Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HỒNG PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2017 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Phạm Hảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai cịn có vai trị quan trọng đơi với phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai lại có hạn điều làm cho quan hệ người với người với đất đai ngày trở nên phức tạp Điều đòi hỏi Nhà nước phải có sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu kinh tế xã hội cao Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.283,42 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2 Theo kết điều tra năm 2009 dân số thành phố 887.435 người Dân số Đà Nẵng đạt 1.046.876 người vào năm 2015 Mặc dù lượng người thực chủ yếu tập trung khu vực nội thành, có số khu vực ngoại thành Điều gây áp lực lớn đất cho Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có sách biện pháp quản lý đất đai xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, sách khai thác quỹ đất, sách tái định cư dân… nhằm khai thác hiệu nguồn tài nguyên bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc quản lý đất đai nhiều vấn đề như: Chưa đồng quy hoạch, hiệu sử dụng đất chưa cao, có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán quản lý mỏng… Để giải vấn đề tr n, nhà lãnh đạo thành phố cần có quan tâm đầu tư nghi n cứu hoạt động quản lý đất đai để có thơng tin khoa học phục vụ cho việc định quản lý Trong đó, năm gần đây, lại chưa có nhiều cơng trình nghi n cứu quản lý nhà nước đất đai tr n địa bàn thành phố Từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuy n ngành uản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 2.2 Mục tiêu cụ thể Khái quát lý luận quản lý nhà nước đất đai Đánh giá thực trạng quản lý đất đai Thành phố Đà Nẵng; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghi n cứu đề tài là: Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng Phạm vi: - hạm vi không gian: Tr n địa bàn thành phố Đà Nẵng - hạm vi thời gian: iai đoạn từ năm 2010 đến - hạm vi nội dung: Cơng tác quản lý quyền thành phố Đà Nẵng khía cạnh đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng loạt phương pháp cụ thể phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát… Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, luận văn gồm phần chính: Chương Đất đai quản lý đất đai kinh tế Chương Thực trạng quản lý đất đai thành phố Đà Nẵng Chương Định hướng giả pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, bền vững ngày có hiệu cao 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, đất đai Nhà nước quản lý nhằm: - Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để chủ sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch nhằm thực mục tiêu chiến lược đề ra; - Việc ban hành sách pháp luật, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích đáng người sử dụng đất, đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ đất - Tăng cường hướng dẫn kiểm tra việc quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai ua Nhà nước làm rõ lỗ hổng thông tư, nghị định đất đai nhằm điều chỉnh cho phù hợp đồng thời Nhà nước hiểu rõ sai phạm máy cách kịp thời để giải triệt để 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Nội dung Quản lý nhà nước đất đai có nhóm nội dung sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý tài đất đai - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng thuộc vùng duyên hải Trung Trung bộ, nằm vị trí trung độ nước, có toạ độ địa lý tr n đất liền: * 150 55' 19'' đến 160 31' 20'' Vĩ độ Bắc * 1070 49' 11'' đến 1080 20' 20'' Kinh độ Đơng Và có vị trí địa lý tr n đất liền: hía Đơng giáp biển Đơng; hía Tây giáp tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quảng Nam; Phía Nam giáp tỉnh Quảng Nam; Phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế Ri ng huyện đảo Hoàng Sa, phạm vi quần đảo giới hạn đảo, bãi cực Bắc, Nam, Đơng, Tây 2.1.2 Tình hình Kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng Qua số liệu thống kê từ năm 2005 đến nay, nhịp độ tăng trưởng kinh tế theo GDP bình quân thời kỳ 2006 - 2014 9,99%, khu vực cơng nghiệp xây dựng tăng bình quân 6,12%, khu vực dịch vụ tăng bình quân 14,54% khu vực thuỷ sản nơng lâm âm bình qn 0,34% Nhịp độ tăng trưởng kinh tế hàng năm có thấp