Nghiên cứu một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ cho các sở, ban, nghành tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC7VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ VIỆT DUNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC – CÔNG NGHỆ CHO CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ VIỆT DUNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC – CÔNG NGHỆ CHO CÁC SỞ, BAN, NGÀNH TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế Công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nhâm Văn Toán Hà Nội - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2010 Tác giả luận văn Phạm Thị Việt Dung LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo, Ban lãnh đạo, chuyên viên Sở Nội Vụ, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Cục thống kê, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Kinh tế trường Đại học Mỏ Địa chất đặc biệt là thầy giáo PGS.TS Nhâm Văn Tốn bảo, hướng dẫn q trình thực luận văn Hiện nay, vấn đề phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cấp, ngành nhiều bất cập; hiểu biết tác giả cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến thầy, độc giả quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Lời mở đầu Chương 1: Tổng quan lý thuyết thực tiễn phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 1.1 Tổng quan lý thuyết nguồn nhân lực nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 1.1.3 Khái niệm nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 10 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực 14 1.3 Kinh nghiệm thực tiến phát triển nguồn nhân lực khoa học -công nghệ số tỉnh, thành phố Việt Nam 15 Chương 2: Phân tích thực trạng nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 26 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh 26 2.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 27 2.1.3 Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2005 - 2009 29 2.1.4 Đặc điểm dân số nguồn lao động tỉnh 31 2.2 Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.2 Thực trạng nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 52 Chương 3: Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 61 3.1 Định hướng phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 61 3.1.1 Phương hướng phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố 61 3.1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 61 3.1.3 Vai trò phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 63 3.2 Dự báo phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 76 3.3.Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 77 3.4 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1 Nâng cao nhận thức vị trí vai trị nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố 78 3.4.2 Tăng cường công tác giáo dục đào tạo 79 3.4.3 Gắn đào tạo với sử dụng nguồn nhân lực hợp lý 80 3.4.4 Có sách tích cực sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao 81 3.4.5 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nước 81 3.4.6 Đổi sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài 82 Kết luận kiến nghị 85 Danh mục tài liệu tham khảo 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Nguồn nhân lực từ năm 2000 - 2004 - 2009 Biểu 2.2 Chuyên ngành đào tạo Biểu 2.3 Hình thức đào tạo nguồn nhân lực có việc làm Biểu 2.4 Trình độ tin học Biểu 2.5 Trình độ ngoại ngữ Biểu 2.6 Thống kê nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Sở, Ban, Ngành năm 2009 Biểu 3.1 Dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ đến năm 2020 Biểu 3.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ đến năm 2020 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CNH,HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hóa D&R : Nguồn nhân lực nghiên cứu phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ISO : Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá KHCN : Khoa học - công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội Nxb : Nhà xuất NCPT : Nghiên cứu phát triển OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TSKH : Tiến sỹ khoa học TSCN : Tiến sỹ chun ngành TKV : Tập đồn than khống sản Việt Nam TVN : Tổng Công ty than Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học văn hoá Liên Hợp Quốc USD : Đô la Mĩ VLXD : Vật liệu xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa đường tất yếu để đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu trở thành nước công nghiệp Đảng ta xác định cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH) nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, suốt q trình việc phát huy nguồn lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Trong thời đại ngày nay, với tiến vượt bậc khoa học - công nghệ (KH-CN), KH-CN trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp nguồn lực người mà trọng tâm nguồn nhân lực KH-CN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có tính chất định phát triển quốc gia Điều quan trọng nước phát triển, trình CNH,HĐH tiến tới xây dựng kinh tế tri thức tương lai nước ta Trên sở nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị ý nghĩa chiến lược to lớn việc sử dụng phát triển nguồn nhân lực KH-CN nghiệp CNH, HĐH, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: Để đưa nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước đến thắng lợi cần phải phát triển mạnh giáo dục đào tạo, phát huy nguồn lực người với tư cách yếu tố bản, nguồn lực nội sinh cho phát triển nhanh bền vững [6] Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ đại Đại hội X rõ: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, coi kinh tế tri thức yếu tố quan trọng kinh tế [7] Quảng Ninh một tỉnh miền núi phía bắc, với vị trí địa lý trị nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, giàu có tài nguyên than đá, cảng biển Quảng Ninh phấn đấu trở thành “Địa bàn động lực phát triển động vùng kinh tế trọng điểm Bắc trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015” Đồng thời tích cực tham gia chương trình phát triển “Hai hành lang, vành đai kinh tế quan hệ hợp tác Việt Nam – Trung Quốc” “Phấn đấu để Quảng Ninh trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ” [8] Trong năm qua, kinh tế - xã hội (KT-XH) Quảng Ninh đạt nhiều thành tựu có bước tăng trưởng, phát triển quan trọng Sản xuất không ngừng mở rộng, nhiều sở hạ tầng kinh tế xây dựng, giáo dục, y tế, văn hoá xã hội phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, nâng cao rõ rệt Đối với tỉnh Quảng Ninh, năm qua với phát triển kinh tế xã hội, nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực KH-CN nói riêng phát triển số lượng chất lượng, thực người làm chủ, đóng vai trị định phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xuất phát từ ý thức tầm quan trọng tính cấp bách việc phát triển nguồn nhân lực KH-CN q trình CNH,HĐH nước nói chung Quảng Ninh nói riêng Nhưng thực tế, nguồn nhân lực KH-CN Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh nhiều hạn chế số lượng, chất lượng bất hợp lý cấu nhân lực, việc đẩy mạnh nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu CNH,HĐH Quảng Ninh nói chung Sở, Ban, Ngành nói riêng việc cần thiết, có ý nghĩa lâu dài Từ nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh ” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế công nghiệp, đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp 75 Tiếp thu, áp dụng kiến thức KH-CN đại lĩnh vực sản xuất, xây dựng, bảo vệ quản đất nước Nâng cao trình độ khoa học - cơng nghệ, chống lạc hậu tụt hậu, tăng cường sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Tạo nhiều hội thu hút lao động, nhiều việc làm, nhiều sản phẩm có hàm lượng trí tuệ cao Thực xóa đói, giảm nghèo giảm dần chênh lệch kinh tế đời sống vùng miền nước Với tầm quan trọng đó, việc sử dụng phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực KH-CN nói riêng phải coi giải pháp hàng đầu, có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng, nước ta bối cảnh tồn cầu hóa, phải hướng vào mục tiêu là: Tăng cường khả cạnh tranh kinh tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề tránh tụt hậu Quảng Ninh tỉnh có nhiều tiềm năng, mạnh, nằm vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, có vai trị đầu tầu thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng phát triển nghiệp , xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh đứng trước nhiều hội lớn đặt khơng khó khăn, thách thức cần tập trung giải quyết, có vấn đề đặc biệt quan trọng phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng để có nguồn nhân lực khoa học công nghệ vững vàng chun mơn, có phẩm chất đạo đức, trị, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiên cứu áp dụng, tiếp thu tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ vào lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh Xuất phát từ nhận thức vai trò phát triển nguồn nhân lực, phương hướng phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ tỉnh năm tới cần nhanh chóng khắc phục mặt tồn tại, yếu công tác đào tạo, quản lý sử dụng nguồn nhân lực khoa học - công nghệ, đặc biệt 76 khâu nâng cao chất lượng đào tạo khắc phục tình trạng cân đối đào tạo nhu cầu sử dụng Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài cần thực sau: Đảm bảo tăng nhanh số lượng chất lượng đội ngũ cán khoa học - công nghệ Nâng tỷ lệ đội ngũ cán khoa học – công nghệ so với tổng số lao động làm việc kinh tế quốc dân cao mức trung bình vùng kinh tế trọng điểm bắc Xây dựng cấu cân đối, hợp lý đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực khoa học - công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, vùng miền lĩnh vực khác địa bàn tỉnh Nâng cao tỷ lệ số cán thuộc khối khoa học kỹ thuật tự nhiên so với số cán thuộc khối khoa học xã hội nhân văn Thường xuyên thực việc thống kê, kiểm kê, đánh giá lại đội ngũ cán khoa học - cơng nghệ có ngành, lĩnh vực để có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phân công sử dụng hợp lý phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng tăng cường đội ngũ cán khoa học, công nghệ cho ngành, lĩnh vực kinh tế mạnh tỉnh Trên sở nâng cao chất lượng, mở rộng hình thức đào tạo, bồi dưỡng để tăng nhanh số lượng cán khoa học - công nghệ Chấn chỉnh mặt yếu đào tạo chức nay, đồng thời khuyến khích mở rộng việc du học, đào tạo nước Xây dựng hệ thống chế sách khuyến khích đồng đào tạo sử dụng nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ, sách hỗ trợ đào tạo sách thu hút nhân tài 3.2 Dự báo phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh 77 Xuất phát từ xu hướng sử dụng nêu trên, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Sở, Ban, Ngành tỉnh năm tới nêu Bảng 3.1 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực khoa học - công nghệ đến năm 2020 Đơn vị tính: Người Năm 2010 STT Ngành Tổng nhu cầu Tổng số Năm 2015 % Tổng số 1.272 100 65 Năm 2020 % Tổng số % 1.443 100 1.702 100 5,11 72 4,99 83 4,88 161 12,66 191 13,24 230 13,51 324 25,47 352 14,39 410 24,09 102 8,02 128 8,87 165 9,69 212 16,67 241 16,7 281 16,51 104 8,18 135 9,36 178 10,46 302 23,74 324 22,45 355 20,86 Văn phòng H ĐND, UBND đồn ĐBQH Kế hoạch - T ài - Ban kinh tế Nông nghiệp Thuỷ sản Công nghiệp xây dựng - Giao thông vận t ải V ăn ho - thể thao -du lịch thương mại Giáo dục -Y tế Các ngành lĩnh vực lại So sánh Tổn g số % 113, 44 117,9 110, 115,2 77 118, 120,4 63 108, 116,4 64 125, 128,9 49 113, 68 116,6 129, 131,8 81 107, 109,5 28 Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 3.3 Mục tiêu phát triển nhân lực khoa học - cơng nghệ 78 - Giảm đáng kể tình trạng cân đối cấu đào tạo sử dụng đội ngũ cán khoa học - công nghệ - Nâng cao chất lượng đào tạo, thực đào tạo theo địa Những ngành kinh tế trọng điểm, mạnh, sở nghiên cứu thực nghiệm phải đạt tỷ lệ số người có trình độ đại học trở lên mức cao so với ngành lĩnh vực khác, số có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ Mục tiêu cụ thể: Bảng 3.2 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ Đơn vị tính: Người Trình độ đào tạo Năm Nguồn nhân lực KHCN Sở, Ban, Ngành Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Tổng % Tổng % Tổng % 2010 1.272 1.183 93 78 6,2 11 0,8 2015 1.443 1.163 80,6 250 17,3 25 2,1 2020 1.702 1.229 72,2 420 24,7 45 3,1 Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 3.4 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh Xuất phát từ thực trạng phát triển, sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ tỉnh thời gian qua, để đảm bảo thực phương hướng, mục tiêu đặt đây, năm tới tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị nguồn nhân lực khoa học công nghệ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa chiến lược toàn vùng nước Mục tiêu tỉnh đến năm 2010 Quảng Ninh tỉnh công 79 nghiệp Do hết đội ngũ cán khoa học - công nghệ có vai trị đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, thực tế tất cấp, ngành nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, vai trị đội ngũ cán khoa học - công nghệ tiến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điều biểu chỗ thiếu quan tâm chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, phát triển sử dụng đội ngũ cán khoa học - công nghệ, chưa tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ phát huy hết lực, trí tuệ Do vậy, thời gian tới cần làm cho ngành cần nhận thức vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, khoa học - cơng nghệ tài sản quý quốc gia nguồn lực quan trọng định thành công q trình cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Trên sở quan tâm đầu tư nhiều việc xây dựng đội ngũ cán bộ, khoa học - cơng nghệ có chất lượng số lượng chất lượng, phẩm chất đạo đức, phát huy cao tiềm sáng tạo đội ngũ cán Cần tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, làm chuyển biến cấp lãnh đạo ngành với tư cách vừa người hoạch định chủ trương, sách, vừa người trực tiếp quản lý sử dụng nguồn nhân lực KH-CN Mặt khác cần nâng cao nhận thức cảu đội ngũ khoa học - cơng nghệ làm cho họ xác định rõ vai trị trách nhiệm việc nâng cao lực thân, công hiến ngày tốt cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.4.2 Tăng cường công tác giáo dục đào tạo để phát triển nguồn nhân lực khoa học – công nghệ Để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, cần phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, phát triển giáo dục đào tạo giải pháp quan trọng Bởi với khoa học công nghệ, giáo dục đào 80 tạo “quốc sách hàng đầu”, lĩnh vực chủ yếu tạo nguồn có ảnh hưởng trực tiếp, định đến chất lượng nguồn nhân lực Đây giải pháp có ý nghĩa lâu dài phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ Phát triển giáo dục đào tạo tỉnh không trọng đào tạo đại học sau đại học, mà cần đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng giáo dục cho hệ trẻ Để nâng cao chất lượng, hệ thống hoá giáo dục đào tạo tỉnh cần tiếp tục đổi nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục Tăng cường sở vật chất cho nhà trường, thực chuẩn hoá đội ngũ giáo viên, gắn giảng dạy lý thuyết với thực tiễn, với kiến thức khoa học công nghệ đại 3.4.3 Gắn đào tạo với sử dụng nguồn nhân lực hợp lý: Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán khoa học - công nghệ yêu cầu xúc tỉnh Quảng Ninh Có thể nói thiếu sót, tồn việc phát triển, sử dụng ngn nhân lực khoa học - cơng nghệ tỉnh thời gian qua, tỉnh thiếu quy hoạch đồng lĩnh vực Do thời gian tới toàn tỉnh cấp, ngành cần thiết phải lập quy hoạch phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ngành Nội dung trọng yếu quy hoạch sở đánh giá thực trạng dự báo nhu cầu sử dụng cán quản lý, cán khoa học - công nghệ mà xác định phương hướng, mục tiêu cấu đào tạo, bồi dưỡng cho phú hợp Đồng thời đề biện pháp, sách bảo đảm cho việc thực mục tiêu đề cách chủ động có hiệu Quy hoạch phát triển đội ngũ cán khoa học - công nghệ phải trọng tính cân đối đào tạo nhu cầu sử dụng, gắn đào tạo sử dụng Việc đào tạo bố trí sử dụng phải cân đối ngành nghề đảm bảo khai thác tốt tiềm năng, mạnh kinh tế tỉnh Trên sở quy hoạch, ngành, cấp cần lập kế hoạch dài