Hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC MỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 60.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Hà Tấn Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc Mỹ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1.2 NHỮNG VẦN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ QUAN HCNN 11 1.2.1 Kiểm soát nội quan HCNN 11 1.2.2 Nội dung NSNN quan HCNN 13 1.2.3 Mục tiêu kiểm soát NSNN quan HCNN 19 1.2.4 Rủi ro kiểm soát NSNN quan HCNN 21 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT NSNN TRONG CƠ QUAN HCNN 23 1.3.1 Kiểm soát thu NSNN quan HCNN 23 1.3.2 Kiểm soát chi NSNN quan HCNN 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NSNN TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 TỒNG QUAN VỀ SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1.1 Giới thiệu Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 31 2.1.3 Tổ chức kế toán Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 38 2.1.4 Cơ chế quản lý tài Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 40 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NSNN TẠI SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 2.2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 45 2.2.2 Kiểm soát khoản thu NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 47 2.2.3 Kiểm soát khoản chi NSNN Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 54 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỀM SỐT NSNN TẠI SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.3.2 Những hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN KIỂM SỐT NSNN Ở SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT NSNN Ở SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.2.1 Hoàn thiện mơi trƣờng kiểm sốt 69 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng định mức dự toán 72 3.2.3 Hồn thiện thủ tục kiểm sốt thu 78 3.2.4 Hoàn thiện thủ tục kiểm soát chi 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN CHUNG 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 01 BCTC Báo cáo tài 02 CCDC Cơng cụ dụng cụ 03 CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia 04 CTX Chi thƣờng xuyên 05 ĐVSN Đơn vị nghiệp 06 ĐVTT Đơn vị trực thuộc 07 HCNN Hành nhà nƣớc 08 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 09 KH-TC Kế hoạch – Tài 10 KSNB Kiểm sốt nội 11 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 12 SNCL Sự nghiệp công lập 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VHTT Văn hóa Thể thao 16 XDCB Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Số hiệu Trang 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 1.2 Nội dung thu NSNN 14 1.3 Nội dung chi NSNN 16 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở VHTT thành phố Đà Nẵng 32 2.2 Tổ chức Phịng Kế hoạch – Tài chính, Sở VHTT 38 2.3 2.4 Quy trình lập dự tốn thu chi NSNN Sở VHTT Nội dung thu NSNN Cơ quan Sở ĐVSN 40 48 DANH MỤC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Tên bảng Bảng tổng hợp thu NSNN Sở VHTT năm 20152017 Mức lệ phí cấp phép Karaoke địa bàn thành phố Mức thu phí thẩm định chƣơng trình nghệ thuật biểu diễn Bảng tổng hợp chi NSNN Sở VHTT năm 20152017 Bảng phân loại Thẻ từ tham quan điểm bán vé Trang 48 50 51 56 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc cơng cụ tài chủ yếu Nhà nƣớc, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Đồng thời, ngân sách nhà nƣớc công cụ tài để Nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mơ kinh tế - xã hội đất nƣớc Vấn đề kiểm tra, kiểm soát ngân sách nhà nƣớc quan trọng cần thiết quản lý thu chi ngân sách đơn vị nghiệp, giúp nhà quản lý tránh sai sót, có thơng tin xác xây dựng đƣợc dự tốn thu chi cho năm sau tốt Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nƣớc văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao quảng cáo địa phƣơng theo quy định pháp luật, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Lĩnh vực quản lý rộng, số lƣợng đơn vị nghiệp nhiều với nhiều loại hình khác nhau, nhân phận tổng hợp, xử lý chứng từ cịn ít, khó khăn làm cho vấn đề quản lý, kiểm soát ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng gặp khó khăn khó tránh khỏi rủi ro, sai sót q trình quản lý, kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở nhiệm vụ hàng đầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tài sản nhà nƣớc Chính lý tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng, vấn đề cịn tồn Qua nghiên cứu giải pháp hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc, phù hợp với trình cải cách đại hóa cơng tác quản lý tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận kiểm soát ngân sách nhà nƣớc thực tiễn cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng, bao gồm quan Sở đơn vị trực thuộc Sở Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bao gồm: phƣơng pháp phân tích, tổng hợp thơng tin phƣơng pháp kỹ thuật cụ thể nhƣ so sánh, đối chiếu để đánh giá thực trạng sở để đề xuất giải pháp Số liệu phục vụ cho phân tích, đánh giá bao gồm liệu sơ cấp liệu thứ cấp Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng, cụ thể là: Nguồn liệu sơ cấp đƣợc thu thập thông qua việc quan sát, ghi chép lại từ nhân viên Phịng Kế hoạch – Tài Thu thập liệu thứ cấp chủ yếu dựa vào chế độ tài chính, cơng văn, quy định tổ chức thơng tin kế tốn đƣợc ban hành áp dụng tại Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Các liệu thu thập đƣợc mô tả, phân tích đánh giá nhằm thể rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt NSNN Sở Văn hóa Thể thao thành phố Phụ lục Tỷ lệ nộp NSNN giữ lại đơn vị loại Phí/lệ phí Tỷ lệ % STT Nội dung thu Cơ quan tổ chức thu 01 Phí thẩm định Nghệ thuật biểu diễn Sở VHTT 02 Phí giám định cấp phép văn hóa phẩm Sở VHTT 03 Lệ phí cấp phép Karaoke Sở VHTT 70% 04 Thu nộp phạt Sở VHTT 100% 05 Phí tham quan Bảo tàng Đà Nẵng 06 Phí tham quan Bảo tàng điêu khắc Chăm 30% 70% 07 Thu phí sử dụng lề đƣờng, bến bãi Trung tâm Quản lý Quảng cáo 70% 30% 08 Thu thẻ bạn đọc Thƣ viên khoa học tổng hợp 100% 09 Thu bán vé bóng đá Trung tâm Thể dục Thể thao 95% Cung thể thao Tiên Sơn 5% GTGT Nhà hát Tuồng Nguyễn Hiển Dĩnh Nhà hát Trƣng Vƣơng 5% TND N Trung tâm Huấn luyện đào tạo vận động viên 2% thuế 10 11 Thu cho thuê mặt bằng, hội trƣờng biểu diễn Thu lệ phí tập bơi Nộp Đƣợc NSNN giữ lại 10% 90% 100% 30% 100% 5% 90% 98% ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NSNN Ở SỞ VHTT THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... luận văn vấn đề lý luận kiểm soát ngân sách nhà nƣớc thực tiễn cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nƣớc Sở. .. luận kiểm soát ngân sách nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm soát ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm