Bài viết nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất ven biển, thực hiện tốt các mục tiêu về môi trường, cần xây dựng bộ chỉ tiêu về đánh giá hiệu quả môi trường của việc sử dụng đất ven biển theo hướng phát triển bền vững.
Khoa học Xã hội Nhân văn Đề xuất số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV Trịnh Thị Hải Yến*, Tạ Đức Bình Viện Chiến lược Chính sách Tài nguyên Môi trường Ngày nhận 8/2/2021; ngày chuyển phản biện 18/2/2021; ngày nhận phản biện 25/3/2021; ngày chấp nhận đăng 31/3/2021 Tóm tắt: Việc quản lý quỹ đất ven biển Việt Nam thời gian qua cịn nhiều bất cập, hạn chế, chẳng hạn cơng tác quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thực tế; thiếu không gian công cộng dành cho cộng đồng (do tập trung nhiều dự án ven biển); tình trạng nhiễm mơi trường đất ngày trầm trọng Hiện nay, Việt Nam áp dụng nhiều tiêu liên quan tới đánh giá hiệu môi trường cấp quốc gia cấp ngành, có số tiêu liên quan tới đánh giá mơi trường đất Tuy nhiên, chưa có tiêu cụ thể đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển Vì vậy, để nâng cao hiệu sử dụng đất ven biển, thực tốt mục tiêu môi trường, cần xây dựng tiêu đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng phát triển bền vững (PTBV) Từ khóa: đất ven biển, hiệu môi trường, PTBV Chỉ số phân loại: 5.7 Mở đầu Trên giới, PTBV trở thành mục tiêu chung sách phát triển quốc gia Tuy nhiên, để đánh giá tính bền vững phát triển đất nước có nhiều tiêu chí cách tiếp cận khác nhau, song cần phải xem xét đánh giá hiệu bền vững môi trường sách phát triển Một số phương pháp xây dựng hệ thống thị, hay số tổng hợp tiêu biểu nghiên cứu từ lâu giới nhằm phục vụ công tác đánh giá bền vững môi trường cần phải kể tới là: đánh giá hoạt động môi trường theo phương pháp PSR (Áp lực - Hiện trạng - Ứng phó), sau phát triển bổ sung thành DPSIR (Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Ứng phó); số bền vững môi trường - ESI; số đánh giá hoạt động môi trường - EPI Việt Nam sau nhiều năm tiến hành đổi đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, với tác động biến đổi khí hậu tồn cầu, nước ta phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm, suy thối mơi trường q trình phát triển gây nên Đối với quỹ đất ven biển, thời gian qua việc quản lý nhiều bất cập, hạn chế, chẳng hạn công tác quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch chưa đáp ứng nhu cầu phát triển thực tế; thiếu không gian công cộng dành cho cộng đồng tập trung nhiều dự án ven biển; tình trạng nhiễm mơi trường đất ngày trầm trọng thiếu chế sử dụng bảo tồn mơi trường đất hiệu Do đó, cần thiết phải xây dựng số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV, sở để đánh giá nâng cao hiệu sử dụng đất ven biển, đồng thời thực mục tiêu môi trường Khái quát số đánh giá môi trường PTBV giới Việt Nam Bộ số Ủy ban PTBV Liên hợp quốc (CSD) CSD bao gồm 58 tiêu [1] (lúc đầu 134) Bộ số bao quát đầy đủ khía cạnh xã hội, mơi trường, kinh tế thể chế PTBV nhiều quốc gia, có Việt Nam lựa chọn để xây dựng tiêu chí đánh giá PTBV cho Bộ số Nhóm tư vấn tiêu PTBV (CGSDI) CGSDI nhóm tư vấn quốc tế bao gồm 12 chuyên gia thành lập từ năm 1996 Nhóm biên soạn số gồm 46 tiêu môi trường, kinh tế, xã hội thể chế cho 100 quốc gia [2] Đồng thời, CGSDI xây dựng phần mềm số, cho phép người sử dụng lựa chọn phương pháp khác để tính tốn điểm tổng thể từ tiêu riêng biệt Bộ số thịnh vượng Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) IUCN tài trợ cho việc nghiên cứu đánh giá thịnh vượng Kết nghiên cứu xuất Sự thịnh vượng dân tộc: Bộ số chất lượng sống môi trường quốc gia [3] Chỉ số thịnh vượng Tác giả liên hệ: Email: trinhyen_hn@yahoo.com * 63(4) 4.2021 40 Khoa học Xã hội Nhân văn Proposing a set of indicators to evaluate the environmental efficiency of coastal land use towards sustainable development Thi Hai Yen Trinh*, Duc Binh Ta Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment Received February 2021; accepted 31 March 2021 Abstract: The management of coastal land in Vietnam in recent years still has many shortcomings and limitations, such as the planning and management of construction investment according to planning has not meet development needs; there is a lack of public space for the community due to overwhelming approved coastal projects; soil environmental pollution is increasingly serious due to the lack of an effective mechanism for using and conserving the soil environment Currently, Vietnam is applying many sets of indicators related to environmental performance assessment at national and sector levels, including several indicators related to soil environmental assessment However, there is still no specific set of indicators on environmental performance assessment from sustainable coastal land use Therefore, to improve the efficiency of coastal land use and well implement environmental objectives, it is necessary to develop a set of indicators on environmental efficiency assessment of coastal land use in the direction of sustainable development Keywords: coastal land, sustainable development environmental efficiency, Classification: 5.7 tập hợp gồm 88 tiêu, chia thành nhóm đánh giá nhân văn (như sức khỏe, giàu có, kiến thức…) phúc lợi sinh thái (đất đai, nguồn nước, khơng khí, đa dạng sinh học…) dùng để đánh giá thịnh vượng cho 180 quốc gia Bộ số hiệu mơi trường (EPI) Năm 2006, nhóm nghiên cứu Đại học Yale Đại học Columbia (Hoa Kỳ) nghiên cứu EPI [4] EPI theo dõi hiệu mơi trường thơng qua việc phân tích liệu từ chủ đề lựa chọn, qua đưa bảng xếp hạng quốc gia dựa hiệu bảo vệ môi trường Bộ số gồm 16 số tổng hợp với trọng số khác Các số xác định theo khung cấu trúc: Động lực - Áp lực - Thực 63(4) 4.2021 trạng - Tác động - Ứng phó (DPSIR) dựa đánh giá khoa học ý kiến tư vấn chuyên gia, tổ chức, cá nhân lĩnh vực bảo vệ môi trường Hệ thống tiêu thống kê quốc gia ngành Việt Nam Hiện có nhiều tiêu đánh giá hiệu môi trường PTBV áp dụng nhiều lĩnh vực Trong đó, hệ thống tiêu quốc gia theo Nghị định số 97/2016/NĐCP ngày 1/7/2016 Chính phủ gồm 20 nhóm tiêu, nhóm tiêu thống kê lại gồm số tiêu cụ thể khác Nội dung tiêu thống kê gồm: khái niệm, phương pháp tính; phân tổ chủ yếu; kỳ công bố; nguồn số liệu; quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Hệ thống tiêu theo ngành có: Thơng tư số 73/2017/ TT-BTNMT ngày 29/12/2017 Hệ thống tiêu thống kê ngành tài nguyên môi trường; Thông tư số 40/2016/TTBCT hệ thống tiêu thống kê ngành công thương; Quyết định số 3201/QĐ-BNN-KH ngày 26/11/2010 hệ thống tiêu thống kê chế độ báo cáo thống kê ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; Thông tư số 05/2012/TT-BXD ngày 10/10/2012 hệ thống tiêu thống kê ngành xây dựng; Thông tư 41/2014/TT-BGTVT ngày 15/9/2014 hệ thống tiêu thống kê ngành giao thơng vận tải… Nhìn chung, có nhiều tiêu để đánh giá hiệu môi trường theo lĩnh vực Tuy nhiên, chưa có tiêu thức đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển, mà