Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện bố trạch tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH – TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH – TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 34 03 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG TÙNG Đà Nẵng– Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Bản chất chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Chức chi ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.4 Vai trò chi ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.5 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc 13 1.1.6 Chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 19 1.2 CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Căn lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 20 1.2.2 Yêu cầu lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.3 Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 23 1.2.4 Quy trình lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 25 1.2.5 Nội dung công tác lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH 34 2.1.1 Đặc điểm phát triển KT-XH huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 34 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ phần hành 40 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG HUYỆN BỐ TRẠCH 2017 - 2019 42 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi Ngân sách nhà nƣớc 42 2.2.2 Thực trạng thực Quy trình lập dự tốn chi NSNN 50 2.2.3 Phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc phòng TC – KH Huyện Bố Trạch 56 2.2.4 Thực trạng xây dựng phân bổ dự toán chi NSNN theo nội dung chi huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI PHỊNG TC – KH HUYỆN BỐ TRẠCH 69 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN BỐ TRẠCH, QUẢNG BÌNH 79 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 79 3.2.1 Định hƣớng phát triển KT – XH huyện Bố Trạch 79 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Bố Trạch 81 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN CHI NSNN TẠI PHÒNG TC – KH HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 83 3.2.1 Hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc 83 3.2.2 Hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc 86 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 90 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, điều hành đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện 91 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 92 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 95 3.3.2 Kiến nghị với Sở ngành, UBND tỉnh, HĐND tỉnh 96 3.3.3 Kiến nghị với HĐND-UBND huyện 97 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị liên quan 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu ĐTPT Ý nghĩa Đầu tƣ phát triển ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Uỷ ban nhân dân TC-KH Tài – kế hoạch XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tên bảng Trang Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 34 2017-2019 Định mức chi hoạt động theo biên chế giai đoạn 2017 45 - 2020 Bổ sung ngân sách cấp dƣới giai đoạn 2017 - 2019 56 Cơ cấu dự toán chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 57 2017 – 2019 Dự toán chi thƣờng xuyên theo lĩnh vực huyện 59 Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 Tình hình thực dự tốn chi NSNN giai đoạn 64 2017 – 2019 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xuyên theo lĩnh vực huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Phòng TC-KH huyện Bố Trạch 39 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất kỳ Nhà nƣớc muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá từ có tác động điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đóng vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phƣơng đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS), có ảnh hƣởng đến sách phát triển chủ thể Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc trình phân phối lại nguồn tài đƣợc tập trung vào ngân sách nhà nƣớc đƣa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách Nhà nƣớc việc cụ thể không dừng lại định hƣớng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nƣớc Xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nƣớc khâu tạo tiền đề, sở cho khâu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc tài cấp huyện Việc thực tốt cơng tác lập dự tốn chi NSNN điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển địa phƣơng Phịng Tài – Kế hoạch (TC-KH) huyện Bố Trạch quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, có chức tham mƣu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài 90 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc Phƣơng pháp lập dự toán từ xuống dẫn đến nhiều hạn chế Dự toán chi NSNN, điều dẫn đến có nhiều điều chỉnh, bổ sung năm, dự toán chi NSNN chƣa thật bám sát thực tế Phịng Tài – kế hoạch cần có lồng ghép phƣơng pháp từ dƣới sở lên trình xây dựng dự tốn Trƣớc hết, phịng TC – KH cần có nghiên cứu, khảo sát cách có khoa học văn báo cáo nhu cầu chi đơn vị địa phƣơng, đặc biệt mục tiêu đầu chƣơng trình, dự án, hoạt động đơn vị Sau vào văn quy định Nhà nƣớc có điều chỉnh, phân bổ nguồn lực hợp lý phù hợp trƣớc giao số kiểm tra cho đơn vị Các khoản chi có khả biến động nhiều cần thu thập nhu cầu từ năm kế hoạch để định dự toán chi ngân sách phù hợp xác với tình hình nhu cầu thực tế địa phƣơng Lập dự toán chi NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình lồng ghép từ dƣới sở tổng hợp lên hƣớng dẫn từ xuống, có