản chi tiêu hoạt động Cục phù hợp với tình hình thực tế; - Qui chế chi tiêu nội phải đƣợc xây dựng tinh thần c ng hai dân chủ đảm bảo ý iến thống c ng chức, viên chức ngƣời laođộng toàn Cục - Bám sát định hƣớng chế thƣờng xuyên tài Nhà nƣớc, ngành Quản lý thị trƣờng đ xây dựng chế thƣờng xuyên phù hợp với quy định phù hợp với đặc thù đơn vị, sát với biến động giá thị trƣờng nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài - Xây dựng đƣợc chế thƣờng xuyên theo hƣớng tăng cƣờng quyền chủ động phận trực thuộc việc sử dụng tiết iệm, có hiệu inh phí, tài sản nhà nƣớc nhƣng đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Xây dựng chế thƣờng xuyên đảm bảo việc phân chia inh phí tiết iệm hợp lý, gắn với trách nhiệm việc sử dụng tiết iệm inh phí chi số hoạt động hác theo chế thƣờng xuyên Chính phủ ban hành b Khuyến nghị xây dựng sở, đào tạo nhân lực 83 * Hoàn thiện hệ thống th ng tin cho c ng tác quản lý tài Hồn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng c ng nghệ th ng tin hoạt động Cục, đặc biệt ứng dụng vào c ng tác QLTC: Thứ nhất, đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng c ng nghệ th ng tin Cần có ế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm c ng tác tài – ế tốn Bên cạnh đó, cần n chọn số cán đ đào tạo chuyên sâu tin học đ phân tích hệ thống quản lý có hiệu hệ thống th ng tin QLTC th ng qua mạng nội đơn vị Thứ hai, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lƣu trữ xử lý th ng tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa c ng tác QLTC theo hƣớng trang bị đồng thiết bị tin học đƣợc nối mạng đ trao đổi th ng tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập th ng tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý tài Thứ ba, xây dựng hoàn thiện việc ứng dụng c ng nghệ th ng tin theo hƣớng đại hóa, tích hợp phần mềm ế toán đơn vị thành phần mềm phù hợp nối mạng nội đ sử dụng QLTC hiệu * Đào tạo nâng cao trình độ cán kế tốn tài Năng lực làm việc đội ngũ ế tốn cán ế tốn tài định chất lƣợng, hiệu c ng tác hạch toán ế toán quản lý tài Vì nâng cao đội ngũ cán ế tốn tài u cầu hách quan bất ỳ đơn vị trƣớc yêu cầu chế tài Đây vấn đề Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình q trình hồn thiện đổi chế quản lý tài Đ thực đƣợc mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán ế tốn tài chính, cần phải có ế hoạch tổng th , thực thời gian dài với 84 nhiều phƣơng thức thích hợp đ n chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo đó, giải pháp cần thực hiện: - Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán ế tốn tài Từ làm n dụng cán mới, tạo điều iện cho cán trẻ đƣợc làm việc theo chuyên m n đƣợc đào tạo, vị trí đƣợc n dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao inh nghiệm chuyên m n c ng tác; - Tích cực cử cán trẻ làm c ng tác ế tốn tài học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ ngồi nƣớc; - Đối với số cán c ng tác có trình độ nghiệp vụ thấp, cần có ế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đ nâng cao trình độ Có sách động viên, huyến hích cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên m n đƣợc giao, cần có ết hợp với nỗ lực cá nhân; - Cục cử cán ế tốn tài tham gia lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế QLTC giúp cán ế toán đƣợc cập nhập nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý nhà nƣớc; - Có ế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị ỹ cần thiết phục vụ c ng việc chuyên m n; * Tăng cƣờng trang bị sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho phận quản lý Tài kế tốn quan Về trang thiết bị c ng nghệ hệ thống xử lý th ng tin, c ng tác quản lý tài Cục, cần trang thiết bị đại c ng nghệ tiên tiến nâng cao chất lƣợng quản lý tài có hiệu hơn, bảo đảm tính xác Đ thực đƣợc mục tiêu này, Cục cần: - Đầu tƣ đại hóa tồn hệ thống máy tính, đƣa vào sử dụng 85 máy chủ có lƣu trữ, xử lý truyền tin với tốc độ cao; - Tăng cƣờng đầu tƣ phần mềm chuyên dụng ế toán, quản lý tài chính, quản lý tài sản c Các khuyến nghị chung *Nâng cao nhận thức tăng cƣờng c ng tác đạo điều hành quản lý tài Đổi chế quản lý tài địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tƣ duy, nhận thức, tƣ tƣởng hành động cấp, ngành, cán bộ, c ng chức, viên chức ngƣời lao động Đó h ng c ng việc quan hành nhà nƣớc nói riêng tồn xã hội nói chung, hoạt động quan hành thực chức quản lý nhà nƣớc đóng góp cho phát tri n toàn xã hội Từ quan m chủ đạo trên, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình thƣờng xuyên nâng cao nhận thức cho đội ngũ c ng chức, viên chức ngƣời lao động chế quản lý tài Hằng năm, Cục nên có ế hoạch bồi dƣỡng chuyên m n nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm c ng tác tài ế tốn đ họ tham mƣu cho lãnh đạo thực vai trò hƣớng dẫn cho c ng