Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại sở giao thông vận tải quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii MỤC LỤC NSNN : Ngân sách Nhà nước v DAĐT : Dự án đầu tư .v TT : Thị trấn v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Con người coi là yếu tố quan trọng hàng đầu định đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Do đó vấn đề không số lượng biên chế lao động mà là chất lượng trình độ lực chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức mà Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần phải quan tâm Với khối lượng công việc ngày càng nhiều và yêu cầu chất lượng công việc ngày càng cao đó biên chế, trình độ lực chun mơn cán bộ, công chức chưa tăng tương ứng Để giảm áp lực công việc, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần bổ sung, tăng cường số lượng biên chế đảm bảo tương ứng với chức năng, nhiệm vụ tăng thêm 75 Trong năm qua, đơn vị có trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ, lực và phẩm chất đội ngũ cán nói chung và cán làm công tác quản lý dự án nói riêng Tuy nhiên, so với yêu cầu hạn chế, bất cập chưa theo kịp yêu cầu thực tế Do vậy, thời gian tới, cần có sách phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào số nội dung sau: 76 (1) Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý dự án, đảm bảo có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc kiến thức chuyên ngành; có hiểu biết kiến thức kinh tế -xã hội, pháp luật; kỹ thực hành nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin 76 - Quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán làm công tác quản lý dự án để làm sở cho việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng .76 - Tăng cường cập nhật, phổ biến kiến thức chế độ, sách, pháp luật mới liên quan đến quản lý dự án cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án 76 (2) Giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị đảm bảo vững vàng phẩm chất trị, có đạo đức cơng vụ; lĩnh nghề nghiệp 76 (3) Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành và trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức vị trí công tác; có chế thưởng, phạt nghiêm minh; thực chế độ khen thưởng hợp lý; đồng thời kiên xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, cơng chức vi phạm chế độ, sách, quy trình dẫn đến thất thoát tiền, tài sản Nhà nước 76 - Chuẩn hoá các quy trình thủ tục quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi .77 iii - Thực công khai các thủ tục, quy trình nghiệp vụ quản lý dự án qua hệ thống internet để khách hàng tự tra cứu, tìm hiểu 77 - Tiếp tục thực hình thức mở hội nghị khách hàng định kỳ hàng năm nhằm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến công tác ĐTXDCB; kịp thời kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án 77 - Mở rộng hình thức tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ thơng tin cho các đơn vị giao dịch qua điện thoại giúp đơn vị hiểu và chấp hành các quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án 77 (2) Lợi ích việc áp dụng hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 và thủ tục hành quản lý dự án .77 Áp dụng hiệu TCVN ISO 9001:2008 và thủ tục hành giúp cho Giao thơng vận tải Quảng Ngãi nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án; đó trách nhiệm cán bộ, công chức công đoạn xác định cụ thể, rõ ràng Đây là vấn đề Thủ tướng Chính phủ đạo đổi mới phương thức điều hành và đại hoá công sở, với nhiệm vụ thực thí điểm và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động các quan hành Nhà nước .77 Với Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, áp dụng TCVN ISO 9001:2008 và thủ tục hành hoạt động quản lý dự án mang lại tiện lợi, lợi ích sau: .78 - Thống nhất các quy trình thủ tục, quy trình giải làm việc; tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán bộ, công chức; 78 - Xác định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm từ lãnh đạo cán bộ, công chức thực thi công vụ đơn vị; kiểm soát tốt công việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức; 78 - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức và mang lại hiệu quản lý chất lượng cao 78 Quản lý các dự án giao thông có nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu là vấn đề xúc Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm Đây là trách nhiệm chung các cấp, các ngành, mà trực tiếp là các cán làm công tác quản lý dự án Trong năm qua, công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đạt kết quan trọng vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị Tỉnh giao, vừa hạn chế thất thoát tiền và tài sản Nhà nước Tuy nhiên, bên cạch đó hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp, biện pháp triển khai hoàn thiện thời