nhƣ sát với thực tế địa phƣơng, đơn vị Hiện nay, số giao kiểm tra cho đơn vị chi tiết cụ thể đến lĩnh vực chi, đơn vị cấp huyện, cấp xã, trƣờng học hầu hết khơng có điều chỉnh số giao kiểm tra, phụ thuộc hồn tồn vào số liệu huyện Phịng TC – KH không thực bƣớc trao đổi, thảo luận lại với đơn vị dự toán chi đƣợc lập lên hầu nhƣ số liệu chênh lệch Vì vậy, sau giao số kiểm tra trình đơn vị xây dựng dự tốn chi, phịng TC – KH phải có dự theo dõi, soát 91 đối chiếu với định hƣớng phát triển địa phƣơng, tổ chức thảo luận với đơn vị, phải có thảo luận dự tốn với lãnh đạo đơn vị 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành đội ngũ cán làm công tác tài huyện Nhân tố định đến hiệu chi NSNN yếu tố nhân lực Tuy nhiên thực trạng nay, công tác tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ trình lập dự tốn chi ngân sách cịn hạn chế Vì vậy, để tạo sở vững cơng tác xây dựng dự tốn chi NSNN đơn vị, địa phƣơng cần phải đào tạo đội ngũ kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Rà sốt, đánh giá lại tồn bộ máy tài chính, xếp lại máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị thơng qua việc thƣờng xun tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Tổ chức thi nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực tài nhằm để cán củng cố lại kiến thức tự nghiên cứu tìm tịi, học hỏi thêm chun mơn nghiệp vụ Thƣờng xuyên tổ chức cho cán tài đơn vị, xã, thị trấn cập nhật biết sử dụng thành thạo hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trƣờng thống cho cơng tác quản lý Đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm kế toán thủ trƣởng đơn vị cơng tác lập dự tốn chi NSNN Các cán làm cơng tác quản lý ngân sách Phịng TC-KH huyện, ngồi yếu tố lực chun mơn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất, đạo đức, văn minh, văn hóa giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH địa phƣơng 92 Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý NSNN Hiện cịn nhiều đơn vị cấp lãnh đạo có trình độ chƣa đạt yêu cầu Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KTXH nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức công tác lập dự toán NSNN, chi NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phƣờng, thị trấn để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu cơng tác lập dự tốn chi NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc hội nhập kinh tế, mối quan hệ cơng tác lập dự tốn chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để xây dựng dự tốn hợp lý Để thực giải pháp này, Phịng Tài - Kế hoạch huyện nghiên cứu tham mƣu UBND huyện triển khai áp dụng phƣơng thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tƣ số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quyết định số 93 58/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tƣớng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành huyện, UBND huyện định việc áp dụng phƣơng thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phịng, ban, ngành chun mơn đơn vị đƣợc giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phƣơng án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Thứ hai, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng dù có bƣớc tiến lớn nhƣng để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 cần tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp quản lý NSNN cách tốt để gắn hoạt động NSNN với hoạt động kinh tế, xã hội, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Việc quy định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi tạo điều kiện cho cấp chủ động việc đảm bảo khả tự cân đối cấp, việc sử dụng nguồn lực để thực nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp, hạn chế phần tƣ tƣởng trông chờ hay phụ thuộc vào NS cấp trên; phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp địa bàn Theo quy định Luật NSNN, dự toán chi NSNN huyện đƣợc cấp phê duyệt thông qua dƣới hình thức Nghị phê duyệt dự tốn chi NSNN hàng năm, phân theo cấp NS, phân khai theo nhiệm vụ chi Đây 94 sở pháp lý bắt buộc đơn vị thụ hƣởng NS địa bàn phải chấp hành nghiêm túc Tuy nhiên, có nhiệm vụ chi mà ba cấp NS phải thực hiện; có nội dung chi dự tốn đƣợc duyệt xa rời với thực tế, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần, làm vƣợt thẩm quyền quản lý NS cấp dƣới Các trƣờng hợp gây khó khăn, bị động cho UBND quan tài cấp, gây khó khăn cho KBNN kiểm sốt chi trả khoản chi NSNN Vì vậy, UBND tỉnh Quảng Bình cần phải có chế phân cấp NS cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách Đồng thời đảm bảo việc cân đối cho huyện khoản chi mà địa phƣơng chƣa thể cân đối đƣợc, giúp cho địa phƣơng chủ động cân đối NS cấp Thứ ba, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai dự tốn ngân sách Nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND huyện chi tiêu hành chính, tạo mơi trƣờng chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Ngƣời định chi sai, lãng phí ngƣời phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Dự toán chi phải xây dựng đƣợc mục tiêu, tiêu tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể cho giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, điều không giúp cho việc định lƣợng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thốt, lãng phí - Thực cơng khai dự tốn: Để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch thu, chi NSNN nói chung, dự tốn chi NSNN nói riêng thời gian đến, huyện Bố Trạch cần trọng số giải pháp, cụ thể nhƣ sau: + Cùng với số liệu dự toán đƣợc công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho ngƣời dân số liệu để so sánh với năm trƣớc đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đồng thời cần 95 đƣa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để ngƣời dân xem xét đánh giá Tăng cƣờng vai trò HĐND cấp việc giám sát dự toán chi ngân sách địa phƣơng Nâng cao lực thành viên HĐND lĩnh vực tài - NS để tăng cƣờng khả giám sát HĐND việc chấp hành NS địa phƣơng + Tìm kiếm đổi cách thức tăng cƣờng tham gia giám sát ngƣời dân vào q trình quản lý NS cấp quyền địa phƣơng Các quan chức cần có hƣớng dẫn cho ngƣời dân hoạt động giám sát NS có chế tạo điều kiện bảo vệ ngƣời dân để họ đƣợc có tiếng nói việc sử dụng NS địa phƣơng Thứ tư, tăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin cơng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin giai đoạn ngày trở thành yêu cầu vô cấp thiết ngành kinh tế quốc dân Đặc biệt, ngành tài đảm trách nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, việc đại hóa cơng nghệ thông tin, nâng cấp xây dựng sở hạ tầng truyền thông đủ mạnh yếu tố định đảm bảo việc cung cấp thơng tin nhanh, xác, phục vụ kịp thời công tác quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Vì cần tăng cƣờng đại hóa cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc, cụ thể nhƣ sau: 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Một là, Chính phủ cần ban hành văn quản lý NSNN kịp thời làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Nhất thời điểm từ năm 2017 Luật Ngân sách năm 2015 có hiệu lực 96 Hai là, hoàn thiện hệ thống định mức lập phân bổ ngân sách Trung ƣơng ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn chủ yếu, quan trọng phạm vi tồn quốc, cịn địa phƣơng quy định định mức phân bổ cho nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt cho cán số định mức khác sở khung định mức trung ƣơng Các định mức phải đƣợc tính tốn cho đối tƣợng cụ thể Xây dựng định mức chi phải sở kết đầu ra; chuyển từ mơ hình lập dự tốn theo nguồn lực đầu vào sang mơ hình dự tốn theo kết đầu Ba là, đề nghị Chính phủ giao dự toán thu chi NSĐP theo tốc độ phát triển bình quân năm liền kề địa phƣơng chủ động xây dựng dự toán theo phát triển phù hợp với kinh tế địa phƣơng Trên sở chủ động cân đối ngân sách bố trí dự tốn chi theo cấu hợp lý lĩnh vực với lĩnh vực khác Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn thực việc quản lý NSNN theo Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực từ năm tài 2017) Hai là, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mƣu Chính phủ tăng cƣờng đầu tƣ cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa phƣơng, địa phƣơng khó khăn nhằm tạo động lực cho việc phát triển kinh tế 3.3.2 Kiến nghị với Sở ngành, UBND tỉnh, HĐND tỉnh Xây dựng cụ thể quy định, hƣớng dẫn sở, ngành thuộc tỉnh, UBND huyện, thành phố Một là, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách - Hai là, ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ cho huyện nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển Bên canh UBND tỉnh cần ƣu tiên đầu tƣ cho huyện để khắc phục hậu 97 thiên tai gây địa bàn huyện Bố Trạch năm vị ảnh hƣởng lớn từ thiên tai nhƣ bão, lụt điều kiện ngân sách huyện không đủ khả năng, cần có nguồn vốn đầu tƣ cấp để khắc phục hậu - Bốn là, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục đƣợc mặc hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý chi ngân sách Cần tăng thời gian cho cơng tác lập dự tốn chi NSNN để có đủ thời gian cho đơn vị thảo luận lập dự toán ngân sách cách kỹ lƣỡng, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch 3.3.3 Kiến nghị với HĐND-UBND huyện Đổi công tác cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch Cần tập trung việc đƣa sách nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH, giữ vững quốc phòng-an ninh, đời sống cán bộ, nhân dân địa bàn huyện Chỉ đạo Ban HĐND huyện thẩm tra dự toán chi thời gian quy định Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn cán cơng chức ngành Tài Kế tốn Đơn vị dự toán địa bàn huyện 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị liên quan Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi quản lý chi NSNN gắn với tình hình thực tế địa bàn huyện, nâng cao chất lƣợng phân bổ NSNN Đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, giải tình trạng đơn vị dự tốn lập tiêu dự toán dƣới mức khả năng, để dễ dàng hồn thành tiêu dự tốn 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực tế nghiên cứu thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC-KH huyện Bố Trạch giai đoạn 2017 – 2019 đƣa đánh giá mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân chƣơng hai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch Theo tác giả, trƣớc mắt cần hồn thiện quy trình, phƣơng pháp lập dự tốn chi NSNN nhƣ hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn hành, trọng khâu dự báo KT-XH phục vụ cho cơng tác lập, thảo luận dự tốn bắt đầu quy trình lập dự tốn Tăng cƣờng trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ Phòng TC-KH, ban, ngành, đơn vị nhƣ cá nhân liên quan Đồng thời, rà soát, quy hoạch, xếp lại, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo làm cơng tác tài Phịng TC-KH huyện nhƣ đội ngũ làm công tác tài tồn huyện trình độ chun mơn, ý thức chấp hành quy định pháp luật, phẩm chất đạo đức Từng bƣớc xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn phân bổ, định mức chi NSNN áp dụng từ huyện đến xã, thị trấn, phù hợp với quy định Luật NSNN, quy định Nhà nƣớc đặc biệt gắn với thực tế tình hình phát triển KT-XH địa phƣơng Đồng thời, tác giả đƣa số kiến nghị cấp ngành Trung ƣơng, Sở ngành, UBND - HĐND tỉnh HĐND - UBND huyện công tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện 99 KẾT LUẬN Dự tốn chi ngân sách cơng cụ quản lý có hiệu Nếu đƣợc lập khoa học sát với thực tế, dự toán chi ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phuơng, đề phƣơng hƣớng sử dụng kinh phí NSNN mục đích, chế độ, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tƣơng lai, hạn chế đƣợc khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Với mục tiêu nghiên cứu tập trung hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, đề tài tập trung hệ thống hóa vấn đề lý luận dự toán ngân sách lập dự tốn chi NSNN; Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn chi NSNN để đánh giá ƣu điểm tồn quy trình lập dự tốn chi ngân sách phịng TC – KH huyện Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách phịng TC – KH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tôi mong đề xuất giải pháp, kiến nghị mà đƣa Luận văn góp phần nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Phịng TC - KH huyện Bố Trạch đạt đƣợc kết khả quan thời gian đến; từ tham mƣu cho UBND huyện Bố Trạch quản lý ngân sách có hiệu cao, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh cơng xã hội địa bàn huyện./ PHỤ LỤC Sơ đồ 2.1 Mối liên hệ quan quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch HĐND huyện Bố Trạch Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch Phịng Tài – Kho bạc KH huyện Nhà nƣớc huyện Ủy ban nhân dân Đơn vị thụ hƣởng Đơn vị thụ hƣởng xã, thị trấn NS chi TX NS vốn đầu tƣ - Quan hệ đạo: - Quan hệ phối hợp: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT –BTC-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài – Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [2] Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nƣớc (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước năm 2002 [4] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015 [5] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài [6] UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bố Trạch đến năm 2020 [7] Đảng huyện Bố Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXII, Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2015-2020) [8] UBND huyện Bố Trạch, Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (từ năm 2010 – 2015 từ năm 2015 - 2020) [9] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ [10] Chi Cục thống kê huyện Bố Trạch (2013,2015), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2017, 2018, 2019 [11] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài [12] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài [13] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội [14] Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội [15] Lê Ngọc Hải Châu (2016), “Quản lý NSNN huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [16] Trần Thị Phƣơng Cúc (2015), “Quản lý chi ngân sách Nhà huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [17] Trần Thị Thùy Trang (2017), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế [18] Đinh Thị Lan Doanh (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ kinh tế [19] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [21] Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác Quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế [22] Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [23] Sở Tài tỉnh Quảng Bình (2017, 2018, 2019), Báo cáo thu chi ngân sách huyện Bố Trạch từ năm 2017-2019 [24] UBND huyện Bố Trạch (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020 [25] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Bộ Tài hướng dẫn thực dự tốn NSNN năm 2016, Hà Nội [26] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [27] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách, Hà Nội [28] Chính phủ (2016), Nghị số 266/2016/UBTVQH14 ngày tháng 10 năm 2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội [29] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [30] Chính phủ (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ - TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 19/10/2016 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2017 [31] HĐND huyện Bố Trạch (2017, 2018, 2019), Nghị phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2017, 2018, 2019 [32] HĐND huyện Bố Trạch (2017, 2018, 2019), Nghị kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Bố Trạch năm 2017, 2018, 2019 [33] UBND huyện Bố Trạch (2017, 2018, 2019), Báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch năm 2017, 2018, 2019 [34] UBND huyện Bố Trạch (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội huyện Bố Trạch năm 2017, 2018, 2019 [35] UBND huyện Bố Trạch (2017, 2018, 2019), Quyết định giao tiêu dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho ngành, xã, thị trấn, đơn vị năm 2017, 2018, 2019 ... luận cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn Chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm... Hồn thiện lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 83 3.2.2 Hồn thiện Quy trình lập dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc 86 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp lập dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 90 3.2.4 Hoàn. .. Cơng tác lập dự tốn chi NSNN phịng Tài – kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Thời gian: Các số liệu minh họa số liệu dự toán, toán chi ngân sách năm 2017-2019 tại phịng Tài – kế hoạch huyện