thời kỳ đầu chia tách tỉnh chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, bị thiệt hại thiên tai bảo số (Chanchu), số (Xangsane), dịch bệnh…nhưng phát triển tương đối ổn định phù hợp với định hướng cấu kinh tế thành phố đề Căn vốn đầu tư phát triển tr n địa bàn thành phố (giá hành), từ năm 2010 đến năm 2015, bình qn vốn đầu tư tăng khơng đáng kể (11,61%), tăng mạnh năm 2011 ổn định nay, vốn nhà nước bình qn khơng tăng, vốn ngồi nhà nước tăng bình qn 43,20%, vốn nước ngồi tăng bình qn 19,34%, tăng mạnh năm 2011 giảm dần năm sau Cơ cấu vốn đầu tr n địa bàn thành phố từ năm 2010 đến 2015 gồm vốn trung ương chiếm 16,66%, vốn địa phương chiếm 83,34%, bình qn khu vực nhà nước chiếm 47,89%, khu vực nhà nước chiếm 42,23%, khu vực vốn nước chiếm 9,88% Theo số liệu thống k năm 2014, dân số thành phố Đà Nẵng 1.007.425 người dân số độ tuổi lao động 522.483 người chiếm 51,86% dân số, phân bố khu vực nhà nước 18,67%, khu vực ngồi nhà nước 75,25%, khu vực có vốn đầu tư nước 6,08% Tỷ lệ tăng dân số tự nhi n 13,00‰; mật độ dân số tr n đất liền 1.028 người/km2 Dân cư thành phố phân bố không đồng vùng, quận huyện Mật độ dân số cao quận Thanh Kh 19.890 người/km2, thấp huyện Hoà Vang 174 người/km2 Mật độ dân số khu vực đô thị 3.530 người/km2 cao gấp 20,52 lần khu vực nông thôn Hệ thống giáo dục, y tế, hạ tầng kỹ thuật ngày hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu cung ứng dịch vụ cho người dân 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất Theo số liệu kiểm k đất đai đến 31/12/2015, tổng diện tích tự nhiên thành phố Đà Nẵng 128.487,56 phân bố sau: - Đất nông nghiệp : 69.969,73ha chiếm 54,46% - Đất phi nông nghiệp * : 54.508,48ha chiếm 42,42% - Đất chưa sử dụng : 4.009,35ha chiếm 3,12% (* có 30.500 Huyện đảo Hồng Sa) 2.2.2 Phân tích đánh giá biến động loại đất Bảng 2.11 Biến động sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2015 Loại đất Tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất nơng nghiệp Nhóm đất phi n.nghiệp 3.Nhóm đất CSD Tình hình SD đất Biến động đất đai qua năm (ha) 2010-2015 (ha) Tăng(+), iảm(-) 2010 2015 128.543,09 128.487,56 -55,53 75.705,91 69.969,73 -5.736,18 50.843,76 54.508,48 3.664,72 1.993,47 4.009,35 2.015,88 Qua số liệu cho thấy biến động diện tích tự nhiên có chênh lệch giảm khơng đáng kể Cũng giống đô thị khác, quy luật biến động đất đai thành phố Đà Nẵng nhóm đất phi nông nghiệp tăng, nội đất có thay đổi đáng kể, nhóm đất nơng nghiệp giảm bù đắp phần nhờ việc khai thác tối đa loại đất đồi núi, đất chưa sử dụng 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực văn quản lý đất đai Để phục vụ công tác quản lý sử dụng đất ngày tốt Từ năm 2011 đến nay, UBND thành phố ban hành 40 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai để phục vụ công tác quản lý, điều hành, đặc biệt văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, văn thu hồi đất, giao đất, đền bù giải phóng mặt phục vụ phát triển thị thành phố, hủy bỏ 12 cơng trình, dự án chậm triển khai khơng cịn phù hợp với phát triển thành phố Sau có Luật đất đai năm 2013 thay cho Luật đất đai năm 2003, văn pháp quy thành phố Đà Nẵng ban hành bắt đầu hệ thống ổn định hơn, văn chủ động điều chỉnh quan hệ đất đai điều kiện Kinh tế thị trường, phù hợp với trình Đơ thị hóa mạnh 2.3.2 Cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch sử dụng đất đai Theo Nghị số: 105/NQ-C ngày 12 tháng năm 2013 Chính phủ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Đà Nẵng Văn số 9635/UBND- LĐTh ngày 30 tháng 10 năm 2013 UBND thành phố Đà Nẵng việc Công bố Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố Đà Nẵng Bảng 2.13 Chỉ tiêu sử dụng đất phân theo năm thành phố Đà Nẵng Năm Đất nông Đất phi nông Đất chƣa sử nghiệp (ha) nghiệp (ha) dụng (ha) Năm trạng 69.969,73 54.508,48 4.009,35 2016 68.887,02 56.780,23 2.820,31 2017 67.624,20 59.253,92 1.609,44 2018 66.380,12 61.541,20 566,24 2019 65.106,78 62.836,94 544,07 2020 64.893,81 63.061,00 532,75 10 Diện tích đất thu hồi có bồi thường thiệt hại (kế hoạch 20162020) - Đất đô thị: 144,91 - Đất nông thôn: 43,71 - Đất nông nghiệp: 5.044,92 - Đất phi nông nghiệp: 1531,77 - Công tác giao đất cho thuê đất: + Công tác giao đất: Chủ yếu giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, giao đất xây dựng sở hạ tầng, xây