chức, viên chức ngƣời lao động thực theo chế độ Nhà nƣớc ban hành *Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực QLTC - Tiếp tục đẩy mạnh, phân c ng, phân cấp, giao quyền thƣờng xuyên, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số ngƣời làm việc cho đơn vị trực thuộc Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu điều hành quản lý tài chính; có chế giám sát, i m tra việc thực thẩm quyền ngƣời đứng đầu đơn vị trực thuộc -Rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hƣớng 86 tăng cƣờng tính chuyên nghiệp phận QLTC lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, iện toàn máy QLTC theo hƣớng tinh gọn, hoạt động chun trách, có hiệu quả, đảm bảo tính ế thừa phát tri n: + Xây dựng tiêu chuẩn cán đội ngũ cán ế tốn tài chính, từ làm đ n dụng cán Tạo điều iện cho cán trẻ phát huy lực, nâng cao inh nghiệm c ng tác chuyên m n + Bố trí số lƣợng cán phải phù hợp, hợp lý với đặc m, yêu cầu đơn vị, phải có phối hợp đồng bộ, hài hòa phận, giúp cho c ng tác đạo điều hành đảm bảo th ng tin đƣợc th ng suốt liên tục + Đối với số cán c ng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có ế hoạch đào tạo bồi dƣỡng đ nâng cao trình độ chuyên m n nghiệp vụ + Định ỳ vào nhu cầu đáp ứng nhiệm vụ QLTC chung, Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình cần thuyên chuy n, luân phiên cán làm c ng tác ế toán trƣởng nhiệm ỳ đơn vị sang đơn vị khác Cục tạo tính linh hoạt, động nhằm ế thừa, phát huy, đổi công tác QLTC - Xây dựng ế hoạch phát tri n đội ngũ cán QLTC đủ lực tƣơng xứng với vai trị, vị trí Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình làm c ng tác tham mƣu cho Sở C ng Thƣơng, UBND tỉnh Quảng Bình; thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm c ng tác QLTC đ cập nhật ịp thời chế độ sách QLTC Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều iện, bố trí thời gian, hỗ trợ inh phí đ cán có điều iện học cao đ nâng cao trình độ chuyên m n nghiệp vụ Khuyến hích cán làm c ng tác QLTC tham gia học ngoại ngữ, tin học đ 87 đáp ứng yêu cầu ngày cao c ng tác QLTC - Xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thành viên theo hƣớng tăng cƣờng gắn ết phối hợp c ng tác tổ chức thực QLTC; -Hoàn thiện quy trình c ng tác tài chính, ế toán; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp; - Chuẩn hóa minh bạch hóa c ng tác quy hoạch, bổ nhiệm, n dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán làm c ng tác QLTC *Nâng cao lực vai trò c ng tác tài kế tốn Một nhân tố có tác động quan trọng đến c ng tác QLTC đội ngũ c ng chức, viên chức làm c ng tác tài ế tốn Trƣớc hết cần rà sốt đánh giá lại tồn bộ máy tài ế tốn Cục đơn vị trực thuộc lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp Qua đó, tiến hành xếp lại tổ chức, iện tồn máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đƣợc đòi hỏi chế - Các c ng chức, viên chức làm c ng tác tài ế tốn phải ngƣời trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun m n nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hi u biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhập thƣờng xuyên sách chế độ Nhà nƣớc, có uy tín mối quan hệ c ng tác với đơn vị quan tài Cần nâng cao tinh thần trách nhiệm c ng chức, viên chức quản lý bƣớc c ng việc từ lập ế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự tốn, cấp phát inh phí đến toán - Rà soát lại số c ng chức, viên chức làm c ng tác tài ế tốn Cục, đề xuất với Cục Trƣởng phƣơng án iện tồn tổ chức máy ế tốn theo hƣớng tập trung, thống nhằm đạt hiệu cao, tiết iệm nhân lực 88 Tập trung đào tạo, bồi dƣỡng bổ nhiệm Kế toán trƣởng theo qui định Luật Kế toán; điều động bổ sung ế toán hâu cần thiết, tổ chức xếp lại máy làm c ng tác tài ế tốn phù hợp với chức nhiệm vụ Cục đơn vị trực thuộc - Các c ng chức, viên chức làm c ng tác tài ế tốn phải phát huy vai trò tham mƣu cho chủ tài hoản việc chi tiêu theo chế độ qui định tổ chức c ng tác tài Cục cách chặt chẽ, tiết iệm có hiệu 3.2.2 Một số khuyến nghị chung a Khuyến nghị với Chính phủ, Bộ Tài * Khuyến nghị với Chính phủ - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hoàn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều iện có hƣớng mở ngành riêng biệt - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng đƣợc tiêu chí việc đánh giá chất lƣợng, hiệu hoàn thành c ng việc, tạo điều iện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chi riêng, phù hợp với đặc thù c ng việc - Thƣờng xuyên đạo quan quản lý có chức i m tra, i m soát việc thực chế thƣờng xuyên tài đơn vị đ chấn chỉnh ịp thời, đồng thời lấy ý iến đ sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế *Khuyến nghị với Bộ tài chính: + Bồi dƣỡng iến thức QLTC cho chủ tài hoản: Bộ Tài xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng iến thức QLTC cho chủ tài hoản Chủ tài hoản cần đƣợc bồi dƣỡng iến thức QLTC đ đạt đƣợc trình độ định c ng tác QLTC phù hợp với tình hình 89 + Cần mở rộng quyền thƣờng xuyên Thủ trƣởng đơn vị inh phí tiết iệm đƣợc h ng sử dụng hết (sau hi chi nội dung đƣợc phép chi theo quy định) đƣợc trích toàn vào quỹ hen thƣởng, phúc lợi đ phục vụ chi cho năm hi chƣa xác định đƣợc số inh phí tiết iệm + Tăng cƣờng c ng tác giám sát tình hình thực chế thƣờng xuyên tài quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, th ng qua c ng tác giám sát, yêu cầu quan nhà nƣớc ịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hƣớng phát tri n inh tế - xã hội đất nƣớc b Khuyến nghị với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bình Đ góp phần quan trọng việc tăng cƣờng c ng tác quản lý thu chi qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết iệm, hiệu quả, đề nghị KBNN tỉnh Quảng Bình số vấn đề sau: - Cần có chế phối hợp việc i m tra, i m sốt thu - chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phƣơng thức cấp phát, toán,… Ki m soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, nhƣng cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị h ng có dự tốn đầu năm nhƣng h ng vƣợt dự toán đ đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Ban hành văn hƣớng dẫn thực việc c ng tác tốn, hồn ứng, đối chiếu hóa sổ, chuy n số dƣ dự toán, dự tạm ứng cuối năm… - Đƣợc mở tài hoản KBNN đ phản ánh hoản inh phí thuộc NSNN; mở tài hoản tiền gửi ngân hàng thƣơng mại đ phản ánh hoản inh phí thuộc nguồn thu hợp pháp đơn vị 90 KẾT LUẬN Quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình nội dung quan trọng c ng tác quản lý Cục Hiệu c ng tác quản lý tài ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động chung Cục đơn vị trực thuộc Do đó, nâng cao hiệu quản lý tài Cục lu n nhận đƣợc quan tâm Ban lãnh đạo Bằng phƣơng pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nƣớc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2018, từ nêu mặt đạt đƣợc hạn chế quản lý tài chính, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở quan m, mục tiêu, định hƣớng phát tri n Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện c ng tác quản lý tài Cục - Khuyến nghị với quan có thẩm quyền giải pháp đ hoàn thiện c ng tác quản lý tài Cục Trong hu n hổ giới hạn luận văn trình độ tác giả, luận văn chắn h ng tránh hỏi hạn chế định.Nhƣng hy vọng rằng, vấn đề đƣợc nêu luận văn có th đóng góp phần việc hồn thiện quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình Kính mong nhận đƣợc góp ý, dẫn Hội đồng hoa học, thầy c giáo đồng nghiệp đ giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình (2016 – 2018), Báo cáo Quyết toán Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình [2] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế inh phí quản lƣ hành quan nhà nƣớc, Hà Nội [3] Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế inh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, Hà Nội [4] Hà Thị Hƣơng Giang (2016), Hồn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế [5] Hồ Sỹ Hùng (2017), Quản lý tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn MSV, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Hoàng Nguyên (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch Thành phố Bn Mê Thuật, Luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [7] Nguyễn Thị Bích Thun (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước phòng Tài – Kế hoạch Thành phố Tam Kỳ, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [8] Trƣơng Thị Anh Vân (2018), Quản lý tài Trung tâm đăng kiểm xe giới Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế [9] Nguyễn Thị Kim Thƣơng (2014), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ, Đại học inh tế quản trị inh doanh, Thái Nguyên PHỤ LỤC Câu hỏi khảo sát Tác giả tiến hành thu thập liệu th ng qua việc vấn cán vị lãnh đạo kế toán trƣởng c ng chức làm việc Cục Quản lý thị trƣờng: Các câu hỏi sau đ thu thập liệu nhƣ sau: Câu 1: Thƣa anh/chị, định hƣớng thời gian tới ban lãnh đạo đơn vị nhƣ nào? Câu 2: Thƣa anh/chị hó hăn mà anh/chị gặp phải hi cân đối thu chi tài đơn vị gì? Câu 3: Có cách đ tăng thu tài giảm chi phí đơn vị khơng? Câu 4: Anh/Chị có đề xuất giải pháp đ hồn thiện c ng tác quản lý tài chính? ... CHƢƠNG CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 71 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG QUẢNG BÌNH 71 3.1.1 Về... dung: Cơng tác quản lý tài chủ th quản lý Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Bình từ năm... sở lý luận quản lý tài quan hành nhà nước Chương 2:Thực trạng cơng tác quản lý tài Cục quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình Chương 3:Các khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục quản lý