có tiêu hướng dẫn đánh giá môi trường từ sử dụng đất nói chung trình bày Các cơng trình nghiên cứu đánh giá hiệu môi trường sử dụng đất thường sử dụng số tiêu chí khác nhau, phần lớn liên quan tới tỷ lệ sử dụng thuốc trừ sâu thuốc bảo vệ thực vật, tỷ lệ tồn dư hóa chất đất, suy giảm đa dạng sinh học, suy thoái đất [5-7] Các nghiên cứu bên cạnh việc không thống tiêu chí đánh giá tiêu chí đưa ỏi, hướng theo phạm vi khu vực nghiên cứu cụ thể Bởi vậy, cần phải có tiêu tồn diện có tính bao qt việc đánh giá hiệu môi trường từ sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV Đề xuất số đánh giá hiệu môi trường sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV Quy trình xây dựng số Như trình bày trên, sau tham khảo, phân tích số liên quan có, việc đối chiếu với đặc thù sử dụng đất ven biển, nguyên tắc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV, đồng thời tham vấn nhà quản lý địa phương nhà khoa học viện nghiên cứu, trường đại học, nhóm tác giả xây dựng quy trình xác định số cụ thể số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV (hình 1) 41 Quy trình xây dựng số Như trình bày trên, sau tham khảo, phân tích số liên quan có, việc đối chiếu với đặc thù sử dụng đất ven biển, nguyên tắc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV, đồng thời tham vấn nhà quản lý địa Khoa học Xãnhư hộicácvànhà Nhân văntại viện nghiên cứu, trường đại học, nhóm phương khoa học tác giả xây dựng quy trình xác định số cụ thể số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV (hình 1) Tổng quan nghiên cứu Phân tích thống kê Các văn quản lý nhà nước Bộ số đánh giá hiệu môi trường từ sử dụng đất ven biển Hệ thống tiêu thống kê hành Tham vấn địa phương Delphi Tham vấn chuyên gia lượng số chất, hợp chất so với tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam cho phép, làm nhiễm bẩn đất, qua thể tính bền vững sử dụng đất Nội dung, phương pháp điều tra ô nhiễm đất thực theo hướng dẫn Thông tư số 60/2015/ TT-BTNMT ngày 15/12/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai Chỉ số - Tỷ lệ số khu vực đất bị nhiễm tồn lưu xử lý (XLĐƠN): Hình 1 SơSơ đồđồ quy trình xây dựng bộbộ chỉchỉ số.số Hình quy trình xây dựng Theo quy định Thơng tư 30/2016/TT-BTNMT, khu vực ĐÔN tồn lưu khu vực phát có nhiều Bước 1: Dựa sở khoa học, kinh nghiệm quốc tế, sở pháp lýchất gây ô nhiễm tồn lưu vượt quy chuẩn kỹ thuật môi Bước 1: Dựa sở khoa học, kinh nghiệm quốc tế, sở trường, ảnh hưởng xấu đến người, môi trường hệ sinh nội dung quản lý nhà nước sử dụng đất ven biển hệ thống tiêu thống kê pháp cáctừnội lý nhà sử đất venđối biển hiệnlý hành, dung đưa raquản danh sách nước tiêu mang tínhdụng phù hợp với cácthái địa Do đó, số cho biết hiệu việc khắc phục ô vàphương hệ thống tiêu thống kê hành, từ đưa danh sách nhiễm tồn lưu đất, thể kết tỷ lệ số khu vực ven biển tiêu mang tính phù hợp địa phương ven biển xử lý, cải tạo Cơng thức tính XLĐƠN: Bước 2: Tham vấn địa phương nội dung tiêu Đối SĐÔNXL tượng tham vấn cán quan quản lý nhà nước x 100 XLĐÔN = SĐÔN địa phương Đơn vị tham gia tham vấn gồm: quan quản lý nhà nước (sở, ban, ngành liên quan) Sau tham vấn địa Trong đó: XLĐƠN: tỷ lệ số điểm ô nhiễm tồn lưu xử lý, phương, kết đạt số rút gọn cho cấp địa cải tạo (%); SĐƠNXL: tổng số điểm nhiễm tồn lưu xử phương, có đánh giá sơ tính khả thi lý, cải tạo; SĐƠN: tổng số điểm ô nhiễm tồn lưu phát Bước 3: Tham vấn chuyên gia nội dung số xác định Đối tượng tham vấn chuyên gia có kinh Chỉ số - Hàm lượng chất trầm tích đáy khu nghiệm xây dựng số Kết đạt danh sách vực cửa sơng ven biển: số, có đánh giá tính phù hợp khả thi liệu Theo quy định Thông tư 73/2017/TT-BTNMT, môi Bước 4: Nghiên cứu tổng hợp, đánh giá dựa kết trường trầm tích nơi sử dụng chủ yếu cho hoạt động tham vấn, sở đưa số phù hợp nuôi trồng thủy sản nơi tồn hệ sinh thái san Các số cụ thể hô, cỏ biển rừng ngập mặn Chỉ số thể liệu Các số để đánh giá hiệu môi trường việc sử chất đặc trưng trầm tích số cửa sơng ven biển có vượt ngưỡng cho phép gây ô nhiễm trầm tích, tác dụng đất ven biển theo hướng bền vững gồm: động xấu tới loài sinh vật hệ sinh thái môi trường Chỉ số - Diện tích đất bị thối hóa (ĐTH): trầm tích hay khơng Phương pháp lấy mẫu áp dụng theo Chỉ số thể phần diện tích đất bị thối hóa, tức hướng dẫn tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đất bị thay đổi đặc tính tính chất vốn có ban đầu theo tương ứng, cịn phương pháp phân tích xác định thơng số chiều hướng xấu tác động điều kiện tự nhiên chất lượng thực theo hướng dẫn tiêu chuẩn quốc người, qua thể tính bền vững sử dụng đất Thối gia phương pháp phân tích tương ứng tổ chức hóa đất có khả xảy tất loại đất với nhiều quốc tế loại hình khác nhau: đất bị khơ hạn, hoang mạc hóa; đất hoang Chỉ số - Hàm lượng chất mơi trường nước biển hóa; sạt lở đất; kết von, đá ong hóa… Việc điều tra, đánh giá, khu vực cửa sông, ven biển biển xa bờ: tổng hợp phân hạng mức độ thối hóa đất thực theo Chỉ số thể chất lượng môi trường nước biển, phản hướng dẫn điều tra thoái hóa đất Bộ Tài ngun Mơi ánh tác động việc sử dụng đất ven biển Theo quy định trường Cơng thức tính số ĐTH: hành, hàm lượng chất nước biển vượt ĐTH = ĐKH + ĐHM + ĐSL + ĐKV +… ngưỡng QCVN 10-MT:2015/BTNMT có khả gây Trong đó: ĐTH: tổng diện tích đất bị thối hóa; ĐKH: tổng nhiễm môi trường nước biển, tác động xấu tới lồi sinh diện tích đất bị khơ hạn; ĐHM: tổng diện tích đất bị hoang vật hệ sinh thái môi trường biển Phương pháp xác định mạc hóa; ĐSL: tổng diện tích đất bị sạt lở; ĐKV: tổng diện tích hàm lượng số chất nước biển phương pháp lấy mẫu nước vị trí quan trắc, sau đưa phân tích kết đất bị kết vón, đá ong hóa phịng thí nghiệm Phương pháp lấy mẫu quan trắc chất Chỉ số - Diện tích đất bị nhiễm (ĐƠN): lượng nước biển xác định thông số thực tương tự Chỉ số cho biết diện tích ĐÔN, tức gia tăng hàm Chỉ số Theo quytrình trình gồm sau:sau: Theo đó,đó,quy gồm4 4bước bước 63(4) 4.2021 42 Khoa học Xã hội Nhân văn Chỉ số - Tỷ lệ diện tích rừng trồng (RTM): Chỉ số phản ánh mật độ diện tích RTM tập trung diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp, qua thể nỗ lực bảo vệ phát triển rừng quy hoạch sử dụng đất theo hướng bền vững Theo hướng dẫn, số tính sau: RTMTT RTM = ĐLN x 100 Trong đó: RTM: tỷ lệ diện tích rừng trồng (%); RTMTT: tổng diện tích rừng trồng tập trung (ha); ĐLN: tổng diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp (ha) Chỉ số - Diện tích đất sản xuất áp dụng mơ hình canh tác nơng nghiệp bền vững (ĐNNBV): Chỉ số phản ánh vấn đề quản lý bảo vệ môi trường ngành nông nghiệp, trọng vấn đề quản lý sử dụng hóa chất nơng nghiệp dựa mơ hình canh tác bền vững Chỉ số cần phản ánh mơ hình sản xuất bền vững canh tác, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản, mơ hình canh tác nơng nghiệp bền vững có tiêu chuẩn điều kiện xác nhận IPM, VietGAP… Cơng thức tính ĐNNBV sau: ĐNNBV = ĐCTBV ĐGT x 100 Trong đó: ĐNNBV: tỷ lệ diện tích đất sản xuất áp dụng mơ hình canh tác nơng nghiệp bền vững (%); ĐCTBV: tổng diện tích gieo trồng áp dụng mơ hình canh tác bền vững (IPM, GAP…) (ha); ĐGT: tổng diện tích gieo trồng địa phương (ha) Chỉ số - Diện tích khu bảo tồn thiên nhiên (BTTN): Nội dung tiêu thực theo quy định Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 Chính phủ quy định nội dung tiêu thống kê, phản ảnh diện tích đất cho mục tiêu bảo tồn Tỷ lệ diện tích khu bảo tồn thiên nhiên tính sau: BTTN = ĐBTTN ĐTN x 100 Trong đó: BTTN: tỷ lệ diện tích khu bảo tồn thiên nhiên (%); ĐBTTN: tổng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên cấp có thẩm quyền cơng nhận (ha); ĐTN: tổng diện tích tự nhiên (ha) Kết luận Hiện nay, Việt Nam có nhiều số liên quan tới 63(4) 4.2021 đánh giá hiệu môi trường, cấp quốc gia cấp ngành, có số tiêu liên quan tới đánh giá môi trường đất Tuy nhiên, chưa có số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng bền vững Trên sở nghiên cứu, phân tích, nhóm tác giả xác định xây dựng số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng bền vững Bộ số bao gồm tiêu: 1) Diện tích đất bị thối hóa; 2) Diện tích đất bị nhiễm; 3) Tỷ lệ số khu vực đất bị ô nhiễm tồn lưu xử lý, cải tạo; 4) Hàm lượng chất trầm tích đáy khu vực cửa sơng ven biển; 5) Hàm lượng chất môi trường nước biển khu vực cửa sông, ven biển biển xa bờ; 6) Tỷ lệ diện tích rừng trồng mới; 7) Diện tích đất sản xuất áp dụng mơ hình canh tác nơng nghiệp bền vững; 8) Diện tích khu bảo tồn thiên nhiên Bộ số lựa chọn phân tích kỹ lưỡng, phát triển chọn lọc từ hệ thống tiêu quốc gia, hệ thống tiêu ngành tài nguyên môi trường từ ngành liên quan, với việc xem xét phù hợp với đặc thù sử dụng đất ven biển Bộ số có tính bao quát cao, đơn giản, dễ sử dụng cho cấp hành địa phương ven biển Ngồi ra, sẵn có khả thu thập số liệu tiêu chí xem xét lựa chọn tiêu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] UN (2007), Indicator of sustainable development: guideline and methodologies (Third edition) [2] Consultative Group on Sustainable Development Indicators (2006), Dashboard of sustainability [3] IUCN (2001), The wellbeing of nations: a country-by-country index of quality of life and the environment [4] Esty, C Daniel, Marc A Levy, Tanja Srebotnjak, Alexander de Sherbinin, Christine H Kim and Bridget Anderson (2006), Pilot 2006 Environmental Performance Index, Yale Center for Environmental Law & Policy [5] Đỗ Văn Nhạ, Nguyễn Thị Phong Thu (2016), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, 14(12), tr.1934-1944 [6] Nguyễn Văn Bình (2016), Đánh giá thực trạng đề xuất hướng sử dụng đất nông nghiệp bền vững thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên - Huế, Luận án Tiến sĩ, Đại học Huế [7] Hồng Thị Thái Hịa, Lý Thị Duyên (2018), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nơng nghiệp, 2(1), tr.447-455 43 ... bao quát việc đánh giá hiệu môi trường từ sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV Đề xuất số đánh giá hiệu môi trường sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV Quy trình xây dựng số Như trình bày trên,... nhiều tiêu để đánh giá hiệu môi trường theo lĩnh vực Tuy nhiên, chưa có tiêu thức đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển, mà có tiêu hướng dẫn đánh giá môi trường từ sử dụng đất nói chung... định số cụ thể số đánh giá hiệu môi trường việc sử dụng đất ven biển theo hướng PTBV (hình 1) Tổng quan nghiên cứu Phân tích thống kê Các văn quản lý nhà nước Bộ số đánh giá hiệu môi trường từ sử