Nghiên cứu hiện trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp sau khi giao tại xã hòa bình - huyện đồng hỷ - tỉnh thái nguyên

Nghiên cứu hiện trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp sau khi giao tại xã hòa bình - huyện đồng hỷ - tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG NGỌC HÀ

NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP SAU KHI GIAO TẠI XÃ HÒA BÌNH - HUYỆN

ĐỒNG HỶ - TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Chuyên nghành: Lâm nghiệp Mã số: 60.62.60

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lý Văn Trọng

THÁI NGUYÊN, 2008

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện dưới sự hướng

dẫn khoa học của TS Lý Văn Trọng

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi hoàn toàn trung thực và chưa hề công bố hoặc sử dụng để bảo vệ học vị nào

Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2008 Tác giả

Hoàng Ngọc Hà

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo giảng dạy Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Lâm nghiệp Xuân Mai Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Uỷ ban nhân dân xã Hoà Bình, các ngành có liên quan, đặc biệt sự quan tâm giúp đỡ của cơ quan, các đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo

hướng dẫn TS Lý Văn Trọng đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình

thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới Khoa Sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh, chi cục Kiểm lâm tỉnh, trung tâm Khí tượng thuỷ văn tỉnh Thái Nguyên, cán bộ nhân dân xã Hoà Bình, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Đồng Hỷ, các thầy, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và gia đình đã động viên giúp tôi hoàn thành đề tài này

Do hạn chế về mặt thời gian và điều kiện nghiên cứu, nên luận văn này của tôi chắc chắn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp chân thành của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2008

Tác giả

Hoàng Ngọc Hà

1.1 Giao đất giao rừng và quản lý tài nguyên rừng có tham gia trên

1.4 Những nghiên cứu liên quan đến giao và sử dụng rừng, đất lâm

1.5 Giao đất giao rừng, quản lý rừng và đất rừng tại tỉnh

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, GIỚI HẠN, NỘI DUNG VÀ

2.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng sử dụng đất lâm nghiệp sau

khi giao 29 2.4.3 Nghiên cứu tình hình giao đất lâm nghiệp trên địa bàn 29 2.4.4 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp trên phương diện

2.4.5 Phân tích hiệu quả sử dụng đất sau khi giao, nhận 29

2.5.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu (nội nghiệp) 32

4.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp 39

4.2 Quá trình thực hiện công tác giao đất giao rừng tại xã Hoà Bình 44 4.3 Kết quả sử dụng rừng và đất lâm nghiệp sau khi giao 46 4.4 Kết quả nghiên cứu về quá trình giao, nhận và sử dụng rừng và đất

4.6.3 Giải pháp về chính sách đầu tư, vốn 70

LTQD Lâm trường quốc doanh Hvn Chiều cao vút ngọn

D1,3 Đường kính thân cây tại vị trí 1,3m OTC Ô tiêu chuẩn

GĐGR Giao đất giao rừng HTX Hợp tác xã

HĐBT Hội đồng Bộ trưởng BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng ĐTĐT Đất trống đồi trọc

FAO ( Food Agriculture Oganization) - Tổ chức Nông Lương thế giới TW Trung ương

NLKH Nông lâm kết hợp QLBVR Quản lý bảo vệ rừng UBND Uỷ ban nhân dân HGĐ Hộ gia đình LSPG Lâm sản phi gỗ ĐHLN Đại học Lâm nghiệp ĐHNN Đại học Nông nghiệp

DANH MỤC CÁC HÌNH, ẢNH

Hình Nội dung Trang

2.1 Cơ cấu đất lâm nghiệp đã được giao và chưa giao 17 2.2 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho các đối tượng 17 2.3 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo khu vực kinh tế 18

4.4 Nhu cầu, thị trường gỗ và lâm sản tại huyện 53

4.6 Sự cần thiết về thay đổi trong GĐGR 55 4.7 Sự khác nhau giữa các nhóm, dân tộc về sử dụng rừng,

DANH MỤC BIỂU

TT Bảng Nội dung Trang

1 1.1 Tài nguyờn rừng thế giới thống kê đến năm 2000 5 2 1.2 Diện tớch rừng toàn quốc đến ngày 31/12/2007 9 3 1.3 Tỡnh hỡnh quản lý đất lõm nghiệp cú rừng qua cỏc năm

ở khu vực miền nỳi phớa Bắc Việt Nam 15 4 1.4 Thống kờ diện tớch đất đó giao cho cỏc đối tượng 16 5 1.5 Diễn biến cơ cấu rừng dưới cỏc phương thức quản lý ở

6 1.6 Kết quả trồng rừng trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn

7 1.7 Thống kờ diện tớch giao đất lõm nghiệp ở tỉnh Thỏi

8 3.1 Một số chỉ tiờu khớ hậu của khu vực nghiờn cứu 34

10 3.3 Tình hình nhân khẩu và lao động khu vực nghiên

11 3.4 Diễn biến độ che phủ rừng xã Hoà Bình từ 2003 - 2007 38 12 4.2 Phõn tớch vai trũ và ảnh hưởng của cỏc tổ chức cộng đồng 42 13 4.3 Kết quả về giao đất lõm nghiệp và cơ cấu sử dụng đất đai 45 14 4.4 Diện tớch rừng và đất rừng đó được giao cho hộ gia đỡnh 45 15 4.5 Tổng hợp kết quả tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu bỡnh quõn

16 4.6 Tổng hợp kết quả tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu bỡnh quõn

MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

Rừng là tài nguyên quý báu của mọi quốc gia, đất nước, là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân và sự sống còn của dân tộc

Tuy nhiên, do sinh kế và nhiều lý do khác nhau trên thế giới mỗi năm mất 7,3 triệu ha rừng Trước đây, thế giới có 17,6 tỷ ha rừng tự nhiên, hiện nay chỉ còn khoảng 4 tỷ ha trong đó Brazin, Canada, Trung quốc, Nga và Mỹ chiếm phần lớn Trong hơn một thập kỷ qua đã có 3% diện tích rừng bị tàn phá [15]

Nước ta, tổng diện tích đất lâm nghiệp được thống kê đến năm 2005 19.134.66 ha chiếm 58,2% diện tích đất tự nhiên, trong đó: diện tích rừng tự nhiên là 9.865.020 ha chiếm 51,56%, diện tích rừng trồng là 1.919.568 ha chiếm 10,03%, diện tích đất trống đồi núi trọc chưa có rừng là 7.350.081 ha chiếm 38,41% diện tích đất lâm nghiệp Trong hai thập kỷ vừa qua, Đảng và Chính phủ đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách để thực hiện mục tiêu bảo vệ và phát triển vốn rừng Những nỗ lực này đã được nhiều nước, nhiều tổ chức quốc tế nhìn nhận và có những hỗ trợ thiết thực, hiệu quả [4]

GĐGR là một trong những chiến lược quan trọng để pháp triển tổng hợp bền vững tài nguyên rừng đã được triển khai thực hiện trong nhiều năm qua với nhiều hình thức, phương pháp khác nhau Luật đất đai năm 1993 và các văn bản như Nghị định 64/CP, NĐ 01/CP, NĐ 02/CP… là những nền tảng pháp lý đầu tiên cho giao rừng và đất lâm nghiệp, có tác dụng bước đầu thúc đẩy phát triển kinh tế lâm nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái Cho đến nay, hầu hết các tỉnh đã thực hiện cơ bản việc đất lâm nghiệp cho người dân Theo số liệu thống kê đến năm 2005, trong tổng số diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch là 14,6 triệu ha, đã giao cho các đối tượng sử dụng được 11,266 triệu ha, chiếm tỷ lệ 77% đất lâm nghiệp, chưa giao 3,41 triệu ha chiếm 23%

Một thực tế vẫn đang thu hút sự quan tâm chú ý là, sau khoán 100 và khoán 10 trong nông nghiệp, đất nước ta thoát khỏi nạn thiếu lương thực triền miên lâu dài trước đó và cũng ngay lập tức Việt Nam trở thành một

trong những nước xuất khẩu gạo chủ yếu của thế giới Nghành lâm nghiệp cũng đã thực hiện giao đất, giao rừng cho hộ gia đình từ trên hai mươi năm nay Tuy nhiên, nhiều đánh giá cho rằng cách đi đối với giao đất lâm nghiệp không tạo được những bước ngoặt như nông nghiệp, hoặc có một số chuyển biến tích cực nhưng chậm Mặt khác giá trị sản xuất toàn ngành lâm nghiệp tăng với tốc độ thấp và không ổn định: giai đoạn 1992-1995 tăng bình quân mỗi năm 1,2%; giai đoạn 1996-2000 tăng 0,4%; giai đoạn 2001-2005 tăng 0,94%, tốc độ tăng này chậm hơn nhiều so với tăng cao và ổn định của nông nghiêp [5] Chính vì vậy, câu hỏi Tại sao? đất nông nghiệp và lâm nghiệp có những gì khác nhau… Một loạt yếu tố cần xem xét một cách khoa học, khách quan để trả lời các câu hỏi này, nhất là quá trình giao đất, rừng cũng như những chính sách liên quan trong khi và sau khi giao đến hộ, nhóm hộ gia đình để có sự sử dụng hiệu quả, ổn định, bền vững, vì vậy vẫn cần có những nghiên cứu, thử nghiệm, kiểm chứng để tìm câu trả lời thoả đáng

Nếu xem xét chi tiết, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp sau khi được giao là một vấn đề lớn, quyết định những yếu tố hết sức quan trọng đối với người nhận như tăng thu nhập cải thiện đời sống hàng ngày, hoặc ở mức độ lớn hơn như phát triển kinh tế trang trại, lâm sản ngoài gỗ, bảo vệ môi trường sinh thái… Hơn thế nữa, điều đặc biệt quan trọng là sự thay đổi trong nhận thức, hành vi của người dân, những thay đổi về quan hệ xã hội, cũng như hiệu quả của việc thực thi pháp luật, chính sách của Nhà nước tại địa phương trong việc quản lý tài nguyên rừng nói riêng và tài nguyên thiên nhiên nói chung

Nhìn một cách tổng thể về vấn đề trên, một số yếu tố chính của cả quá trình giao và nhận đất, rừng cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, khoa học để rút ra một số bài học về sử dụng đất lâm nghiệp và rừng sau khi được giao Những yếu tố chính trong thực tế là rất nhiều, đa dạng, nhưng có thể được chia thành hai nhóm khi xem xét từ hai phía: phía giao và phía nhận

Về phía giao: từ những năm 1986 đến nay công tác giao đất giao rừng đã trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, gắn với những thay đổi nhất định về

chính sách, luật đất đai…và sau đó là cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp trong quá trình giao Phương thức, hình thức, qui trình giao, quy hoạch trước và trong khi giao, đặc biệt là sự tham gia của người dân và các tổ chức quần chúng trong mọi giai đoạn giao nhận đều có những điểm khác nhau đáng kể ảnh hưởng đến kết quả cuối cùng là sử dụng đất và rừng Ngoài ra, các yếu tố như: chính sách hỗ trợ sau khi giao, thị trường gỗ và lâm sản trong nước và thế giới, các dự án chương trình phát triển nông lâm nghiệp, các tổ chức khuyến nông lâm, kiểm lâm… đã có những ảnh hưởng rõ ràng tới việc sử dụng đất và rừng được giao

Về phía nhận: chủ thể nhận có thể là cá nhân hay cả cộng đồng, nhóm

hộ, tổ chức… cũng có những sự khác nhau đáng kể về các mặt: nhận thức, đặc biệt là những hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của chủ rừng, chủ đất, khả năng đầu tư, văn hoá, truyền thống, kinh nghiệm canh tác… là những yếu tố quyết định đến việc sử dụng đất và rừng Những nhân tố có nguồn gốc từ cả hai phía và qua các thời kỳ khác nhau nêu trên đã có những ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả sử dụng đất và rừng sau khi được giao theo những mối liên hệ nhất định

Xã Hoà Bình, huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên là nơi công tác giao đất giao rừng được tiến hành tương đối sớm Tuy nhiên thực tế hiện nay những sai sót, bất cập từ trong quá trình giao vẫn đang có tác động làm cho hiệu quả sử dụng rừng và đất lâm nghiệp có sự khác nhau rõ rệt ngay cả trên địa bàn chỉ một xã… Một nghiên cứu về sử dụng đất, rừng sau khi đã được

giao tại xã này là cần thiết để xem xét một cách khoa học, khách quan, để

phân tích, đánh giá sự phụ thuộc giữa hiện trạng sử dụng đất, rừng và các nhân tố liên quan đến giao nhận đất rừng, nhằm rút ra được những mối quan hệ hữu cơ, những bài học hữu ích Chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài „‟

“Nghiên cứu hiện trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp sau

khi giao tại xã Hòa Bình, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ”

1.2 Ý nghĩa của đề tài

* Ý nghĩa khoa học

- Nghiên cứu nhằm bổ sung thêm kiến thức thực tế, nhất là phương pháp nghiên cứu các vấn đề có tính chất cả kỹ thuật và xã hội học, cả tính chất định tính lẫn định lượng

- Kết quả nghiên cứu cũng sẽ là tài liệu tham khảo cần thiết giúp cho cán bộ khoa học, các sinh viên có cách nhìn nhận vấn đề giao nhận đất, rừng một cách tổng quát hơn, nhất là mối liên hệ hữu cơ có thể, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp tại khu vực trung du và miền núi phía Bắc Việt Nam

* Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học cho các nhà làm quyết định, chính quyền địa phương, người nhận rừng, tham khảo trong xây dựng kế hoạch, giám sát và đánh giá việc sử dụng đất, rừng sau khi giao có tính thực tế hơn

- Những đề xuất từ nghiên cứu này, hy vọng cũng sẽ giúp cho các cán bộ trực tiếp đang và sắp thực hiện quá trình GĐGR có những nhìn nhận kỹ lưỡng và đề xuất tới các phía liên quan trong khi giao và nhận những thay đổi cần thiết, để tránh được những thiếu sót, bất cập và đạt mục tiêu quản lý sử dụng tài nguyên rừng hiệu quả, bền vững

Chương 1

TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Giao đất giao rừng và quản lý tài nguyên rừng có sự tham gia trên thế giới

Chương trỡnh mụi trường Liờn hợp quốc (UNEP) cho biết trong 5 năm qua tốc độ phỏ rừng tăng nhanh, nhất là tại cỏc nước Đụng Nam Á, đe dọa mụi trường sống của con người cũng như sự tồn tại của nhiều loài động, thực vật Theo tài liệu của Tổ chức Nụng Lương liờn hiệp quốc (FAO) thế giới hiện đang sử dụng 1,476 tỷ ha đất nụng nghiệp, trong đú đất dốc là 973 triệu ha chiếm 65,9% [3] Theo số liệu cụng bố tại Hội nghị thế giới về rừng lần thứ 12 tổ chức tại thành phố Kuebec, Canada năm 2002 với chủ đề “ Rừng, nguồn sống của con người” trờn thế giới đó cú gần 500 vụ thảm họa lớn, làm hơn 10.000 người chết, 600 triệu người bị ảnh hưởng, gõy thiệt hại về vật chất lờn tới 55 tỷ USD nguyờn nhõn chớnh là do nạn phỏ rừng [4]

Bảng 1.1.Tài nguyờn rừng thế giới thống kê đến năm 2000 Vựng lãnh thổ Diện tớch tự

nhiờn (1.000 ha)

Tổng diện tớch rừng (1.000 ha)

Độ che phủ ( %)

Diện tớch rừng bỡnh quõn đầu người

( Nguồn FAO: State of the World Forests, Rome, 2003) [3]

Chõu Á là nơi cú độ che phủ thấp nhất và bỡnh quõn ha rừng trờn người thấp nhất

Đất đai bị thoỏi húa cũng là vấn đề rất nghiờm trọng, khụng những làm mất đi độ mầu mỡ mà cũn kộo theo sự mất nước, sự sa mạc húa và đồng thời gõy ra hàng loạt những hậu quả như lũ lụt, hạn hỏn và sụt lỡ Hàng 100 triệu người đang phải đối mặt với hậu quả của tỡnh trạng sa mạc húa và đất đai suy thoỏi ngày càng trầm trọng

Để quản lý lõu dài, bền vững tài nguyờn rừng thỡ theo FAO, một trong những biện phỏp cần tập trung là thành lập cỏc đối tỏc liờn khu và xuyờn quốc gia trờn cơ sở cựng cú lợi

Theo FAO ( 2007) cho biết trong những năm đầu thế kỷ 21, nạn chỏy rừng đang cú nguy cơ tăng nhanh mạnh, với phạm vi toàn cầu làm cho hàng triệu ha rừng bị tàn phỏ, gõy thiệt hại hàng tỷ USD Nguyờn nhõn của những vụ chỏy rừng chủ yếu, xột cho cựng là do con người gõy ra [3]

Gần đây, FAO đã đỏnh giỏ cao nỗ lực của cỏc nước Chõu Á- Thỏi Bỡnh

Dương trong việc cải cỏch cỏc điều luật liờn quan tới rừng, đặc biệt là chớnh sỏch giao đất rừng và rừng cho cỏc hộ gia đỡnh và cỏc tổ chức xó hội, những

nỗ lực này đó khẳng định những cam kết chớnh trị của cỏc n-ớc trong khu vực

đối với quỏ trỡnh bảo vệ và phỏt triển bền vững [4]

Trờn thế giới, khoa học về sử dụng rừng và đất rừng theo h-ớng lâm sinh được phỏt triển từ rất sớm nhưng phần lớn ớt chỳ trọng đến thực chất vấn

đề quản lý bảo vệ rừng và đất rừng mà chỉ chỳ trọng tới việc lợi dụng khai thỏc lõm sản Tỡnh trạng mất rừng ở nhiều quốc gia cũng chớnh là do việc quản lý tài nguyờn rừng và đất rừng chưa đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ của người

dõn, nhất là những c- dân sống gần rừng và dựa vào rừng

Sau những bài học đắt giỏ, hiện nay và xu thế chung hiện nay về quản lý tài nguyờn rừng trờn thế giới là ỏp dụng cỏc hỡnh thức quản lý rừng và tài nguyờn cú sự tham gia

Cỏc nghiờn cứu về Chương trỡnh phỏt triển lõm nghiệp cộng đồng địa phương (gọi tắt là ELCDP) thực hiện bởi sự tài trợ của FAO/SIDA với 13 nghiờn cứu chuyờn đề tại nhiều nước khỏc nhau đó khẳng định rằng, nguồn lợi chủ yếu từ quản lý rừng hay cỏc hoạt động từ rừng cần thuộc về cỏc cỏ nhõn hay nhúm của cỏc cộng đồng tham gia Cỏc nghiờn cứu này đó tỡm cỏch mụ tả và phõn tớch cỏc loại hỡnh quản lý tài nguyờn rừng cú sự tham gia của nhiều nước khỏc nhau Cỏc vấn đề về tài liệu hoỏ, đào tạo đó được triển khai từ

những năm 1985 Những trọng tâm về vấn đề xã hội liên quan đến quản lý rừng đã được nhấn mạnh, như: nếu những cây hoặc rừng không do người địa phương quan tâm và cơ chế hành chính (thể chế) không cho phép người dân tiếp cận tới lợi ích từ quản lý nó thì các dự án không bao giờ thực hiện được[39]

Tại Ấn Độ, hình thức điển hình phổ biến nhất là những sự kết hợp thích hợp giữa quản lý từ phía chính phủ và những cá nhân hay những nhóm điển hình thông qua những hình thức kết hợp hết sức đa dạng và phong phú Tuy nhiên, có hai hình thức chủ yếu, điển hình, đó là Rừng cộng quản (viết tắt tiếng Anh là JFM) và Rừng cộng quản có sự tham gia (JPFM)

Sự thay đổi có tính chất chiến lược của Ấn Độ về quản lý tài nguyên rừng nói riêng và tài nguyên thiên nhiên nói chung là xuất phát từ chiến lược của Chính phủ đó là việc coi trọng những nhu cầu cơ bản của người dân sống gần kề với rừng như là chất đốt, thức ăn gia súc, gỗ làm nhà và vai trò của họ trong gìn giữ và bảo tồn tài nguyên Luật đất đai đã tạo điều kiện gây nên động lực cho cá nhân và cộng đồng trồng cây phân tán, trồng rừng tập trung và quản lý bảo vệ rừng hiện có, đặc biệt đối với những thổ dân có truyền thống, tập tục riêng biệt[38]

Tại Bangladesh, lâm nghiệp Cộng đồng được phát triển như là một hợp phần của giải pháp canh tác và phát triển nông thôn tổng hợp đã đòi hỏi đến việc thay đổi chính sách cũng như luật pháp trong nghành lâm nghiệp, trọng tâm là quản lý rừng có sự tham gia, đặc biệt coi trọng vai trò của phụ nữ Các giải pháp cung cấp dịch vụ kỹ thuật, hỗ trợ khuyến nông và các nghiên cứu định hướng theo nhu cầu, đơn đặt hàng là những yếu tố thúc đẩy cho sự thành công cho hình thức quản lý đó[34]

Tại Ghana, một cơ chế khá cân bằng giữa khuyến khích lợi ích vật chất và qui luật cung cầu hài hoà giữa quyền lợi và nghĩa vụ, giữa người sử dụng và người quản lý tài nguyên rừng đã được thử nghiệm Cơ chế này đã khuyến khích việc quản lý tài nguyên rừng hướng tới sự bền vững về sinh học, sự

công bằng về xã hội và hiệu quả về mặt kinh tế Cơ chế rừng cộng quản đã được thực hiện đến cấp huyện Các khuyến khích về chính sách có thể được sử dụng để tăng cường hiệu lực cho việc hỗ trợ sự hài hoà và đảm bảo giữa quyền lợi và trách nhiệm cho những nhóm sử dụng đặc biệt trong hệ thống quản lý sinh học, đặc biệt các địa phương, các loài nhất định [41]

Tại Indonesia, các nghiên cứu về Lâm nghiệp xã hội do FAO và các trường Đại học Gadjah Mada và Đại học Wageningen đã làm rõ những thay đổi của chính phủ nhằm hỗ trợ giải pháp lâm nghiệp xã hội thông qua việc vận dụng những kinh nghiệm của các nước khác và thử nghiệm bằng điều kiện thực tế của đất nước mình Nghiên cứu và đào tạo về quản lý rừng có sự tham gia đã rất được coi trọng tại Indonesia[40]

Tại Nepal, một loạt các nghiên cứu sâu sắc và có hệ thống của ICIMOD đã làm rõ các hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng thành công của Nepal, đặc biệt là hình thức Nhóm sử dụng rừng (User groups) tiêu biểu từ 3 vùng đại diện : Sankhawasabha, Dhankuta và Ilam Các nghiên cứu chuyên đề này đã đề xuất cho phạm vi toàn quốc những cơ chế và quá trình cần hoàn thiện trong quản lý tài nguyên rừng có hiệu quả hơn tại Nepal[36]

Tại SriLanka, đất nước này cũng đã thử nghiệm hình thức quản lý rừng có sự tham gia dựa trên kinh nghiệm của các nước lân cận Tuy nhiên, do thiếu sự tham gia thích hợp, do khung pháp lý chưa hoàn thiện nên thử nghiệm đã không thành công trong những năm đầu Các nghiên cứu đã đề xuất có sự thay đổi chính sách và luật cần có những sự cải cách, đồng thời cũng cần có sự hoàn thiện về việc thực hiện hệ thống cộng quản tài nguyên rừng [35]

Tại Thailand, các nghiên cứu của trường Đại học Kasetsat, và Đại học Chulalongkorn đã làm rõ sự quan tâm của Chính phủ, đặc biệt là Vụ Lâm nghiệp Hoàng Gia Thái về vai trò của rừng và đất rừng đối với thôn bản và cộng đồng dân cư sống gần rừng Các hình thức kết hợp giữa quản lý của chính phủ và quản lý cấp cộng đồng về tài nguyên rừng đã tỏ ra rất hiệu quả,

đặc biệt đối với rừng ngập mặn ven biển và những nơi xa xôi, hẻo lánh có các dân tộc ít người sinh sống[37]

1.2 Ở Việt Nam

Gần 60 năm qua, tài nguyên rừng ở Việt Nam liên tục giảm sút (xem biểu ), xét trên tất cả các phương diện: diện tích, chất lượng, trữ lượng gỗ cho đến hiện nay, tình trạng rừng bị chặt phá, cháy, khai thác bừa bãi vẫn chưa bị chặn đứng, diện tích rừng bị giảm liên tục từ năm 1943 đến năm 1995 bình quân 1 năm giảm 0,79% diện tích rừng tự nhiên Tỷ lệ giảm diện tích rừng tự nhiên lớn nhất là giai đoạn từ năm 1980- 1985 ( bình quân một năm là 2,2%) Giai đoạn 1990 đến 1995 tỷ lệ mất rừng chỉ còn 0,42% năm Từ năm 1995 đến nay, diện tích rừng tự nhiên được phục hổi và tăng 3,15%/năm[8]

Theo quyết định số 2159/QĐ- BNN - KL ngày 17/7/2008 về việc công bố hiện trạng rừng toàn quốc năm 2007như sau:

Bảng 1.2 Diện tích rừng toàn quốc đến ngày 31/12/2007

Đơn vị tính: ha

Loại rừng Tổng diện tích Phân theo chức năng Đặc dụng Phòng hộ Sản xuất Diện tích có rừng 12.837.333 2.078.265 4.979.188 5.779.88 1 Rừng tự nhiên 10.283.965 2.002.335 4.363.541 3.918.089 2 Rừng trồng 2.553.369 75.930 615.648 1.861.791

( Nguồn Bộ NNN& PTNT năm 2003,2005) [1]