dựng quan đơn vị kinh tế, nghiệp giao đất làm nhà cho nhân dân theo quy hoạch phát triển thị thành phố Tổng diện tích giao đất năm 2014, 2015 461,44 + Công tác cho thuê đất: Phục vụ nhu cầu cá nhân, đơn vị thu đất để sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, phát triển kinh tế tr n địa bàn thành phố Tổng diện tích cho thu đất năm 2014, 2015 244,57 Theo báo cáo kết kiểm tra Bộ Tài nguyên – Môi trường năm 2013, việc giao đất, cho thu đất thành phố Đà Nẵng, qua kiểm tra 48/1.061 hồ sơ thu hồi đất, giao đất cho thu đất, có 14 dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, 34 dự án không sử dụng vốn ngân sách, cho thấy số dự án có sai phạm đất đai khác Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Từ đến năm 2020, tổng diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng tồn thành phố 6.636,02 ha, đó: 2.3.5 Quản lý, giám sát tài đất quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Việc quản lý sử dụng tài đất đai theo quy 11 định Chính phủ, nguồn thu từ đất nộp vào ngân sách thành phố từ năm 2011 đến đạt 10.000 tỷ đồng Theo kế hoạch cân đối kỳ kế hoạch năm 2016 - 2020, đến năm 2020, tổng số tiền thu từ đất là: 2.913,91 tỷ đồng Tổng cộng tất sai phạm liên quan đến đất đai T Đà Nẵng Thanh tra Chính phủ xác định năm 2013 l n tới 3.434 tỷ đồng thất thu ngân sách 2.3.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến tình hình cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cá nhân tr n địa bàn thành phố Đà Nẵng sau: - Về đất nông nghiệp: Đã cấp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 46.504 giấy (tổ chức 60 giấy; hộ gia đình, cá nhân 46.444 giấy) với tổng diện tích cấp 73.174,43ha, đó: Cấp cho đất sản xuất nông nghiệp 43.771 giấy (7.156,08 ha), cấp cho đất lâm nghiệp 2.537 giấy (65.901,96 ha), cấp cho đất nuôi trồng thuỷ sản 196 giấy (116,39 ha) - Về đất phi nông nghiệp: Đã cấp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân 325.177 giấy (tổ chức 29.082 giấy; hộ gia đình, cá nhân 296.095 giấy) với tổng diện tích ðýợc cấp 13.091,60 ha, ðó: Cấp ðất 319.415 giấy (6.585,60 ha), ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 4.361 giấy (3.139,13 ha), ðất trụ sở cõ quan cơng trình nghiệp 301 giấy (143,12 ha), đất quốc phòng, an ninh 348 giấy (2.305,83 ha), đất công cộng 432 giấy (879,04 ha), đất tôn giáo tín ngưỡng 284 giấy (102,04 ha), đất phi nơng nghiệp khác 27 giấy (15,08 ha), đất có mặt nước chuyên dùng giấy (81,20 ha) Mặc dù Đà Nẵng thành phố đầu việc cải cách hành vấn đề thủ tục thành phố rào 12 cản lớn người dân muốn tham gia vào thủ tục cấp sở để đảm bảo cho quyền lợi họ cách đáng Việc thủ tục hành cấp phép đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, rườm rà qua nhiều bước thành phố dẫn đến hệ lớn thời gian gần tr n địa bàn thành phố hàng loạt công trình khơng phép, chưa phép, sai phép bị phát rườm rà thủ tục khiến nhiều doanh nghiệp sợ, chấp nhận làm sai pháp luật bị phạt liều 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất - Tiếp nhận giải 959 đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Tổ chức 212 tra, kiểm tra hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Xử phạt hành lĩnh vực đất đai: 5,143 tỷ đồng - Tổ chức tiếp dân định kỳ để giải yêu cầu nhân dân lĩnh vực sử dụng đất bảo vệ mơi trường tra, rà sốt đất tái định cư UBND T Đà Nẵng giúp thu hồi lại lô đất sai phạm bị Ban quản lý ém giữ để giải tình trạng nợ đất tái định cư tr n địa bàn 2.4 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát huy tính dân chủ, công khai, giảm nhiều tiêu cực công tác quản lý đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng cấp quyền để quản lý đạo khai thác đất đai có hiệu 13 - Thông qua thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo quỹ đất để đấu giá đất, giao đất, cho thu đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế tăng thu ngân sách - Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đầu đáp ứng nhu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhu cầu thị hố - Góp phần làm giảm áp lực nhu cầu đất đai phát triển kinh tế - Góp phần làm cho Thành phố văn minh đại, thúc đẩy chương trình an sinh xã hội, 2.4.2 Hạn chế yếu Công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng dần vào nề nếp hiệu sử dụng đất ngày nâng cao, nhiên q trình tổ chức thực cịn số tồn chủ yếu là: - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu dựa vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch ngành mà phần lớn mang tính định hướng, nhiều cơng trình dự án khơng thể xác định cụ thể thời kỳ quy hoạch, nên quy hoạch có thay đổi quy hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh theo, gây lãng phí thời gian tính chuẩn xác quy hoạch sử dụng đất chưa cao - Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch ngành chưa có phối hợp đồng bộ, nhiều quy hoạch chi tiết nhỏ lẻ phát sinh điều chỉnh, bổ sung dẫn đến cân đối việc sử dụng đất, tỷ lệ đất khu dân dụng (đất ở, đất 14 xanh, đất giao thông, đất công trình cơng cộng) trình thị hố, cơng nghiệp hố làm cho đất nơng - nghiệp giảm, lao động nông nghiệp dôi chưa giải việc làm, việc giải toả dân cư để phát triển đô thị làm cho phận người lao động phải chuyển đổi cơng việc làm, việc chuyển đổi ngành nghề, đào tạo nghề cịn chậm gây khó khăn cho thành phố - Một số cơng trình, dự án giao đất, cam kết thực đầu tư kỳ kế hoạch, thiếu hụt vốn nên chủ đầu tư không triển khai thực được, để đất trống dẫn đến bỏ hoang, làm phá vỡ quy hoạch, cảnh quan đô thị gây nhiễm mơi trường - Bình qn đất tr n đầu người (đô thị: 51,16m2, nông thôn 227,58m2) vượt định mức Đô thị loại I, nhu cầu phát triển nên việc khai thác quỹ đất, bố trí tái định cư cịn tiếp tục triển khai 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất đai - Do tốc độ thị hóa nhanh, đất đai biến động lớn biểu mẫu, hồ sơ địa Trung ương ban hành chưa hoàn chỉnh năm qua li n tục thay đổi - uy định pháp luật nhiều bất cập, xa rời thực tế, chồng chéo rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khac bị lợi dụng chạy sách Trong đó, đạo hướng dẫ Bộ Tài nguy n mơi trường cịn nhiều hạn chế khơng sát với thực tế - Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn mang tính mệnh lệnh, quan tâm đến nhu cầu thị trường, quy hoạch manh mún theo chức khiến việc qui hoạch không hiệu Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Sở Kế hoạch Đầu tư thực hiện; quy hoạch sử dụng 15 đất Sở TNMT thực hiện; quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng thực - Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước đất đai khơng theo kịp tốc độ thị hóa thành phố Đà Nẵng - Trình độ cán quản lý đất đai cấp thành phố Đà Nẵng cịn yếu chun mơn, số cán đào tạo chuyên nghành thiếu, chế hoạt động chưa linh hoạt không ổn định hệ thống tổ chức - Tầm nhìn lãnh đạo thành phố hạn chế, việc khai thác quỹ đất thời gian qua chủ yếu phân lô bán nền, phục vụ cho lợi ích trước mắt, thiếu bền vững CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG NHU CẦU ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng Định hƣớng: Tiếp tục xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ; Là thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hoá nước quốc tế; Là trung tâm bưu viễn thơng tài - ngân hàng, trung tâm y tế, văn hoá - thể thao, giáo dục đào tạo khoa học công nghệ cao miền Trung; Là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh 16 khu vực miền Trung nước Mục tiêu: Tiếp tục xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm Dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hoá nước quốc tế; trung tâm bưu viễn thơng tài - ngân hàng; trung tâm y tế, văn hoá - thể thao, giáo dục đào tạo khoa học công nghệ cao miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phịng, an ninh khu vực miền Trung nước 3.1.2 Dự báo biến động nhu cầu đất đai thời gian tới Căn nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực đến năm 2020 thành phố Đà Nẵng Các tiêu sử dụng đất tổng hợp, cân đối sau: - Đất nông nghiệp giảm 5.075,92 ha, so với trạng 2015 - Đất phi nông nghiệp tăng 8.552,52 ha, so với trạng 2015 - Đất chưa sử dụng giảm 3.476,60 ha, so với trạng 2015 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Đổi chế hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai q trình thị hố Quy hoạch cần đặt hệ thống phối hợp toàn diện với nhiều ngành li n quan địa phương chủ quản, để đảm bảo tính khả thi quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật quản lý thị, bảo vệ phịng chống suy thối nhiễm mơi trường Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển đô thị bền vững Trước bối cảnh tồn cầu hóa 17 thị trường hóa, việc chuyển từ hình thức quản lý tài nguyên sang hình thức tổ chức kinh doanh tài sản lựa chọn tất yếu cho phát triển, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đà Nẵng cần đạo, hướng dẫn, khuyến khích nhà đầu tư khai thác đất đai nhiều mặt cải thiện môi trường Việc nhằm để thành phố phát triển cách bền vững có hiệu 3.2.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dân chủ Các nội dung uy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giá đất phải đảm bảo công khai minh bạch cho người dân biết để tránh bất mãn việc thiếu thông tin li n quan đến đất đai phận người dân có li n quan đến ván đề đất 3.2.3 Hiện đại hóa quản lý nhà nƣớc đất đai Ngày 30/10/2013, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 1975 phê duyệt Dự án “Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai” Dự án thực đến năm 2018 Dự án Chính phủ, sau thí điểm, đến năm 2020 triển khai diện rộng Vì Đà Nẵng cần chủ động xây dựng sở liệu đất đai thành phố để đến thời điểm phù hợp tích hợp cách nhanh chóng đầy đủ vào sở liệu quốc gia đất đai 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch sử dụng đất đai Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố cần thực vấn đề sau: 18 - Hồn thiện cơng tác điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội từ khâu thu thập thông tin, lưu trữ, xử lý phân tích đánh giá thơng tin - Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch thành phố theo Nghị 105/NQ-CP ngày 12/9/2013 - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhi n, môi trường xã hội, qui phạm cụ thể thị bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển thị bền vững, làm lập đồ án quy hoạch chi tiết khu đô thị - Cần nghiên cứu để phát triển thành phố Đà Nẵng theo hướng tập trung cơng trình phục vụ sản xuất kinh doanh, khu vui chơi giải trí, ẩm thực, du lịch, làng đại học… - UBND thành phố Đà Nẵng cần có biện pháp xử lý kịp thời "dự án treo”, "quy hoạch treo” phát hiện, để khắc phục hậu yếu lập, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất 3.3.2 Cải tiến bổ sung hoàn thiện quy định quản lý đất đai thành phố Đà Nẵng - Tiếp tục tiến hành khẩn trương công tác rà soát văn bản, kiên xử lý, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn - Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghi m túc công tác ñạo tổ chức thực nội dung - Nghiên cứu để ban hành văn qui phạm pháp luật Thành phố lĩnh vực quản lý kinh doanh bất động sản, quản lý triển khai công tác đấu thầu, đấu giá Quyền sử dụng đất, thực 19 dự án đầu tư tr n địa bàn Thành phố - Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch sử dụng ñất thời điểm vi phạm - Nghiên cứu để ban hành văn thành lập quy định chức nhiệm vụ quan quản lý hoạt động kinh doanh bất ñộng sản - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm 3.3.3 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý đất đai thành phố Đà Nẵng * Đối với Nhà nƣớc: - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cần biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật tồn thể - Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác Quản lý sử dụng đất đai - Cần có biện pháp cụ thể để khuyến khích Người sử dụng đất phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, hợp lý tiết kiệm * Đối với ngƣời sử dụng đất: Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật đất đai luật có li n quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã 20 hội, để Người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ Người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung tồn xã hội Người sử dụng đất phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm uản lý sử dụng đất Người sử dụng đất phải tuân thủ nguy n tắc áp dụng pháp luật quản lý sử dụng đất nói chung - làm mà pháp luật cho phép, pháp luật khơng quy định khơng làm 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát với giá thị trường, để giảm thiểu tình trạng khiếu kiện li n quan đến việc đền bù thu hồi đất - iá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Dùng hệ số điều chỉnh có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường để xác định tiền thu đất, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất - Tr n sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền thành phố nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định - Xác định bảng giá đất chi tiết đến lô đất, đất để người dân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Các trường hợp 21 mua bán trao tay, cố tình không thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thành phố cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm 3.3.5 Hồn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Quản lý đất đai thành phố bị buông lỏng, công tác đăng ký, k khai chưa quan tâm mức dẫn đến nhiều sai phạm quyền sử dụng đất Để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đất đai q trình Đơ thị hóa, thành phố cần: - Tiếp tục hoàn thiện, đổi việc quy hoạch sử dụng đất Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thu đất - Việc giao đất, cho thu đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp vi phạm - Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm xét duyệt uy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế - xã hội - Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Khuyến khích việc cho th, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư 3.3.6 Hoàn thiện tăng cƣờng biện pháp quản lý thị trƣờng bất động sản Để quản lý tốt thị trường bất động sản thời gian tới, cần 22 thực tốt số nội dung sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý thị trường bất động sản (2) Cần có quy định cụ thể chế độ thông tin công khai tình hình hoạt động thị trường bất động sản, công khai nguồn cung thông tin li n quan đến bất động sản giao dịch thị trường (3) Cần có sách địn bẩy kinh tế phù hợp với doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực kinh doanh bất động sản, đặc biệt việc phát triển bất động sản phục vụ đối tượng tái định cư (4) Cần có quy định chi tiết, cụ thể quy chế, biện pháp tổ chức, chủ thể tham gia để hạn chế tiêu cực đấu giá Quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất 3.3.7 Hồn thiện nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý đất đai thành phố Đà Nẵng Đối với việc tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai thành phố cần phải: - Tổ chức xếp lại máy viên chức Sở Tài nguyên môi trường theo hướng tinh giảm cán làm công tác giải tỏa đền bù sang cán chuy n trách để làm tốt công tác quản lý đất đai - Xây dựng chế độ làm việc khoa học, hợp lý, với hồn thiện quy trình chế, sách quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo thực yêu cầu, nhiệm vụ ngày nặng nề phức tạp thực tiễn quản lý đất đai thời gian đến - Cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ, lãnh đạo địa chun mơn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, kỹ giao tiếp, chế độ 23 sách quản lý đất đai lĩnh vực khác có liên quan cho cán quản lý địa - Có sách thu hút, sử dụng nhân tài đội ngũ trí thức khoa học tr n địa bàn thành phố nước, trí thức đầu đàn nghành nghề mũi nhọn lĩnh vực quan trọng; KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tại thành phố Đà Nẵng, sau Luật đất đai 2013 đời, nội dung quản lý nhà nước đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố Tuy nhiên, cịn số hạn chế cơng tác quản lý nhà nước đất đai mà quyền thành phố cần phải khắc phục KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai tr n địa bàn thành phố Đà Nẵng sách pháp luật đất đai hành, đề tài đưa số đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sau: - Đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho công tác chuy n môn như: Công tác lập hồ 24 sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND thành phố cần quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp xã, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ đề ra; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản Thực giao đất, cho thu đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; - Thành lập phát triển quan chuy n trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai hát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao;, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai ... pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà. .. trạng quản lý đất đai Thành phố Đà Nẵng; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghi n cứu đề tài là: Công tác quản lý nhà. .. cơng trình nghi n cứu quản lý nhà nước đất đai tr n địa bàn thành phố Từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng? ?? làm đề tài luận văn