hạn kế hoạch hàng 81 năm, triển khai nhiệm vụ cụ thể bố trí xếp, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán khoa học - công nghệ ngành đơn vị cho phù hợp 3.4.4 Có sách tích cực sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Hệ thống chế sách nhằm tạo động lực vật chất tinh thần cho cán khoa học - cơng nghệ phát huy hết lực cống hiến cho xã hội Cần khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo, khắc phục tình trạng thụ động, lười biếng, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật số cán Hệ thống chế, sách bao gồm nhiều nội dung vấn đề tăng cường vai trò đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm, khuyến khích phát huy lực sáng tạo cá nhân, tập thể cộng đồng, chế dân chủ hoạt động sáng tạo, chế đảm bảo phân phối công lợi ích, tạo mơi trường thuận lợi để người tự phát huy tài năng, có điều kiện tiếp cận với tiến khoa học - công nghệ mới, chế phát hiện, nuôi dưỡng, đào tạo phát huy tài năng, trọng dụng tôn vinh nhân tài lĩnh vực khoa học - công nghệ Trước mắt cần xây dựng hoàn thiện số chế, sách tuyển chọn sử dụng cán khoa học - cơng nghệ, sách phân phối tiền lương khen thưởng, đãi ngộ người có thành tích cống hiến, sách khuyến khích thu hút nhân tài nhằm phát huy hiệu công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán khoa học - công nghệ tỉnh 3.4.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nước Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, nước nói chung Quảng Ninh nói riêng, chiến lược phát triển nguồn nhân lực theo hai hướng: Mở rộng hợp tác quốc tế nâng cao lực nội sinh, xã hội hố đồ tạo nguồn nhân lực 82 Đối với Quảng Ninh, việc mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục, đào tạo cần thiết để tiếp cận với giáo dục, đào tạo tiên tiến, giá trị văn hoá, khoa học đại giới, vận dụng cụ thể vào điều kiện Quảng Ninh Đối với Quảng Ninh việc cử người đào tạo, bồi dưỡng nước thực hiện, số lượng hạn chế, phần lớn phụ thuộc vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng nước tài trợ Việc cử đào tạo dài hạn nước chưa chủ động thực Nguyên nhân sách, chế độ, kinh phí hạn hẹp, có phần nhiều cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu ngoại ngữ, số có trình độ ngoại ngữ khơng bố trí người làm việc thay (giai đoạn 2005 – 2009 quan tỉnh có 33 lượt người bồi dưỡng nước ngồi, thời gian tháng, có cán cấp Sở, Ban, Ngành tỉnh) Mở rộng đào tạo nước hướng giúp cho tỉnh chủ động tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, giải cân đối nhân lực lĩnh vực kinh tế, xã hội tỉnh Việc tổ chức đào tạo nước đặt nhiều khó khăn, phức tạp, nguồn kinh phí, tìm đối tác đào tạo, cơng tác tổ chức triển khai liên kết, quản lý học viên, giải bố trí cơng tác sau đào tạo; chế độ sử dụng, đãi ngộ để phát huy lực, trình độ đào tạo Đây thực khó khăn lớn, để có đội ngũ cán có trình độ cao, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế, nỗ lực đào tạo nước cần mở rộng hình thức đào tạo nước ngồi 3.4.6 Đổi sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài Thực tế cho thấy môi trường công tác môi trường sống địa bàn nhiều hạn chế, chưa tạo hấp dẫn để tuyển dụng cán bộ, công chức thu hút nhân tài đến công tác lâu dài Quảng Ninh Để tạo môi trường làm việc 83 sinh sống thuận lợi cho đối tượng cần thu hút, lâu dài phải xây dựng, củng cố thiết chế, đầu tư nâng cấp hạ tầng sở giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố, nghiên cứu khoa học mơi trường sống bảo vệ Bên cạnh cần xây dựng thực hệ thống sách ưu đãi đồng việc sử dụng nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ nói chung htu hút nhân tài nói riêng Qua thực sách hành tỉnh đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài, thực tế hiệu thu hút hạn chế sách chưa đủ độ hấp dẫn, thiếu thực tế chưa có sách khuyến khích đồng khác (Trong năm 2008 - 2009 có 13 người, có 11 thạc sĩ, 02 chuyên khoa cấp I thu hút tỉnh cơng tác lại có đến 14 người, có Tiến sĩ, 12 thạc sĩ, 01 bác sĩ chuyên khoa cấp I chuyển di khỏi tỉnh) Nguyên nhân chủ yếu nơi đến cơng tác có chế độ sử dụng tốt hơn, môi trường làm việc phấn đấu thuận lợi hơn, trọng dụng Do sách ưu đãi cần xây dựng theo hướng hỗ trợ nhà ở, ưu tiên lựa chọn quan, đơn vị công tác, nơi bố trí làm việc thích hợp để ổn định cơng tác lâu dài Quảng Ninh Cần đổi sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực chỗ, theo tập trung tăng mức hỗ trợ đào tạo sau đại học lĩnh vực mà tỉnh cần nguồn nhân lực cao quy hoạch đô thị, quản lý kinh tế, xây dựng, kiến trúc, giao thông, kinh tế cảng biển, du lịch, thương mại, y tế Thực đồng giải pháp nêu tạo động lực thúc đẩy tiến trình thực mục tiêu xây dựng phát triển nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Các giải pháp sử dụng nguồn nhân lực kích thích vận động tích cực nội tổ chức, đơn vị tạo thay đổi chất hoạt động lực lượng khoa học - công nghệ Sự thay đổi nhanh hay chậm trước hết phụ thuộc lớn vào đổi mới, linh hoạt, phối hợp đồng 84 quan chức việc hoạch định chế, sách phát triển sử dụng đội ngũ người làm công tác khoa học - công nghệ địa bàn tỉnh 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ, phận nguồn lực có khả huy động, tổ chức quản lý để tham gia vào trình phát triển KT-XH nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Đề tài hệ thống hóa, khái quát lý luận công tác phát triển nguồn nhân lực tổ chức nói chung đồng thời làm sáng tỏ lý luận nêu thực tiễn công tác phát triển nhân lực quan quản lý nhà nước tỉnh Quảng Ninh Trên sở kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực KHCN số tỉnh, thành phố làm rõ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực KHCN góp phần tích cực cho phát triển kinh tế đặc biệt thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá ngày Đề tài phân tích rõ thực trạng nguồn nhân lực Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh, từ đưa giải pháp việc tổ chức công việc, cấu lại máy nhân sự, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực sẵn có, đồng thời đề xuất sách tạo nguồn nhân lực nhằm chủ động đáp ứng nhu cầu nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa Quảng Ninh Giúp cho Sở, Ban, Ngành có kế hoạch đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020 Trên sở dự báo, luận văn xác định mục tiêu định hướng phát triển nguồn nhân lực KH-CN giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Nâng cao chất lượng đào tạo, thực đào tạo theo địa Những ngành kinh tế trọng điểm, mạnh, sở nghiên cứu thực 86 nghiệm phải đạt tỷ lệ số người có trình độ đại học trở lên mức cao so với ngành lĩnh vực khác, số có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ Để có giải pháp khoa học mang tính khả thi cần thâu suốt quan điểm: Phát triển nguồn nhân lực KH-CN với quy mô cấu ngành nghề, trình độ đào tạo hợp lý phù hợp với chiến lược CNH, HĐH Quảng Ninh, nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực bao gồm khía cạnh thể lực, trí lực, tâm lực, trình độ chun mơn - kỹ thuật chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực đồng trình tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại, sử dụng, đãi ngộ nhằm nâng cao hiệu việc phát triển nguồn nhân lực; có sách chiêu hiền đãi sĩ, thu hút nhân tài ngồi nước tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - cơng nghệ trọng điểm mang tính đột phá Quảng Ninh thời kỳ CNH, HĐH Tính khả thi mục tiêu, phương hướng phát triển nguồn nhân lực định hệ thống giải pháp sau: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị nguồn nhân lực KHCN; tăng cường công tác giáo dục đào tạo ngồi nước; gắn đào tạo, có sách tích cực với sử dụng nguồn nhân lực hợp lý; đổi sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài Kiến nghị Quá trình nghiên cứu hồn tất đề tài, để thực hoá giải pháp tác giả xin đề xuất số kiến nghị với quan quản lý cấp sau: - Đối với Chính phủ cần sớm nghiên cứu điều chỉnh sách liên quan tới giáo dục Đại học, không nên phổ cập đại học cách Cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác người làm khu vực hành nhà nước - Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý chặt chẽ việc cấp phép mở trường Đại học Nâng cao chất lượng giáo dục đại học, cần tập trung đánh giá chất lượng trường, nâng cao máy quản lý, thực hành để trường sinh viên làm việc Phương pháp giảng dạy đa dạng không nặng nề lý thuyết 87 Đối với tỉnh Sở, Ban, ngành tỉnh: Sớm triển khai đề án xây dựng trường đại học đa ngành Trong năm qua, từ thực tế áp dụng số sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài tỉnh cho thấy việc xây dựng đội ngũ nhân lực có chất lượng khơng thể trơng chờ kết thu hút từ bên Ngược lại, diễn xu hướng số người có trình độ cao lại di chuyển từ Quảng Ninh tỉnh, thành phố khác nhiều số di chuyển đến Quảng Ninh công tác xu hướng ngày tăng lên năm gần tập trung nhiều khu vực hành nhà nước nghiệp tỉnh, nơi mà tiền lượng chế độ đãi ngộ khác chưa thỏa đáng yêu cầu nhiệm vụ công tác nhu cầu cá nhân Do để xây dựng nguồn nhân lực chỗ việc xây dựng trường đại học đa ngành quảng Ninh rấ cần thiết Việc xây dựng trường Đại học tỉnh giải yêu cầu sau: Chủ động nguồn nhân lực chỗ Chủ động ngành nghề đào tạo gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng Là tỉnh có tiềm kinh tế đa dạng, Tại Sở, Ban, Ngành Quảng Ninh thiếu nguồn nhân lực khoa học - công nghệ nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau: Du lịch, kiến trúc, quy hoạch đô thị, giao thông, cầu đường, thuỷ lợi Xây dựng trường Đại học đa ngành Quảng Ninh chắn đáp ứng nhu cầu đa dạng ngành nghề đào tạo, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xây dựng trường Đại học đa ngành không phục vụ riêng Quảng Ninh mà mở rộng phạm vi đào tạo cho vùng, ngành kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đồng thời hợp tác, liên kết đào tạo với nước để tranh thủ kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo đại học sau đại học Đổi công tác tuyển dụng theo hướng chủ động, tăng cường công tác đào tạo nâng cao, đào tạo thường xuyên nguồn nhân lực có chế phân cơng, bố trí cơng việc thích hợp 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Khánh Đức (1998), Phát triển nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa - Nxb Giáo dục - Hà Nội Trần Văn Tùng - Lê Ái Lâm (1996): Phát triển nguồn nhân lực: Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb CTQG - Hà Nội Mai Quốc Khánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh: Niên giám thống kê năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 Cẩm nang (1995), đo lường nguồn nhân lực khoa học công nghệ, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, Paris Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006,tr.67), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Ninh (2005), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII tỉnh Quảng Ninh Đề tài khoa học xã hội 03-09 (1999), cơng nghiệp hố, đại hố tầng lớp trí thức Những định hướng sách, Hà Nội 10 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết đinh số 2871/2004/QĐUB quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nhân tài 11 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 12 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở, Ban, Ngành năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 89 13 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ninh (2009), báo cáo kết điều tra khảo sát nguồn nhân lực Quảng Ninh 14 Website: httt://www.baodanang.vn 15 Website: httt://www.haiphong.gov.vn 16 Website: httt://www.quangninh.gov.vn 17 Website: httt://www.tailieu.vn ... công nghệ 63 3.2 Dự báo phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ 76 3.3.Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ 77 3.4 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa. .. Tổng quan nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng nguồn nhân lực khoa học - công nghệ sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh Chương... 3: Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ cho Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh Chương TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ CHO