Tài liệu học tập hướng dẫn giải quyết tình huống học phần luật hành chính

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ThS Bùi Thị Thuận Ánh (Chủ biên) PGS TS Nguyễn Duy Phương ThS Nguyễn Khắc Hùng TÀI LIỆU HỌC TẬP HƯỚNG DẪN TÌNH HUỐNG HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH Thừa Thiên Huế, năm 2019 Ths Bùi Thị Thuận Ánh: Biên soạn Phần I, Phần II (Chương 1, 2, 3, 4,) TS Nguyễn Duy Phương: Biên soạn Phần II (Chương 5, 6,9) ThS Nguyễn Khắc Hùng: Biên soạn Phần II (Chương 7, 8) TÀI LIỆU DỰA TRÊN CƠ SỞ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG MÃ SỐ: ĐHL2017-CB-02 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN CÁC TÌNH HUỐNG TRONG HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA VIỆC SỬ DỤNG TÌNH HUỐNG TRONG HỌC PHẦN 1 Mục tiêu môn học Luật Hành 1.2 Đặc trưng học phần Luật Hành 1.3 Mục tiêu tài liệu YÊU CẦU ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN VÀ SINH VIÊN TRONG VIỆC SỬ DỤNG TÌNH HUỐNG LUẬT HÀNH CHÍNH 2.1 Yêu cầu giảng viên 2.2 Yêu cầu sinh viên: CÁC KỸ NĂNG ĐƯỢC VẬN DỤNG TRONG HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH 3.1 Kỹ phát vấn đề cần giải 3.2 Kỹ tra cứu văn pháp luật áp dụng văn pháp luật 3.3 Kỹ lập luận (IRAC) 3.4 Kỹ đặt câu hỏi 3.5 Kỹ tư phản biện 3.6 Kỹ soạn thảo văn pháp luật NGUYÊN TẮC XÁC ĐỊNH TÍNH ĐIỂN HÌNH, CƠ CẤU CỦA TÌNH HUỐNG VÀ CÁCH THỨC GIẢI QUYẾT 10 4.1 Nguyên tắc xác định tình điển hình 10 4.2 Cơ cấu tình huống điển hình hướng dẫn giải 12 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ CÁCH THỨC SỬ DỤNG TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 13 5.1 Phương pháp tiếp cận 13 5.2 Cách thức sử dụng tài liệu hướng dẫn tình 14 5.2.1 Phân bổ thời gian 15 5.2.2 Hình thức sử dụng 15 PHẦN II CÁC TÌNH HUỐNG VÀ HƯỚNG DẪN GIẢI QUYẾT 17 Chương TÌNH HUỐNG VỀ NGHÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, QUI PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 17 1.1 Yêu cầu chương 17 1.1.1 Yêu cầu kiến thức 17 1.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 17 1.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 18 1.2 Các tình cụ thể 18 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ CÁC NGUYÊN TẮC, HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30 2.1 Yêu cầu chương 30 2.1.1 Yêu cầu kiến thức 30 2.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 31 2.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 31 2.2 Các tình cụ thể 31 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 39 3.1 Yêu cầu chương 39 3.1.1 Yêu cầu kiến thức 39 3.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 39 3.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 40 3.2 Các tình cụ thể 41 3.2.1 Tình vi phạm hành xử lý vi phạm hành 41 3.2.2 Tình biện pháp xử lý hành 54 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 60 4.1 Yêu cầu chương 60 4.1.1 Về kiến thức: 60 4.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 60 4.1.3 Về kỹ năng: 61 4.2 Các tình cụ thể 61 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 70 5.1 Yêu cầu chương 70 5.1.1 Về kiến thức: 70 5.1.2 Về tiếp cận văn pháp luật 70 5.1.3 Về kỹ năng: 71 5.2 Các tình cụ thể 71 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 77 6.1 Yêu cầu chương 77 6.1.1 Về kiến thức: 77 6.1.2 Về yêu cầu tiếp cận văn 77 6.2 Các tình cụ thể 78 Chương QUI CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 82 7.1 Yêu cầu chương 82 7.1.1 Yêu cầu kiến thức 82 7.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 82 7.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 83 7.2 Các tình cụ thể 84 Chương TÌNH HUỐNG VỀ QUI CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI 92 8.1 Yêu cầu chương 92 8.1.1 Yêu cầu kiến thức 92 8.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 92 8.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 93 8.2 Các tình cụ thể 93 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM, NGƯỜI NƯỚC NGỒI 100 9.1 Yêu cầu chương 100 9.1.1 Yêu cầu kiến thức 100 9.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật 100 9.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ 101 9.2 Các tình cụ thể 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 LỜI NÓI ĐẦU Mỗi mơn học chương trình đào tạo cử nhân Luật có vai trị quan trọng việc học tập, nghiên cứu sinh viên, góp phần trang bị kiến thức rèn luyện kỹ thông qua học tập mơn học Luật Hành học phần bắt buộc chương trình đào tạo cử nhân Luật số ngành đào tạo khác có liên quan đến pháp luật Nội dung học phần bao gồm kiến thức lý thuyết ứng dụng thực tiễn bao gồm việc tìm hiểu, phân tích tổng thể qui phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý nhà nước Nhằm bảo đảm mục tiêu dạy học pháp luật đặc biệt đáp ứng chuẩn đầu Chương trình đào tạo “Kỹ cử nhân luật”, việc nghiên cứu tình có vai trị quan trọng định giảng viên sinh viên giáo dục theo chuẩn đầu Trên sở kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp trường “Xây dựng Bộ tình điển hình áp dụng giảng dạy thử nghiệm học phần Luật Hành trường Đại học Luật - Đại học Huế”, biên soạn thành tài liệu Hướng dẫn tình học phần Luật Hành Tài liệu gồm hai phần, phần I, giới thiệu vấn đề Luật Hành mục tiêu, đặc trưng học phần Luật Hành chính, kỹ vận dụng, yêu cầu cách thức tiếp cận, sử dụng tài liệu Ở phần II, tài liệu chia thành 09 chương gồm tình tương ứng với nội dung đề cương mơn học khung chương trình đào tạo Nhà trường hướng dẫn giải tình Mặc dù cố gắng việc biên soạn chắn không tránh khỏi khiếm khuyết định Chúng tơi mong nhận góp ý nhà chuyên môn, đồng nghiêp, người học độc giả khác để tài liệu hoàn thiện lần tái sau Nhóm tác giả PHẦN I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN CÁC TÌNH HUỐNG TRONG HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA VIỆC SỬ DỤNG TÌNH HUỐNG TRONG HỌC PHẦN 1 Mục tiêu mơn học Luật Hành - Về kiến thức: Mơn học Luật Hành giúp người học nắm kiến thức lí luận thực tiễn quản lí hành nhà nước pháp luật quản lí hành nhà nước địa vị pháp lí chủ thể quan hệ pháp luật hành chính; thủ tục hành chính, định hành chính; vi phạm hành xử lí vi phạm hành chính; biện pháp đảm bảo thực pháp luật quản lí hành nhà nước; hiểu mối quan hệ quan nhà nước việc thực hoạt động quản lí hành nhà nước Đây kiến thức cần thiết quan trọng cho việc xây dựng, thực hồn thiện pháp luật quản lí hành nhà nước nhằm bảo đảm tính hiệu cho hoạt động quản lí hành nhà nước, bảo đảm tích cực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quản lí hành nhà nước - Về kỹ năng: Có khả đọc, hiểu, phát vấn đề mẫu chốt cần giải biết cách đặt câu hỏi, tra cứu áp dụng văn pháp luật quản lí hành nhà nước, kỹ tư phản biện, phân tích, bình luận lập luận số vấn đề, kỹ thuyết trình Sinh viên có khả vận dụng pháp luật vào thực tiễn quản lí hành nhà nước Mặt khác sinh viên có khả đưa kiến, nhận xét cá nhân hoạt động quản lí hành nhà nước diễn thực tế ý kiến đề xuất để khắc phục hạn chế, yếu tồn - Về thái độ: Sinh viên có ý thức tơn trọng pháp luật, có quan điểm hành Việt Nam nay, tích cực đấu tranh bảo vệ cơng lí Nghiêm túc, khách quan nghiên cứu khoa học đánh giá vấn đề lí luận, thực tiễn quản lí hành nhà nước Sinh viên có ý thức vận dụng kiến thức pháp luật học sống công tác 1.2 Đặc trưng học phần Luật Hành - Luật Hành Việt Nam mơn khoa học pháp lí chun ngành, cung cấp kiến thức ngành luật hành chính; quản lí hành nhà nước; vi phạm hành chính, xử lí vi phạm hành biện pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lí hành nhà nước Những kiến thức cần thiết cho việc xây dựng, tổ chức thực hồn thiện pháp luật quản lí hành nhà nước; bảo đảm quản lí có hiệu bảo hộ tích cực quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lí hành nhà nước Luật hành Việt Nam cịn cung cấp kiến thức tảng cho việc nghiên cứu khoa học pháp lí chuyên ngành khác như: Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo; luật tố tụng hành chính; xây dựng văn pháp luật; luật đất đai; luật tài chính; luật lao động; luật mơi trường; luật nhân gia đình Mơn học gồm có 03 nội dung chính: Những vấn đề lí luận chung quản lí hành nhà nước; Những nội dung ngành luật hành chính; Những nội dung việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước - Mơn học tập trung vào 15 vấn đề đề cập Đề cương chi tiết học phần Luật Hành Trường Đại học Luật – Đại học Huế gồm vấn đề sau: Vấn đề Quản lí quản lí nhà nước Vấn đề Ngành luật hành Việt Nam, khoa học luật hành chính, mơn học luật hành Vấn đề Quy phạm quan hệ pháp luật hành Vấn đề Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước Vấn đề Hình thức phương pháp quản lí hành nhà nước Vấn đề Thủ tục hành Vấn đề Quyết định hành Vấn đề Quy chế pháp lí hành quan hành nhà nước Vấn đề Quy chế pháp lí hành cán bộ, cơng chức, viên chức Vấn đề 10 Quy chế pháp lí hành tổ chức xã hội Vấn đề 11 Quy chế pháp lí hành cơng dân, người nước ngồi Vấn đề 12 Vi phạm hành Vấn đề 13 Trách nhiệm hành Vấn đề 14 Các biện pháp cưỡng chế hành Vấn đề 15 Những biện pháp pháp lí bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Mơn học thiết kế giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành luật, sau sinh viên hồn thành xong mơn học tiên quyết: Lí luận Nhà nước Pháp luật - Do đặc trưng học phần Luật Hành có phạm vi nghiên cứu rộng, có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều văn pháp luật thuộc lĩnh vực khác nhau, vấn đề thực tiễn đa dạng, có nhiều quan điểm khác địi hỏi người học phải nghiên cứu nhiều lý luận thực tiễn giải vấn đề mà học phần yêu cầu 1.3 Mục tiêu tài liệu - Về kiến thức Việc sử dụng tình học phần Luật Hành giúp người học trau dồi kiến thức học nắm bắt nội dung kiến thức gắn với tình cụ thể Người học biết cách khai thác kiến thức học, đáp ứng chuẩn đầu chương trình đào tạo cử nhân luật nhà trường giá, bình xét tiêu chuẩn, danh hiệu thi đua (ví dụ: gia đình văn hố) hay tiêu chí để bình xét ưu đãi khác (ví dụ: để ứng cử, tham gia vào số chức danh hay số hoạt động đào tạo, số hoạt động xã hội khác, người ta thường đặt tiêu chí ý thức, thái độ chấp hành pháp luật nếp sống cộng đồng) Kết luận Việc giải UBND xã X hộ ông Nam không phù hợp với qui định pháp luật thiếu tính thuyết phục Các tổ chức xã hội Tổ tự quản F, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đồn niên xã X có vai trị tác động xã hội trường hợp không chấp hành nghĩa vụ cộng đồng hộ ơng Nam Tình 34 - Mơ tả tình Trong chiến dịch dẹp trật tự vỉa hè Phường X, quận A, thành phố H, UBND phường X phối hợp với tổ dân phố vận động bà buôn bán nơi qui định, khơng tụ tập, lấn lịng đường, vỉa hè Chiến dịch bà dân phố hưởng ứng, ủng hộ, nhiên khu phố IV có hộ gia đình ơng Nam ơng Đơng vận động nhắc nhở hai hộ tụ tập, bn bán lấn lịng đường vỉa hè làm trật trự tuyến phố Tổ trưởng tổ dân phố IV đạo tổ viên thực cưỡng chế hai hộ ông Nam ông Đông việc thu dọn hết đồ đạc hai hộ dân buộc họ nộp tiền phạt ký tên vào tờ giấy mà biên - Câu hỏi đặt Hãy cho biết, việc Tổ trưởng dân phố IV đạo cưỡng chế xử phạt hộ ơng Nam ơng Đơng có qui định pháp luật hay không? Cho biết qui định pháp luật tổ chức hoạt động Tổ dân phố, mối quan hệ tổ dân phố với quan hành nhà nước? 96 Gợi ý giải tình Để giải vấn đề mà tình đặt ra, sinh viên cần nắm kiến thức nội dung chương qui chế pháp lý tổ chức tự quản vận dụng kỹ phân tích, tra cứu văn áp dụng văn pháp luật để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu sau đây: - Làm rõ vấn đề: Tổ trưởng tổ dân phố có thẩm quyền cưỡng chế xử phạt hành khơng? Vấn đề có qui định văn nào? (Xem xét qui định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành 2012 văn hướng dẫn thi hành) - Cần xác định Tổ dân phố cấp hành mà tổ chức xã hội tự quản Pháp luật qui định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành nhà nước (Cần tra cứu văn liên quan như: Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội Thông tư 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2012 Thông tư Bộ nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động Tổ dân phố; Thông tư số 09/2017/TT-BNV ngày 29 tháng 12 năm 2017 Thông tư Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố) Tình 35 - Mơ tả tình Xã Ia, xã nghèo miền núi thuộc huyện P, tỉnh G, bà xã chủ yếu sản xuất nông nghiệp, trồng trọt loại nông sản ngắn ngày Chính quyền xã thường có sách khuyến khích bà lao động, sáng tạo, tăng suất Tuy nhiên, thời gian gần nông sản mùa lại khó tiêu thụ, nhiều sản lượng thu hoạch có khả bị hư hỏng 97 Trước tình hình có số nơng dân điển hình phối hợp với Hội nơng dân, quyền xã tìm cách giải cứu cho bà nhiều cách thức thực khác Sau họ tập hợp lại gồm 09 công dân định lập thành Hội giải cứu nông sản Ia xã muốn đăng ký thành lập hội UBND xã Ia Ngày 9/5/2012, họ đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Ia để đăng ký thành lập hội gồm thành viên thống bầu ông IBiên làm Hội trưởng - Câu hỏi đặt Xác định Hội giải cứu nơng sản Ia có xem tổ chức xã hội hay khơng thuộc nhóm tổ chức xã hội theo qui định pháp luật hành? Hãy cho biết, UBND xã Ia có thẩm quyền Quyết định thành lập Hội giải cứu nông sản Ia hay không, điều kiện để thành lập hội cho biết mối quan hệ tổ chức với quan nhà nước? Gợi ý giải tình Sinh viên cần tìm hiểu qui định pháp luật hoạt động quản lý hội, điều kiện để thành lập hộ, xem xét qui định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ qui định tổ chức, hoạt động quản lý hội; Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Xác định vấn đề cần nghiên cứu để giải yêu cầu tình huống: Tra cứu văn pháp luật có liên quan tổ chức xã hội để xác định Việt Nam pháp luật có qui định có loại tổ chức xã hội nào, từ xem xét Hội giải cứu nơng sản đề cập thuộc loại tổ chức gì? Điều kiện thành lập hội, trường hợp Hội có đủ điều kiện để thành lập hay chưa? Nếu Hội giải cứu nông sản Ia tổ chức xã hội pháp luật qui định quyền nghĩa vụ tổ chức với quan nhà nước, mà cụ thể với quyền xã Ia 98 Tình 36 - Mơ tả tình Chị Nguyễn Thị Xinh hợp đồng lao động Trường Đại học B, băn khoăn việc có nên viết đơn xin gia nhập tổ chức Cơng đồn Trường hay khơng? Vì chưa rõ tổ chức Cơng đồn đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng nào? Và chị không hiểu qui định pháp luật tổ chức hoạt động Cơng đồn mối quan hệ tổ chức Cơng đồn với Nhà trường với quan nhà nước khác - Câu hỏi đặt ra: Với tư cách Chủ tịch cơng đồn Trường Đại học B, giải thích cho chị Xinh biết vai trị tổ chức Cơng đồn qui chế pháp lý hành tổ chức Cơng đồn theo qui định pháp luật hành? Gợi ý giải tình - Cần xác định Cơng đồn tổ chức Chính trị - Xã hội rộng lớn giai cấp công nhân người lao động, thành lập sở tự nguyện, thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Vận dụng kỹ tra cứu văn lập luận để làm rõ qui chế pháp lý hành tổ chức Cơng đồn, vấn đề qui định Luật Cơng đồn, Điều lệ Cơng đồn Việt Nam Cơng đồn đơn vị nghiệp cơng lập có nhiệm vụ, quyền hạn qui định Điều lệ Cơng đồn; Nghị định 04/20 15/NĐ-CP Nghị định Chính phủ việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 99 Chương CÁC TÌNH HUỐNG VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM, NGƯỜI NƯỚC NGỒI 9.1 Yêu cầu chương 9.1.1 Yêu cầu kiến thức - Nắm khái niệm, đặc điểm qui chế pháp lý hành cơng dân Việt Nam, người nước ngồi - Hiểu nhóm quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam, người nước ngồi số lĩnh vực khác Quyền nghĩa vụ công dân gắn với quyền người qui định từ Điều 14 đến Điều 49 Hiến pháp 2013 Nắm qui định cụ thể quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực quản lý hành - trị, lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực văn hóa - xã hội Nắm quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch sở pháp lý, đặc điểm quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch 9.1.2 Yêu cầu tiếp cận văn pháp luật - Hiến pháp Việt Nam 2013 (Chương II, phần quyền người, quyền nghĩa vụ công dân) - Luật xuất nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước việt nam 2014 văn hướng dẫn liên quan - Bộ Luật Lao động 2012; - Luật Đất đai 2013 (xem Điều 5); Luật Nhà 2014 (xem Điều 8); Luật Viên chức 2010 ( xem Điều 2); - Luật, Cán bộ, Công chức 2008 (Xem Điều 4), Luật Viên chức 2010 (Xem Điều 2); - Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 Thông tư Bộ công 100 an qui định cách thức thực khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước Việt Nam; - Nghị định 11/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước ngồi làm việc Việt Nam; - Thơng tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Thông tư Bộ LĐTB &XH hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/2/2016 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam; - Các văn khác có liên quan 9.1.3 Yêu cầu vận dụng kỹ Trong chương sinh viên cần vận dụng kỹ sau: Kỹ đọc hiểu vấn đề, kỹ phân tích lập luận việc làm rõ vấn đề pháp lý liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam, người nước ngồi để giải yêu cầu cụ thể tình 9.2 Các tình cụ thể Tình 37 - Mơ tả tình Tháng năm 1978 gia đình ơng Ná bà Mai từ Việt Nam chuyển sang Liên Bang Đức định cư Năm 1981 ông bà sinh cô gái tên Jennifer Hà mang quốc tịch Đức Năm 2010 chị Jennifer Hà quen biết anh Lê Huy công dân Việt Nam làm việc Hà Nội, tháng năm 2012 chị Jennifer Hà anh Lê Huy kết hôn với Việt Nam Sau kết hôn chị Jennifer Hà lại Việt Nam sinh sống làm việc, anh chị trú phường X, quận HK, thành phố HN Năm 2013 chị Jennifer Hà sinh đôi hai cháu gái Hoa Mây Năm 2016 bầu cử đại biểu Quốc Hội Hội đồng nhân dân thành phố HN nhiệm kỳ 2016-2021 chị Jennifer Hà muốn tự ứng cử vào Đại biểu Hội đồng nhân phường X, quận HK, thành phố HN chị cho 101 chị người gốc Việt Nam định cư nước chị có ơng bà, bố mẹ ruột người Việt Nam, có chồng cơng dân Việt Nam, chị cho chị có đủ quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam có quyền tự ứng cử vào Đại biểu Hội đồng nhân dân phường X, quận HK, thành phố HN - Câu hỏi đặt ra: Hãy cho biết chị Jennifer Hà có quyền tự ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân phường X, quận HK, thành phố HN hay khơng? Vì sao? Giả sử vào ngày bầu cử chị Jennifer Hà chưa nhập quốc tịch Việt Nam có hành vi gây rối làm trật tự tổ bầu cử phường X bi xử phạt hành hành vi gây rối trật tự nơi công cộng, chị không đồng ý với định xử phạt chị có quyền khiếu nại định xử phạt hay không? Hướng dẫn giải tình Yêu cầu tình Để giải vấn đề mà tình đặt sinh viên cần: - Đọc hiểu, nắm qui định pháp luật quyền nghĩa vụ người nước lao động, học tập, sinh sống lãnh thổ nhà nước Việt Nam Hiểu khái niệm người Việt Nam định cư nước ngoài, người gốc Việt Nam định cư nước theo qui định Luật quốc tịch - Phân tích lập luận để làm rõ mẫu chốt tình chị Jennifer Hà có quyền trị cơng dân Việt Nam hay khơng, có quyền tự ứng cử đại biểu HĐND phường X, quyền khiếu nại - Tra cứu văn pháp luật để xác định pháp lý, tập trung nghiên cứu qui định Điều 27, Điều 30 Hiếp pháp 2013; Điều 19, Luật quốc tịch 2008, sửa đổi 2014; Điều 22, Luật Tổ chức Quốc hội 2014, Điều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 102 Giải tình - Về quyền tự ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân phường X, quận HK, thành phố HN chị Jennifer Hà: + Chị Jennifer Hà có ơng bà, bố mẹ người Việt Nam Tuy nhiên năm 1978, gia đình chị sang Liên Bang Đức định cư chị chị Jennifer Hà sinh Đức mang quốc tịch Đức Như vậy, theo qui định Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) chị Jennifer Hà người gốc Việt Nam định cư nước Năm 2014, chị Jennifer Hà đăng ký kết hôn với anh Lê Huy Việt Nam lại Việt Nam Phường X, quận HK, thành phố HN sinh sống làm việc đến Vấn đề chia trường hợp sau: + Thứ nhất, chị Jennifer Hà chưa nhập quốc tịch Việt Nam chị xem người gốc Việt Nam định cư nước chị Jennifer Hà cho chị có đủ quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam có quyền tự ứng cử vào Đại biểu Hội đồng nhân dân phường X, quận HK, thành phố HN khơng có sở pháp lý chị mang quốc tịch Đức, không mang quốc tịch Viêt Nam, công dân Việt Nam (Điều 27, Hiến pháp 2013 qui định: “Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Việc thực quyền luật định” ) Như quyền bầu cử, ứng cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân dành cho cơng dân Việt Nam có đủ điều kiện theo qui định Luật Bầu cử Đại biểu Quốc Hội Đại biểu Hội đồng nhân dân 2015 Thứ hai, chị Jennifer Hà làm thủ tục xin nhập quốc tịch Việt Nam có định cho phép nhập quốc tịch Việt Nam Chủ tịch nước chị Jennifer Hà xác định công dân Việt Nam hưởng đầy đủ quyền cơng dân Việt Nam có quyền bầu cử quyền tự ứng cử vào Đại biểu Hội nhân dân phường X, nhiên điều 103 kiện quốc tịch Việt Nam chị cần đáp ứng tiêu chuẩn khác người ứng cử theo qui định Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân Điều Luật Tổ chức quyền địa phương - Về quyền khiếu nại định xử phạt hành chị Jennifer Hà: Nếu chị Jennifer Hà chưa nhập quốc tịch Việt Nam chị khơng có quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội chị có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân theo qui định pháp luật hành Quyền khiếu nại, tố cáo không u cầu phải có quốc tịch Việt Nam, khơng phân biệt người Việt Nam hay người nước Kết luận Chị Jennifer Hà có quyền kiếu nại chưa nhập quốc tịch Việt Nam Chị có quyền tự ứng cử đại biểu HĐND phường X nhập quốc tịch Việt Nam, khơng có quyền tự ứng cử chưa nhập quốc tịch Việt Nam Tình 38 - Mơ tả tình Ơng Dancy (35 tuổi) người Pháp, lần du lịch Việt Nam ấn tượng với Đà Lạt khí hậu mát mẻ nhiều cảnh đẹp Trong ngày du lịch Đà Lạt ông Dancy quen biết cô Mỹ Miều (25 tuổi) người Huế hướng dẫn viên du lịch Đà Lạt Sau thời gian tìm hiểu hai người có tình cảm với định tiến tới nhân Ơng Dancy định lại Đà Lạt muốn mua lại đất chị Trang gần chân đồi Mộng Mơ để xây biệt thự, ông dự định sau xây xong kết hôn với cô Mỹ Miều sinh sống lâu dài Đà Lạt Ông Dancy tốt nghiệp ngành y muốn nộp hồ sơ vào làm việc lâu dài Bệnh viện tỉnh Lâm Đồng - Câu hỏi đặt Hãy cho biết ơng Dancy nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam hay khơng? 104 Bệnh viện tỉnh Lâm Đồng tiếp nhận ông Dancy vào làm việc bệnh viện khơng? Gợi ý giải tình - Xác định theo qui định pháp luật Việt Nam ơng Dancy (người nước ngồi) có nhận quyền sử dụng đất không, đối chiếu với qui định Luật Đất đai (xem Điều 5, Luật đất đai 2013) - Luật Viên chức 2012 văn liên quan khác có qui định viên chức nhà nước làm việc đơn vị nghiệp công lập bệnh viện có tuyển dụng người nước ngồi khơng (ơng Dancy quốc tịch Pháp), tuyển dụng người nước ngồi có điều kiện gì? (Xem Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức 2008, Điều 2, Luật Viên chức 2010; Nghị định 11/2016/NĐCP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước ngồi làm việc Việt Nam; Thơng tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Thông tư Bộ LĐTB &XH hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/2/2016 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam) Tình 39 - Mơ tả tình Anh Nguyễn Văn Nam quốc tịch Việt Nam chị Vicky quốc tịch Hoa Kỳ kết hôn năm 2012, hai anh chị làm việc Hoa Kỳ, Na Na gái anh, chị năm lên tuổi cháu mang quốc tịch Việt Nam Năm 2018 chị Vicky có ý định chuyển quê chồng Việt Nam sinh sống thời gian chưa hiểu qui định pháp luật Việt Nam quyền nghĩa vụ người mang quốc tịch nước chị sinh sống Việt Nam - Câu hỏi đặt Bằng kiến thức học xác định cháu Na Na trở Việt Nam sinh sống hưởng quyền gì? 105 Giải thích cho chị Vicky biết qui chế pháp lý hành người nước sinh sống Việt Nam chị cho biết khác qui chế công dân Việt Nam? Giả sử chị Vicky muốn nhập quốc tịch Việt Nam cần điều kiện ? Gợi ý giải tình Để giải tình sinh viên cần đọc hiểu qui định pháp luật Việt Nam vấn đề cư trú người nước Việt Nam qui định văn nêu phần yêu cầu - Xác định vấn đề qui chế pháp lý hành cơng dân người nước ngồi theo qui định pháp luật Việt Nam xác định Hiến pháp Và chủ yếu qui định cụ thể Luật nói số văn khác - Lý giải quốc tịch lý dẫn đến khác qui chế pháp lý hành cơng dân người nước - Xác định trường hợp chị Vicky muốn nhập quốc tịch Việt Nam cần điều kiện (xem Điều 19, Luật Quốc tịch 2008 (sửa đổi 2014) 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Giáo trình, sách, tạp chí Học viện Hành Quốc gia (2012), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Lý luận trị, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Những vấn đề Quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Duy Phương (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Huế Ths Hoàng Văn Sao (chủ biên 2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thủy (2012), “Xây dựng gợi ý sử dụng tình giảng dạy Luật hành chính”, Luật học (4), tr.66-72 Nguyễn Thị La, Ngô Thị Kim Dung (2014), Kỹ giải tình quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị, Hà Nội II Các văn pháp luật tài liệu khác Bộ Công an (2016), Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 qui định cách thức thực khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước Việt Nam Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng năm 2012 hướng dẫn tổ chức hoạt động Tổ dân phố Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2016), Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/2/2016 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 qui định tổ chức, hoạt động quản lý Hội 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/ NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 qui định xử lý kỷ luật Công chức 107 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2011 qui định Công chức xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 xử phạt vi phạm hành quản lý, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội phịng cháy, chữa cháy, phịng chống bạo lực gia đình 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Xử phạt vi phạm hành trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán, hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013 /NĐ-CP ngày 15/11/ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán, hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán, hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam 108 22 Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam 23 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số: 2759/QĐ-UBND ngày 24/11/2017 việc xử phạt vi phạm hành 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số: 2397/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 việc xử phạt vi phạm hành 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số: 2234/QĐUBND ngày 28 tháng năm 2017 việc xử phạt vi phạm hành 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (1999), Quyết định số 2327/QĐ-UBND ngày 11/9/1999 quy hoạch đất đai 28 Điều lệ Cơng đồn Việt Nam 2013 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật quốc tịch, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà ở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xuất nhập cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 109 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 1163/QĐ-TTg việc chuyển Bệnh viện hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới trực thuộc Bộ Y tế 37 Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Bản án số: 12/2013/HCPT ngày 18/12/2013 khiếu kiện Quyết định xử phạt hành 38 Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Nông (2017), Bản án số: 03/2017 ngày 22 /8/2017 khiếu kiện Quyết định hành lĩnh vực đất đai 39 Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Bản án số : 03/2017/HCPT ngày 10 tháng năm 2017 việc giải khiếu kiện Quyết định kỷ luật Buộc việc Công chức 40 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 trình tựu, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành tịa án nhân dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội III Các Website http://congbobanan.toaan.gov.vn/ http://baolongan.vn/82-84-ho-nhan-tien-boi-thuong-du-an-khu-congnghiep-an-nhut-tan-a33167.html http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Xu-ly-trach-nhiem-vu-FormosaKhong-co-vung-cam/299818.vgp https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet23-2011-NQ-HDND-ve-nhiem-vu-nam-2012-do-Hoi-dong-nhan-dan-thanhpho-D-135366.aspx https://vnexpress.net/thoi-su/chinh-quyen-sai-toan-dien-trong-vu-tienlang-2222318.html 110 ... tài khoa học cấp trường “Xây dựng Bộ tình điển hình áp dụng giảng dạy thử nghiệm học phần Luật Hành trường Đại học Luật - Đại học Huế”, biên soạn thành tài liệu Hướng dẫn tình học phần Luật Hành. .. 16 PHẦN II CÁC TÌNH HUỐNG VÀ HƯỚNG DẪN GIẢI QUYẾT Chương TÌNH HUỐNG VỀ NGHÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH, QUI PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1 Yêu cầu chương 1.1.1 Yêu cầu kiến thức Để giải tình phần. .. CHÍNH HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA VIỆC SỬ DỤNG TÌNH HUỐNG TRONG HỌC PHẦN 1 Mục tiêu môn học Luật Hành 1.2 Đặc trưng học phần Luật Hành 1.3 Mục tiêu tài liệu