Để khắc phục tình hình trên, Chính phủ đã thực thi một loạt những giải pháp, trong đó giải pháp quản lý rừng và đất rừng có sự tham gia là một chiến lược quan trọng

1.2.1 Giao đất giao rừng và quản lý tài nguyên rừng có sự tham gia ở Việt Nam

Giao đất giao rừng đã được coi là một trong những hình thức có tính hiệu quả, bền vững trong quản lý tài nguyên rừng tại Việt Nam, trong khi các

nước trong vùng và thế giới có những hình thức đặc thù như rừng cộng quản, nhóm sử dụng, rừng làng bản

Giao rừng và đất lâm nghiệp ở Việt Nam được phản ánh rõ nét trong 3 giai đoạn chủ yếu, phù hợp với những thay đổi cơ bản về đường lối và chủ trương của Đảng và Nhà nước về quản lý đất đai

* Giai đoạn năm 1968 - 1986

+ Ở cấp Trung ương: giai đoạn này tuy vẫn duy trì cơ chế quản lý tập

trung bao cấp nhưng đã bắt đầu hình thành khung pháp lý về giao đất lâm nghiệp Đặc điểm của cơ chế này được tóm tắt như sau:

- Chỉ có 2 thành phần kinh tế là quốc doanh và tập thể Cụ thể trong ngành lâm nghiệp và lâm trường quốc doanh (LTQD) và hợp tác xã (HTX) có hoạt động nghề rừng

- Kế hoạch hóa tập trung ở mức độ cao, theo kiểu “ cấp phát - giao nộp”

- Gỗ và lâm sản là vật tư do Nhà nước thống nhất quản lý

- Về khung pháp lý quản lý đất đai và giao đất lâm nghiệp, trong giai đoạn này: Chính phủ ban hành nhiều chính sách liên quan đến quản lý đất đai: Quyết định số 184/HĐBT ngày 6/11/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về đẩy mạnh giao đất giao rừng cho tập thể và nhân dân trồng cây gây rừng [22]

Nội dung cơ bản được tóm tắt như sau:

- Đối tượng giao đất giao rừng được mở rộng hơn trước, bao gồm: HTX, tập đoàn sản xuất, hộ gia đình, cơ quan, xí nghiệp, trường học và quân đội

- Trong giai đoạn đầu chủ yếu giao đất trồng và đồi trọc, rừng nghèo và các rừng chưa giao

- Không ấn định diện tích rừng và đất rừng giao cho các đơn vị tập thể Mỗi hộ ở các tỉnh miền núi, trung du được nhận 2000m2/ lao động Các hộ gia đình có thể ký hợp đồng với một đơn vị Nhà nước để trồng cây trên đất đồi

trọc Có trợ cấp nhất định cho các đơn vị tập thể và cá nhân nhận đất và rừng để trồng và cải tạo rừng

+ Ở cấp địa phương

Trong giai đoạn này tại các cấp địa phương chuyển biến đầu tiên là các HTX bắt đầu tham gia vào hoạt động lâm nghiệp nhờ chính sách của Nhà nước về giao đất giao rừng cho HTX

Hoạt động của HTX vào nghề rừng có 3 loại hình:

* Hợp tác xã quản lý rừng: Tại các vùng trung du và miền núi phía Bắc, đối với những tỉnh có tiềm năng sản xuất tốt, có thị trường tiêu thụ sản phẩm và có thể đảm bảo tự cung cấp lương thực thì các HTX trực tiếp sản xuất, quản lý và sử dụng rừng Ví dụ như: Quảng Ninh chuyển sản xuất gỗ trụ má, Thanh Hoá chuyên sản xuất Tre, Luồng Tuy nhiên chủ trương giao đất giao rừng cho các đơn vị ngoài quốc doanh (như HTX) vẫn còn mới mẻ, chưa thực sự đi vào cuộc sống nên số lượng các HTX tham gia nhóm này không nhiều Ví dụ: tỉnh Quảng Ninh chỉ có 28 trong số 93 HTX; Lạng Sơn có 29 trong số 200 HTX tham gia nhận đất nhận rừng

* Hợp tác xã làm việc theo hợp đồng: Các HTX này mặc dù được giao đất giao rừng nhưng chưa đảm bảo tự kinh doanh nên phải hợp đồng khoán trồng rừng hoặc khai thác lâm sản cho LTQD trên diện tích đất và rừng được giao Ví dụ như: huyện Bạch Thông (Bắc Thái cũ), một số huyện ở tỉnh Quảng Ninh và Nghệ Tĩnh, LTQD chịu trách nhiệm cung cấp giống cây, tiền công, đầu tư sản xuất sau khi trồng, các HTX chịu trách nhiệm bảo vệ và quản lý rừng trồng Nhìn chung, rừng được bảo vệ tốt hơn trước

* Các HTX tham gia khai thác rừng tự nhiên: các HTX thuộc loại này thường đã nhận đất rừng nhưng chỉ đơn thuần để giữ rừng, khai thác gỗ, củi và các lâm sản khác, đặc biệt vào những năm thiếu lương thực

Tóm lại: trong thời kỳ này, nghành lâm nghiệp đã quy hoạch lại đất lâm nghiệp thành 3 loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất Hệ thống các LTQD đã được tổ chức lại vào năm 1985 và diện tích họ trực tiếp

quản lý rừng cũng đã giảm xuống Các lâm trường tiến hành rà soát lại quỹ đất và bàn giao lại cho chính quyền xã để giao cho các hộ gia đình

Tổng diện tích đất lâm nghiệp đã giao trong thời kỳ 1968 - 1986 là 4,4 triệu ha, trong đó có 1,8 triệu đất có rừng và 2,7 triệu ha đất trống đồi trọc Các đối tượng nhận đất lâm nghiệp là 5.722 hợp tác xã và các tổ sản xuất tại 2.271 xã, 610 đơn vị khác và trường học, 349.750 hộ gia đình [6]

* Giai đoạn từ 1986 -1994

+ Ở Trung ương

Thời kỳ đổi mới của Việt Nam bắt đầu từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, năm 1986 chuyển đổi từ hệ thống kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần do Nhà nước lãnh đạo theo định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đó các chính sách dần được điều chỉnh Tuy nhiên, trên thực tế quá trình đổi mới bắt đầu sớm hơn nhiều Năm 1981, Ban chấp hành TW Đảng đã ban hành Chỉ thị 100/CT-TW mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động, mà thực chất là khoán đến hộ gia đình sản xuất nông nghiệp Tiếp theo đó, để tăng vai trò kinh tế của hộ gia đình nông dân, Bộ Chính trị đã đề ra Nghị quyết 10 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp với nội dung cơ bản là giải phóng triệt để sức sản xuất nhằm khai thác hợp lý tiềm năng lao động, đất đai, lấy hộ gia đình làm đơn vị kinh tế tự chủ

Quốc hội và Chính phủ đã ban hành các luật và các chính sách về lâm nghiệp gồm:

a/ Luật Bảo vệ và Phát triển Rừng được ban hành năm 1991 đã đưa ra khuôn khổ ban đầu về các chính sách liên quan đến vấn đề giao đất lâm nghiệp cho các đối tượng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích phát triển lâm nghiệp

b/ Các quyết định, nghị định liên quan giao khoán đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng vào mục đích nông, lâm nghiệp [29]

c/ Nhà nước cũng đã ban hành một số chính sách nhằm khuyến khích sử dụng đất trồng rừng và bảo vệ rừng như Quyết định số 264/CT ngày

22/7/1992 của HĐBT Bộ trưởng và Quyết định 3267/CT ngày 15/9/1992 về một số chủ trương chính sách sử dụng đất trống đồi trọc, rừng, bãi, bồi ven biển và mặt nước

Qua 4 năm thực hiện, đến cuối năm 1996 chương trình 327 đã đạt được kết quả đáng kể sau:

Giao khoán bảo vệ rừng đến hộ: 1,6 triệu ha (466.768 hộ)

Trong thời gian này khoảng 55% trên tổng số diện tích đất lâm nghiệp đã được giao hoặc khoán cho các hộ gia đình hoặc các đơn vị kinh tế khác, trong đó 40% diện tích này thuộc về các hộ gia đình nghĩa là khoảng 22% trong tổng số diện tích đất lâm nghiệp của các tỉnh trên đã được giao hoặc khoán cho các hộ, có khoảng 19% số hộ của các tỉnh đã nhận đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nhiều trường hợp có sổ lâm bạ) hoặc hợp đồng bảo vệ

* Giai đoạn từ năm 1994 - 2000 và giai đoạn từ năm 2000 đến nay

Từ 1994 - 2000: Việc giao đất lâm nghiệp được thực hiện theo Nghị định số 02/CP, ngày 15/01/1994 của Chính phủ Chỉ đạo và chịu trách nhiệm chính việc giao đất lâm nghiệp là Chi cục kiểm lâm tại cấp tỉnh và Hạt kiểm lâm tại cấp huyện Sản phẩm của quá trình này là giao nhận trên thực địa, bản đồ giao đất và cấp sổ lâm bạ, chưa làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ (sổ đỏ) Việc giao đất còn có một số tồn tại như:

- Các hộ cá nhân, các tổ chức mới được giao ở thực địa, chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chưa có đủ điều kiện để sử dụng các quyền đất như thế chấp, chuyển nhượng, cho thuê và thừa kế

- Hồ sơ giao đất còn nhiều tồn tại như: diện tích giao không chính xác, không xác định được vị trí đất đã giao và thiếu biên bản xác minh ranh giới mốc giới

- Ranh giới sử dụng đất của các tổ chức đất như lâm trường, thanh niên xung phong chưa rõ ràng; tranh chấp, xen lấn giữa đất của lâm trường với các hộ chưa được giải quyết

- Quá trình giao đất lâm nghiệp trước đây, ngoài ngành kiểm lâm làm còn do các đơn vị khác thực hiện như Ban định canh định cư, Phòng Nông nghiệp huyện nên dẫn đến sự chồng chéo và hồ sơ vừa thiếu lại không đồng bộ + Việc giao đất lâm nghiệp vào giai đoạn này chưa có quy hoạch 3 loại rừng, chưa có quy hoạch sử dụng đất của xã nên sau này khi có quy hoạch 3 loại rừng được UBND tỉnh phê duyệt thì dẫn đến tình trạng là đất giao cho hộ gia đình lại là đất rừng phòng hộ hoặc rừng đặc dụng

Từ năm 2000 đến nay: Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định

163/1999/NĐ-CP về giao đất lâm nghiệp thay thế cho Nghị định 02 nêu trên, các tỉnh căn cứ vào Nghị định này, đã giao cho ngành địa chính chủ trì tổ chức thực hiện việc đo đạc, giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Xác định được tầm quan trọng của rừng và đất rừng ngay từ đầu nhà nước ta đã có các chính sách quản lý rừng, từ năm 1999 đến năm 2003 tình hình quản lý đất lâm nghiệp ở khu vực miền núi phía Bắc được thực hiện theo chủ trương Đảng, nhà nước và thể hiện cụ thể ở biểu sau

Bảng 1.3 Tình hình quản lý đất lâm nghiệp có rừng qua các năm ở khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam

Một số chỉ tiêu Đơn Diện tích đất biến động qua các năm

Một số chỉ tiêu vị tính 1999 2000 2001 2002 2003

Tổng diện tích đất lâm nghiệp có rừng

1.000 ha

3305.5 3551.2 3500.1 3634.4 4027.7

Diện tích rừng tự nhiên sản xuất

1.000 ha

487.3 647446 712213 750047 763581

Diện tích rừng bị cháy hoặc bị phá

1.000 ha

3887.1 885 533.7 648.5 1247.7

Tốc độ mất rừng ( %) 0,29 0,05 0,05 0,04 0,14 Rừng trồng - phòng hộ 1.000

ha

211.5 195043 215020 223321 255648

( Nguồn: Bộ Tài nguyên và môi trường năm 2003) [2]

Theo số liệu bảng trên cho thấy trước những năm 1990 diện tích rừng chủ yếu do nhà nước quản lý (bình quân trên 75%) Rừng được giao cho các lâm trường quốc doanh và chính quyền địa phương quản lý thông qua các HTX [14] Tuy vậy, sau những năm cải cách, vai trò kinh tế tư nhân, cá thể được phát huy, chính sách giao đất giao rừng đã được thực hiện, diện tích do tư nhân quản lý và bảo vệ tăng lên 35% (năm 2004), tuy nhiên chất lượng còn

nhiều hạn chế [10]

Bảng 1.4 Thống kê diện tích đất đã giao cho các đối tượng khác nhau

Đơn vị tính: ha

Các tỉnh Tổng diện tích tự nhiên

Đã giao, cho thuê cho người sử dụng Chưa giao Hộ gia

đình

Tổ chức kinh tế

N ngoài và LD

UB ND xã

C.đồng và t/c khác

tỷ lệ (%)

Diện tích

Tỷ lệ (%)

Hà Giang 78884 205895 12155 0 6016 64746 36.63 49962 63.3 T.Quang 5868 108094 44515 0 22215 28084 77.65 13113 22.3 Cao Bằng 6690 252616 1879 0 12351 792 40.00 40143 60.0 Lạng Sơn 8305 426660 39254 1 63184 12512 65.21 28891 34.8 Bắc Kạn 4857 202115 30218 6 28473 14928 56.76 20998 43.2

T.Nguyên 3541 191959 30622 37 38301 18168 78.81 75023 21.2 B Giang 3822 190151 43151 2 39093 49566 84.23 60237 15.7 Lào Cai 8057 196228 17008 3 13864 10411 63.97 29027 36.0 Yên Bái 6882 172796 77653 107 16486 2205 60.70 27047 39.3 Lai Châu 16919 600524 31637 112 47817 39279 67.95 54219 32.0 Sơn La 14055 179886 44064 100 37475 14958 19.67 11290 80.3 Hoà Bình 4662 284847 35243 15 46125 33378 85.70 66645 14.3 V Phúc 1371 76582 5889 273 23415 17281 90.01 13696 9.9

( Nguồn: Nguyễn Thế Đặng - năm 2002) [10]

Bảng 1.5 Diễn biến cơ cấu rừng dưới các phương thức quản lý ở khu vực miền núi phía Bắc

Đơn vị tính: % tổng diện tích rừng

Phương thức quản lý

Thời kỳ

1955 1965 1975 1985 1995 2000 2004

1 Nhà nước 69,7 70,5 80,5 87,3 67,6 52,8 50,7 2 Tư nhân 20,5 19,7 14,5 6,2 22,0 33,8 35,2 3 Cộng đồng 9,8 9,8 5,0 6,5 10,4 13,4 13,5

( Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam các năm 1991,1995,2000,2004) [17]

Đến năm 2005, trong tổng số diện tích đất lâm nghiệp được quy hoạch là 14,6 triệu ha, đã giao cho các đối tượng sử dụng là tổ chức và hộ gia đình là 11,266 triệu ha, chiếm 77%, đất lâm nghiệp chưa giao 3,41 triệu ha chiếm 23% Như vậy có thể nói về cơ bản trong lâm nghiệp đã thực hiện xong giao

đất giao rừng

(Nguồn:Bộ TN-MT,4/20007)

Hình 2.1 Cơ cấu đất lâm nghiệp đã được giao và chưa giao

Diện tớch đất lõm nghiệp được giao cho cỏc đối tượng sử dụng

- Hộ gia đỡnh 3,473 triệu ha, chiếm 23,66% diện tớch đất lõm nghiệp cả nước

- Cỏc tổ chức kinh tế ( nụng lõm trường quốc doanh) 3,542 triệu ha, chiếm 31%

- Cỏc tổ chức kinh tế liờn doanh và đầu tư nước ngoài chiếm 2% - Cộng đồng dõn cư chiếm 34,0%

Hộ gia đìnhTổ chức kinh tếCác tổ chức khácCộng đồng dân

c-Nguồn:Bộ TN-MT,4/2006

Hỡnh 2.2 Diện tớch đất lõm nghiệp giao cho cỏc đối tượng

Về cơ cấu đất lõm nghiệp đó giao theo khu vực kinh tế:

- Khu vực nhà nước ( lõm nụng trường quốc doanh, ban quản lý rừng phũng hộ và tổ chức sự nghiệp khỏc) là 9,9 triệu ha, chiếm 73%

- Khu vực kinh tế cỏ thể, tư nhõn 3,482 triệu ha chiếm 26% và cộng đồng chiếm tỷ lệ 1%

Nhà n-ớcKinh tế cá thể t- nhânCộng đồng

Nguồn:Bộ TN-MT,4/2006

Hình 2.3 Cơ cấu đất lâm nghiệp theo khu vực kinh tế

1.2.2 Tình hình giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân

Tiến độ thực hiện giao rừng cho hộ gia đình trên các vùng miền, các tỉnh rất khác nhau ở miền núi phía Bắc giao được nhiều nhất 2,068 triệu ha, chiếm tỷ lệ 56% tổng diện tích rừng đã giao cho hộ, có nhiều tỉnh trong vùng đã hoàn thành việc giao rừng Ở vùng Bắc Trung bộ có 800 nghìn ha đã được giao chiếm tỷ lệ 22%; vùng Duyên hải Nam Trung bộ 13% Như vậy, trừ vùng Miền núi Bắc bộ việc giao rừng cho tổ chức và hộ gia đình được tiến hành song song, còn ở các vùng khác chỉ mới giao rừng cho các tổ chức nhà nước là chính, giao rừng cho hộ gia đình rất ít, thậm chí không giao rừng tự nhiên Một số tỉnh Tây nguyên, vài năm gần đây mới thí điểm giao rừng tự nhiên cho hộ gia đình, trong khi Luật đất đai và Luật BV&PTR 1991 đã mở ra việc giao rừng cho hộ gia đình

Hộ gia đình được giao cả 3 loại rừng, trong đó: - Diện tích rừng sản xuất 1,8 triệu ha

- Diện tích rừng phòng hộ 1,595 triệu ha

- Diện tích rừng đặc dụng được giao ít hơn 68.277 ha

Đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình bao gồm cả rừng tự nhiên, rừng trồng và đất trống đồi trọc (ĐTĐT), với cơ cấu như sau: 45% là rừng tự nhiên rừng tự nhiên nghèo kiệt và rừng thứ sinh phục hồi và 25% là rừng trồng (rừng trồng bằng vốn nhà nước giao lại cho dân và rừng do dân tự trồng)

Hiện nay chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Bộ Nông nghiệp và PTNT, tháng 10 năm 2007 đã được thông qua, trong đó mục tiêu và nhiệm vụ của ngành lâm nghiệp là: Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững 16,24 triệu ha đất được quy hoạch cho lâm nghiệp; nâng tỷ lệ đất có rừng lên 42,6% vào năm 2010 và 47% vào năm 2020 Đảm bảo có sự tham gia rộng rãi hơn của các thành phần kinh tế và tổ chức xã hội vào phát triển lâm nghiệp nhằm đóng góp ngày càng tăng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp các dịch vụ môi trường, xóa đói giảm nghèo, nâng cao

mức sống cho người dân nông thôn miền núi và góp phần giữ vững an ninh quốc phòng

Chính phủ có định hướng phát triển lâm nghiệp theo vùng lãnh thổ Trong đó, riêng vùng trung du miền núi phía Bắc cụ thể như sau:

a Tiểu vùng Tây Bắc: (Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình)

Xây dựng, củng cố các khu rừng phòng hộ đầu nguồn nước theo các bậc thang thuỷ điện trên sông Đà, nhằm giảm thiểu hạn hán, lũ lụt, xói mòn và tăng khả năng cung cấp nước cho các nhà máy thủy điện và các công trình thuỷ lợi

Tiếp tục bảo tồn các hệ sinh thái rừng nhiệt đới núi cao và nguồn gien động thực vật rừng quý hiếm, phát triển du lịch sinh thái

Đa dạng hoá các nguồn thu nhập trên cơ sở phát triển lâm nghiệp xã hội, giảm dần và thay thế canh tác nương rẫy bằng sản xuất nông lâm kết hợp nhằm bảo vệ phát triển rừng và nâng cao mức sống cho cộng đồng

Xây dựng vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến gỗ (giấy, ván nhân tạo) và LSNG, ưu tiên phát triển chế biến gỗ và LSNG đặc thù quy mô nhỏ, phù hợp với đặc điểm của vùng

b Tiểu vùng Đông Bắc: (Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Cạn, Lào Cai, Tuyên Quang, Yên Bái, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Bắc Giang, Bắc Ninh)

Xây dựng các vùng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến, đáp ứng cơ bản nhu cầu giấy, dăm, trụ mỏ và đồ mộc trên cơ sở thâm canh 1,5 triệu ha rừng sản xuất (bao gồm cả rừng tự nhiên và rừng trồng) và sử dụng các lập địa có năng suất cao trong gần 1 triệu ha đất trống đồi trọc để trồng rừng nguyên

liệu công nghiệp tập trung

Xây dựng cụm công nghiệp chế biến - thương mại lâm sản cho miền Bắc trong khu tam giác phát triển Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và các vùng phụ cận Phát triển các làng nghề chế biến lâm sản

Xây dựng thêm một nhà máy ván MDF công suất 100.000m3 sản phẩm/năm và hiện đại hóa các nhà máy đã có như ván nhân tạo Việt Trì, Thái Nguyên.v.v Đẩy mạnh xuất khẩu, chú ý thị trường Trung quốc

Xây dựng và củng cố hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn cửa các sông, phòng hộ ven biển [7]

1.3 Luật và chính sách của nhà nước liên quan đến cách thức quản lý rừng và đất lâm nghiệp có sự tham gia

Nhà nước đã ban hành một số Nghị đinh, Công văn, Quyết định, Thông tư chính phủ về việc bảo vệ và phát triển rừng và đất nông lâm nghiệp

+ Luật Bảo vệ và phát triển rừng được ban hành trên cơ sở sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 1991, đồng thời phù hợp với hệ thống pháp luật của Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, đáp ứng những yêu cầu đặt ra trong sự nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, phát triển kinh tế, ổn định xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế

+ Luật đất đai năm 2003, ban hành theo quyết định số 23/2003/L/CTN ngày 10/12/2003 của Chủ tịch nước CHXHCNVN [16]

+ Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Thủ tướng chính phủ về Quy định về giao khoán đất và sử dụng vào mục đích nông nghiêp, lâm nghiệp và thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước

- Mục 2, điều 3 nghị định này quy định rõ người được giao đất phải sử dụng đúng mục đích trong thời hạn được giao; phải bảo vệ, cải tạo, tu bổ và sử dụng đất tiết kiệm hợp lý để tăng khả năng sinh lợi của đất, phải chấp hành đúng pháp luật đất đai [19]

+ Quyết định số 178/2001/QĐ - TTg, ngày 12 tháng 11 năm 2001 qui định rõ quyền hưởng lợi của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

- Điều 1,2 chương 1 xác định rõ đối tượng được khuyến khích động viên tham gia vào việc bảo vệ và phát triển rừng

- Điều 4,5,6,7 chương 2, chương 3 qui định rõ các quyền lợi chủ rừng được giao hoặc được thuê được hưởng [26]

+ Quyết định 661/TTg ngày 29/ 07/1998 về thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng với mục tiêu năm 2010 cả nước đạt khoảng 14,3 triệu ha rừng đạt tỷ lệ che phủ lên 43% so với diện tích của cả nước [27]

+ Luật Bảo vệ và phát triển rừng được Quốc hội nước CXHCN Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 3 tháng 12 năm 2004:

- Mục 8, điều 3, chương 1 làm rõ quyền sở hữu rừng sản xuất và rừng trồng bằng hình thức ghi trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong hồ sơ địa chính

- Điều 22, điều 24, chương 2 qui định rõ các nguyên tắc giao rừng, cho thuê rừng đối với các tổ chức, cộng đồng, cá nhân đó trực tiếp đang sinh sống tại đó chỉ được tiếp lao động lâm nghiệp phù hợp với việc giao đất để phát triển rừng theo qui định của Luật đất đai

+ Nghị định số 23/2006/NĐ-CP: Điều 19, 20, 22, 24 chương III, về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng qui định rõ các thủ tục, thẩm quyền của các cơ quan chủ trì và phối hợp trong giao đất, giao rừng

- Chương IV xác nhận việc đăng ký, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, để thừa kế quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất và rừng trồng của các tổ chức, cá nhân chủ rừng [20]

+ Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg, ngày 5 tháng 2 năm 2007 phê duyệt Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020:

- Mục 3, điều 1 xác định rõ quan điểm, mục tiêu là phát triển bền vững và đẩy nhanh, làm sâu sắc hơn chủ trương xã hội hoá nghề rừng, thu hút các nguồn lực đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng

- Mục 2 phần 4 qui định rõ việc đổi mới tổ chức quản lý nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển lâm nghiệp [23]

+ Quyết định số 106/2006/QĐ-BNN, ngày 27 tháng 11 năm 2006 về việc ban hành Bản hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn:

- Điều 2, chương 1, điều 4, 7 chương 2 qui định rõ đối tượng, hình thức giao rừng và đất lâm nghiệp cho cộng đồng để quản lý, bảo vệ và phát triển nhằm sau đó từ việc thí điểm tại 40 xã ( thuộc 10 tỉnh đại diện cho cả nước )

sẽ chính thức hoá những văn bản, qui định dưới luật về quản lý rừng cộng đồng

- Các điều 8, 14, 15 chương 3, điều 19, 20 chương 5 qui định rõ quyền lợi, trách nhiệm của cộng đồng và các cấp chính quyền địa phương đối với cộng đồng [28]

+ Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng 4 năm 2006 hướng dẫn trình tự giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn:

Thông tư này nêu rõ trình tự các bước giao nhận rừng cộng đồng, các tổ chức cũng như hộ gia đình trong cộng đồng

- Mục III nêu rõ trình tự các bước cho thuê rừng - Mục IV nêu rõ trình tự và thủ tục thu hồi rừng

+ Quyết định của Cục LN số 434/QĐ-QLR, ngày 11 tháng 4 năm 2007 Ban hành Hướng dẫn xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã và Hướng dẫn giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp cho cộng đồng dân cư thôn: - Quyết định này nêu rõ phạm vi áp dụng trong thời gian thí điểm tại 40 xã thuộc 10 tỉnh đại diện để sau này tổng kết trình Chính phủ áp dụng cho phạm vi toàn quốc

- Về trách nhiệm qui định rõ UBND các xã thí điểm cùng với các ban nghành liên quan có trách nhiệm thực hiện, giám sát, đánh giá làm cơ sở cho việc tổng kết, đề xuất kiến nghị sau này [24].

