Chất lượng đội ngũ công chức tại các ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND lào (quality of the contingent of civil servants in provincial party committee’s organization commissions in the lao PDR ) TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SINNAKHONE DOUANGBANDITH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh TS Vũ Thanh Xuân Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phịng họp… Nhà …, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khác với nhiều quốc gia giới, CHDCND Lào, đội ngũ công chức không người làm việc máy hành nhà nước, mà làm việc máy giúp việc Đảng NDCMD Lào tổ chức trị - xã hội Điều cho thấy cơng chức vốn có vị trí, vai trị quan trọng hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước CHDCND Lào, đội ngũ công chức lại quan trọng, ảnh định đến chất lượng, hiệu hoạt động tồn hệ thống trị Để thực sứ mệnh lãnh đạo Nhà nước xã hội, Đảng NDCM Lào thành lập quan tham mưu, giúp việc ban tổ chức, ban tuyên giáo, văn phòng, ủy ban kiểm tra Ban tổ chức quan tham mưu, giúp việc công tác xây dựng Đảng, tổ chức nhân Đảng NDCM Lào Chất lượng hiệu lãnh đạo Đảng phụ thuộc phần quan trọng vào chất lượng hiệu làm việc cán bộ, đảng viên, quan tham mưu, giúp việc Do vậy, ban tổ chức có vai trị quan trọng, việc bố trí, sử dụng nhân Đảng phụ thuộc lớn vào chất lượng, hiệu tham mưu quan Đội ngũ công chức hệ thống ban tổ chức chỗ dựa tin cậy cấp ủy Đảng, trực tiếp tham mưu cho cấp ủy tổ chức máy xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Bởi vậy, để nâng cao chất lượng hệ thống trị, xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mới, thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức Về hành lãnh thổ, CHDCND Lào chia thành cấp: trung ương; tỉnh, thành phố thuộc trung ương; huyện, thành phố thuộc tỉnh; Ở địa phương, cấp tỉnh cấp cao nhất, thực lãnh đạo, đạo phạm vi toàn tỉnh Trong mối quan hệ với trung ương cấp tỉnh thực nhiệm vụ chuyển tải lãnh đạo, quản lý trung ương xuống địa phương Tỉnh ủy quan lãnh đạo Đảng địa phương, ban tổ chức tỉnh ủy quan tham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy Ở địa phương, nhìn chung trình độ, lực đội ngũ cơng chức quan cấp tỉnh nói chung, ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng hạn chế định, giai đoạn hoạt động ngành, lĩnh vực có quy mơ ngày lớn, u cầu hội nhập quốc tế sâu rộng ngành, lĩnh vực phải đặc biệt trọng đến nhân tố người, việc nâng cao trình độ, lực, chất lượng làm việc cho họ Công chức ban tổ chức tỉnh ủy qua đào tạo chun mơn trị; thân cơng chức chưa thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức nguyên nhân dẫn đến chất lượng, hiệu công việc chưa cao, nhận thức lý luận thực tiễn hạn chế nên chất lượng hiệu công việc chưa cao; việc đạt mục tiêu, chiến lược đề hoạt động tổ chức gặp nhiều khó khăn Do vậy, mục tiêu đặt nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nhận thức tư tưởng trị, chun mơn đạo đức, lối sống Để khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết điểm, phát huy lực cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác tình hình việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy cần thiết Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào chủ yếu tiến hành nhằm giải tình mà chưa có chiến lược, kế hoạch dài hạn, chưa hiểu rõ nguyên gốc rễ vấn đề Thực tế cho thấy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, ông chức ban tổ chức tỉnh ủy mang tính “chắp vá”, thiếu đồng bộ, dẫn đến chất lượng hiệu khơng cao Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, quan trọng thiếu sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Ở CHDCND Lào, công trình, đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ cơng chức đảng nói chung cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy hạn chế, gần chưa có Điều làm gây khó khăn khơng nhỏ cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Với mong muốn góp phần xây dựng sở lý luận, cung cấp tranh thực trạng công chức ban tổ chức tỉnh ủy để quan liên quan có nhìn thấu đáo cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy Đồng thời đề xuất số giải pháp để quan có thẩm quyền tham khảo việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy, tác giả chọn vấn đề: “Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy theo tiêu chí lực, trình độ, thái độ, kỹ năng, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án tác giả trước để biết cơng trình nghiên cứu nghiên cứu nội dung để kế thừa, phát huy Hai là, xây dựng sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào Ba là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào Bốn là, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu 18 ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy từ năm 2015 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Kaysone Phomvihan 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận án tiếp cận góc độ khoa học quản lý (cụ thể quản lý công), đồng thời có sử dụng phương pháp luận ngành có liên quan khác Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; thống kê, so sánh; phân tích, tổng hợp; hệ thống hóa; điều tra khảo sát; quan sát, vấn Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy cấu thành từ yếu tố nào? - Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu chưa? - Cần phải có quan điểm giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào? 5.2 Giả thuyết khoa học Công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào yếu tố định chất lượng, hiệu hoạt động tham mưu, giúp việc cho Đảng công tác xây dựng đảng, công tác tổ chức công tác cán Nếu đánh giá thực trạng yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy tìm giải pháp phù hợp, có hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào Qua đó, nâng cao hiệu tham mưu ban tổ chức tỉnh ủy, góp phần nâng cao lực lãnh đạo Đảng NDCM Lào Những đóng góp đề tài 6.1 Về mặt lý luận - Hệ thống hóa, bổ sung hồn thiện lý thuyết xây dựng đội ngũ cơng chức, có cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào - Phân tích làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào 6.2 Về mặt thực tiễn - Căn vào lý thuyết xây dựng đội ngũ công chức, luận án đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào - Xác định quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào phù hợp với thực tế phát triển Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức quan tổ chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào 7.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào 18 tỉnh ủy, thành ủy CHDCND Lào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy - Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy cán bộ, công chức Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, trường trị hành tỉnh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án chia thành 04 chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Kết cơng trình nghiên cứu Các cơng trình có liên quan nghiên cứu khía cạnh khác chất lượng đội ngũ công chức hệ thống ban tổ chức tỉnh uỷ nước CHDCND Lào góp phần làm rõ quan niệm công chức, quan tổ chức tỉnh uỷ Các nhà khoa học nghiên cứu, khảo sát, phân tích khái quát vấn đề người làm công tác tổ chức - cán Qua công trình đó, tổng quan lại vấn đề sau đây: Một là, chất lượng đội ngũ CBCC có nhiều cơng trình đề cập xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, từ vấn đề lý luận đến thực tiễn, từ kinh nghiệm nâng cao chất lượng đến giải pháp nâng cao chất lượng… tiếp cận công chức đảng, mà cụ thể công chức làm cơng tác tổ chức tỉnh uỷ chưa có cơng trình nghiên cứu Hai là, Việt Nam có số cơng trình đề cập đến người làm công tác tổ chức đảng tiếp cận góc độ cán bộ, khơng phải cơng chức Ở CHDCND Lào chưa có cơng trình nghiên cứu công chức quan tổ chức đảng, công tác tổ chức - cán có người tìm hiểu, nghiên cứu Ba là, có số nhà khoa học đặt vấn đề tiêu chuẩn người làm công tác tổ chức - cán đảng, điều có giá trị, giúp gợi mở cho luận án có tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn CHDCND Lào Tuy nhiên, tiêu chuẩn cán làm công tác tổ chức cán đảng hoàn toàn khác với chất lượng đội ngũ công chức làm công tác tổ chức - cán đảng, cán công chức, tiêu chuẩn chất lượng khác Các công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án giúp cho luận án nhiều việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức quan tổ chức tỉnh uỷ, số cơng trình nghiên cứu người làm công tác tổ chức - cán Nhưng nội dung đề cập công trình luận án khác nhau, nên khoảng trống tri thức chất lượng đội ngũ công chức quan tổ chức tỉnh uỷ lớn 1.2 Những vấn đề luận án cần giải Đến có cơng trình nghiên cứu đội ngũ công chức quan Đảng Thậm chí chưa có cơng trình nghiên cứu riêng công chức làm công tác tổ chức Đảng cấp tỉnh, cụ thể công chức ban tổ chức tỉnh uỷ Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án cần giải vấn đề sau: - Nghiên cứu góp phần hoàn thiện khung lý thuyết chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy - Nghiên cứu tổng kết thực tiễn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước để tham khảo, vận dụng điều kiện thực tiễn CHDCND Lào - Nghiên cứu ứng dụng giải pháp tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy vào thực tiễn CHDCND Lào Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ bổ sung sở lý luận chất lượng công chức quan tổ chức tỉnh uỷ, đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ CHDCND Lào, hoàn thiện tiêu chuẩn, xây dựng tiêu chí đánh giá, đề xuất số quan điểm giải pháp khả thi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh uỷ CHDCND Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY 2.1 Một số vấn đề công chức ban tổ chức tỉnh ủy 2.