HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– LÊ SONG TÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––– LÊ SONG TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN QUANG THIỆU THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các sổ liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị công tác Thái Nguyên, tháng năm 2020 HỌC VIÊN Lê Song Tùng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn tới giáo TS.Đồn Quang Thiệu hướng dẫn đầy trách nhiệm, bảo, tham gia đóng góp ý kiến q báu q trình tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, đồng chí đồng nghiệp quan BHXH địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, xong thời gian có hạn, khả năng, kinh nghiệm thực tiễn thân chưa nghiên cứu sâu số hạn chế, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp tận tình bạn bè đồng nghiệp thầy giáo, cô giáo Hội đồng đánh giá luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng năm 2020 HỌC VIÊN Lê Song Tùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Hình thức tham gia nguyên tắc BHXH 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH 1.2.2 Mục đích quản lý thu BHXH 10 1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH 22 1.3.1 Các yếu tố khách quan 22 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH BHXH số địa phương 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH BHXH huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH BHXH huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp phân tích 32 2.2.3 Phương pháp sử dụng thang đo Likert 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tiêu kinh tế xã hội 33 2.3.2 Nhóm tiêu liên quan đến thực BHXH quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 33 2.3.3 Nhóm tiêu yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.2 Khái quát quan bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 38 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 39 3.2.3 Cơ cấu tổ chức 41 3.2.4 Một số kết hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 43 3.3 Thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 47 3.3.1 Quản lý đối tượng thu BHXH 47 3.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch thu BHXH 54 3.3.3 Thực trạng tổ chức thu BHXH 60 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra thu BHXH giải khiếu nại, tố cáo công dân 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 76 3.4.1 Yếu tố khách quan 76 3.4.2 Yếu tố chủ quan 79 3.5 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 86 3.5.1 Những kết đạt 86 v 3.5.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 88 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển BHXH địa bàn tỉnh Lào Cai 91 4.1.1 Định hướng 91 4.1.2 Mục tiêu 91 4.2 Định hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 93 4.2.1 Định hướng 93 4.2.2 Mục tiêu 94 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 96 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý thu BHXH 96 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý mở rộng đối tượng thu BHXH 98 4.3.3 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 99 4.3.4 Tăng cường quản lý mức thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng .101 4.3.5 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH BHXH huyện Bảo Thắng .102 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 104 4.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật BHXH 106 4.3.8 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa quản lý thu BHXH 107 4.4 Kiến nghị 108 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ .108 4.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 109 4.4.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Lào Cai .110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC .115 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm tự nguyện BHTNLĐ : Bảo hiểm tai nạn lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế ĐVSDLĐ : Đơn vị sử dụng lao động HĐLĐ : Hợp đồng lao động NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động UBND : Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kết thực công tác thu BHXH huyện Bảo Thắng 44 Bảng 3.2: Kết phát triển đối tượng tham gia BHYT BHXH huyện Bảo Thắng 45 Bảng 3.3: Tỷ lệ bao phủ BHYT địa bàn huyện Bảo Thắng 45 Bảng 3.4: Số lượng ĐVSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.5: Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 3.6: Số lượng LĐ tham gia BHXH BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.7: Kết khảo sát quản lý đối tượng thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 52 Bảng 3.8: Kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.9: Kết khảo sát xây dựng kế hoạch thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 58 Bảng 3.10: Mức đóng BHXH NLĐ NSDLĐ giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 3.11: Tổng quỹ lương mức đóng BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bảo Thắng………………………………………………………………62 Bảng 3.12: Mức tiền lương thực tế NLĐ địa bàn huyện Bảo Thắng 63 Bảng 3.13: Kết khảo sát mức thu, phương thức thu quy trình thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 63 Bảng 3.14: Kết thu BHXH theo khối quản lý BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 67 Bảng 3.15: Kết khảo sát quản lý tiền thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 69 Bảng 3.16: Số nợ đọng BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 71 Bảng 3.17: Kết khảo sát quản lý nợ đọng BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 71 v Bảng 3.18: Kết thanh, kiểm tra thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng giai đoạn 2017 - 2019 73 Bảng 3.19: Kết khảo sát tra, kiểm tra thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 75 Bảng 3.20: Kết khảo sát ảnh hưởng chất lượng đội ngũ CBVC tới quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 81 Bảng 3.22: Kết khảo sát ảnh hưởng yếu tố công nghệ thông tin tới quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng 85 Bảng 4.1: Mục tiêu quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng đến 2025 95 105 - Công tác tự kiểm tra BHXH huyện quan cuối hệ thống tổ chức máy Bảo hiểm xã hội Việt Nam; quan trực tiếp làm việc với ĐVSDLĐ địa bàn quản lý Do vậy, công tác kiểm tra cần tập trung vào vấn đề công tác thu BHXH, công tác chi trả chế độ BHXH cho NLĐ chứng từ liên quan Qua công tác kiểm tra sớm phát cán làm cơng tác BHXH có hành vi lạm dụng quỹ BHXH, gây khó khăn phiền hà cho đơn vị tham gia Cũng qua cơng tác kiểm tra, đồn kiểm tra tháo gỡ đề nghị lãnh đạo quan BHXH giải kịp thời khó khăn vướng mắc trình thực chế độ BHXH sở - BHXH huyện cần thường xuyên kiểm tra đơn vị tham gia BHXH theo kế hoạch Công tác kiểm tra tập trung vào vấn đề sau đây: + Kiểm tra công tác triển khai chế độ BHXH cho NLĐ ĐVSDLĐ chẳng hạn công tác chi trả chế độ ốm đau, thai sản có đến tay NLĐ hay khơng, có thực nghiêm túc, triệt để hay khơng Hiện nay, có số cán quản lý ĐVSDLĐ lạm dụng không hiểu biết NLĐ để chiếm đoạt tiền mà quan BHXH chi trả cho NLĐ Nếu phát hành vi lạm dụng khơng chi trả cho NLĐ kịp thời báo cáo lãnh đạo BHXH, lãnh đạo ĐVSDLĐ xử lý để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ tham gia BHXH + Kiểm tra công tác triển khai BHXH đến NLĐ Trên sở danh sách lao động, bảng lương hàng tháng, hợp đồng lao động chứng từ khác đối chiếu với danh sách lao động tham gia quan BHXH để tìm người đơn vị chưa tham gia BHXH Hiện nay, có số ĐVSDLĐ đối phó với quan chức cách ký hợp đồng lao động có thời hạn 02 tháng để khơng phải đóng BHXH cho người Qua cơng tác kiểm tra phát trường hợp NLĐ ký nhiều hợp đồng lao động có thời hạn 02 tháng, hợp đồng lao động từ 03 tháng trở lên chưa tham gia BHXH, quan BHXH đề nghị lãnh đạo đơn vị phải lập danh sách đóng BHXH cho người Khi phát trường hợp NLĐ diện phải tham gia mà chưa tham gia, quan BHXH thường xuyên cử cán theo 106 dõi xuống làm việc thường xuyên với đơn vị, hỗ trợ hướng dẫn đơn vị lập danh sách, hồ sơ tham gia Trong trường hợp ĐVSDLĐ cố tình khơng tham gia, quan BHXH huyện kiến nghị BHXH tỉnh có phương án giải đồng thời đề nghị quan quản lý nhà nước lao động, tra nhà nước, liên đồn lao động tổ chức trị xã hội có liên quan xử lý để bảo vệ quyền lợi NLĐ theo quy định Bộ luật Lao động Luật BHXH Tuy nhiên, trình triển khai cơng tác kiểm tra cịn có tình trạng cán kiểm tra qua loa, đơn vị tìm biện pháp đối phó dẫn đến bỏ sót nhiều lao động thuộc diện tham gia không tham gia Vì vậy, để khắc phục tình trạng địi hỏi phải có quan tâm đạo sát lãnh đạo quan BHXH phối hợp chặt chẽ quan BHXH với quan quản lý nhà nước tổ chức trị xã hội địa bàn + Kiểm tra tình hình ký hợp đồng với NLĐ doanh nghiệp, kịp thời phát trường hợp NLĐ có ký hợp đồng khơng đóng BHXH trường hợp thuộc đối tượng phải tham gia, đề nghị đơn vị truy đóng trường hợp + Kiểm tra việc thực đóng nộp BHXH Cơng tác kiểm tra cần thực theo chức năng, nhiệm vụ BHXH theo quy định Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Các trường hợp vượt thẩm quyền đề nghị quan quản lý nhà nước giải theo quy định pháp luật Ngồi ra, để phát kịp thời sai phạm ĐVSDLĐ việc thực sách BHXH, quan BHXH huyện cần tăng cường tra, kiểm tra đột xuất ĐVSDLĐ Có đơn vị khơng có thời gian thực hành vi che dấu sai phạm thực BHXH quan BHXH nắm tình hình thực tế đơn vị để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời 4.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, luật BHXH Để sách BHXH đến với NLĐ, có nhiều biện pháp, đó, cơng tác tun truyền, phổ biến coi biện pháp hàng đầu Trong đó, BHXH 107 huyện Bảo Thắng cần phải trọng quan tâm đến nội dung hình thức tuyên truyền để nâng cao hiệu công tác thời gian tới Về nội dung tuyên truyền cần tập trung: Phổ biến cho đối tượng tỷ lệ thu, mức thu BHXH bắt buộc nay; Phổ biến chế độ BHXH, quyền lợi tham gia BHXH; Nhấn mạnh mục tiêu, vai trò chất BHXH để thay đổi nhận thức người dân BHXH bắt buộc; Phổ biến trách nhiệm, nghĩa vụ bên tham gia BHXH (gồm có bên: NSDLĐ, NLĐ quan BHXH); Phổ biến văn pháp luật, giải đáp hướng dẫn thắc mắc thực Đa dạng hóa hình thức tun truyền như: (1) Xây dựng chuyên mục Đài phát Truyền hình huyện xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; (2) Tổ chức thi tìm hiểu BHXH theo nội dung, chuyên đề nhiều hình thức như: thi viết, thi văn nghệ, thi tuyên truyền viên; (3) Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, pano, áp phích, băng rơn; (4) Phối hợp với Liên đồn Lao động huyện tổ chức cơng đồn để tun truyền sách pháp luật BHXH; (5) Xây dựng đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc tố cáo hành vi vi phạm luật BHXH NSDLĐ 4.3.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa quản lý thu BHXH Thay hàng đồng hồ phải tới trực tiếp quan BHXH làm thủ tục doanh nghiệp, NLĐ tiêu tốn khoảng 10 phút kê khai BHXH điện tử Điều thể nỗ lực ngành BHXH việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thực tế cho thấy, năm 2017 coi năm đột phá với nhiều hoạt động định hướng đại hóa ngành BHXH triển khai liệt có hiệu hệ thống lưu trữ hồ sơ điện tử ngành BHXH để số hóa tài liệu lưu trữ; phần mềm giao dịch điện tử tất lĩnh vực thu, cấp sổ BHXH, giải chế độ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; hệ thống cửa điện tử tập trung sở phần mềm “Tiếp nhận quản lý hồ sơ” Cổng Thông tin điện tử BHXH Việt Nam điểm truy cập môi trường internet, cung cấp đầy đủ thơng tin hoạt động, chủ trương, sách pháp 108 luật BHXH, BHYT; tiếp nhận yêu cầu giao dịch điện tử, khai thác thông tin, liệu BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân Như vậy, rõ ràng khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hoạt động quản lý thu BHXH Tuy nhiên, thực tế triển khai BHXH huyện Bảo Thắng cịn xảy số tình trạng như: phần mềm giao dịch BHXH điện tử hoạt động chưa ổn định, cịn chậm, tình trạng khơng tìm thấy hồ sơ ứng dụng xảy thường xuyên; thao tác phức tạp, tốn nhiều thời gian so với thao tác thực hiện… Do đó, thời gian tới, BHXH huyện Bảo Thắng cần thực số giải pháp để đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hoạt động quản lý thu BHXH như: - Tuyên truyền nâng cao hiểu biết, nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức quan vai trò, lợi ích việc ứng dụng CNTT, đồng thời nêu cao tinh thần sẵn sàng học hỏi nâng cao trình độ sử dụng CNTT; Đưa tiêu chí ứng dụng CNTT vào nội dung đánh giá kết hoàn thành công việc cán quan - Cử cán tham gia lớp tập huấn sử dụng phần mềm giao dịch điện tử để thực thao tác phần mềm cách thục, thành thạo Đồng thời mở lớp tập huấn, hướng dẫn ĐVSDLĐ tham gia BHXH hướng dẫn, trực tiếp sử dụng thấy lợi ích từ việc sử dụng phần mềm (giảm thiểu tối đa thời gian thực công việc mà đảm bảo tính hiệu quả) - Trang bị đầy đủ hệ thống mạng, máy tính đạt yêu cầu để đáp ứng yêu cầu công việc, không bị chậm trễ, gián đoạn, 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ - Một số nội dung quy định Luật BHXH chưa Chính phủ Bộ, ngành hướng dẫn thi hành, cần hồn thiện nội dung sau: + Hoàn thiện nội dung quy định ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa quản lý tổ chức thực sách BHXH (Khoản Điều Luật BHXH 2014) + Hoàn thiện nội dung quy định khen thưởng người sử dụng lao động thực tốt công tác bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp chi từ quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (Khoản Điều 133 Luật BHXH 2014) 109 - Tăng cường số tra nhà nước, kiểm tra lĩnh vực BHXH đơn vị sử dụng lao động cịn ít, chưa thường xun để tránh tình trạng nhiều đơn vị vi phạm chậm phát để xử lý - Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước địa phương việc thực sách BHXH cho NLĐ đặc biệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Đồng thời cần tăng cường kết hợp đồng quan quản lý Nhà nước với quan BHXH việc kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH 4.4.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam cần đổi đạo, điều hành để đạt kết mong muốn: cần tăng cường phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ương BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý phục vụ ngày tốt đảm bảo thống hướng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nước đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hướng dẫn sở quy định Nhà nước, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH - Xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hướng phát triển tăng số người tham gia BHXH - BHXH Việt Nam cần thường xuyên đạo, đồng thời chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố tăng cường biện pháp thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao Tập trung giải đáp vướng mắc nghiệp vụ nảy sinh trình thực để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đơn vị người lao động - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng mở rộng quỹ BHXH, tập trung thu quốc doanh theo quy định Luật Lao động - Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động BHXH 110 - Theo dõi việc triển khai ứng dụng chương trình phần mềm quản lý thu BHXH BHXH tỉnh, thành phố để phối hợp với trung tâm thông tin chỉnh sửa kịp thời phần mềm quản lý theo quy định Đổi tác phong làm việc từ hành vụ sang tác phong phục vụ, động công tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành theo hướng tăng tính phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà thời gian đơn vị người lao động - Chú trọng công tác tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH - Nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên cán BHXH từ trung ương đến địa phương nhằm phổ biến thực tốt sách BHXH cho người lao động - BHXH Việt Nam thường xuyên cử cán địa phương nắm bắt tình hình thực nhằm xử lý giải kịp thời vướng mắc nảy sinh địa phương, kịp thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định Ngành 4.4.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Lào Cai - BHXH tỉnh Lào Cai cần thực tốt việc tham mưu cho tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện, thành phố ĐVSDLĐ thực tốt pháp luật BHXH - Căn vào thực tiễn số lượng cán làm công tác chuyên môn BHXH huyện Bảo Thắng để bổ sung đội ngũ cán cơng chức có lực, trình độ chun mơn phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc - Xem xét tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH huyện Bảo Thắng với sở vật chất nhiều hạn chế BHXH huyện, BHXH tỉnh Lào Cai bổ sung kinh phí hoạt động cho quan để BHXH huyện Bảo Thắng trang bị thêm hệ thống máy móc (máy tính, máy in, máy photocopy, ) phục vụ công tác quản lý thu Đồng thời, bố trí khoản kinh phí riêng để khen thưởng cho cá nhân, tập thể BHXH toàn tỉnh có thành tích tốt tác chun mơn nhằm khích lệ tinh thần làm việc đơn vị - Khi nhận thông tư, nghị định thực BHXH từ cấp trên, BHXH tỉnh cần gửi thông báo hướng dẫn thực cụ thể kèm theo nghị định, thơng tư để BHXH huyện thực nghiệp vụ cách xác, dễ dàng 111 KẾT LUẬN BHXH sách thể rõ chất nhân đạo tốt đẹp Nhà nước ta Chính sách BHXH giúp mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, việc làm, gặp rủi ro khó khăn khác nhân tố ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế ổn định trị xã hội Từ ngày thành lập đến nay, BHXH tạo an tâm niềm tin vững cho tầng lớp lao động Tuy thực tế, sách BHXH chưa quán triệt, tuyên truyền rộng khắp nên hiệu đạt chưa cao Để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào cơng phát triển kinh tế xã hội, địi hỏi có quan tâm từ cấp ngành không ngừng nghiên cứu để sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng với nhu cầu người lao động Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” trình bày lý luận chung BHXH, chế sách BHXH, kinh nghiệm thực cơng tác quản lý thu BHXH việc thực chế độ BHXH BHXH huyện Bảo Thắng Từ lý luận thực tiễn cộng với kinh nghiệm rút từ hoạt động quản lý thu BHXH số địa phương, đề đưa số kiến nghị sách BHXH nhằm hồn thiện đổi cơng tác thu BHXH Tác giả phân tích thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, đồng thời, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Căn vào kết phân tích thực trạng quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng quan điểm, mục tiêu quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất 08 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Bảo Thắng thời gian tới Các giải pháp có tính khả thi cao điều kiện kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp, đặc biệt với BHXH Việt Nam UBND huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai quan tâm, triển khai thực 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt BHXH huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, nhiệm vụ công tác năm 2018; BHXH huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, nhiệm vụ công tác năm 2019; BHXH huyện Bảo Thắng (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, nhiệm vụ công tác năm 2020; BHXH tỉnh Lào Cai (2017), Công văn số 424/BHXH-QLT ngày 06/6/2017 BHXH tỉnh Lào Cai mức đóng vào quỹ BHTNLĐ-BNN thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN theo mức lương sở từ ngày 01/7/2017; BHXH tỉnh Lào Cai (2017), Công văn số 1081/BHXH-QLT ngày 22/12/2017 BHXH tỉnh Lào Cai hướng dẫn thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐBNN năm 2018; BHXH tỉnh Lào Cai (2018), Công văn số 512/BHXH-QLT ngày 26/6/2018 BHXH tỉnh Lào Cai hướng dẫn đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐBNN theo mức lương sở từ ngày 01/7/2018 BHXH tỉnh Lào Cai (2018), Công văn 1246/BHXH-QLT ngày 27/12/2018 BHXH tỉnh Lào Cai đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN năm 2019 BHXH tỉnh Lào Cai (2019), Công văn số 570/BHXH-QLT ngày27/6/2019 BHXH tỉnh Lào Cai hướng dẫn đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐBNN theo mức lương sở từ ngày 01/7/2019 BHXH Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 10 BHXH Việt Nam (2015), Quyết định 595/QĐ - BHXH việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ Bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 11 BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 1414/QĐ – BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 113 12 BHXH Việt Nam (2016), Quyết định số 3588/QĐ-BHXH ngày 21/12/2016 Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ BHXH, BHYT, BHTN chi quản lý BHXH, BHYT, BHTN; 13 BHXH Việt Nam (2017), Công văn số 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài - NSNN giai đoạn 2017 - 2019; 14 BHXH Việt Nam (2017), Quyết định 816/QĐ – BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 15 BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam ngày 14 tháng 04 năm 2017 “Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT”; 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định số 12/CP 17 Chính Phủ (1998), Nghị định số 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 18 Chính Phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Hà Nội ngày 05 tháng 01 năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 19 Chính Phủ (2019), Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày 09/5/2019 Chính phủ quy định mức lương sở CB, CC, VC lực lượng vũ trang; 20 Chính Phủ (2018), Nghị định 157/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động áp dụng từ 01/01/2019 21 Chính Phủ (2018), Nghị định số 72/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định mức lương sở CB, CC, VC lực lượng vũ trang; 22 Chính Phủ (2017), Nghị định 141/2017/NĐ-CP ngày 07/12/2017 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động áp dụng từ 01/01/2018; 23 Chính Phủ (2017), Nghị định 47/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 Chính phủ quy định mức lương sở CB, CC, VC lực lượng vũ trang; 24 Chính Phủ (2016), Nghị định 153/2016/NĐ-CP ngày 14/11/2016 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động áp dụng từ 01/01/2017; 114 25 Chính Phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ - CP Chính phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 26 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 27 Mai Ngọc Cường (2013): “Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 2020”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Công ước số 102 (1952), Công ước Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 29 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 thông qua ngày 20/11/2014 30 Dương Văn Thắng (2014): “Đổi Phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Nhà xuất văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 31 Tổ chức lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 32 Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 33 UBND huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 34 UBND huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 35 UBND huyện Bảo Thắng (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 II Website 36 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.gov.vn 37 Cổng thông tin điện tử huyện Bảo Thắng: http://www.baoyen.laocai.gov.vn 38 Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn 39 Cổng thông tin điện tử BHXH tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.bhxh.gov.vn/ 115 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI (Phiếu dành cho lãnh đạo, cán BHXH huyện Bảo Thắng) Mã số phiếu:…………………… Ngày vấn:……………………… A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:………………………………………………………… B Đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai STT Câu hỏi I Quản lý đối tượng thu BHXH BHXH huyện tập trung thực nhiều biện pháp nhằm gia tăng số người tham gia BHXH Quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hợp lý Đơn vị SDLĐ NLĐ nhận thức đầy đủ BHXH Các quan nhà nước thấy hết vai trị sách BHXH khu vực kinh tế NQD Xây dựng kế hoạch thu II III Việc lập kế hoạch thu BHXH đảm bảo chặt chẽ, có khoa học Việc lập kế hoạch thu BHXH bao quát hết nguồn thu Việc lập kế hoạch thu BHXH tuân thủ quy định BHXH pháp luật Mức thu, phương thức quy trình thu BHXH Quy định mức thu BHXH quy định chặt chẽ, nghiêm ngặt thống 116 Mức thu BHXH hợp lý Phương thức thu đảm bảo linh hoạt đa dạng IV Quản lý tiền thu BHXH Quản lý tiền thu thực chặt chẽ theo quy định hành Có phối hợp thường xuyên bên quy trình thu Quản lý tốt tiền thu góp phần tránh lạm dụng, thất thoát nguồn quỹ BHXH V Quản lý nợ đọng Tình trạng nợ đọng BHXH địa bàn cịn phức tạp VI Cơng tác vận động, tuyên truyền hệ thống trị vào Chế tài xử phạt tình trạng nợ đọng BHXH đủ sức răn đe Công tác tra, kiểm tra thu BHXH giải khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động thanh, kiểm tra thu nộp BHXH thực chặt chẽ, khoa học theo quy định BHXH pháp luật Quá trình thanh, kiểm tra giúp làm tốt công tác thu nộp BHXH Những tồn tại, hạn chế sai phạm sau tra được đối tượng liên quan khắc phục, xử lý kịp thời Quá trình thanh, kiểm tra đối tượng thanh, kiểm tra hợp tác, tuân thủ Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! 117 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI (Phiếu dành cho đại diện lãnh đạo doanh nghiệp NLĐ DN) Mã số phiếu:…………………… Ngày vấn:……………………… A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: ……………… Trình độ chun mơn………………………… - Điện thoại:……………………Email…………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian công tác đơn vị:…………………………………………… B Thông tin chung doanh nghiệp - Địa trụ sở đơn vị:………………………………………… - Đơn vị thành lập năm nào? - Số lao động đơn vị:………………………………………… - Số lao động đóng BHXH đơn vị:……………………………… - Mức lương tháng bình quân NLĐ làm việc đơn vị:………………… C Đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Câu hỏi STT I Quản lý đối tượng thu BHXH BHXH huyện tập trung thực nhiều biện pháp nhằm gia tăng số người tham gia BHXH Quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hợp lý Đơn vị SDLĐ NLĐ nhận thức đầy đủ BHXH Các quan nhà nước thấy hết vai trị sách BHXH khu vực kinh tế NQD 118 II III IV Xây dựng kế hoạch thu Việc lập kế hoạch thu BHXH đảm bảo chặt chẽ, có khoa học Việc lập kế hoạch thu BHXH bao quát hết nguồn thu Việc lập kế hoạch thu BHXH tuân thủ quy định BHXH pháp luật Mức thu, phương thức quy trình thu BHXH Quy định mức thu BHXH quy định chặt chẽ, nghiêm ngặt thống Mức thu BHXH hợp lý Phương thức thu đảm bảo linh hoạt đa dạng Quản lý tiền thu BHXH Quản lý tiền thu thực chặt chẽ theo quy định hành Có phối hợp thường xuyên bên quy trình thu Quản lý tốt tiền thu góp phần tránh lạm dụng, thất nguồn quỹ BHXH V Quản lý nợ đọng Tình trạng nợ đọng BHXH địa bàn phức tạp VI Công tác vận động, tuyên truyền hệ thống trị vào Chế tài xử phạt tình trạng nợ đọng BHXH đủ sức răn đe Công tác tra, kiểm tra thu BHXH giải khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động thanh, kiểm tra thu nộp BHXH thực chặt chẽ, khoa học theo quy định BHXH pháp luật Quá trình thanh, kiểm tra giúp làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Những tồn tại, hạn chế sai phạm sau tra được đối tượng liên quan khắc phục, xử lý kịp thời Quá trình thanh, kiểm tra đối tượng thanh, kiểm tra hợp tác, tuân thủ 119 D Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Câu hỏi STT I Chất lượng đội ngũ cán Việc giải chế độ, sách, thủ tục hành quan BHXH nhánh chóng, đơn giản Thái độ phục vụ cán quan BHXH thân thiện, nhiệt tình Cán chủ động xuống thu thập thơng tin nắm bắt tình hình giúp ĐVSDLĐ NLĐ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tham gia BHXH II Công tác thông tin, tuyên truyền DN NLĐ ln nắm rõ sách BHXH III DN NLĐ ln nhận thức rõ vai trị việc tham gia BHXH NLĐ DN NLĐ ln nắm rõ mức đóng BHXH mà DN đóng cho quan BHXH Chính sách BHXH tun truyền thường xun thơng qua hình thức qua phương tiện thông tin phù hợp Ứng dụng công nghệ thông tin Công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi cho công tác tra cứu thông tin tham gia BHXH người lao động Công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi cho việc giao dịch đơn vị sử dụng lao động quan BHXH Việc ứng dụng CNTT giúp tiết kiệm chi phí, thời gian giao dịch cho người dân DN Các phần mềm hỗ trợ hoạt động ổn định, dễ thao tác Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! ... Nam Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Thắng quan trực thu? ??c Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai đặt huyện Bảo Thắng, nằm hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có chức giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào. .. TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Bảo Thắng huyện. .. Thắng, tỉnh Lào Cai 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng, tỉnh