+ Quyết định của Cục lâm nghiệp số 550/QĐ-QLR, ngày 8 tháng 5 năm 2007 ban hành Bản “Hướng dẫn xây dựng Quy ước bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn”

- Điều 1, 2 chương 1 xác định rõ đối tượng được khuyến khích động viên tham gia vào việc bảo vệ và phát triển rừng

- Điều 4, 5, 6, 7 chương 2, chương 3 qui định rõ các quyền lợi chủ rừng được giao hoặc được thuê được hưởng [25]

+ Thông tư số 70/ 2007/ TT - BNN, ngày 1 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn:

- Mục II: Nội dung qui định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của các thành viên trong cộng đồng cũng như việc phân chia lợi ích thu được từ kết quả quản lý bảo vệ sử dụng và phát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn

- Mục III: Các bước xây dựng qui ước nên rõ trách nhiệm của các bên liên quan, từ UBND xã, ban quản lý rừng đến các thành viên trong cộng đồng - Mục IV: Hướng dẫn thực hiện qui ước nên rõ quá trình tổ chức thực hiện cũng như giám sát, đánh giá có sự tham gia của cộng đồng

Nhờ giao quyền sử dụng đất lâu dài, quyền hưởng lợi đầu tư trên đất được đảm bảo, người nông dân đã được khuyến khích phát triển kinh tế hộ Nhất là luật đất đai bổ sung sửa đổi năm 2004 đi vào cuộc sống sẽ góp phần nâng cao hơn hiệu quả sử dụng đất về mọi mặt

1.4 Những nghiên cứu liên quan đến giao và sử dụng rừng, đất lâm nghiệp ở Việt Nam

Công trình nghiên cứu của GS Nguyễn Xuân Quát, năm 1996 về „‟Sử dụng đất tổng hợp bền vững‟‟ đã giải quyết một số vấn đề mấu chốt về đất đai và đưa ra hệ thống sử dụng đất, cách tiếp cận, đồng thời bước đầu xác định được một số tập đoàn cây trồng thích hợp cho mô hình sử dụng đất tổng hợp, bền vững [21]

Nhóm nghiên cứu: Phạm Chí Thành, Lê Thanh Hà, Phạm Tiến Dũng đã nghiên cứu về sử dụng hợp lý đất dốc ở Văn Yên, tỉnh Yên Bái Công trình nghiên cứu hướng vào cải tiến hệ thống canh tác truyền thống: chọn cây trồng, chọn hệ thống canh tác, chọn luân kỳ khai thác, chọn phương thức trồng xen Kết quả cuối cùng là tìm ra hệ thống cây trồng tối ưu có khả năng áp dụng hiệu quả và bảo vệ môi trường [32]

Năm 1997, các tác giả Hoàng Hoè, Nguyễn Đình Hưởng, Nguyễn Ngọc Bình đã tổng kết các mô hình nông lâm kết hợp ở Việt Nam Công trình này

đã được đánh giá hiệu quả và có khả năng áp dụng trong điều kiện cụ thể của mỗi vùng [11]

Đối với quản lý rừng có sự tham gia ở Việt nam, tác giả Lý Văn Trọng (1995) đã tổng kết quản lý rừng có sự tham gia của người dân [33]

Trong quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, Nguyễn Bá Ngãi năm 2000 đã nghiên cứu về cơ sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam Kết quả nghiên cứu tác giả đã xác định được khả năng áp dụng, trình tự và phương pháp quy hoạch phát triển lâm nghiệp cấp xã cho vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam [18]

Theo tác giả Vũ Văn Tuấn (1996) việc quy hoạch sử dụng đất được coi là một nội dung chính và được thực hiện trước khi giao đất, có sự tham gia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản, chính quyền xã phương pháp quy hoạch sử dụng đất dựa trên PRA, căn cứ vào nhu cầu và nguyện vọng của người sử dụng đất [31]

Nghiên cứu của Bảo Huy (2005) đã thực hiện nghiên cứu và thử nghiệm Quản lý rừng cộng đồng và Cơ chế hưởng lợi - Đề xuất những vấn đề về thể chế hóa ở tỉnh Dăk Nông [13]

Nghiên cứu của Nguyễn Thị Thu Hoàn ( 2002) đề xuất một số giải pháp kinh tế kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông lâm nghiệp sau khi giao tại xã Tràng Xá, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên [12]

Tóm lại, trong thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu về sử dụng rừng và đất rừng, tuy nhiên các nguyên cứu này phần lớn chỉ tập trung vào giải pháp kỹ thuật, vấn đề về quản lý sử dụng rừng và đất rừng sau khi giao còn ít, đặc biệt là những nghiên cứu đi sâu, trọng tâm, để tìm ra mối liên quan giữa hiệu quả, kết quả sử dụng và quá trình giao nhận

1.5 Giao đất giao rừng, quản lý rừng và đất rừng tại tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là tỉnh trung du miền núi diện tích đất tự nhiên: 354,110 ha Theo qui hoạch đất đai năm 2005 và rà soát 3 loại rừng theo chỉ thị số

38/CT -TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong đó diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp: 177.474,3 ha bao gồm:

Đất có rừng tự nhiên: 101.299,3 ha Đất có rừng trồng: 62.201,4 ha Đất chưa có rừng trồng: 13.972,6 ha

Thái Nguyên đã tổ chức giao đất giao rừng đến từng hộ gia đình theo nghị định số 02/CP và thực hiện chuyển giao tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất nông lâm nghiệp như các chương trình nông lâm kết hợp, canh tác trên đất dốc bạc màu, trồng rừng 327,661, trồng Lát Mê xi cô xen Keo lai và cây ăn quả, trồng măng Bát độ, trồng Luồng, Vầu đắng

Những chương trình trên được đưa vào phát triển sản xuất đã phát huy hiệu quả rõ rệt, được bà con nông dân nhiệt tình hưởng ứng Để tạo cơ hội cho nhiều người dân có thể tham gia trồng rừng theo hướng đa dạng hoá cây trồng, đẩy nhanh tốc độ trồng rừng chung của tỉnh, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân miền núi, những năm qua, công tác trồng rừng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên phát triển khá mạnh, đem lại hiệu quả kinh tế như cung cấp gỗ trụ mỏ, gỗ xây dựng và gỗ củi cho nhiều ngành công nghiệp cũng như phục vụ đời sống nhân dân trong tỉnh [30]

Bảng 1.6 Kết quả trồng rừng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2003 - 2007

Đơn vị tính: ha

nhân dân

Trồng cây nguyên liệu Tổng số Rừng

phòng hộ

Rừng sản xuất

- Rừng sản xuất: 93.896,2 ha

Theo báo cáo đánh giá của chi cục Kiểm lâm, từ năm 1992 đến năm 2000 Thái Nguyên đã cơ bản hoàn thành công tác giao đất giao rừng [9], số liệu cụ thể như sau:

- Giao cho hộ gia đình: 99.919 ha - Giao cho lâm trường: 26.065 ha - Giao cho Ban quản lý: 39.359 ha - Giao cho quân đội: 773 ha

Trong đó Diện tích có rừng

Diện tích không có rừng

Tổng số hộ nhận đất rừng

Toàn tỉnh 99.919.41 58.585,87 41.333,28 33.751

1 Định Hoá 20.757,08 9.257,65 11.502,43 7.460 2 Phú Lương 13.193,16 5.778,50 7.414,66 7.414 3 Võ Nhai 35.190,36 22.930,14 12.260,22 4.938 4 Đại Từ 6.756,80 4.571,01 2.185,70 3.968 5 Đồng Hỷ 17.010,33 10.306,81 6.703,52 5.876

8 Thành Phố 1.268,36 1.219,18 49,01 2.009 9 Phú Bình 2.597,80 2.019,83 577,97 3.953

( Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh năm 2007) [9]

Chương 2

ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, GIỚI HẠN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các thành phần tham gia, các bên liên quan đến quá trình giao và nhận đất, rừng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài nguyên rừng ở

huyện Đồng Hỷ

- Rừng và đất lâm nghiệp tại xã Hoà Bình, huyện Đồng Hỷ, Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được hiện trạng sử dụng rừng và đất lâm nghiệp đã được giao và xác định được quá trình giao, nhận rừng và đất lâm nghiệp đã được thực hiện tại xã Hoà Bình, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích, tìm được những kết quả, những thay đổi so với qui hoạch, yêu cầu mục tiêu đặt ra và tìm được những nguyên nhân và những sự phụ thuộc, mối liên hệ giữa các yếu tố tạo ra những sự thay đổi liên quan đến quá trình giao, nhận rừng và đất lâm nghiệp

- Đề xuất được các giải pháp cho các vấn đề giao và nhận cũng như quản lý, sử dụng, nhằm làm căn cứ tham khảo cho các phương án GĐGR và các chương trình, dự án liên quan đến sử dụng rừng và đất lâm nghiệp

2.3 Phạm vi nghiên cứu

Do hạn chế về thời gian cũng như các nguồn lực khác nên phạm vi nghiên cứu giới hạn trong đất lâm nghiệp và đề tài chỉ tập chung giải quyết một số vần đề sau:

- Nghiên cứu hiện trạng quản lý sử dụng, điều tra, phân tích những thuận lợi và khó khăn, bất cập trong quá trình giao đất giao rừng, chủ yếu tập chung vào đất lâm nghiệp Phân tích, phát hiện những mối liên hệ hữu cơ giữa sử dụng rừng và đất rừng và các yếu tố khác

- Đề xuất đựơc các giải pháp liên quan đến những vấn đề trên

- Địa điểm nghiên cứu tại xã Hoà Bình, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Việc chọn địa điểm nghiên cứu này là do đây là địa phương tiến hành việc giao đất giao rừng tương đối sớm, có nhiều thành phần dân tộc, nhiều đợt giao và kết quả sử dụng rừng và đất đợt giao có những sự khác nhau đáng kể so với nhiều nơi khác trong tỉnh Thái Nguyên

- Thời gian nghiên cứu: 10/05/2007 đến 30/9/2008

2.4 Nội dung nghiên cứu

- Xuất phát từ mục tiêu của đề tài chúng tôi tiến hành nghiên cứu một số nội dung sau:

2.4.1 Đặc điểm tự nhiên2, kinh tế xã hội nghiên cứu

- Lược sử phát triển xã liên quan đến quá trình sử dụng rừng và đất rừng

- Thu thập thông tin về đời sống kinh tế, văn hoá truyền thống…

2.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất lâm nghiệp sau khi giao

- Nhân tố bên trong - Nhân tố bên ngoài

2.4.3 Nghiên cứu tình hình giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã

2.4.4 Đánh giá kết quả sử dụng đất lâm nghiệp trên phương diện kỹ thuật:

+ Kết quả về rừng trồng các loại (thuần loại, hỗn loài, NLKH)

+ Kết quả về quản lý rừng tự nhiên (khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, khoanh nuôi có xúc tiến tái sinh…)

+ Đặc biệt chú ý tới những diện tích, loại hình đã sử dụng không thành công, không theo quy hoạch kế hoạch ban đầu

+ Các hình thức quản lý theo cộng đồng thôn bản, dòng họ…

2.4.5 Phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng đất sau khi giao, nhận

- Kết quả, hiệu quả sử dụng đất, rừng sau khi nhận

- Các mối quan hệ giữa các yếu tố giao, nhận và hiệu quả cuối cùng của

việc sử dụng rừng và đất

2.4.6 Đề xuất các giải pháp

- Đề xuất những vấn đề liên quan đến sử dụng rừng và đất lâm nghiệp sau khi giao đặc biệtgiải pháp đất đai

- Đề xuất giải pháp kỹ thuật

- Đề xuất giải pháp chính sách đầu tư, vốn

- Đề xuất những vấn đề về môi trường

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu

1 Tham khảo, sử dụng tài liệu thứ cấp (các báo cáo của địa chính, kiểm lâm về giao đất giao rừng, các chương trình, các hoạt động phát triển nông lâm nghiệp của phòng nông lâm, các dự án có liên quan…)

2 Các phương pháp thu thập số liệu về giao rừng và đất lâm nghiệp (vì quátrình đã được tiến hành trong quá khứ nên chỉ có thể xác định lại thông qua các cuộc phỏng vấn, trao đổi, thảo luận với các bên liên quan)

- Phỏng vấn bán cấu trúc tiến hành với những người cung cấp thông tin chủ chốt (chủ yếu là các đơn vị chủ quản và phối hợp trong thực thi trong quá trình giao)

- Thảo luận nhóm với các nhóm đại diện (chủ yếu là đối tượng nhận: Các hộ nông dân, các nhóm tổ chức nhận rừng, đất vv…)

A Phỏng vấn với các câu hỏi bán cấu trúc

- Các mẫu câu hỏi dùng cho phỏng vấn bán cấu trúc được thiết kế phù hợp với các nhóm đối tượng cung cấp thông tin và hướng tới việc sử dụng phương pháp sử lý thống kê cho các nghiên cứu xã hội học cho các phân tích và kết luận sau này

Chọn đối tượng phỏng vấn từ cấp huyện và xã: Đại diện cho đối tượng đã thực hiện hoặc liên quan đến quá trình giao để phỏng vấn: Chi cục kiểm lâm, Hạt kiểm lâm, UBNN huyện và xã, Phòng TNMT, Phòng Nông nghiệp & PTNT huyên, cán bộ xã về nông lâm, địa chính, đại diện các thôn, tổ chức quần chúng

Tổng cộng 14 câu hỏi được thiết kế và sử dụng trong các biểu Excel (toàn bộ mẫu 14 câu hỏi xem phần phụ lục 04t)

B Thảo luận nhóm

+ Chuẩn bị đề xuất thành phần nhóm, thu xếp với thôn bản, hẹn nơi gặp gỡ trao đổi Các nhóm được chọn để trao đổi, thảo luận chuyên đề về những nội dung hiện trường (các khu đất rừng đã được giao, nhận) dựa trên các nhóm gồm 35 người (những người đã nhận đất, rừng) với các yêu cầu, tiêu chí chủ yếu về thành phần của mỗi nhóm như sau:

- Hình thức thu thập thông tin này áp dụng cho đối tượng đã nhận rừng và đất lâm nghiệp này đã sử dụng một số công cụ đánh giá nông thôn nhanh RRA như thảo luận nhóm, liệt kê, phân hạng các hoạt động, cho thứ tự ưu tiên…

- Tổng số 7 mẫu biểu (bảng) đã đựơc sử dụng cho việc thu thập thông tin từ các nhóm cấp thôn bản và với cách tính điểm tổng số: Tổng điểm = cột 1x10 + cột 2x5 + cột 3x3, xếp hạng theo số tổng điểm đã tính (theo các phương pháp đựơc sử dụng phổ biển trong nghiên cứu xã hội học)

2.5.2 Phương pháp điều tra chuyên đề

- Khảo sát, đánh giá kết quả thực địa về nội dung kỹ thuật (có thể theo đợt giaoc, đối tượng giao…) được thực hiện trực tiếp tại 2 xóm đại diện 2 đợt giao đất rừng

+ Về trồng rừng: Thống kê diện tích rừng trồng theo loài, tuổi, mật độ, dự đoán trữ lượng, đánh giá sinh trưởng cho rừng trồng có trữ lượng, tiến hành lập OTC diện tích 500 m2

, ở 3 vị trí khác nhau / loài cây / tuổi Đo đếm toàn bộ số cây trong ô về D1.3 và Hvn, các OTC được đặt ở 3 vị trí điển hình (OTC số 1 là chân, OTC số 2 là sườn, OTC số 3 là đỉnh)

+ Các nhân tố điều tra OTC: Đo toàn diện các cây trong ô về các chỉ tiêu D1.3, Hvn Đánh giá chất lượng cây rừng và xác định mật độ hiện tại rừng trồng, dự tính trữ lượng / OTC/ha

+ Rừng tự nhiên: Thống kê diện tích rừng tự nhiên, trạng thái, trữ lượng theo trạng thái (Nếu có từ trạng thái II b trở lên thì tiến hành lập ô đo đếm các chỉ tiêu D1.3 và Hvn tầng cây cao trong ô, diện tích OTC là 1000 m2

, lập 3 ô/ 1 trạng thái)

2.5.3 Phương pháp tổng hợp và sử lý số liệu (nội nghiệp)

Thông tin và chỉ tiêu theo dõi tiến hành chỉnh lý và tổng hợp, phân tích số liệu của các nội dung nghiên cứu theo mẫu bảng thiết kế trước Dùng Excel để xử lý số liệu