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy tập thể 10 giữ nhiệm vụ thường xuyên quan giúp việc công tác cán tỉnh ủy, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu giám sát nhân dân chịu trách nhiệm trước pháp luật 2.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy - Phẩm chất trị - Đạo đức cơng vụ - Trình độ chun mơn - Kỹ nghề nghiệp - Kết thực nhiệm vụ 2.2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh uỷ - Nhận thức cá nhân - Thể chế quản lý công chức - Công tác cán - Môi trường điều kiện làm việc - Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Việt Nam giá trị tham khảo cho CHDCND Lào 2.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Việt Nam Q trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, xây dựng đội ngũ cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng, Việt Nam ban hành nhiều văn Các nội dung, hình thức, biện pháp xây dựng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Việt Nam gắn với khâu, bước quy trình xây dựng đội ngũ cán Để xây dựng đội ngũ 13 cán nói chung, cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng, trước hết phải xác định tiêu chuẩn cán bộ, coi khâu để xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc sử dụng công chức quán quán triệt quan điểm Đảng: Bố trí cán phải đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm, thay kịp thời cần thiết Việc sử dụng, đề bạt công chức cấp uỷ đảng thực cách nghiêm túc, quan điểm, nguyên tắc, quy trình, tiêu chuẩn phù hợp với lực, sở trường cá nhân Thực sách cán xác định khâu có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tiềm năng, sức sáng tạo, lòng nhiệt tình, cống hiến tạo nguồn cơng chức cho ban tổ chức tỉnh ủy Tuy nhiên, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Việt Nam cịn số hạn chế, là: Nội dung, hình thức số khâu quy trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ban tổ chức tỉnh ủy chưa đổi mới, theo nếp cũ, theo chủ nghĩa kinh nghiệm; Việc nhận xét, đánh giá cán khâu quan trọng có trường hợp cịn nể nang, né tránh, cịn mang tính hình thức; Cơng tác quy hoạch cán có quan tâm, chưa đồng bộ; chất lượng quy hoạch, tính khả thi quy hoạch số địa phương chưa cao, có nơi thực khơng quy trình, đề bạt, bổ nhiệm cán khơng theo quy hoạch; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cịn mang tính dàn trải, chưa có kế hoạch bám vào quy hoạch cán bộ; Công tác luân chuyển cán nhìn chung cịn nặng phục vụ u cầu trước mắt, chưa có tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa có kế hoạch xếp, bố trí cán sau luân chuyển; Thực sách cán nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu đội ngũ cán 14 2.3.2 Một số giá trị tham khảo cho nước CHDCND Lào nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức nói chung, cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy nói riêng Hai là, làm tốt khâu tạo nguồn, tuyển chọn đội ngũ công chức cho ban tổ chức tỉnh ủy Ba là, xây dựng tiêu chuấn chức danh cụ thể loại công việc, tiêu chuẩn chức danh sở cho công tác tuyển dụng, sử dụng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc công chức tiêu chuẩn để rèn luyện, phấn đấu Bốn là, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Năm là, sử dụng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy phù hợp với lực, sở trường người Tiểu kết chương Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào cần thiết Để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy cần phải có tiêu chí cụ thể Như vậy, chuyên đề này, tác giả hoàn thành nhiệm vụ đề làm rõ nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Giới thiệu ban tổ chức tỉnh ủy 15 Ban Tổ chức Tỉnh ủy tương đương với ban đảng cấp tỉnh sở, quan ngang sở máy UBND tỉnh; thực chức tham giúp việc cho tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên ban thường vụ tỉnh ủy thường trực tỉnh ủy công tác tổ chức xây dựng đảng; công tác tổ chức cán bộ, đảng viên, bảo vệ trị nội bộ, tổ chức máy, biên chế hệ thống trị tỉnh Tổ chức máy, gồm: Lãnh đạo ban gồm trưởng ban phó trưởng ban Số lượng phó trưởng ban ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy xem xét, định; Các đơn vị trực thuộc (Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy xem xét, định thành lập số phịng chun mơn ban tổ chức tỉnh ủy) 3.2 Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy 3.2.1 Về phẩm chất trị Cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy phận công chức CHDCND Lào, ln có tinh thần u nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội Đảng NDCM Lào Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa MácLênin; trung thành với đường lối, chủ trương Đảng NDCM Lào, sách, pháp luật Nhà nước CHDCND Lào 3.2.2 Về đạo đức công vụ Đối với công chức ban tổ chức tỉnh ủy, không chịu ràng buộc luật cán bộ, công chức mà chịu ràng buộc quy định Đảng nên đội ngũ người có phẩm chất đạo đức tốt lối sống lành mạnh 3.2.3 Về trình độ chun mơn - Cơ cấu cơng chức theo trình độ đào tạo + Về trình độ chuyên mơn 16 Khơng trình độ sở trung cấp 27 cao đại thạc sĩ tiến sĩ đẳng học 103 330 39 + Về trình độ lý luận Khơng Bồi Sơ trung cao trình độ dưỡng cấp cấp cấp 316 14 25 147 3.2.4 Về kỹ nghề nghiệp - Về kỹ công chức quản lý Kỹ Mức độ % Rất Thành Chưa Khó thành thạo thành đánh Kỹ tổ chức, điều hành thạo 16 70 thạo 10 giá Kỹ giải vấn đề 62 26 Kỹ xây dựng đoàn kết nội 14 56 28 Kỹ đánh giá công chức 76 16 Kỹ định 14 72 14 Kỹ giao việc 16 34 44 Kỹ giao tiếp hành 12 72 16 - Về kỹ công chức chuyên môn Kỹ Mức độ % Rất Thành Chưa Khó thành thạo thành đánh thạo giá thạo 17 Kỹ xây dựng kế hoạch công tác 14 83,33 2,67 Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin 12 83,34 3,33 1,33 16,67 80 3,33 Kỹ đề xuất 12 81,33 4,66 Kỹ soạn văn 24 74,67 1,33 Kỹ giao tiếp hành 18 76 4,66 1,33 13,33 80 2,67 Kỹ tổng hợp Kỹ phối hợp công tác 3.2.5 Về kết thực nhiệm vụ Hàng năm sở hướng dẫn đánh giá xếp loại cán bộ, công chức Ban Tổ chức Trung ương, ban tổ chức tỉnh ủy tổ chức hội nghị đánh giá, phân loại đội ngũ cơng chức quan, đơn vị tổng hợp kết quả, phân loại hoàn thành nhiệm vụ cơng chức theo mức: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ lực cịn hạn chế, khơng hồn thành nhiệm vụ Hoàn thành Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành Khơng hồn cịn hạn thành chế SL % SL % SL % SL % 87 17,13 401 78,94 15 2,95 0,98 3.2.6 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Về nhận thức cá nhân, công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn để làm việc tốt Những năm qua, công chức ban tổ chức tỉnh ủy chủ động học tập, bồi dưỡng 18 qua lớp đào tạo, tập huấn nước nước Tuy nhiên, việc học tập nâng cao trình độ chuyên mơn cịn hạn chế - Về thể chế quản lý cơng chức, ngày hồn thiện, có số văn Luật cán bộ, công chức năm 2015; Nghị định số 294/CP ngày 04/09/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Tờ trình số 198/BNV ngày 29/7/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Với số văn trên, rõ ràng thể chế quản lý cơng chức CHDCND Lào cịn mỏng - Về công tác cán Các quy trình xây dựng nhằm phát người tài, ngăn chặn kẻ hội, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng hội công chức việc bổ nhiệm, đề bạt Tuy nhiên, thể chế quản lý cơng chức CHDCND Lào cịn hạn chế nên cơng tác cán khó tránh khỏi số bất cập, làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác cán - Về môi trường điều kiện làm việc, ngày tốt lạc hậu, thiếu đồng - Về điều kiện kinh tế - xã hội địa phương cải thiện CHDCND Lào nước phát triển nên điều kiện kinh tế - xã hội Lào không cao 3.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy 3.3.1 Ưu điểm - Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Do giữ phẩm chất trị có đạo đức lối sống nên đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy gây dựng uy tín cơng việc, xây dựng lòng tin người dân với đội ngũ cơng chức nói chung, từ dần xây dựng vững lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng NDCM Lào 19 - Về trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp Về chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy năm gần có chuyển biến tích cực, có nâng cao chất lượng mặt phẩm chất lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ công tác… chất lượng tương đối phù hợp với phát triển xã hội, bước đầu đáp ứng với yêu cầu lãnh đạo thời kỳ Cơ đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ đắn q trình thực thi cơng vụ Phần lớn độ ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy biết vận dụng kiến thức chuyên môn đào tạo, vận dụng văn bản, quy định nhà nước xử lý công việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc hàng ngày - Về chế độ, sách cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức nói riêng cải thiện đổi Trong năm qua, quan tâm tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo chặt chẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm, đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực 3.3.2 Những hạn chế, tồn - Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Vẫn cịn tồn phận công chức yếu phẩm chất, suy thoái đạo đức, chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Một số công chức ban tổ chức tỉnh ủy vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, chưa chấp hành tốt quy định nội quy; có cơng chức sa sút phẩm chất, đạo đức, sa vào số tệ nạn xã hội; nghiêm trọng tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách 20 nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước công chức ban tổ chức tỉnh ủy thiếu yếu, bồi dưỡng qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chưa chuyên sâu Số lượng công chức ban tổ chức tỉnh ủy có cấp ngoại ngữ trình độ công nghệ thông tin ngày gia tăng thực tế việc sử dụng vào cơng việc thực tế cịn hạn chế - Về kỹ nghề nghiệp Đội ngũ công chức trẻ 30 tuổi ban tổ chức tỉnh ủy động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên cơng tác chun mơn cịn nhiều thiếu sót, xử lý cơng việc cịn non Số cơng chức 50 tuổi có nhiều kinh nghiệm cơng tác, nhiên bên cạnh đội ngũ lại có sức ỳ lớn, chậm tiếp thu kiến thức chuyên môn mới, làm việc cách máy móc, thiếu sáng tạo, thao tác chậm, hạn chế công nghệ thông tin nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc đại hóa hành hệ thống trị Bên cạnh đó, việc phát triển kỹ mềm công tác đội ngũ cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy cịn hạn chế, chưa đạt hiệu Vì xét kỹ cơng tác đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy chưa thật cao - Về chất lượng hiệu thực cơng việc giao Có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ công chức tổ chức tỉnh ủy phát triển chưa đồng Tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc đội ngũ công chức tổ chức tỉnh ủy yếu chậm đổi Hiện tượng lãng phí thời gian, muộn sớm, làm việc riêng làm việc tương đối phổ biến Có cơng chức lợi dụng vị trí 21 cơng việc, chức trách giao để hạch sách trục lợi; lề lối làm việc tùy tiện, tượng chưa thực làm việc theo pháp luật mà nặng nề thói quen, tình cảm 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Quá trình hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, tác động đến lãnh đạo Đảng NDCM Lào, đến cá nhân công chức ban tổ chức tỉnh uỷ - Do môi trường làm việc hệ thống quan đảng môi trường “đóng”, cơng việc người cơng chức ban tổ chức tỉnh uỷ có điều kiện để tiếp xúc với giới nên vơ hình tạo rào cản cho đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy chưa phát huy hết khả Mơi trường làm việc bị bó hẹp nên khó tạo tính động, đại cho đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh uỷ - Công tác cán chưa hợp lý - Chế độ, sách tiền lương cơng tác khen thưởng, kỷ luật chưa thực tạo động lực cho cơng chức - Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức chưa hồn thiện - Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực phát huy tác dụng Tiểu kết chương Đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy người có phẩm chất, lĩnh trị vững vàng, ln trung thành với Đảng, Nhà nước nhân dân Lào Tuy nhiên, số công chức chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định, mặt chung thấp Bên cạnh cịn số cơng chức khơng giữ phẩm chất trị người đảng viên Đảng NDCM, bị cám dỗ đồng tiền, sống buông thả, cơng việc hạch sách người dân cấp Thực trạng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Lào nêu 22 nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan từ phía quan, tổ chức đến thân người công chức Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy phải sở đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy phải gắn với xây dựng hệ thống trị địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy phải có cấu hợp lý, đủ đức, đủ tài đáp ứng đòi hỏi nghiệp phát triển địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy phải gắn với cải cách hành 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào 4.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức ban tổ chức tỉnh ủy Để công tác tuyển dụng hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trước hết cần phải cụ thể hóa, hồn thiện, bổ sung tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn theo vị trí việc làm chức danh lãnh đạo, quản lý công chức ban tổ chức tỉnh ủy làm sở để tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá, bổ nhiệm… 23 Cần có chế thống mở khơng phải tùy tiện Cơ chế thống mở phải thật minh bạch, cơng khai trung thực tuyển chọn nhân Tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu thực tế cụ thể địa phương Trên sở vị trí cơng tác, u cầu cơng việc đề quy định, tiêu chuẩn cụ thể cho vị trí, chức danh cụ thể 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ban tổ chức tỉnh ủy Một là, đổi công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Hai là, hồn thiện hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ Ba là, xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp yêu cầu Bốn là, tổ chức cho công chức tự xây dựng chương trình đào tạo phát triển thân Năm là, đổi phương pháp đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 4.2.3 Hồn thiện sách cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy Việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy tách rời hệ thống sách chung Nhà nước song phải cụ thể hóa phù hợp với tình hình, đặc điểm riêng địa phương, cần thực đồng từ khâu: chủ trương, đường lối Đảng, đến hồn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương 4.2.4 Cải thiện điều kiện làm việc công chức ban tổ chức tỉnh ủy 24 Cần cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Tùy theo điều kiện thực tế quan, đơn vị để trang bị cho công chức phải đảm bảo yếu tố quan, cơng sở Có kế hoạch trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống quản lý hành nhà nước Cần ý xây dựng văn hố cơng sở, cách thức giao tiếp, mối quan hệ ngang dọc thành viên, đơn vị tổ chức; lề lối, thủ tục, quy trình, quy tắc làm việc minh bạch; phong cách lãnh đạo, quản lý 4.2.5 Hồn thiện tiêu chí đánh giá công chức ban tổ chức tỉnh ủy Từ tiêu chuẩn chung người cán bộ, công chức, để đánh giá chất lượng công chức ban tổ chức tỉnh ủy cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá Xin đề xuất tiêu chí cách đánh giá tiêu chí: ý thức tổ chức kỷ luật, phẩm chất đạo đức; lực kỹ công tác; kết thực chức trách, nhiệm vụ giao; số tiêu chí bổ sung 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kỷ luật công chức ban tổ chức tỉnh ủy Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát công chức ban tổ chức tỉnh ủy Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có công cụ Thứ ba, để bảo đảm hoạt động công chức ban tổ chức tỉnh ủy đắn, cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức ban tổ chức tỉnh ủy; kết phải công bố công khai, sở để đánh giá, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 25 Tiểu kết chương Việc nâng cao chất lượng công chức ban tổ chức tỉnh ủy với công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng có mối quan hệ mật thiết với Để có lực thực thi cơng vụ tốt khơng thể sớm chiều mà có được, không yếu tố bẩm sinh mà phải trải qua trình học tập lâu dài, thường xuyên đáp ứng Bên cạnh hàng loạt giải pháp nêu nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội công chức ban tổ chức tỉnh ủy, đáp ứng yêu cầu thời kỳ KẾT LUẬN Ban tổ chức tỉnh ủy, nước CHDCND Lào quan tham mưu cho tỉnh uỷ công tác cán bộ, người cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy, nước CHDCND Lào phải người có phẩm chất đạo đức tốt, lực công tác cao Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy, nước CHDCND Lào, cần đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ Luận án đạt kết sau: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan để tìm kiếm khoảng trống để tiếp tục nghiên cứu Hai là, hệ thống hóa sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào Qua thấy điểm mạnh hạn chế đội ngũ Bốn là, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công chức ban tổ chức tỉnh ủy, nước CHDCND Lào 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ SINNAKHONE DOUANGBANDITH (2020) Improving the quality of civil servant of provincial party organizing Committee of Lao people’s Democratic Republic, Journal Bulletin of Science and Education (Russia, No.9(87)4.1.2020) http://scientificjournal.ru/a/125-pol/1455-improving-thequality-o.html SINNAKHONE DOUANGBANDITH (2020) Chất lượng đội ngũ công chức Lào: Thực trạng số vấn đề đặt (nghiên cứu trường hợp ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào), Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội ( Số 2-2020) SINNAKHONE DOUANGBANDITH (2020) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy nước CHDCND Lào, Tạp chí Tổ chức nhà nước ( Số 5-2020) 27 ... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh uỷ CHDCND Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY 2.1 Một số vấn đề công chức ban tổ chức tỉnh ủy 2.1.1... giá chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy CHDCND Lào Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Giới thiệu ban tổ. .. đội ngũ đội ngũ công chức ban tổ chức tỉnh ủy lực lượng trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc nhân dân 2.2 Chất lượng đội ngũ công chức ban tổ chức 2.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức