Do đó nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Cơ yếu Chính phủ được xác định tại Điều 21 thể hiện tính chất đặc thù riêng, trong đó quy định : Tham mưu đề xuất và tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý,[r]
(1)BỘ TƯ PHÁP
VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
BỘ QUỐC PHÒNG BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ
ĐỀ CƯƠNG
GIỚI THIỆU LUẬT CƠ YẾU
Ngày 26 tháng 11 năm 2011, kỳ họp thứ 2, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Cơ yếu Ngày 07 tháng 12 năm 2011 Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh số 14/2011/L-CTN cơng bố Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2012
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT CƠ YẾU
Ngay sau thắng lợi Cách mạng Tháng năm 1945 đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 12 tháng năm 1945 tổ chức Mật mã thành lập (sau đổi tên Cơ yếu), tiền thân Ban Cơ yếu Chính phủ Với vị trí tầm quan trọng việc giữ gìn thơng tin bí mật phục vụ cho lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước; huy lực lượng vũ trang, với tính chất hoạt động đặc thù, gần 70 năm hình thành phát triển Ngành Cơ yếu Việt Nam quan tâm lãnh đạo, đạo mặt Đảng Nhà nước Đặc biệt, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị để quản lý, đạo Ngành Cơ yếu Việt Nam phù hợp với giai đoạn lịch sử cách mạng Việt Nam Cơ yếu luôn Đảng Nhà nước xác định hoạt động mật đặc biệt thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, tổ chức thống nhất, chặt chẽ, có chế độ cơng tác nghiêm ngặt, đặt lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối mặt Đảng, quản lý thống Nhà nước
(2)thông qua Pháp lệnh yếu Qua triển khai thực hiện, Pháp lệnh yếu bước vào sống Các cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương , tổ chức, quan sử dụng yếu nhận thức rõ vị trí, vai trị quan trọng, mật cần thiết công tác yếu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy định, chế độ công tác yếu ban hành Tuy nhiên, trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, phát triển khoa học công nghệ cơng nghệ thơng tin, truyền thơng u cầu bảo mật an tồn thơng tin ngày cao Trong đó, số quan điểm, đường lối, sách Đảng công tác yếu chưa thể chế hóa đầy đủ, đồng với hệ thống pháp luật hành; Pháp lệnh Cơ yếu số văn quy phạm pháp luật yếu bộc lộ số bất cập Một số văn luật như: Luật Công an, Luật An ninh Quốc gia, Pháp lệnh Tình báo, Luật Giao dịch điện tử, Luật Cơng nghệ thơng tin có số quy định liên quan đến hoạt động mật mã chưa thực đầy đủ cụ thể Tình hình địi hỏi phải hồn thiện khung pháp luật yếu, thể chế hóa đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, khắc phục hạn chế văn pháp luật hành, tạo điều kiện cho Ngành yếu phát triển
(3)Từ thực tế địi hỏi phải xây dựng ban hành Luật Cơ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý, tổ chức, triển khai, sử dụng yếu, quản lý hoạt động mật mã để bảo vệ thơng tin; bảo đảm quốc phịng an ninh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước
II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ CÁC YẾU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO DỰ ÁN LUẬT CƠ YẾU
Việc soạn thảo Dự án Luật Cơ yếu quán triệt quan điểm đạo yêu cầu sau đây:
1 Thể chế hoá quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động yếu để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước
Khẳng định hoạt động yếu hoạt động mật đặc biệt, thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý thống Nhà nước; Cơ yếu Việt Nam tổ chức thống nhất, chặt chẽ mặt, có chế độ cơng tác nghiêm ngặt
3 Tạo sở pháp lý để xây dựng phát triển ngành Cơ yếu quy, đại, vững mạnh mặt, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao
4 Các quy định Luật Cơ yếu phải bảo đảm tính kế thừa phát huy thành tựu gần 70 năm xây dựng phát triển ngành Cơ yếu Việt Nam Các nội dung Luật xây dựng sở tổng kết việc thực văn Đảng Nhà nước ban hành, tổng kết thực tiễn hoạt động, xây dựng tổ chức yếu thời gian qua
(4)gia, trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động mật mã để bảo vệ thông tin
III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT CƠ YẾU Luật yếu gồm chương với 38 điều
Chương I: Những quy định chung
Chương gồm 11 điều (từ Điều đến Điều 11), quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ số vấn đề có tính ngun tắc chung như: sách Nhà nước xây dựng phát triển lực lượng yếu; nguyên tắc tổ chức hoạt động lực lượng yếu; trách nhiệm quản lý nhà nước yếu; trách nhiệm giúp đỡ lực lượng yếu; bảo vệ bí mật sản phẩm mật mã, thông tin hoạt động yếu; mã hố thơng tin bí mật nhà nước; kinh phí sở vật chất phục vụ hoạt động yếu hành vi bị nghiêm cấm
Chương II: Hoạt động mật mã để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước Chương gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 19), quy định hoạt động khoa học công nghệ mật mã, chuyển giao công nghệ mật mã; sản xuất cung cấp sản phẩm mật mã; nhập trang thiết bị công nghệ phục vụ hoạt động nghiên cứu, sản xuất sản phẩm mật mã; quy chuẩn kỹ thuật, kiểm định, đánh giá sản phẩm mật mã; quản lý, sử dụng sản phẩm mật mã; triển khai, giải thể mạng liên lạc yếu; triển khai sản phẩm mật mã bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước lưu giữ thiết bị điện tử, tin học mạng viễn thông; bảo đảm an toàn mật mã trường hợp khẩn cấp, nguy hiểm
Chương III: Nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức lực lượng yếu
Chương gồm điều (từ Điều 20 đến Điều 22), quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ lực lượng yếu; nhiệm vụ, quyền hạn Ban Cơ yếu Chính phủ; tổ chức lực lượng yếu
(5)Chương gồm 14 điều (từ Điều 23 đến Điều 36), quy định người làm việc tổ chức yếu; nghĩa vụ, trách nhiệm, tuyển chọn, tiêu chuẩn, hạn tuổi phục vụ, biệt phái người làm công tác yếu; thời hạn không tham gia hoạt động mật mã; đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, chế độ, sách người làm việc tổ chức yếu yếu chế độ, sách người làm công tác yếu quân nhân, công an nhân dân nghỉ hưu, chuyển ngành, việc; bảo đảm điều kiện hoạt động cho người làm công tác yếu
Chương V: Điều khoản thi hành
Chương gồm điều (từ Điều 37 Điều 38), quy định hiệu lực thi hành Luật (Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2012) giao Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều, khoản giao Luật
IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT CƠ YẾU 1 Mở rộng khái niệm số từ ngữ
Do đặc điểm phát triển công nghệ thông tin, phạm vi bảo đảm bảo mật, an tồn thơng tin yếu ngày đa dạng, Luật yếu, số từ ngữ hiểu theo nghĩa rộng cho phù hợp với chất kỹ thuật thực tiễn hoạt động lực lượng yếu:
(6)Mạng liên lạc yếu mạng liên lạc có sử dụng sản phẩm mật mã tổ chức yếu cung cấp trực tiếp quản lý để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước
Mật mã là quy tắc, quy ước riêng dùng để thay đổi hình thức biểu thơng tin nhằm bảo đảm bí mật, xác thực, tồn vẹn nội dung thông tin
2 Xác định vị trí, tính chất nguyên tắc tổ chức hoạt động yếu Thể chế hoá quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước hoạt động yếu, bảo đảm tính kế thừa phát huy thành tựu gần 70 năm xây dựng phát triển ngành Cơ yếu Việt Nam Luật Cơ yếu xác định: “hoạt động yếu hoạt động mật đặc biệt, thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, sử dụng nghiệp vụ mật mã, kỹ thuật mật mã giải pháp có liên quan để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước”, “đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý thống của Nhà nước.”
Đây quan điểm vô quan trọng tảng chi phối toàn nội dung Luật Cơ yếu, khẳng định tính chất hoạt động Ngành yếu – cơng cụ quan trọng góp phần bảo vệ lợi ích Đảng, Nhà nước, sống chế độ
Chương I Luật Cơ yếu, xuất phát từ tính chất nêu họat động Cơ yếu, xác định Chính sách nhà nước xây dựng phát triển lực lượng yếu (Điều 4); Nguyên tắc tổ chức hoạt động lực lượng yếu (Điều 5), quản lý nhà nước yếu (Điều 6) Tư tưởng xuyên suốt xây dựng lực lượng yếu quy, đại dựa tảng phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực mở rộng quan hệ hợp tác nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, tự chủ chủ quyền lợi ích quốc gia Nguyên tắc bất di bất dịch tổ chức hoạt động yếu đặt lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mọi mặt Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý thống Nhà nước.
(7)hiện quản lý nhà nước yếu trực tiếp đạo họat động Ban Cơ yếu Chính phủ - quan mật mã quốc gia
Mặc dù quan trực thuộc Bộ Quốc phịng theo quy định hành chính, tính chất đặc thù cơng tác yếu, Luật rõ Ban Cơ yếu Chính phủ quan mật mã Quốc gia, quản lý chuyên ngành yếu Điều cho thấy yêu cầu việc thống quản lý mật mã phương diện (nghiên cứu, sản xuất, triển khai sử dụng) để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước quốc gia, khơng lĩnh vực quốc phịng, an ninh Tên gọi Ban Cơ yếu Chính phủ - tổ chức trực thuộc Bộ quốc phòng, cho thấy tính chất đặc thù tổ chức mà trước trực thuộc Chính phủ, yêu cầu cải cách hành tổ chức Bộ đa ngành, nên cần phải có chế riêng để không làm ảnh hưởng hoạt động quản lý ngành phạm vi rộng quan trực thuộc Bộ Điều Luật Cơ yếu quan chức Quốc hội Quốc hội thảo luận kỹ để bảo đảm tính chất độc lập tương đối Ban Cơ yếu Chính phủ máy hành Bộ quốc phịng Điều 6, Trách nhiệm quản lý nhà nước yếu, xác định nội dung bản:
1 Chính phủ thống quản lý nhà nước yếu.
2 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước yếu, trực tiếp đạo hoạt động Ban Cơ yếu Chính phủ.
3 Ban Cơ yếu Chính phủ quan mật mã quốc gia, quản lý chuyên ngành yếu, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước yếu
4 Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam thực quản lý về yếu thuộc phạm vi phụ trách
(8)6 Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước yếu theo sự phân cấp Chính phủ
Vì vậy, bên cạnh điều luật quy định trách nhiệm quản lý nhà nước, nhiều điều luật quy định nhiệm vụ cụ thể Ban Cơ yếu Chính phủ quản lý chuyên ngành yếu : thống quản lý họat động nghiên cứu khoa học công nghệ mật mã, việc sản xuất, cung cấp quản lý sản phẩm mật mã (Điều 13), triển khai, giải thể mạng liên lạc yếu (Điều 17) v.v
3 Các hoạt động đặc thù yếu để bảo vệ thông tin máy nhà nước:
Chương II Luật Cơ yếu quy định họat động đặc thù Cơ yếu lĩnh vực nghiên cứu, sản xuất, triển khai, quản lý đạo sử dụng mật mã để bảo vệ thơng tin bí mật nhà nước Đây điều luật khung để Chính phủ quy định cụ thể quy trình nghiệp vụ phải tuân thủ để bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt hoạt động mật mã để bảo vệ thông tin máy Nguyên tắc điều luật thể chương :
- Nhà nước thống quản lý tổ chức họat động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ mật mã để bảo vệ thông tin máy nhà nước theo quy định pháp luật bảo vệ máy nhà nước (Điều 12);
- Nhà nước độc quyền sản xuất cung cấp sản phẩm mật mã để bảo vệ thông tin máy nhà nước, mà Ban Cơ yếu Chính phủ quan giao quyền thống quản lý hoạt động (Điều 13);
- Triển khai sản phẩm mật mã, xây dựng mạng liên lạc yếu, quản lý sử dụng sản phẩm mật mã phải bảo đảm tính thống nhất, chặt chẽ, nghiêm ngặt sở xác định nhiệm vụ hai chủ thể tham gia quan người làm cơ yếu với quan người sử dụng yếu (Điều 16, Điều 17, Điều 18 Điều 19);
(9)4 Nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức lực lượng Cơ yếu
Thông thường luật chuyên ngành không quy định cụ thể vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan, tính chất đặc thù Luật Cơ yếu, Quốc hội cho phép xác định Luật vấn đề cụ thể chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động lực lượng yếu nói chung Ban Cơ yếu Chính phủ nói riêng
Điều 20 Luật xác định “lực lượng yếu làmột lực lượng chuyên trách bảo vệ bí mật nhà nước, có chức tham mưu cho Đảng, Nhà nước công tác yếu, thực hoạt động yếu; góp phần bảo đảm tuyệt đối bí mật, an tồn, xác, kịp thời thơng tin phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đạo, huy lực lượng vũ trang nhân dân trong mọi tình huống; chủ động phịng ngừa, tham gia đấu tranh với hoạt động thám mã gây phương hại đến an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.”
Đây điều luật quan trọng xác định rõ vị trí, chức nhiệm vụ lực lượng yếu thể độc lập tương đối công tác yếu chế tổ chức Bộ Quốc phòng Mặc dù Ban Cơ yếu Chính phủ trực thuộc Bộ Quốc phịng, lực lượng yếu bao gồm Bộ, ngành, địa phương Do nhiệm vụ, quyền hạn Ban Cơ yếu Chính phủ xác định Điều 21 thể tính chất đặc thù riêng, quy định : Tham mưu đề xuất tổ chức thực nhiệm vụ quản lý, triển khai, kiểm tra, tra họat động yếu phạm vi nước; tổ chức nghiên cứu thống quản lý nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ mật mã để bảo vệ thông tin máy nhà nước, đơn vị đầu mối kế hoạch đầu tư ngân sách trực thuộc trung ương, thống quản lý bảo đảm chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật mật mã cho họat động yếu phạm vi nước, hợp tác quốc tế yếu v.v
(10)tổ chức yếu Ngoại giao, Hệ thống tổ chức yếu quan Đảng, cơ quan khác Nhà nước trung ương địa phương Tổ chức yếu thuộc cơ yếu bộ, ngành đầu mối độc lập đặt lãnh đạo quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, đạo người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng yếu quản lý hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức yếu cấp trên; việc thành lập, giải thể tổ chức yếu cấu tổ chức Ban Cơ yếu Chính phủ Chính phủ quy định (Điều 22)
5 Về nguời làm việc tổ chức yếu chế độ, sách đối với lực lượng yếu
Để phù hợp với tính chất đặc thù tổ chức tính chất cơng việc, đảm bảo thực chế độ công tác nghiêm ngặt, thống nhất, chặt chẽ quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, tiêu chuẩn, chế độ, sách đối tượng tổ chức yếu; theo đó, người làm việc tổ chức bao gồm 03 đối tượng (Điều 23):
- Người làm công tác yếu người điều động, biệt phái, bổ nhiệm để thực nhiệm vụ lực lượng yếu;
- Người tuyển chọn để đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ yếu;
- Người làm công tác khác tổ chức yếu.
Từ Điều 24 đến Điều 30 xác định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều kiện, tiêu chuẩn tính chất ràng buộc mà người làm việc tổ chức yếu phải có nghĩa vụ, trách nhiệm tuân thủ, thực Đó vấn đề lai lịch trị, phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, hạn tuổi phục vụ, việc bảo đảm không hoạt động yếu sau nghỉ hưu, chuyển ngành, chuyển cơng tác khác hay thơi việc bất ký lý Điều quan trọng bắt buộc người làm công tác tổ chức yếu phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ yếu theo mức độ khác tùy theo yêu cầu nhiệm vụ
(11)cơ yếu, người làm công việc khác tổ chức yếu học viên yếu Đặc biệt, Luật rõ loại đối tượng hoạt động phạm vi khác nhau: quân đội, công an, hay quan Đảng Nhà nước Mỗi nhóm có sách đặc thù riêng nhằm tạo điều kiện để cán bộ, nhân viên yếu yên tâm, ổn định với công việc đồng thời thu hút nguồn nhân lực có chất lượng vào làm việc tổ chức yếu Chế độ sách Luật xác định thống chung chế độ sách quân nhân, đồng thời cán bộ, nhân viên yếu hưởng phụ cấp trách nhiệm bảo vệ mật mật mã
Theo đó, Luật Cơ yếu quy định:
+ Người làm việc tổ chức yếu quân nhân, Công an nhân dân được hưởng chế độ tiền lương phụ cấp, chế độ, sách khác theo quy định Quân đội nhân dân, Công an nhân dân (khoản 1, Điều 31 khoản 1 Điều 33).
+ Người làm công tác yếu quân nhân, Công an nhân dân được hưởng chế độ tiền lương phụ cấp, chế độ, sách khác đối với quân nhân miễn thực nghĩa vụ quân ngũ (khoản 2, Điều 31).
+ Người làm công tác khác tổ chức yếu quân nhân, Công an nhân dân hưởng chế độ tiền lương phụ cấp, chế độ, chính sách cơng nhân, viên chức quốc phòng Quân đội nhân dân miễn thực nghĩa vụ quân ngũ (khoản 2, Điều 33)
+ Người tuyển chọn để đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện chuyên môn, nghiệp vụ yếu hưởng chế độ, sách theo chế độ, chính sách học viên trường Quân đội, Công an (Điều 32).
(12)chính sách người làm cơng tác yếu quân nhân, Công an nhân dân nghỉ hưu, chuyển ngành, việc (Điều 35)
Khung sách Luật quy định, nội dung cụ thể cho đối tượng Chính phủ quy định Nghị định chế độ sách phù hợp
V TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT CƠ YẾU
Để Luật Cơ yếu vào sống, thời gian tới phải tiến hành tổ chức phổ biến, quán triệt ban hành văn hướng dẫn, thi hành Luật, với việc tổ chức rà sốt, hệ thống hóa pháp luật lĩnh vực Cơ yếu lĩnh vực có liên quan; sửa đổi bổ sung văn qui phạm pháp luật ban hành cho phù hợp với qui định Luật Cơ yếu Đây cơng việc địi hỏi phải có nhận thức, hành động thống ngành, cấp, địa phương lực lượng vũ trang Để thực có hiệu Luật yếu, hoạt động sau triển khai:
1 Chính phủ phê duyệt Kế hoạch triển khai Luật Cơ yếu phạm vi nước;
2 Bộ Quốc phịng Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng 05 Nghị định 01 Quyết định Thủ tướng để cụ thể hóa Luật yếu gồm văn sau:
- Nghị định Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Cơ yếu Chính phủ
- Nghị định Chính phủ qui định chế độ, sách người làm công tác yếu
- Nghị định Chính phủ qui định hoạt động nghiên cứu, sản xuất sử dụng mật mã để bảo vệ thơng tin bí mật Nhà nước
(13)- Quyết định Thủ tướng Chính phủ qui định chế nhập trang thiết bị, công nghệ phục vụ hoạt động nghiên cứu, sản xuất sản phẩm mật mã