gian tới .81 Với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý các dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi ” tập trung giải cách các yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể sau: .81 Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư 81 iv Thứ hai, Luận văn thống kê tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm qua (giai đoạn 2007 -2011) Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập và nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác quản lý dự án đầu tư XDCB KBNN Quảng Ngãi 81 Thứ ba, Trên sở mặt hạn chế tồn và nguyên nhân xác định, luận văn đưa hệ thống các quan điểm định hướng; qua đó đề xuất các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi thời gian tới .82 Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý dự án và ĐTXDCB, luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN và đưa các điều kiện để thực các giải pháp đó, cụ thể là: 82 Các giải pháp đề xuất Luận văn dựa các luận khoa học lý luận và thực tiễn Ngoài phương pháp, các giải pháp dưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, Luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng và chiến lược lâu dài cho công tác quản lý dự án thời gian tới Tuy nhiên, để các giải pháp này có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực sự khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn đặt Một số giải pháp đề tài đưa chắn nhiều hạn chế, thiếu sót - rất mong sự quan tâm góp ý xây dựng Thầy Cô giáo, các Nhà khoa học để đề tài hoàn thiện và có tính khả thi hơn., 82 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BC : Báo cáo BQL : Ban quản lý CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thơng vận tải HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu QLDA : Quản lý dự án RR : Rủi ro NSNN : Ngân sách Nhà nước DAĐT : Dự án đầu tư TT : Thị trấn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Những điểm khác chủ yếu trình sản xuất 18 1.2 liên tục với hoạt động phát triển quản lý dự án Các lĩnh vực quản lý cơng tác quản lý dự án 19 2.1 đầu tư Tình hình thực cơng tác lập dự án số dự án trọng điểm Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai 2.2 2.3 2.4 2.5 đoạn 2007 -2011) Tình hình thực cơng tác thẩm định dự án 36 số dự án trọng điểm Sở Giao thông vận tải Quảng 39 Ngãi (giai đoạn 2007 -2011) Số liệu gói thầu theo hình thức chọn thầu Giá trị tiết kiệm công tác đấu thầu qua năm Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 42 42 số dự án tiêu biểu 51 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hiệu hình 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 Tên hình Trang Quá trình lựa chọn nhà thầu Các giai đoạn chu kỳ dự án Sơ đồ tổ chức Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Quy trình lựa chọn nhà thầu Sở Giao thơng vận tải 14 20 34 Quảng Ngãi Quy trình soạn thảo dự án đầu tư SGTVT Quy trình lựa chọn nhà thầu 40 66 71 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Quá trình quản lý rủi ro dự án ĐTXDCB Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô dự án đầu tư hiệu tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Theo khoản điều Luật Đầu tư “dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” Bản chất việc quản lý dự án đầu tư nằm việc áp dụng thành tựu nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn để tổ chức, điều phối nguồn lực hữu hạn cách có hiệu nhất, giới hạn định không gian thời gian nhằm đạt mục tiêu dự án xác định Tại Quảng Ngãi dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đa phần giao cho BQL dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi quản lý (quyết định số 439/QĐ-UBND UBND Tỉnh việc phân cấp, ủy quyền giao nhiệm vụ thực số nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Quảng Ngãi) Việc quản lý dự án đầu tư lĩnh vực giao thơng hiệu có ý nghĩa lớn, khơng chỉ đối với đơn vị mà cịn tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội Ý nghĩa công tác quản lý dự án cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi nói riêng lý để tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi” 2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn từ sở lý thuyết quản lý dự án đầu tư từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện điểm yếu cịn tồn công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị Việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án luận văn nghiên cứu, đề xuất không chỉ công tác quản lý Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, mà Ban quản lý dự án tất dự án có tổng mức đầu tư từ tỷ đồng trở lên phải thành lập Ban quản lý dự án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 Về đối tượng chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư, luận văn tập trung vào nghiên cứu máy phịng ban trực tiếp tham gia cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan Văn phòng Sở hai Ban quản lý dự án BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Quảng Ngãi BQL dự án đường tỉnh 623 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, thống kê đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích đánh giá tổng hợp nhân tố ảnh hưởng, quan sát mối liên hệ để lý giải vấn đề lý luận liên quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Trên sở đó, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2) Phân tích, tổng hợp, đánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm gần 2007-2011 (3) Đưa giải pháp giải kiến nghị nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn NSNN hiệu xã hội khác Kết cấu luận văn Trên sở đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài, Luận văn có kết cấu sau: Ngồi phần mở đầu, kết luận; nội dung luận văn có chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 3.2.3.1 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu cụ thể sau: Lập hồ sơ mời thầu Thẩm định, phê duyệt KHĐT mời thầu Thông báo mời thầu Sơ tuyển lực nhà thầu Phát hành HSMT cho nhà Nếu nhà thầu Hội nghị tiền đấu không rõ thầu làm rõ HSMT thầu qua sơ tuyển Loại Mở thầu Không đạt điều kiện tiên HSMT Đánh Đánh giá HSDT giá sơ Báo cáo kết đánh giá Đạt Làm rõ HSDT (nếu cần) Đánh Thẩm định kết đấu thầu Phê duyệt kết đấu thầu giá chi tiết Đánh giá tài Thương chính, thương thảo sơ mại xếp hạng HĐ (nếu Thông báo kết đấu thầu Thương thảo, hoàn thiện HĐ với nhà thầu trúng Hình 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu cần thiết) 72 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Xây dựng mẫu HSMT chi tiết: Trên sở mẫu HSMT Bộ Kế hoạch Đầu tư, xây dựng mẫu HSMT chi tiết cho đơn vị phù hợp với loại cơng trình (giao thơng, thủy lợi) - Tăng cường tính bảo mật tài liệu đấu thầu - Quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác đấu thầu: tăng cường đào tạo đấu thầu nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu Khi cán nắm pháp luật, nâng cao lực có nghiệp vụ chun mơn có khả phát sai phạm nhà thầu để có biện pháp xử lý kịp thời, tránh không bị rơi vào bẫy nhà thầu tạo ra, làm ảnh hưởng đến kết lựa chọn nhà thầu hiệu đầu tư - Quản lý thẩm định chặt chẽ từ khâu thiết kế – dự tốn - Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu - Vận dụng phương pháp đánh giá HSDT phù hợp: Với bước đánh giá sơ nên chọn tiêu chí "Đạt", "Khơng đạt" để đánh giá; Với bước đánh giá chi tiết nên chọn phương pháp "Chấm điểm" để đánh giá + Trong tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp cần có tiêu chuẩn xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Cần có tiêu chuẩn đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất - Đối với gói thầu khơng phải đấu thầu thực hình thức chọn thầu thương thảo giá trị hợp đồng Giá trị hợp đồng thống 73 khơng bổ sung khối lượng có thiết kế mà nhà thầu khơng phát dự tốn tính thiếu nhận thầu không điều chỉnh giá trị hợp đồng Nếu chọn thầu quy định chặt chẽ hạn chế tiêu cực thực quyền bình đẳng so với đấu thầu 3.2.3.3 Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, tra việc lựa chọn nhà thầu - Kiểm tra kỹ HSMT - Tiền kiểm hậu kiểm trình giám sát xét thầu 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt q trình thi cơng 3.2.4.1 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng * Phổ biến giao nhiệm vụ: Trên sở Bảng kế hoạch tiến độ duyệt, Sở Giao thông vận tải phổ biến nội dung yêu cầu tiến độ dự án, giao nhiệm vụ cho BQL dự án Ban QLDA phổ biến lại cho nhà thầu thông qua "Bảng giao kế hoạch" Trên sở nhà thầu lập kế hoạch kế hoạch tiến độ thi công BQL dự án kiểm tra lại hiệu chỉnh sai lệch với kế hoạch tổng thể phê duyệt * Tở chức theo dõi, gíam sát tiến độ: Cán gíam sát theo dõi, ghi chép cập nhật q trình thực cơng việc Định kỳ tuần (đối với dự án trọng điểm), 15 ngày tháng (đối với dự án khác) tổ chức họp giao ban với nhà thầu, tư vấn thiết kế để nghe báo cáo tiến độ, vướng mắc nảy sinh q trình thi cơng trường theo mẫu báo cáo tiến độ * Sử dụng chỉ số SPI đo lường biến động kế hoạch: Dựa vào số liệu Bảng báo cáo giám sát tiến độ, sử dụng phương pháp EVN (Earned Value Management) để đo lường hiệu thực tiến độ thông qua chỉ số SPI (Schedule Performance Index) 74 SPI= (Gía trị thu được)/ (Giá trị kế hoạch) Nếu SPI1: vượt tiến độ * Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: Sử dụng biểu đồ xương cá (biểu đồ Ishikawa) xác định nguyên nhân chậm tiến độ hạng mục, cơng trình * Các giải pháp xử lý chậm tiến độ: - Cán giám sát thuộc phòng Quản lý đầu tư theo dõi dự án, thấy tiến độ chậm so với kế hoạch báo cáo cho lãnh đạo phịng Tùy theo mức độ nghiêm trọng thời gian chậm tiến độ mà phòng Quản lý đầu tư tham mưu Giám đốc Sở biện pháp xử lý phù hợp Trường hợp nguyên nhân bất khả kháng Sở trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh thời gian thực hợp đồng phù hợp - Xử phạt chậm tiến độ: + Cán giám sát tập hợp chứng việc chậm tiến độ (các văn thay đổi thiết kế, tạm ngừng thi cơng bất khả kháng,…) tính tốn số ngày chậm trễ lỗi nhà thầu trình lãnh đạo phịng Quản lý đầu tư + Lãnh đạo phòng Quản lý đầu tư trình Giám đốc Sở duyệt cơng văn gửi nhà thầu với nội dung sau: mức độ chậm trễ, chậm trễ ảnh hưởng đến tồn cơng trình, nguyên nhân chậm thuộc trách nhiệm nhà thầu, tổng số ngày chậm trễ, tổng số tiền phạt theo hợp đồng trường hợp cần thiết mời Giám đốc nhà thầu họp bàn phương án gỉai - Tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án: Trong trình quản lý tiến độ dự án Sở GTVT phải giải tốn hài hịa lợi ích bên tham gia dự án: chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng, quyền địa phương, + Xây dựng ma trận trách nhiệm + Xây dựng kế hoạch truyền thông 75 + Tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt rủi ro a) Đánh giá khả hồn thành dự án tiến độ Trong QLDA, “khả hoàn thành dự án thời hạn” rủi ro mà người ta quan tâm nhiều Để dự báo tình hình thực so với kế hoạch để có biện pháp phịng ngừa giảm thiểu rủi ro, người ta sử dụng chỉ số SPI b) Bổ sung phương án giảm thiểu rủi ro - Tăng cường mối quan hệ với quyền địa phương nơi diễn dự án nhằm thực tốt công tác đền bù - giải toả, hạn chế chậm trễ vướng khâu GPMB - Xây dựng chuẩn bị kỹ điều kiện cho hai trường hợp “Phương án đẩy nhanh” “Phương án đẩy chậm” 3.2.4.3 Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm soát chất lượng dự án - Hình thành cấu tổ chức quản lý chất lượng dự án - Khơng ngừng trì, cải tiến ứng dụng kỹ thuật thống kê phù hợp, đặc biệt phương pháp lấy mẫu lý thuyết xác suất giúp dễ dàng đánh giá kết giám sát chất lượng dự án 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án Con người coi yếu tố quan trọng hàng đầu định đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Do vấn đề không chỉ số lượng biên chế lao động mà cịn chất lượng trình độ lực chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức mà Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cần phải quan tâm Với khối lượng công việc ngày nhiều yêu cầu chất lượng cơng việc ngày cao biên chế, trình độ lực chun mơn cán bộ, công chức chưa tăng tương ứng Để giảm áp lực công việc, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Sở Giao 76 thông vận tải Quảng Ngãi cần bổ sung, tăng cường số lượng biên chế đảm bảo tương ứng với chức năng, nhiệm vụ tăng thêm Trong năm qua, đơn vị có trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp nhằm nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán nói chung cán làm cơng tác quản lý dự án nói riêng Tuy nhiên, so với yêu cầu hạn chế, bất cập chưa theo kịp yêu cầu thực tế Do vậy, thời gian tới, cần có sách phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào số nội dung sau: (1) Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý dự án, đảm bảo có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc kiến thức chuyên ngành; có hiểu biết kiến thức kinh tế -xã hội, pháp luật; kỹ thực hành nghiệp vụ; sử dụng thành thạo công nghệ thông tin - Quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán làm công tác quản lý dự án để làm sở cho việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường cập nhật, phổ biến kiến thức chế độ, sách, pháp luật mới liên quan đến quản lý dự án cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án (2) Giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị đảm bảo vững vàng phẩm chất trị, có đạo đức công vụ; lĩnh nghề nghiệp (3) Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức vị trí cơng tác; có chế thưởng, phạt nghiêm minh; thực chế độ khen thưởng hợp lý; đồng thời kiên xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, cơng chức vi phạm chế độ, sách, quy trình dẫn đến thất tiền, tài sản Nhà nước 77 3.2.6 Triển khai thực hiện công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi đối với thủ tục hành chưa chuẩn hóa (1) Thực rà sốt hồn thiện cơng tác cải cách hành theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 đối với thủ tục chưa chuẩn hóa: - Ch̉n hố quy trình thủ tục quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - Thực cơng khai thủ tục, quy trình nghiệp vụ quản lý dự án qua hệ thống internet để khách hàng tự tra cứu, tìm hiểu - Tiếp tục thực hình thức mở hội nghị khách hàng định kỳ hàng năm nhằm tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến cơng tác ĐTXDCB; kịp thời kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án - Mở rộng hình thức tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ thông tin cho đơn vị giao dịch qua điện thoại giúp đơn vị hiểu chấp hành quy định pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý dự án (2) Lợi ích việc áp dụng hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 thủ tục hành quản lý dự án Áp dụng hiệu TCVN ISO 9001:2008 thủ tục hành giúp cho Giao thơng vận tải Quảng Ngãi nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án; trách nhiệm cán bộ, cơng chức công đoạn xác định cụ thể, rõ ràng Đây vấn đề Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo đổi mới phương thức điều hành đại hố cơng sở, với nhiệm vụ 78 thực thí điểm triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động quan hành Nhà nước Với Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi, áp dụng TCVN ISO 9001:2008 thủ tục hành hoạt động quản lý dự án mang lại tiện lợi, lợi ích sau: - Thống quy trình thủ tục, quy trình giải làm việc; tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán bộ, công chức; - Xác định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm từ lãnh đạo cán bộ, công chức thực thi cơng vụ đơn vị; kiểm sốt tốt cơng việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức mang lại hiệu quản lý chất lượng cao 3.2.7 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước - Để nâng cao tính minh bạch, hạn chế sai phạm chủ đầu tư nhà thầu công tác đấu thầu thực đấu thầu điện tử Đấu thầu điện tử hiểu q trình sử dụng hệ thống mạng cơng nghệ thơng tin (internet) thiết bị điện toán để thực trình lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn xây lắp theo quy định pháp luật đấu thầu Khi hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia thức đưa vào sử dụng có tính chất bắt buộc với hành lang pháp lý hồn thiện, chủ đầu tư, bên mời thầu phải tổ chức lựa chọn nhà thầu thông qua hệ thống Từ đó, tránh tình trạng áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu cách tràn lan, chỉ định ngầm, thiếu công khai, minh bạch Thay phải đến tận địa chỉ chủ đầu tư, bên mời thầu để mua HSMT, nộp HSDT tham dự lễ mở thầu theo hành chính, nay, dù tổ chức đấu thầu đâu cơng ty dự thầu dễ dàng mua HSMT nộp HSDT lúc 79 với vài cú nhấp chuột đơn giản Khi tham gia đấu thầu qua mạng, nhà thầu không tiếp xúc trực tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu, nên việc phát sinh tiêu cực hạn chế hơn, tính cạnh tranh cao - Quy định nhà thầu chỉ tham gia dự thầu gói thầu dự án; doanh nghiệp có giá dự thầu thấp giá thầu từ 5% trở lên mà khơng có thuyết minh hợp lý khơng xem xét giá xét thầu doanh nghiệp đó, hành động phá giá Chấm dứt trình trạng chọn thầu với giá thấp từ trước tới nay, hậu chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thay đổi chủng loại vật tư bớt xén vật liệu - Có quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường vật chất phê duyệt tốn khơng xác, có mới hạn chế tiêu cực công tác toán phê duyệt toán - Cho phép Kiểm tốn Nhà nước cơng bố cơng khai kết kiểm tốn phương tiện thơng tin đại chúng, công chúng biết thông tin cần thiết quản lý dự án cấp, ngành, nhằm tạo điều kiện cho họ thực công tác giám sát - Có quy định cụ thể lưu trữ hồ sơ pháp lý cơng trình, cơng trình xây dựng dân dụng vừa mới đưa vào sử dụng đến 10 năm cần phải cải tạo, sửa chữa, khơng cịn hồ sơ pháp lý xây dựng để lập phương án sửa chữa Muốn lập phương án sửa chữa phải thuê tư vấn khảo sát thiết khảo sát, đo vẽ để thiết kế, lập phương án sửa chữa, gây lãng phí tốn NSNN Những trường hợp phải xử lý trách nhiệm người không lưu trữ hồ sơ, lập phương án sửa chữa, cải tạo không vào hồ sơ pháp lý cũ cơng trình 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn với mục tiêu đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi điều kiện Luận văn dựa kết việc công tác quản lý dự án đơn vị thời gian qua (từ năm 2007 -2012) hệ thống quan điểm định hướng để hoàn thiện cơng tác QLDA ĐTXDCB Trên sở đề xuất giải pháp cho thời gian tới Đây giải pháp cụ thể, trực tiếp phương diện từ nhận thức đến tổ chức thực Những đóng góp luận văn thể nội dung sau: - Nêu rõ quan điểm phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi nhiệm vụ Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi kế hoạch phát triển giao thông đến năm 2020 - Hệ thống quan điểm định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Các giải pháp đề cầp chi tiết cho lĩnh vực: Lập dự án đầu tư; Thẩm định dự án đầu tư; Lựa chọn nhà thầu; Giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng; Quản lý chất lượng cơng trình; Quản lý rủi ro, Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án; Triển khai thực công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi đối với thủ tục hành chưa ch̉n hóa 81 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế, mở xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng miền nước Nhờ cố gắng nhiều năm qua, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều đầu tư cho cơng tác xây dựng, nâng cấp bảo trì hệ thống đường giao thông tạo đà cho phát triển kinh tế tỉnh nhà Quản lý dự án giao thông có nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu vấn đề xúc Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Đây trách nhiệm chung cấp, ngành, mà trực tiếp cán làm công tác quản lý dự án Trong năm qua, công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đạt kết quan trọng vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị Tỉnh giao, vừa hạn chế thất thoát tiền tài sản Nhà nước Tuy nhiên, bên cạch cịn hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp, biện pháp triển khai hoàn thiện thời gian tới Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi ” tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư Thứ hai, Luận văn thống kê tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm qua (giai đoạn 2007 -2011) Qua đó, chỉ rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn 82 chế việc tổ chức thực công tác quản lý dự án đầu tư XDCB KBNN Quảng Ngãi Thứ ba, Trên sở mặt hạn chế tồn nguyên nhân xác định, luận văn đưa hệ thống quan điểm định hướng; qua đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi thời gian tới Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý dự án ĐTXDCB, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN đưa điều kiện để thực giải pháp đó, cụ thể là: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư (2) Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư (3) Hoàn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu (4) Hồn thiện cơng tác giám sát kiểm sốt tiến độ thi cơng (5) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình (6) Hồn thiện cơng tác quản lý rủi ro (7) Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án (8) Triển khai thực cơng tác cải cách hành theo tiêu ch̉n TCVN ISO 9001:2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi đối với thủ tục hành chưa chuẩn hóa Các giải pháp đề xuất Luận văn dựa luận khoa học lý luận thực tiễn Ngoài phương pháp, giải pháp dưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, Luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cho công tác quản lý dự án thời gian tới Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả 83 thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn đặt Một số giải pháp đề tài đưa chắn cịn nhiều hạn chế, thiếu sót - mong quan tâm góp ý xây dựng Thầy Cô giáo, Nhà khoa học để đề tài hồn thiện có tính khả thi hơn., 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, Giáo trình giảng Cao học môn Quản trị dự án [2] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2009), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục [3] TS Nguyễn Thanh Liêm (2009), Giáo trình Quản trị dự án, NXB Tài [4] TS Đỗ Thị Xuân Lan (2007), Quản trị dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc gia TP HCM [5] TS Nguyễn Xuân Thuỷ, ThS Trần Việt Hoa, ThS Nguyễn Việt Ánh (2005), Quản trị dự án đầu tư, Lý thuyết tập, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [6] TS Lê Văn Long, Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng công trình, Viện Kinh tế Xây dựng [7] PGS.TS Lê Thế Giới (chủ biên) – TS Nguyên Xuân Lãn – Th.S Nguyễn Phúc Nguyên – Th.S Nguyễn Thị Loan, Quản trị học, NXB Tài [8] Báo cáo tổng kết năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Sở GTVT Quảng Ngãi [9] Tài liệu, số liệu QLDA phòng: Quản lý Đầu tư, Quản lý Giao thông thuộc Sở GTVT Quảng Ngãi [10] Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Quốc Hội khóa X [11] Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính Phủ "Về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư" [12] Luật Xây dựng số16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội khóa X, kỳ thứ 10 [13] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình 85 [14] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ "Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình" [15] Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ "Về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư XDCT" [16] Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng "Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP QLDAĐT XDCT” [17] Website Bộ Giao thông vận tải : www.mt.gov.vn [18] Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Ngãi : www.quangngai.gov.vn ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ... tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 2.1.1... chức Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi 35 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011 2.2.1 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình