Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI *******&****** HOÀNG THỊ THU THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số : 60310642 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN LĨNH VỰC VĂN HÓA VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 1.1 Một số khái niệm 15 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 15 1.1.2 Khái niệm văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 18 1.2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa, đặc điểm quản lý văn hóa cấp huyện huyện ngoại thành 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 20 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện huyện ngoại thành 27 1.3 Khái quát chung huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, lịch sử văn hóa xã hội 29 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Mê Linh từ năm 2008 tới 34 Tiểu kết Chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH (từ 2008 đến nay) 40 2.1 Tổ chức máy chế quản lý văn hóa huyện Mê Linh 40 2.1.1 Tổ chức máy, quyền hạn nhiệm vụ quản lý văn hóa 40 2.1.2 Cơ chế quản lý Phịng Văn hóa Thông tin huyện Mê Linh 45 2.2 Thực trạng quản lý số hoạt động văn hóa địa bàn huyện Mê Linh 47 2.2.1 Quản lý di tích 47 2.2.2 Quản lý lễ hội 58 2.2.3 Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 65 2.2.4 Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở 78 2.2.5 Quản lý thiết chế văn hóa 83 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý văn hóa địa bàn huyện Mê Linh 87 2.3.1 Những thành tựu đạt 87 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 90 Tiểu kết Chương 100 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA CỦA HUYỆN MÊ LINH TRONG THỜI GIAN TỚI 102 3.1 Phương hướng nhiệm vụ 102 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu 102 3.1.2 Về nhiệm vụ 105 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý văn hóa địa bàn huyện Mê Linh 108 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng phát huy vai trò quản lý cấp quyền Huyện lĩnh vực văn hóa 108 3.2.2 Nâng cao nhận thức vai trị văn hóa cơng tác quản lý văn hóa đáp ứng yêu cầu phát triển Huyện 110 3.2.3 Thực có hiệu văn pháp quy quản lý văn hóa địa bàn Huyện 112 3.2.4 Xây dựng, củng cố mạng lưới quản lý văn hóa từ huyện xuống sở 113 3.2.5 Khai thác hiệu giá trị di sản văn hóa phục vụ quảng bá du lịch 116 3.2.6 Tăng cường đầu tư nguồn nhân lực cho công tác quản lý văn hóa 117 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động văn hóa 119 3.2.8 Đầu tư kinh phí sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động văn hóa 123 3.2.9 Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa lĩnh vực văn hóa 124 3.3 Khuyến nghị 127 3.3.1 Khuyến nghị Đảng, Nhà nước Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch .127 3.3.2 Khuyến nghị lãnh đạo thành phố Hà Nội UBND huyện 127 3.3.3 Khuyến nghị cấp ủy, quyền sở 129 Tiểu kết Chương 130 KẾT LUẬN 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 PHỤ LỤC 142 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý CNTT Công nghệ thông tin DTLSVH Di tích lịch sử văn hóa DTQG Di tích Quốc gia KTNT Kiến trúc nghệ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH Lao động, Thương binh xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc Nxb Nhà xuất TC-KH Tài - kế hoạch Tp Hà Nội Thành phố Hà Nội TT&TT Thông tin Truyền thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VH&TT Văn hóa Thơng tin VH-XH Văn hóa – xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch DANH MỤC BẢNG BIỂU Phụ lục Tên phụ lục Bảng 2.2.1 Danh sách di tích tiêu biểu huyện Mê Linh Bảng 2.2.2 Thống kê số liệu lễ hội truyền thống địa bàn huyện Mê Linh Bảng 2.2.3 Quy hoạch địa điểm sở kinh doanh karaoke, cafe ca nhạc địa bàn huyện Mê Linh (tính từ 2012 – 2015) Bảng 2.2.4 Số liệu loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa có phép địa bàn huyện MêLinh (tính từ tháng 12 năm 2012) Bảng 2.2.5 Kết kiểm tra hoạt động kinh doanh Dịch vụ Văn hóa địa bàn huyện Mê Linh (2008-2012) Bảng 2.2.6 Bảng tổng hợp số liệu phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” địa bàn huyện Mê Linh (2008-2012) Bảng 2.2.7 Một số thiết chế văn hóa địa bàn xã, thị trấn huyện Mê Linh Trang 50 62 68 70 74 81 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa kết sáng tạo cá nhân cộng đồng qua thời kỳ lịch sử, mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển Giai đoạn hội nhập quốc tế toàn diện có thay đổi nhận thức phát triển Đó quan niệm coi trọng văn hóa gắn văn hóa với phát triển, coi văn hóa nhân tố đảm bảo cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Xây dựng thực sách văn hóa quốc gia quản lý nhà nước văn hóa xem biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sắc văn hóa dân tộc phát huy vai trị văn hóa với phát triển kinh tế-xã hội Quản lý tốt hoạt động văn hoá, tức đưa văn hoá phát triển theo mục tiêu đề ra, nhằm xây dựng văn hoá cộng đồng, quốc gia theo hướng định, phục vụ cho mục đích trị chủ thể Tuy nhiên, văn hóa lĩnh vực rộng trừu tượng, có liên hệ mật thiết với mặt đời sống xã hội, việc quản lý văn hóa việc làm khó khăn, diễn thường xuyên lâu dài, lại dễ bị định kiến chủ quan dẫn dắt Để văn hóa thực “vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội”, phát triển văn hóa, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nhiệm vụ bản, thường xuyên có ý nghĩa to lớn nghiệp xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Gần ba thập kỷ đổi đất nước, đạt thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực, thành tựu đạt văn hóa xã hội cịn chưa tương xứng, chưa vững Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, chế, sách VH-XH chậm đổi Một nguyên nhân đó, ngồi nhận thức chưa vai trị văn hóa phát triển kinh tế - xã hội, phát triển người, có yếu lãnh đạo, quản lý văn hóa Nghị Đảng ra: Trong lãnh đạo quản lý có biểu bng lỏng, né tránh, hữu khuynh Trong hoạt động kinh tế chưa ý đến yếu tố văn hóa, yêu cầu phát triển văn hóa tương ứng Mức đầu tư ngân sách cho văn hóa cịn thấp Chính sách đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ cán làm cơng tác văn hóa nhiều bất hợp lý Những lệch lạc việc làm sai trái văn hóa - văn nghệ chưa kịp thời phát hiện, việc xử lý bị buông trơi, có lại dùng biện pháp hành khơng thích hợp [2, tr.53] Trong bối cảnh đó, q trình thị hóa diễn nhanh chóng kinh tế dần tăng trưởng tạo tác động nhiều chiều đến vấn đề quản lý văn hóa nói chung quản lý văn hóa sở quận, huyện ngoại thành Thủ Hà Nội nói riêng Cơng tác quản lý văn hóa sở, huyện ngoại thành đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn Huyện Mê Linh (được thành lập ngày tháng năm 1977) huyện nằm phía Tây Bắc Tp Hà Nội Sau nhiều lần tách nhập từ Hà Nội sang tỉnh Vĩnh Phú sau tỉnh Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2008, huyện Mê Linh lại tách khỏi Vĩnh Phúc để sáp nhập vào Tp Hà Nội Mỗi lần tách nhập đó, Mê Linh lại có thêm lần tái cấu với quy mô phát triển kinh tế, xã hội khác kéo theo ảnh hưởng không nhỏ diện mạo văn hóa Huyện Đặc biệt, lần sáp nhập theo chủ trương mở rộng Thủ đô năm 2008 hứa hẹn bước ngoặt phương diện cho huyện Mê Linh Theo dòng lịch sử, vùng đất người Mê Linh ln gắn liền di tích thành Dền lễ hội đền Hai Bà Trưng tri ân (Trưng Trắc, Trưng Nhị) - hai nữ tướng anh hùng bảo vệ chủ quyền lãnh thổ cộng đồng Ngày nay, Mê Linh huyện ngoại thành, nằm cửa ngõ phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, nằm vùng quy hoạch phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ du lịch Chính phủ thành phố phê duyệt, đầu mối giao thông quan trọng nối Thủ đô Hà Nội với tỉnh phía Bắc Mê Linh nơi tập trung Khu công nghiệp Quang Minh nhiều nhà máy, doanh nghiệp vừa nhỏ khác Đó tiềm để Huyện có bước tiến kinh tế - xã hội lý kéo theo gia tăng dân số học, tạo tác động định đến vấn đề văn hóa quản lý văn hóa địa bàn Từ ngày tái sáp nhập Thủ đô, Mê Linh đầu tư cở sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tất có bước chuyển mạnh mẽ Với huyện ngoại thành sáp nhập mang sức trẻ đầy động, sáng tạo dần xây dựng thành tựu kinh tế, trị phát triển văn hóa Nhu cầu văn hóa nhân dân bước đáp ứng, mức hưởng thụ văn hóa nhân dân nâng lên rõ rệt Công tác quản lý nhà nước phương diện văn hóa địa bàn huyện có bước phát triển nhanh chóng, bắt kịp phát triển xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn khơng khó khăn, hạn chế việc quản lý nhà nước hoạt động văn hóa địa bàn huyện Đặc biệt, quản lý hoạt động như: cơng tác quản lý di tích, quản lý lễ hội, kinh doanh dịch vụ văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa sở,… Nếu hạn chế cịn tồn tại, nguyên nhân cản trở phát triển địa phương Nhận thức tầm quan trọng cơng tác quản lý hoạt động văn hóa, nhằm phát huy vai trị văn hóa phát triển địa phương, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Với mục tiêu phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc, quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa cấp có nhiều vấn đề cần đặt phải giải Điều thu hút quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học Thứ nhất, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lãnh đạo, quản lý lĩnh vực văn hóa thể văn kiện Đảng văn pháp quy Nhà nước ban hành: từ Nghị Hội nghị Trung ương khoá VII, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X Nghị Trung khoá VIII, Kết luận Hội nghị Trung ương 10 khoá IX, Nghị 23 Bộ Chính trị (2008) phát triển văn học, nghệ thuật thời gian tới Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy, Luật, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư phát triển kinh tế- xã hội, phát triển văn hóa, có nội dung liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến vấn đề quản lý văn hóa Các Nghị định Chính phủ, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, liên quan: Báo chí, Khoa học cơng nghệ, Di sản văn hóa, Pháp lệnh Quảng cáo, Xuất bản, Thư viện, Điện ảnh, Sở hữu trí tuệ Thứ hai, số cơng trình nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận quản lý văn hóa như: - Hoàng Sơn Cường (1998), Lược sử Quản lý văn hóa Việt Nam (Tập giảng, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội), Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội - Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nxb Văn hóa -Thơng tin, Hà Nội - Phạm Duy Đức, Tập giảng môn Quản lý Nhà nước văn hóa, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Trường Cán quản lý thông tin (1999), Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành văn hóa thơng tin - Hoàng Vinh (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội - Nguyễn Duy Bắc (2001), Về lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật 10 cơng đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu bước đầu làm rõ vấn đề quan trọng phương diện lý luận công tác quản lý văn hóa sách quản lý hoạt động văn hóa, nội dung quản lý hoạt động văn hóa, quản lý xây dựng đời sống văn hóa sở nay, mối quan hệ văn hóa kinh tế, đại cương quản lý hoạt động văn hóa, Thứ ba, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài khoa học liên quan đến vấn đề quản lý văn hóa, quản lý hoạt động văn hóa sở, như: - Đường Vinh Sường (1993), Đổi quản lý nhà nước hoạt động nhà xuất bước chuyển sang chế thị trường, Luận án PTS: Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Thị Như Tâm (1994), Kinh doanh Xuất phẩm chế thị trường Việt Nam, Luận án PTS: Đại học Kinh tế quốc dân - Đỗ Văn Định (1994), Lãnh đạo quản lý văn hóa nghệ thuật điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, Luận án PTS: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hồng Vinh (2000), Thể chế xã hội lĩnh vực văn hóa, văn nghệ nước ta, đề tài cấp Bộ: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Vũ Tiến Bính (2001), Quản lý nhà nước văn hóa quận Ba Đình thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá nay, luận văn: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Văn Hồng (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động văn hóa cấp huyện thuộc tỉnh Đồng Tháp tình hình nay, luận văn: Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Cơng Lý (2001), Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động văn hóa tình hình (khảo sát địa bàn Tỉnh Đồng Tháp), luận văn: Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh ... kinh tế - xã hội 1.2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa, đặc điểm quản lý văn hóa cấp huyện huyện ngoại thành 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa thực chất quản lý tồn... Khái niệm văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 18 1.2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa, đặc điểm quản lý văn hóa cấp huyện huyện ngoại thành 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa ... phố Hà Nội: - Trích dẫn giải thích khái niệm: quản lý quản lý nhà nước; khái niệm văn hóa quản lý nhà nước văn hóa - Trình bày nội dung quản lý nhà nước văn hóa, đặc điểm quản lý văn hóa cấp huyện