Đảng bộ tỉnh đồng nai lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo (2001 2010)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ TÚY ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (2001 - 2010) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ TP.Hồ Chí Minh - năm 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ TÚY ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (2001-2010) Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60.22.56 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN HỮU VƯỢNG TP.Hồ Chí Minh - Năm 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Tiến sĩ Nguyễn Hữu Vượng hướng dẫn Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Túy NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BCĐ.XĐGN : Ban đạo xóa đói giảm nghèo BCĐ.XĐGN – VL : Ban đạo xóa đói giảm nghèo - việc làm BCĐ.GN : Ban đạo giảm nghèo CNXH : Chủ nghĩa xã hội CTQG : Chính trị quốc gia CTGN : Chương trình giảm nghèo DS – KHHGĐ : Dân số - kế hoạch hóa gia đình GD – ĐT : Giáo dục – đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia MTQG - XĐGN : Mục tiêu quốc gia, xóa đói giảm nghèo Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XHCN : Xã hội chủ nghĩa BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH ĐỒNG NAI (Nguồn: http://dongnai.gov.vn) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ 4 Phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VẤN ĐỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm tiêu chí xác định đói nghèo 1.1.1 khái niệm 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo 11 1.2 Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đói nghèo 18 1.2.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin 18 1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đói nghèo 20 1.3 Quan điểm Đảng ta đói nghèo cơng tác XĐGN Việt Nam 23 1.3.1 Quan điểm Đảng ta công tác XĐGN 23 1.3.2 Công tác XĐGN Việt Nam 30 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO (2001 – 2010) 38 2.1 Đặc điểm tự nhiện, kinh tế - xã hội 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng đói nghèo Đồng Nai cơng tác XĐGN Đồng Nai trước 2001 48 2.2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Đồng Nai trước năm 2001 48 2.2.2 Công tác XĐGN tỉnh Đồng Nai trước năm 2001 57 2.3 Sự lãnh đạo Đảng tỉnh Đồng Nai công tác XĐGN (2001 – 2010) 64 2.3.1 Những chủ trương, sách Đảng tỉnh Đồng Nai XĐGN (2001 – 2010) 64 2.3.2 Sự đạo Đảng tỉnh công tác XĐGN 70 Chương KINH NGHIỆM RÚT RA VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở ĐỒNG NAI 94 3.1 Đánh giá chung cơng tác xóa đói giảm nghèo Đồng Nai (2001 – 2010) 94 3.1.1 Thành tựu đạt công tác XĐGN Đồng Nai 94 3.1.2 Những mặt hạn chế 102 3.2 Những kinh nghiệm rút từ công tác XĐGN Đảng tỉnh Đồng Nai106 3.3 Những đề xuất thực công tác XĐGN tỉnh Đồng Nai 110 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo tượng xã hội có tính phổ biến tồn giới Khi người có ý thức nghèo lúc bắt đầu chiến chống đói nghèo Hàng ngàn năm trơi qua, lồi người dành nhiều thời gian, công sức tiền bạc cho chiến này, dường nghèo đói cịn thách thức lớn, đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, đói nghèo vấn đề nhức nhối Trong giai đoạn lịch sử khác quan niệm đói nghèo phương thức chống đói nghèo khác Đối với quốc gia, đói nghèo lực cản lớn phát triển kinh tế, nhân tố gây bất ổn trị xã hội Sự đói nghèo không biểu mức thu nhập thấp, thiếu vốn, phải sống nghèo túng cực khổ vật chất mà thể đời sống tinh thần: trình độ học vấn, chậm thích nghi với kinh tế hàng hóa, chậm áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp… Tình trạng đói nghèo người dân đặt nhiệm vụ cấp bách cần phải tập trung giải Ngày nay, quốc gia giới nỗ lực đưa nhiều biện pháp, nhằm xóa đói giảm nghèo (XĐGN), thực cơng xã hội Tuy nhiên, quốc gia đạt kết mong muốn Tại khóa họp đặc biệt Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc phát triển xã hội (tháng 6/2000) Giơnevơ (Thụy Sỹ), nước kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch “tấn cơng vào đói nghèo” khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược XĐGN Ở Việt Nam, XĐGN mối quan tâm Đảng, Nhà nước cộng đồng xã hội Đây chủ trương lớn, sách lớn Đảng, Nhà nước thời kỳ đổi mới, nhằm thực kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững gắn với thực công xã hội Việc giải vấn đề đói nghèo thể cam kết Đảng, Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Thực cam kết đó, năm qua, Đảng, Nhà nước, Chính phủ Việt Nam có nhiều cố gắng, nỗ lực chăm lo cho đời sống phận người đói nghèo, nhiều chương trình, dự án tập trung đạo, ưu tiên nguồn lực thực tốt mục tiêu XĐGN, nhằm tạo hội cho người nghèo thoát khỏi cảnh nghèo khó, hịa nhập cộng đồng, cộng đồng tham gia xây dựng xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Cũng địa phương khác nước, năm gần đây, nhờ sách đổi mới, lại nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, kinh tế tỉnh Đồng Nai tăng trưởng nhanh chóng Chất lượng sống người dân nâng lên cách rõ rệt Nhưng bên cạnh đó, phận cư dân nhiều nguyên nhân khác cịn sống cảnh đói nghèo Dưới ánh sáng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X Đảng, Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể địa phương đề chủ trương, sách, biện pháp cụ thể, lãnh đạo công XĐGN địa bàn tỉnh Dưới lãnh đạo Đảng bộ, đồng tình, ủng hộ cấp, ngành đông đảo nhân dân tỉnh, công XĐGN đạt thành tựu đáng tự hào Nhiều xã, phường khơng cịn hộ đói nghèo Những thành tựu công XĐGN địa bàn tỉnh khơng góp phần bảo vệ lợi ích người lao động, tránh phân hóa giàu nghèo, mà cịn có ý nghĩa to lớn việc đồn kết dân tộc, đoàn kết Lương – Giáo tỉnh củng cố thêm niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên, q trình lãnh đạo cơng tác XĐGN Đảng tỉnh Đồng Nai đứng trước nhiều vấn đề cần giải như: Kết XĐGN địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn chưa bền vững, tiềm ẩn nguy tái nghèo vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số phát sinh nghèo vùng nông thôn đô thị hóa sách hỗ trợ chưa đồng Thu nhập người nghèo cải thiện, ảnh hưởng kinh tế thị trường, khoảng cách giàu – nghèo ngày lớn Đời sống đại đa số người nghèo cịn gặp khó khăn, chưa tương xứng với tỉnh có kinh tế phát triển nhanh Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp có tính khả thi, nhằm khắc phục hạn chế công tác XĐGN tỉnh Đồng Nai vấn đề có ý nghĩa cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đói nghèo XĐGN vấn đề xúc, khó khăn, phức tạp quốc gia Đối với Việt Nam, vấn đề XĐGN trở nên quan trọng, mục tiêu cao toàn Đảng, toàn dân, thời kỳ đổi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh Nghiên cứu thực trạng đói nghèo, tìm giải pháp nhằm XĐGN đề tài nhiều giới nghiên cứu quan tâm Ở Việt Nam đến có số cơng trình tác giả đề cập đến vấn đề công bố như: - Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐTB&XH), Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2004 - Báo cáo số 12 BC-LĐTBXH, Triển khai Nghị Trung ương (khố VIII) tích cực giải việc làm xố đói giảm nghèo, Bộ LĐTB&XH, 1998 - Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, TS Trần Thị Hằng, Nxb, Thống Kê, Hà Nội, 2001 - Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta Nguyễn Thị Hằng, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 - Thực trạng kinh tế - xã hội giải pháp xóa đói giảm nghèo người khmer tỉnh sóc trăng PGS.TS Ngơ Văn Lệ - TS Nguyễn Văn Tiệp, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2003 - Tình hình phân phối phân hóa giàu nghèo địa bàn tỉnh Đồng Nai ThS Dương Thanh Tân (chủ nhiệm đề tài cấp tỉnh năm 2004), Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Đồng Nai Vấn đề xóa đói giảm nghèo đề cập đến số luận văn thạc sỹ bảo vệ vài năm gần như: BẢNG TỔNG HỢP PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HỘ NGHÈO ĐẦU GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 CỦA TỈNH ĐỒNG NAI (Bảng 3) STT Huyện (TX,TP) Tổng số Chưa có đất Chưa có nhà Đang nhà tạm Chưa có điện Chưa có nước hộ nghèo Chưa có hố xí hợp vệ sinh (Hộ) Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Biên Hòa 1,606 143 8.9 143 8.9 338 21.05 248 15.44 129 8.03 656 40.85 Vĩnh Cửu 2,926 248 8.48 248 8.48 1698 58.05 857 29.29 578 19.75 2,702 92.34 Trảng Bom 4,907 506 10.31 506 10.31 1921 39.15 1,264 25.76 218 4.44 4,084 83.23 Thống Nhất 3,341 468 14.01 468 14.01 970 29.03 813 24.33 125 3.74 2,508 75.07 Long Khánh 2,026 258 12.73 258 12.73 922 45.51 511 25.22 91 4.49 1,365 67.37 Cẩm Mỹ 3,093 450 14.55 450 14.55 1884 60.91 1,549 50.08 149 4.82 2,927 94.63 Xuân Lộc 5,084 404 7.95 404 7.95 3140 61.76 1,233 24.25 273 5.37 4,825 94.91 Định Quán 6,877 830 12.07 830 12.07 4639 67.46 3,320 48.28 816 11.87 6,465 94.01 Tân Phú 7,821 414 5.29 414 5.29 4644 59.38 1,938 24.78 606 7.75 6,831 87.34 10 Long Thành 2,613 423 16.19 423 16.19 984 37.66 711 27.21 196 7.5 2,206 84.42 11 Nhơn Trạch 1,432 91 6.35 91 6.35 911 63.62 325 22.7 269 18.78 1,205 84.15 41,726 4,235 10.15 4,235 10.15 22,051 52.85 12,769 30.6 3,450 8.27 35,774 85.74 Toàn tỉnh (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2006 – 2010 UBND tỉnh Đồng Nai tháng 02/2011) BẢNG PHÂN TÍCH KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO NĂM 2006 TỈNH ĐỒNG NAI (Bảng 4) Đơn vị tính: Hộ Kết giảm hộ nghèo 2006 Đầu năm 2006 Stt 1 10 11 Huyện (TX, TP) Biên Hòa Vĩnh Cửu Trảng Bom Thống Nhất Long Khánh Cẩm Mỹ Xuân Lộc Định Quán Tân Phú Long Thành Nhơn Trạch Toàn tỉnh Hộ dân 101,264 22,046 34,046 27,665 28,439 27,715 39,845 42,436 31,577 44,923 23,280 424,117 Hộ nghèo Tỷ lệ% 1,606 2,926 4,907 3,341 2,026 3,093 5,084 6,877 7,821 2,613 1,432 41,724 13 14 12 11 13 16 25 6 10 Kế hoạch giảm hộ nghèo 2006 100 210 200 250 230 240 360 450 550 280 130 3,000 Hộ vượt chuẩn nghèo Hộ nghèo phát sinh Hộ nghèo thực giảm Tỷ lệ giảm hộ nghèo so với kế hoạch % 668 768 1,062 903 797 735 1,027 1,270 1,389 747 448 9,814 68 371 402 327 120 725 566 453 450 209 102 3,793 600 397 660 576 677 10 461 817 939 538 346 6,021 10 600 189 330 230 294 128 182 171 192 266 201 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2006 – 2010 UBND tỉnh Đồng Nai tháng 02/2011) Số hộ nghèo lại cuối năm 2006 Tỷ lệ so với hộ dân % 11 1,006 2,529 4,247 2,765 1,349 3,083 4,623 6,060 6,882 2,075 1,086 35,705 12 0.99 11.47 12.16 9.99 4.74 11.12 11.6 14.28 21.79 4.62 4.66 8.42 BẢNG PHÂN TÍCH KẾT QUẢ HUY ĐỘNG QUỸ “NGÀY VÌ NGƯỜI NGHÈO” ỦNG HỘ NHÀ TÌNH THƯƠNG VÀ SỮA CHỮA NHÀ Ở CHO HỘ NGHÈO NĂM 2009 TỈNH ĐỒNG NAI (Bảng 5) Đơn vị tính: Căn – Triệu đồng STT 10 11 12 Huyện (TX,TP) Biên Hòa Vĩnh Cửu Trảng Bom Thống Nhất Long Khánh Cẩm Mỹ Xuân Lộc Định Quán Tân Phú Long Thành Nhơn Trạch Bến Tre Tồn tỉnh Kết huy động Trong xây dựng nhà tình thương Sửa chữa Tổng cộng Số tiền Tỉnh Huyện Xã thành bình Số Số tiền tiền quân Số Số tiền Số Số tiền Số Số tiền Số Số tiền 36 809.453 22.48 15 0 35 794.453 16 75.95 885.4 240 3.858.363 16.08 71 1,065 69 1,335 100 1.458.363 23 3,881 16 229.2 14.33 15 90 124.2 0 229.2 56 1,214 21.68 19 285 95 30 834 23 92 1,306.00 62 833.9 13.45 120 17 224 37 489.9 11 52.58 886.5 159 3.344.327 21.03 53 800 53 813 53 1.731.327 0 3,344.33 184 3.636.296 19.76 15 225 39 509 130 2.902.296 21.659 3,657.99 150 2.009.269 13.4 30 30 563.269 118 1.416 0 2,009.30 120 1.796.366 14.97 32 455 52 739 36 602.366 11 18.9 1,815 69 1.230.740 17.84 15 31 595.44 37 620.3 15 1,246.00 92 1.544 16.78 0 55 909.6 37 634.4 14 90.735 1,634.74 45 15 45 0 0 0 45 1,187 20.550.914 17.31 206 3,070 362 5,873.31 619 11.607.605 90 389.86 20,940.77 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm (2006 – 2010 UBND Tỉnh Đồng Nai tháng 02/2011) BẢNG PHÂN TÍCH KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO NĂM 2006 – 2010 TỈNH ĐỒNG NAI (Bảng 6) Đơn vị tính: Hộ Số hộ nghèo thực giảm Stt 1 10 11 Đơn vị Biên Hòa Vĩnh Cửu Trảng Bom Thống Nhất Long Khánh Cẩm Mỹ Xuân Lộc Định Quán Tân Phú Long Thành Nhơn Trạch Toàn tỉnh Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 năm 2006 - 2010 600 677 397 576 660 461 10 817 939 538 346 6,012 372 461 1,117 576 673 702 890 1,085 1,480 480 256 8,092 348 815 1,844 787 436 933 2,287 1,880 1,786 623 399 12,138 474 918 1,102 735 667 1,496 1,200 1,418 1,942 853 674 11,479 1,095 1,198 1,589 1,591 610 1,170 2,140 1,422 3,451 888 601 16,755 2,889 4,069 6,049 4,265 3,046 4,762 6,527 7,622 9,598 3,382 2,276 54,485 (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm (2006 – 2010 UBND Tỉnh Đồng Nai tháng 02/2011) MỘT SỐ HÌNH ẢNH Trung tâm hành tỉnh Đồng Nai Nguồn: http//www.dongnai.gov.vn Trưởng ban Tuyên giáo tỉnh ủy Huỳnh Văm Tới trao đổi với bà xã Phú Lý (huyện Vĩnh Cửu – tỉnh Đồng Nai) Nguồn: baodongnai.com.vn Mơ hình sản xuất ăn trái xuất cao hội viên cựu chiến binh Vũ Duy Hinh xã Núi Tượng, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai Nguồn: http//www.dongnai.gov.vn Ông Nguyễn Văn Ba Ấp Vĩnh Tuy, xã Long Tân, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nhờ có vốn XĐGN, ni học Đại học Ảnh: Mỹ Lệ Tỉnh Đồng Nai trao học bổng “Tiếp bước cho em đến trường” cho học sinh nghèo Nguồn: baodongnai.com.vn Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai: Võ Văn Một tặng quà cho bà nghèo phường Quang Vinh (TP.Biên Hòa) Nguồn: http//www.dongnai.gov.vn Con đường xây dựng nguồn vốn 135 Ảnh: Phương Hạ Phó chủ tịch UBND tỉnh Huỳnh thị Nga trao khen cho hộ vượt nghèo tiêu biểu Ảnh: Đỗ Qun Mơ hình ni Ếch Thái nghèo bền vững hộ Anh Hà Hoàng Hải Ngụ Ấp 5, xã Tà Lài, Tân Phú, Đồng Nai Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Lễ bàn giao nhà tình thương cho hộ gia đình nghèo, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Cán Ngân hàng sách xã hội huyện Xuân Lộc giải ngân cho hộ nghèo vay vốn (Ảnh: Lê Tùng) Hộ nghèo bền vững: Ơng Bùi Văn Hoàng Ngụ Ấp Bầu Phụng, xã Phú Lý, huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Hộ gia đình nghèo bền vững nhờ trồng nấm mèo Hộ gia đình Anh: Nguyễn Văn Nhiên, Ngụ ấp 5, xã Sông Trầu, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Tặng quà cho người nghèo Ảnh: Vân Trang Tỉnh Đồng Nai triển khai đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn góp phần giảm nghèo bền vững Ảnh: Đỗ Quyên Đàn dê hộ gia đình Anh: Chu Văn Vũ Ngụ Ấp Thuận Hịa, xã Sơng Thao, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Ảnh: Ban XĐGN tỉnh Đồng Nai Nguồn: Báo Đồng Nai số 2074 – ngày 18/10/2011 Nguồn: Báo Đồng Nai số 2078 – ngày 25/10/2011 ... điểm Đảng ta đói nghèo công tác XĐGN Việt Nam 23 1.3.1 Quan điểm Đảng ta công tác XĐGN 23 1.3.2 Công tác XĐGN Việt Nam 30 Chương ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM... công tác XĐGN Đồng Nai trước 2001 48 2.2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Đồng Nai trước năm 2001 48 2.2.2 Công tác XĐGN tỉnh Đồng Nai trước năm 2001 57 2.3 Sự lãnh đạo Đảng tỉnh. .. thù thực trạng, dẫn đến nghèo đói tỉnh Đồng Nai vị trí cơng tác XĐGN sách Đảng, Nhà nước nói chung, Đồng Nai nói riêng - Làm rõ chủ trương, đường lối Đảng tỉnh Đồng Nai việc lãnh đạo, đạo công tác