Che do Tong thong hop chung quoc Hoa Ky su hinhthanh va phat trien

Nghiªn cøu ®Æc ®iÓm nµy gióp chóng ta gi¶i thÝch v× sao c¸c ®Þnh chÕ chÝnh trÞ ph¸p lý cña Nhµ níc Hoa Kú l¹i cã nh÷ng nÐt gièng víi Anh quèc còng nh gióp chóng ta hiÓu thªm vÒ cuéc ®Êu[r]

mở đầu

1 Tớnh cp thit đề tài

trên tác giả chọn "Chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ - sự hình thành phát triển" làm đề tài nghiên cứu

Trong tình hình nay, Việt Nam xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần kinh nghiệm, cần lý luận xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc giới Chúng ta học tập để chép máy móc mà học tập với tinh thần cầu thị, học tập để tìm vận dụng u điểm nh tác giả Thái Vĩnh Thắng viết Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, "hạt nhân hợp lý tổ chức hoạt động phủ t sản" [51, tr 26] vào hoàn cảnh Việt Nam, để xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam dân dân dân Khi nghiên cứu Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ tác giả mong muốn làm phong phú thêm kiến thức lý luận nhà nớc pháp luật đồng thời cố gắng tìm điểm hợp lý cha hợp lý mơ hình để vận dụng phần vào Việt Nam: "Chúng ta học hỏi đợc từ trình soạn thảo Hiến pháp Mỹ việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền; xây dựng quyền mạnh có hiệu quả" [21, tr 9]

2 Tình hình nghiên cứu

sách đối Mỹ" tác giả Lê Linh Lan tạp chí Nghiên cứu quốc tế, tháng 12/2002; "Hệ thống quan t pháp nhà nớc t sản" tác giả Thái Vĩnh Thắng Tạp chí Luật học, số 3, số năm 1996 Các tác phẩm, cơng trình khoa học viết nghiên cứu cách khái quát tơng đối toàn diện nhà nớc Mỹ mặt trị, văn hóa, lịch sử, thể chế nhà nớc, nhiên nghiên cứu sâu riêng chế độ Tổng thống Hoa Kỳ trình hình thành phát triển cha có Hai luận văn chế độ Tổng thống Hoa Kỳ dừng lại mức độ định trình bày đặc điểm chế độ Tổng thống Hoa Kỳ, cha sâu phân tích q trình hình thành, đặc điểm phát triển chế độ Tổng thống Hoa Kỳ, cha lý giải Mỹ lại chọn chế độ Tổng thống xây dựng mơ hình quyền Từ tình hình lý tác giả luận án mạnh dạn tiếp thu kế thừa kết nghiên cứu sâu vào tìm hiểu nghiên cứu trình hình thành, đặc điểm bật phát triển chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

Mục đích luận văn

- Trình bày q trình hình thành phân tích đặc điểm chế độ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Xem xét trình phát triển chế độ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thông qua ba ngành quyền lực: lập pháp, hành pháp, t pháp

- Từ nghiên cứu trên, rút số khuyến nghị với mong muốn đóng góp chút vào kiến thức nhà nớc Mỹ để vận dụng vào hồn cảnh Vit Nam

Phơng pháp nghiên cứu

Đối tợng nghiên cứu

i tng nghiên cứu luận án chế độ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ sở lịch sử phát triển sở Hiến pháp Mỹ

Phạm vi nghiên cứu đề tài thể cộng hịa Tổng thống Mỹ mà chủ yếu hệ thống quan quyền lực trung ơng theo chiều ngang

KÕt cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng:

Ch¬ng 1

sự hình thành chế độ Tổng thống hợp chúng quốc hoa kỳ

1.1 Sù h×nh thành mời ba bang nguyên khai đầu tiên

[15, tr 27] (Đại hiến chơng văn có 63 điều, giao kèo nhà vua thần dân gồm quý tộc, thị dân, nông dân, nhằm hạn chế độc đoán nhà vua, xác nhận quyền tự trị thành phố quyền tự lại buôn bán, đợc ký dới thời vua Giơn năm 1215 [55, tr 168] Cịn Thơng luật luật pháp phát sinh từ phán tòa án gọi phán t pháp để phân biệt với luật pháp quốc hội làm ban hành [35, tr 5]) Việc vua Anh ban Ân chiếu cho công ty Virginia kèm theo định chế pháp lý mà c dân vùng đất đợc hởng nhằm mục đích: Khẳng định vai trò vua Anh với thuộc địa mới, trì pháp luật Anh quốc với c dân, động viên c dân vợt qua khó khăn thách thức mà khai phá vùng đất gặp phải Nhng có điều mà vua Anh khơng ngờ tới, định chế pháp lý Anh quốc đợc ngời định c vận dụng rút kinh nghiệm, để với t tởng tìm kiếm tự tạo tiền đề cho ngời dân định c lập định chế pháp lý để hạn chế quyền lực Mẫu quốc, nh tìm kiếm cho mơ hình quyền giống vua Anh nhng khác vua Anh:

Vào ngày 30 tháng năm 1619 hội nghị đại biểu ngời Anh châu Mỹ đợc tổ chức nhà thờ Jamestown (Jamestown thành phố đợc ngời định c thành lập thuộc địa năm 1607) Ngoài vị thống đốc sáu cố vấn ông, quan lập pháp gồm hai hai nhà t sản Jamestown bầu hai đại biểu đồn điền số mời đồn điền bắt đầu mọc lên xung quanh Jamestown bầu hai đại biểu Đợc gọi với tên viện nhà t sản, viện lập pháp mầm mống ngành lập pháp tơng lai Virginia [15, tr 30]

Madison (1751-1826), James Monroe(1758-1834) đợc gọi là" triều đại Virginia" [24, tr 629] Sự kiện ngời định c đến Virginia năm 1606 sau xây dựng thành phố Jamestown năm 1607 sau đợc coi lịch sử bắt đầu nớc Mỹ: "Lịch sử nớc Mỹ năm 1607, nớc Anh thành lập thành phố Jamestown, quản lý thuộc địa luật pháp, bầu phủ, thống đốc chịu trách nhiệm trớc Nữ hoàng" [25, tr 159]

Tiếp sau Virginia, lần lợt mời hai vùng đất suốt dọc ven Đại Tây Dơng dần trở thành thuộc địa Anh quốc Có nơi đợc thành lập vua Anh ban Ân chiếu, có nơi vua Anh công nhận hữu thuộc địa, có nơi Anh chiếm Hà Lan, Pháp hay Tõy Ban Nha ú l:

Tên bang Năm thµnh lËp

Virginia 1624

Massachussettes 1691

Rhode Island 1644

New Hampshire 1670

Connecticut 1662

New Jersey 1664

New York 1674

Pennsyvania 1682

Delawre (ghi chó: New Jersey, Delawre chiÕm cđa Hµ Lan) 1702

B¾c Carolina 1729

Nam Carolina 1729

Maryland 1729

Georgia 1732

Nguån: [15]

rất yếu" [15, tr 67] Mời ba bang nguyên khai tiền đề vật chất tự nhiên cần thiết để hình thành quốc gia Hoa Kỳ sau

Về c dân mời ba thuộc địa Vơng quốc Anh

Trớc tiên, ngời châu Âu tìm châu Mỹ ngời đến định c thuộc địa ngời châu Âu Ngời đến định c đa dạng có ngời Tây Ban Nha, ngời Hà Lan, Pháp, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Đức, ý… Nhng ngời Anh đông đảo nhất: "Phần lớn dân định c tới Mỹ vào Kỷ XVII ngời Anh, nhng có ngời Hà Lan, Thụy Điển Đức, số tín đồ Tin lành Pháp, nhóm rải rác ngời Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, ý" [29, tr 40] Điều dễ hiểu thuộc địa Anh nên ng-ời Anh đến thuận lợi có nhiều giao lu Cũng thng-ời gian cịn trì chế độ nơ lệ, số ngời định c cịn bao gồm số lợng nhân công nô lệ đợc mang từ châu Phi đến Nghiên cứu đặc điểm giúp giải thích định chế trị pháp lý Nhà nớc Hoa Kỳ lại có nét giống với Anh quốc nh giúp hiểu thêm đấu tranh để xây dựng quyền liên bang bang có chế độ nơ lệ bang khơng có chế độ nô lệ Chúng ta xem xét bảng thống kê sau:

Số ngời di c đến vùng thuộc địa Anh châu Mỹ đến năm 1780 (Nghìn ngời)

Nhập c trớc năm

1700 Nhập c từ năm1700 - 1780 Tổng số

Từ châu Âu 395 438 833

Tõ ch©u Phi 344 1.303 1.647

Tỉng sè 739 1741 2480

Nguån: [16].

- Thời kỳ ngời định c gồm ngời châu Âu ngời nô lệ châu Phi, cha có ngời châu châu úc yếu tố trị pháp lý văn hóa chịu ảnh châu Âu chủ yếu;

- Ngời định c lúc đầu không nhiều tăng dần để hình thành cộng đồng ngời Mỹ trăm năm;

- Số ngời nô lệ châu Phi tăng nhanh chóng, điều chứng tỏ chế độ nô lệ châu Mỹ châu Phi tồn lý tạo nên nội chiến 1861-1865 sau

Về lý động ngời nhập c? Tại họ lại từ bỏ quê hơng, Tổ quốc vợt đại dơng với nhiều hiểm nguy để đến vùng đất hoàn toàn xa lạ, hoang dại, nhiều rủi ro? Có thể riêng cá nhân có nhiều lý khác nhau, nhng khái quát động lý để ngời định c Mỹ thời kỳ đầu là:

- Những chiến tranh, cách mạng, tạo sóng ngời phải bỏ quê hơng, bỏ nhà cửa để chạy lánh nạn: "Sau năm 1680, nớc Anh khơng cịn nguồn cung cấp dịng ngời nhập c Hàng nghìn ngời di tản rời lục địa châu Âu để lánh nạn chiến tranh Nhiều ngời rời quê cha đất tổ họ để cảnh nghèo đói đàn áp phủ nạn chiếm đất vắng mặt gây ra" [29, tr 40]

- Do đói kém, thất nghiệp, nợ nần, phải từ bỏ quê hơng, tổ quốc tìm kế mu sinh

- Do bị đàn áp tôn giáo, truy trị, áp chế t tởng, chán ghét cai trị độc tài vua chúa trật tự phong kiến, muốn chạy khỏi châu Âu để tìm tự do, mong muốn đợc hành đạo truyền đạo, mong muốn đợc thể ý tởng trị xã hội cơng tốt đẹp

ngời da đỏ, thử thách khai phá vùng đất hoang dại tạo cho ngời định c tính cách chung Đó tinh thần lạc quan,năng động, ý chí tự lập vơn lên, khát khao tự do, công bằng, mong muốn thiết lập xã hội an ninh thịnh vợng:

Hầu hết ngời dân Mỹ cho thời kỳ di c giai đoạn anh hùng Những ngời đàn ông đàn bà thờng đợc cổ vũ ý thức sứ mệnh thần thánh hay theo đuổi sống trọn vẹn công với sống châu Âu không quản hiểm nguy gian khó vợt Đại Tây Dơng, công vào hoang dại, dựng nên khu định c đông đúc thịnh vợng, cách có thời gian để tạo thể chế tự mà chí ngày tảng xã hội dân chủ [16, tr 3]

Tất nhiên, bên cạnh đức tính tốt đẹp đó, ngời định c cịn mang tâm lý tiêu cực mà tranh giành vất vả để mu sinh tạo nên nh chủ nghĩa cá nhân, tính tự thái q, ln cạnh tranh để chiến thắng hay mong muốn sống vật chất vô hạn độ: "Hơn xã hội khác, xã hội Mỹ ln ln chạy đua để thích nghi, để giành thắng lợi, Kẻ mạnh nuốt chửng kẻ yếu, đời cánh rừng rậm, khơn sống mống chết" [32, tr 39] Hay nh nhà văn Pháp De Tocqueville tác phẩm Luận dân chủ Mỹ viết 1803 đánh giá: Mỹ thứ dựa vào mặt vật chất sống, chiếm hữu cải thành đạt cá nhân đợc đo mức độ giàu sang, tâm lý khó tranh khỏi dẫn đến tham lam vơ hạn độ

của hiến pháp.Ví dụ quyền tự chủ bang, quyền tự ngời dân đợc thể mời tu án

1.2 Nhu cầu thành lập Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

1.2.1 Cách mạng Mỹ đời chế độ hợp bang

Anh quốc áp dụng nhiều sách khắt khe thuộc địa nh sách cấm thuộc địa phát hành tiền giấy năm 1764: "Cũng năm 1764, Nghị viện lệnh cấm thuộc địa phát hành tiền giấy Nhờ cơng dân tốn chủ nợ Anh Một số lớn thuộc địa, phía nam, cảm thấy nạn nhân trực tiếp biện pháp này" [15, tr 91] Chính sách thuế nh đạo luật Thuế dán tem (Stemp Atc) năm 1765: "Đạo luật bắt buộc phải dán niêm vào đủ thứ giấy tờ, văn kiện ngời dân thiếu Các niêm có giá từ nửa pency tới mời bảng Anh Đạo luật ban hành tạo nên sóng phản đối kiến nghị với hành động bất tuân pháp luật kể bạo động" [15, tr 92] Các sách quyền Anh làm cho ngời dân thuộc địa vô bất mãn chờ hội bùng nổ thành cách mạng: "Các quyền nối tiếp Luân Đôn áp dụng biện pháp chỗ xem hợp lý, nhng thuộc địa, khơi lên lửa dậy Cho tới lúc này, kháng cự lẻ tẻ khơng có tổ chức" [15, tr 93]

Trên mâu thuẫn xã hội nguyên nhân cách mạng Mỹ, nhng sai lầm cha đầy đủ không đề cập đến đến yếu tố điều kiện khác trực tiếp khơi nguồn cho cách mạng Mỹ Đó phát triển giáo dục, văn hố, tơn giáo thuộc địa, tiếp thu t tởng trị pháp lý tiến Thế kỷ ánh sáng Những t tởng tiến trở thành vũ khí lý luận cho nhà lập quốc Mỹ, tạo hệ tài để sau trở thành nhà lập quốc kiến tạo nên mơ hình quyền nớc Mỹ:

John Milton John Locke gặp thấy mảnh đất đặc biệt màu mỡ Hai khảo luận quyền dân J Locke tập hai đợc coi chất chứa mầm mống Bản Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ Khá nhiều ngời Mỹ, tầng lớp có học, đồng ý với quan điểm táo bạo nhà t tởng ngời Anh này: nhiệm vụ cao nhà nớc bảo vệ sống, tự quyền t hữu công dân quyền lực trị thuộc nhân dân nhân dân ủy quyền cho quyền Chỉ quan đợc ủy nhiệm, quyền có phận thi hành quyền lợi ngời ủy quyền cho quyền bính họ giao cho Nếu quyền vi phạm quyền tự nhiên công dân, ngời cơng dân có quyền bổn phận bãi nhiệm [15, tr 89]

Những t tởng góp phần chuẩn bị chu đáo cho việc xây dựng quyền sau : "Một hệ thống quyền mà nhà triết học Anh John locke góp phần xây dựng đợc chuẩn bị cách chu đáo, tỉ mỉ cho thuộc địa Một đặc điểm xóa bỏ đợc tính tốn nhằm tạo tầng lớp quý tộc cha truyền nối" [29, tr 31]

Do Anh quốc thực nhiều sách hà khắc đạo luật thuế đánh vào kinh tế ngời ngời định c, nên dân chúng thuộc địa bất mãn nhiều lần dậy chống lại mẫu quốc Để phong trào dậy giành đợc kết cao hơn, ngời định c có sáng kiến tổ chức Đại hội thuộc địa lần thứ ngày mùng tháng năm 1774 Philadelphia thuộc Pennsylavani Đại hội có hai định chủ yếu dới đây:

Hai là, Đại hội thành lập Hiệp hội lục địa để dẫn dắt phong trào Hiệp hội chủ trơng khích lệ địa phơng xóa bỏ tàn d quyền Hồng gia, chủ trơng phát triển kinh tế công nghiệp, đồng thời chuẩn bị điều kiện để vũ trang cần: "Họ bắt đầu thu thập trang thiết bị quân động viên binh sĩ Và họ thổi bùng cơng luận nhằm tạo nên nhiệt tình cách mạng" [29, tr.78]

Tuy Đại hội thuộc địa lần thứ cha đến định thành lập chế độ độc lập, nhng rõ ràng bớc chuẩn bị quan trọng t t-ởng tổ chức cho chế độ tơng lai

cịn trình bày triết lý tự ngời, điều trở thành động lực toàn giới" [29, tr 82] Tiếng vọng t tởng tự độc lập Bản tuyên ngôn này, trăm năm sau, ngày tháng năm 1945, bên bờ Thái Bình Dơng, lại vang lên lần Bản Tuyên ngôn độc lập Hồ Chủ tịch để khai sinh quốc gia nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Sau tuyên bố độc lập với Anh, ngời định c thuộc địa lập nhà nớc Đại hội lục địa lần thứ hai hoạt động nh nhà nớc liên bang: "Các điều khoản Hợp bang đợc thơng qua cách khó khăn vào năm 1777, đợc phê chuẩn cịn khó khăn vào năm 1781, cố gắng thuộc địa đờng đến quyền trung ơng" [15, tr 121]

1.2.2 Những yếu chế độ Hợp bang nhu cầu thành lập Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

các sĩ quan quân đội liên bang Các định Hội nghị lục địa muốn có hiệu lực phải đợc đồng ý đa số tiểu bang, riêng định tối quan trọng phải đợc chấp thuận chín mời ba tiểu bang" [25, tr 12] Quốc hội lúc đợc nhìn nhận: "Nh tổ chức tập hợp đại sứ địa phơng mà thôi" [44, tr 15] Khơng có quan hành pháp liên bang nên không đứng thi hành pháp luật bảo vệ hiến pháp Các thống đốc có quyền hạn tiểu bang Những vấn đề cần giải nhanh chóng hiệu khơng có đứng lãnh trách nhiệm thừa hành mà chờ đợi định Quốc hội cách chậm chạp thụ động nên thờng lỡ thời Khơng có quan hành pháp, khơng có đứng gánh trách nhiệm cụ thể, mơ hình chế độ hợp bang rõ ràng để trống vắng khoảng quyền lực vô cần thiết nhà nớc Còn quyền t pháp, Chế độ Hợp bang khơng có hệ thống tịa án liên bang để tiến hành xét xử hành vi vi phạm hiến pháp pháp luật Điều nói lên rằng, chế độ Hợp bang cha có đủ tầm nhìn để thấy đợc vai trị quan trọng quyền lực t pháp Chế độ hợp bang không áp dụng lý thuyết phân quyền nh không thực chế đối trọng kiểm soát cân ngành quyền lực nhà nớc Đây thiếu sót to lớn mà sau nhà lập quốc Mỹ phát sửa chữa triệt để chế độ cộng hòa Tổng thống sau

rất nhiều loại tiền xu đủ loại tiền giấy quốc gia tiểu bang, đa dạng khiến ngời ta phải ngạc nhiên, song tất loại tiền giá nhanh chóng" [29, tr 96]

Về mối quan hệ quyền liên bang với bang vô lỏng lẻo, Liên bang hầu nh phối hợp nỗ lực bang với đảm bảo thống lãnh đạo Chính quyền liên bang khơng điều hành dân chúng trực tiếp mà thơng qua quyền bang, nhng lại khơng có khả buộc quyền bang phải tuân theo định liên bang Nhợc điểm đợc Hamilton (1755-1804) nhà lập quốc tiếng Hoa Kỳ rõ:

Tuy phủ Liên Hiệp có quyền trng dụng nhân lực tiền tài, nhng lại khơng có thẩm quyền trực tiếp với cá nhân công dân Liên Hiệp Kết phơng diện lý thuyết, định phủ Liên Hiệp đạo luật mà hiến pháp bắt buộc tiểu bang phải tuân theo, nhng phơng diện thực hành, định đề nghị để tùy ý phủ tiểu bang thi hành hay bác bỏ [44, tr 55]

Trên mơ hình quyền tổ chức theo Điều khoản Hợp bang, mơ hình tỏ rõ yếu không hiệu quả, khơng tạo đợc quyền trung ơng mạnh để đảm bảo an ninh thịnh vợng chung, không tạo đợc mối liên kết bền liên bang với bang nh bang với George Washington với cơng vị Tổng t lệnh quân đội lục địa ngời thấy rõ yếu bất cập chế độ Hợp bang:

Ngay thêi kú khãi löa trớc hiểm họa xâm lăng, tiểu bang chậm chạp việc đoàn kết thành khối thèng nhÊt chÝnh trÞ [5, tr.11]

Sau Washington thừa nhận:

Chính quyền tổ chức theo luật thể yếu thiếu hiệu thời chiến Đến thời hịa bình tiểu bang phụ thuộc nhau, liên minh lỏng lẻo mời ba tiểu bang thật gặp nguy hiểm George Warhington nhận xét rằng: bang đợc liên kết với bằng sợi dây cát [21, tr 18]

Một mô hình tổ chức quyền nh tạo tình trạng liên bang lỏng lẻo, lộn xộn, hỗn loạn có nguy tan rã:

Madison: thời điểm nay, khôn ngoan, hiểu biết g-ơng tốt cần thiết để cứu hệ thống trị khỏi bão treo lơ lửng… Tại tiểu bang có mầm cháy, mà cần tia lửa bùng lên mầm cháy" [21, tr 17] Đến lúc này, thực tế chế độ Hợp bang đứng trớc hai đờng buộc phải lựa chọn: tan rã phải thay đổi tồn đợc

Nhận xét chế độ Hợp bang:

Dới góc độ thực tế: Mơ hình nhà nớc Hợp bang vận hành khơng tốt Nhà nớc trung ơng không đủ quyền, không đủ mạnh, để liên kết sức mạnh bang, thiếu lãnh đạo tập trung nhanh chóng thơng suốt nên thời chiến gặp nhiều khó khăn Trong thời bình, nhà nớc trung -ơng nợ nần chồng chất mà khơng thu đợc thuế, tình trạng xã hội rối loạn, luật pháp không đợc thi hành dẫn đến loạn dân chúng, bang nơi giang san cát cứ, không tuân thủ hiến pháp liên bang Về đối ngoại hiệp ớc Hợp bang với nớc khác không đợc tôn trọng, có bang cịn tiến hành đàm phán riêng với nớc, uy tín Hợp bang với quốc tế khơng cịn Hamilton (1755-1804) đánh giá:

Chúng ta có lãnh thổ tô giới mà ngoại quốc cam kết với trả lại cho phải trả lại cho từ lâu Thế mà ngoại quốc cịn giữ lãnh thổ tơ giới đó, vừa làm thiệt hại tới quyền lợi quốc gia chúng ta, vừa xâm phạm tới quyền lực quốc gia Chúng ta có đủ khả để đẩy lùi ngoại xâm khơng? Nhng khơng có qn đội, khơng có tài chính, mà khơng có phủ (ý muốn nói Chính phủ Hợp bang) Do vị trí địa lý quốc gia chúng ta, có quyền tự giao thơng sông Mississipi hay không? Nhng Tây Ban Nha không cho hởng quyền giao thơng [44, tr 52] Ngồi ra, cịn thấy rằng, mơ hình chế độ Hợp bang xây dựng vận hành hiến pháp 1781 hiến pháp nhiều yếu kém, không dựa học thuyết nào, không vận dụng kinh nghiệm, học lịch sử xây dựng quyền nớc lịch sử Nh Hamliton đánh giá:

trong kiến trúc s cho hệ thống quyền kinh tế Mỹ, gọi khờ dại … và: Quốc hội Hợp bang nhóm trị gia có tầm nhìn hạn hẹp, ngời dễ dàng hi sinh mạng sống binh lính tơng lai tồn dân tộc cách lãng phí thời gian tranh luận vụn vặt, nghiên cứu, tranh luận thấu đáo hay suy xét kỹ càng, có tầm nhìn xa, trơng rộng, q trình hình thành sách chính quyền tổ chức theo luật thể hiện sự yếu thiếu hiệu thời chiến [21, tr 18]

Nh phơng diện lý luận thực tiễn nhà nớc Hợp bang cha phải nhà nớc pháp quyền thực thụ, mà nhà nớc hiệu có nguy sụp đổ: "Nhiều ngời Mỹ coi điều khoản Liên bang không phân tách sai lầm" [46, tr 26] Hồ Chủ tịch nghiên cứu cách mạng Mỹ đánh giá nh sau:

Đối với cách mạng Mỹ, Nguyễn Quốc cho buổi đầu Tuyên ngôn độc lập điều khoản Liên bang quyền ngời tiến Song cách mạng Mỹ cách mạng t sản, cách mạng không triệt để, Tuyên ngôn độc lập điều khoản Liên bang đợc coi hiến pháp nớc Mỹ, nói quyền lực tối cao thuộc nhân dân nhng thực tế quyền lực rơi vào tay số ngời, cịn đa số công nông cực khổ [33, tr 109]

1.3 Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ kết thỏa hiệp các xu hớng trị; tổng kết t tởng trị pháp lý và kinh nghiệm xây dựng quyền cỏc quc gia

1.3.1 Các xu hớng trị xây dựng nhà nớc

Nh trờn ó phân tích, chế độ Hợp bang thể rõ ràng tình trạng bất cập, nhu cầu thành lập chế độ ngày trở nên cấp bách Nhng bỏ chế độ Hợp bang xây dựng chế độ nh nào? Vấn đề diễn nhiều tranh luận bang, khách cơng chúng Mỹ Để giải nhu cầu này, đại hội gồm năm lăm đại biểu đến từ bang đợc triệu tập Philadelphia bang Pennsilavani vào thứ sáu, ngày 25 tháng năm 1787 Hội nghị sau đợc gọi Hội nghị lập hiến Tại Hội nghị này, ba mơ hình quyền đợc đệ trình, xoay quanh ba mơ hình hai xu hớng trị chủ yếu, tiêu biểu cho nguyện vọng bang công chúng nh nhà lập quốc Mỹ Tất nhiên thời kỳ có nhiều xu hớng nhng có hai xu hớng trị chủ yếu là: xu hớng ủng hộ liên bang xu hớng phản đối liên bang, hai xu hớng sau tảng cho việc xuất hai đảng lớn ngự trị trờng nớc Mỹ thời kỳ đại Ba mơ hình quyền đợc đệ trỡnh lờn Hi ngh l:

* Phơng án Virginia

quan quan lập pháp chọn Chính quyền trung ơng đợc giao nhiều quyền ví dụ quyền trung ơng có quyền phủ nhận luật mà quan lập pháp tiểu bang ban hành Nhìn vào mời lăm điểm kế hoạch Virginia, thấy mơ hình quyền áp dụng học thuyết phân quyền, quyền trung ơng đợc tập trung nhiều quyền hành rộng rãi, nhng quyền hạn tiểu bang không đợc coi trọng, quyền hạn công dân cha đợc đề cập đến Những điểm gây tranh cãi nhiều đại biểu bang, bang lớn bang nhỏ, ngời ủng hộ quyền dân chủ công dân ngời ủng hộ quyền trung ơng hùng mạnh

* Phơng án New Jersey

- đại biểu bang New Jersey (tức kế hoạch New Jersey) loạt sửa đổi Các điều khoản Hợp bang Các đại biểu từ bang nhỏ tập hợp quanh phơng án này" [21, tr 25] Nhìn chung phơng án Virginia đợc bang lớn ủng hộ đợc nhiều đại biểu hội nghị h-ởng ứng Đánh giá hai phơng án, ông John Lansing (1754 - 1829), đại biểu bang New York nhận xét: "Kế hoạch (tức phơng án New Jersey) thật kế hoạch để tu lại Điều khoản Liên hiệp, cịn kế hoạch Virginia nhằm mục tiêu thay Liên hiệp phủ quốc gia" [5, tr 62]

* Phơng án Hamilton

nhận, nhng ý tởng cách đánh giá ơng mơ hình quyền Anh, chứng tỏ Ơng có tầm nhìn rộng lớn hiểu biết sâu sắc hình thức thể PGS.TS Nguyễn Đăng Dung đánh giá: "Anh quốc quê h-ơng thể"

Ngồi ba phơng án trên, q trình thảo luận đại biểu cịn đa số mơ hình quyền khác nh: Chia Liên bang làm mời ba lãnh thổ nhau; để số bang tự liên kết với thành quốc gia; soạn thảo hiến pháp để bang tự động muốn tham gia ký kết để hình thành liên minh Nhng tất mơ hình khơng đợc đa thảo luận Tồn thời gian hội nghị dành cho phơng án bang Virginia, bang New Jersey Có nhiều xu hớng trị tranh luận hai phơng án này, nhng lại có hai xu hớng Một bên bang lớn (Massachusetts, Virginia, Pennsylavania) bên bang nhỏ (Marylan, Delaware, New Jersey) Một bên ngời ủng hộ quyền liên bang mạnh mà đại diện tiêu biểu Hamliton, bên ngời muốn bảo vệ chủ quyền tiểu bang e sợ quyền mạnh, đe dọa đến quyền dân chúng bang, tiêu biểu Thomas Jefferson (1743-1826), ngời sau làm Tổng thống thứ ba Hoa Kỳ Một bên bang miền bắc nh, New hampshire, New York, Massachusetts ngời muốn xóa bỏ chế độ nô lệ, bên bang miền nam nh Nam Carolina, Marylan, Delaware ngời muốn trì chế độ nơ lệ Hai xu hớng, gây nhiều khó khăn q trình thảo luận để tìm mơ hình quyền, chế độ để thay chế độ Hợp bang Hai xu hớng này, mà franklin (1706 -1790) ngời đợc coi nhà bác học Mỹ, buổi trò chuyện với bạn ông Cutler franklin so sánh nh rắn có hai đầu:

vì bị bụi, vớng vào cành nào, khơng biết theo đầu bị sang phía Chuyện rắn hai đầu lại làm cho franklin nhớ tới việc xảy Hội nghị lập hiến, khiến Ơng ví rắn hai đầu nh nớc Mỹ [5, tr 77] Xu hớng phân đơi này, nh nói, ảnh hởng tới việc hình thành đảng phái trị Mỹ: "Trong buổi thảo luận, đại biểu Wilson thể kiến thức trí tuệ nhà nớc đặc biệt xuất sắc bênh vực mô hình quyền liên bang mạnh Nhng Lansing, tiểu bang New York Paterson tiểu bang New Jersey kiên đấu tranh đòi giữ lại quyền tiểu bang Sau này, quyền tiểu bang nguyên nhân chủ yếu hình thành đảng phái trị Mỹ" [21, tr 89] Hai xu hớng thời kỳ hình thành chế độ Cộng hịa Tổng thống Hoa Kỳ xuất hồn tồn khơng phải lợi ích cá nhân hay nhóm ngời nào, mà hình thành thực trạng lúc nớc Mỹ Các bang khơng phát triển đồng đều, tình hình kinh tế phơng thức sản xuất bang khác nhau, vị trí địa lý tài nguyên bang khác nhau, dẫn đến quyền lợi khác hai phe đại diện cho quyền lợi khác đó:

Cuộc xung đột hình thành vào năm 1790 phái ủng hộ chủ nghĩa liên bang phe chống chủ nghĩa liên bang có ảnh hởng mạnh mẽ tới lịch sử nớc Mỹ Phái ủng hộ chủ nghĩa liên bang Alexander Hamliton lãnh đạo… đại diện cho quyền lợi thơng mại đô thị vùng cảng biển; phe chống chủ nghĩa liên bang Thomas Jefferson(1743-1826) lãnh đạo ủng hộ quyền lợi nông thôn miền nam [29, tr.112] Hai xu hớng không diễn hội nghị mà ảnh hởng tới toàn thể xã hội:

chống chế độ Liên bang, họ chống báng hiến pháp cho Hiến pháp nói đến phân quyền mà khơng nói đến nhân quyền phe ủng hộ hiến pháp, ủng hộ chế độ Liên bang Quan điểm ngời ủng hộ nh chống đối Hiến pháp đợc in in lại tất tờ báo nớc [21, tr 36]

Hai xu hớng góp phần tạo đảng phái trị sau này: "Chính ăn thua dẫn đến hình thành nớc hai mầm mống đảng phái trị, ủng hộ chế độ liên bang chống lại chế độ liên bang" [15, tr 134] Những ngời ủng hộ liên bang tập hợp quanh Hamliton thành lập đảng Liên bang, ngời chống liên bang tập hợp xung quanh Jefferson, thành lập Đảng Cộng hòa - dân chủ (Đảng khác với đảng Cộng hòa Tổng thống Abraham Linconln (1809-1865) lập năm 1854) Cuộc tranh luận hai phe diễn gay gắt trình xây dựng hiến pháp tác động lớn đến việc hình thành Chế độ Tổng thống: "Quá trình thảo luận để đến hiến pháp trình đấu tranh trờng phái t tởng đại diện cho lợi ích khác nhau, ngời chủ trơng xây dựng quyền trung ơng mạnh ngời ủng hộ trì chế độ quyền hành chủ yếu nằm tay tiểu bang, lợi ích nơng nghiệp lợi ích công nghiệp" [30, tr 14] Nội dung chủ yếu tranh luận chọn mơ hình hình quyền nào? quyền lực liên bang tiểu bang nh cho phù hợp, làm để có đợc quyền trung ơng mạnh mà khơng thơn tính chủ quyền bang? Làm để giữ đợc quyền rộng rãi công dân vừa giành đợc từ Anh quốc, vừa tránh đợc tình trạng dân chủ thái tiếm quyền tiểu bang Hai phe đấu tranh gay gắt quyền đại diện cách thức bầu cử hai viện Quốc hội

Alecxander Hamliton (1755 - 1804) đại biểu phe ủng hộ liên bang lập luận rằng, khơng phải quyền trung ơng mạnh khơng cần đến quyền tiểu bang, khơng phải quyền trung ơng trực tiếp tác động đến dân chúng dân chúng e ngại quyền, mà ngợc lại quyền trung ơng mạnh cần có quyền tiểu bang dân chúng lại đợc bảo vệ hơn, phù hợp với tâm lý chất ngời, gần gũi có nhiều tình cảm hơn, giống nh quy luật lực học: vật xa tâm lực hút giảm:

Có nguyên tắc mang tính xã hội chất loài ngời giúp rút kết luận đắn t cách đạo đức cá nhân cộng đồng Chúng ta u gia đình ngời hàng xóm yêu ngời hàng xóm đồng bào Những tình cảm quyến luyến ngời, giống nh sức nóng mặt trời, xa trung tâm, sức nóng, lực tác động tỷ lệ nghịch với phạm vi chịu tác động [21, tr 362]

T tởng Hamliton ta thấy trùng hợp với t tởng Lý Tôn Ngô (1879 - 1944) ngời Trung Quốc ông viết rằng: "Sự biến đổi nhân tâm theo quy luật lực học, tích cổ kim đơng tây, việc trị ngày nay, việc vặt thờng ngày, tâm khảm mình, lý hóa số học, thuyết phơng tây biểu rõ ràng, cảm thấy thơng đợc" [38, tr 101] Một lập luận quan trọng khác phe Liên bang đợc James Madion (1751 -1836) đa ơng phê phán thể qn chủ, bất lợi thể cộng hịa bé nhỏ để từ khẳng định cần thiết phải có quyền liên bang:

kiểm sốt để khơng thể hi sinh quyền lợi tồn thể dân chúng, nhng quyền khơng đủ trung hòa phe phái cấu thành nhà nớc Trong nớc cộng hòa rộng lớn nh Hợp chúng quốc, quyền liên bang đảm bảo đợc tính trung lập đảng phái tiểu bang, đồng thời tự kiểm sốt đợc mình, quyền độc lập với cộng đồng, nên phản bội lợi ích chung dân chúng [21, tr 298] Cuộc tranh luận hai phe tạo Một thỏa hiệp vĩ đại Hiến pháp 1787, dựa vào Hiến pháp chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hòa Kỳ đợc tạo

Nội dung thỏa hiệp là: thành lập Quốc hội hai viện để giải mâu thuẫn bang lớn bang nhỏ Bang nhỏ đợc ngang bằng, bình đẳng với bang lớn thợng viện, thể số lợng hai đại biểu cho bang không kể bang lớn hay bang nhỏ Ngợc lại, bang lớn số dân đơng phải có nhiều đại biểu nên số lợng đại biểu hạ viện phụ thuộc vào số lợng dân c bang Nh vậy, bang lớn số đại biểu nhiều so với số đại biểu bang nhỏ Quy định có hiệu lực nhiều năm năm 1920 đợc thay đổi quy định số đại biểu cố định hạ viện 435 ngời Để tránh cho trờng hợp với số lợng đại biểu áp đảo, hạ viện khuynh loát thợng viện, đại biểu bang thỏa thuận quy định cho hai viện ngang quyền, viện lãnh đạo viện

Nam trì việc nhập nơ lệ thời gian hai mơi năm số nô lệ bầu cử đợc tính theo tỷ lệ 3/5 Ngợc lại, bang miền Nam chấp nhận cho bang miền Bắc phê chuẩn dự luật hàng hải, thơng mại cần chấp nhận đa số bán nghị viện đợc Sự chấp nhận tạo điều kiện thuận lợi cho bang miền Bắc ký hiệp ớc hàng hải, thơng mại mạnh miền Bắc, phe miền Nam địi đủ đa số tuyệt đối 2/3 số phiếu nghị viện bang miền Bắc khó lịng có đợc hiệp ớc hàng hải, thơng mại mang lại lợi nhuận cho Sự thỏa hiệp cao xu hớng tạo Hiến pháp 1787 - văn tới hiệu lực - dựa Hiến pháp chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa kỳ đợc xây dựng

1.3.2 Tỉng kÕt c¸c t tëng trị pháp lý kinh nghiệm về xây dựng chÝnh qun ë c¸c qc gia

Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ đời từ hình thành mời ba bang nguyên khai, từ nhu cầu thực tế nớc Mỹ nh trình bày Nhng có lý bật để tạo thành chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ: tổng hợp rút đúc t tởng xây dựng quyền nhà t tởng văn minh Hy Lạp - La Mã cổ đại, t tởng nhà khai sáng châu Âu kỷ XVII - XVIII; học đợc rút từ kinh nghiệm thực tiễn xây dựng quyền nhà nớc Anh, từ thân nớc Mỹ, quốc gia khác lịch sử

1.3.2.1 Những t tởng trị pháp lý ảnh hởng đến chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

- T tởng triết gia Hy Lạp cổ đại

[27, tr 34] Chính quyền đợc tổ chức qua bầu chọn Clixten, sau đợc sử gia đánh giá thể cộng hịa dân chủ chủ nơ: "Với cấu tổ chức quyền lực nhà nớc, với việc công dân tham gia vào sinh hoạt trị nh trình bày trên, thể cộng hịa dân chủ chủ nơ đợc thiết lập đầy đủ theo nghĩa nó" [55, tr 33]

- T tởng triết gia La Mã cổ đại

Khi xây dựng mô hình quyền cộng hịa, nhà lập pháp Hoa Kỳ e sợ thể chuyên chế, đồng thời họ ln nghĩ đến việc phải có quan dân biểu để nói lên tiếng nói dân chúng Trong trình thảo luận, nhà lập pháp nghiên cứu đến mơ hình nhà nớc La Mã cổ đại theo t tởng Polybe (201 - 120 TCN) Polybe nhà t tởng La Mã cổ đại, sau phân tích hình thức quyền, Ơng cho rằng:

Thể chế trị (tức thể hỗn hợp) biểu rõ hiến pháp La Mã qua phối hợp khéo léo quyền lực nhà nớc Nhìn vào quan chấp tối cao Qn chủ Nhìn vào Nguyên lão nghị viện Quý tộc Còn Hội đồng "Cơ quan bảo dân" lại dân chủ Sự phân bố kết hợp quyền lực làm cho quyền lực cần đến quyền lực khác quyền lực khác không vợt qua đợc Do vậy, nhờ hệ thống quyền lực cân đối, nhà nớc La Mã định đợc kết tốt đối nội, đối ngoại, mở rộng thành đế chế hùng mạnh [26, tr 75]

Cần phải xem xét ví dụ điển hình mơ hình Quan bảo hộ dân La Mã Họ đánh ảnh hởng quyền lực có thêm thành viên Nguyên nhân việc rõ ràng: họ đợc bổ nhiệm để đảm bảo quyền lợi thực thi đòi hỏi dân chúng Lã Mã, dân chúng đông phối hợp đ-ợc Những lập tức, họ lại bị chia thành phe phái để trở thành mồi giới q tộc Dân chúng đơng, có nhiều đại biểu Họ trở nên không kiên định dễ bị chia rẽ nội trở nên ngờ nghệch trớc mu mô phe phái đối lập, tất yếu thực đợc bổn phận Nếu sức mạnh uy quyền nhóm ngời phụ thuộc vào phẩm chất cá nhân, số lợng đơng uy quyền lớn Nhng thẩm quyền trị đợc trao cho họ, số lợng ít, sức mạnh lớn Cần nghiên cứu xem xét để áp dụng cho thợng viện [21, tr 79]

Về sau số lợng đại biểu thợng viện, đợc Hội nghị lập hiến định hai đại biểu, điều chứng tỏ t tởng triết gia cổ đại La Mã ảnh hởng đến trình hình thành mơ hình chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

- ảnh hởng học thuyết trị pháp lý Thế kỷ ánh sáng ở châu Âu đến chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

vậy thấy rằng, nhà lập quốc Mỹ ngời tiên phong việc tiếp nhận học thuyết vận dụng Vấn đề đặt họ lại chọn học thuyết này? Bởi ba lí do, Một là, họ khỏi đợc cai trị độc tài vua Anh nên họ khơng muốn quyền độc tài khác đợc dựng lên Hai là, để họ giải thích cách mạng họ, t tởng J Locker ke (1632 - 1704) Montesquieu (1689 - 1755) cho quyền lực mà quyền có đợc ủy nhiệm dân chúng để thực thi pháp luật bảo vệ dân chúng, quyền vi phạm thơ bạo quyền dân chúng dân chúng có quyền đánh đổ để thay quyền khác Đó lẽ phải đơng nhiên tạo hóa khơng phải tiếm quyền cớp ngơi, giống nh hiệu "thừa thiên hành đạo" khởi nghĩa phơng đông, tập hợp nhân dân đứng dậy phế bỏ vơng triều khơng cịn tiến Ba là, nhà lập quốc khơng xây dựng quyền cho họ mà cho hệ mãi sau, họ biết chế độ độc tài cuối dẫn đến sụp đổ, họ biết phân quyền tốt để chống chuyên chế độc tài quyền để kiểm sốt dân chúng, nhng quyền phải tự kiểm sốt mình, họ chọn học thuyết phân quyền Hiến pháp có bảy điều, nhà lập quốc Mỹ dành ba điều để nói ba ngành quyền lực độc lập theo t tởng Montesquieu (1689 - 1755):

lại với quyền hành pháp ơng quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp [36, tr 100]

Khi tranh luận quyền hành pháp nên nằm tay tập thể hội đồng thống đốc, hay nằm tay ba ngời (nh chế độ tam hùng đế chế La Mã năm 60 TCN), nhà lập quốc Mỹ chọn phơng án hành pháp tay ngời theo t tởng Montesquieu (1689 - 1755): "Quyền hành pháp phải tay vị vua chúa, quyền hành pháp luôn cần đến hành động thời, ngời làm nhiều ngời nắm; khác với quyền lập pháp nhiều ngời ngời ban hành" [36, tr 107] Điều thể rõ lập luận Wilson (1741 - 1797) đại biểu bang Pennsylavani:

Một điểm quan trọng khác so sánh cho thấy ủng hộ phơng án Virginia đợc ủy ban tổng thể đệ trình Phơng án trao quyền hành pháp cho ngời tối cao Cịn phơng án New Jersy trao cho nhóm ngời Để kiểm sốt thẩm quyền máy lập pháp cần phân chia quan này, nhng để kiểm sốt máy hành pháp, quan phải thống Một ngời chịu trách nhiệm ba ngời Ba ngời ganh đua tranh giành để cuối cùng, có ngời chiếm u lấn át hai ngời Trong chế độ Tam hùng Đế chế La Mã, Caesar sau Augustus minh chứng cho thật [21, tr 107]

nhiễu tốt Ngồi ra, Tun ngơn độc lập 1776 nh Hiến pháp 1787 chứa đựng nhiều t tởng J Locke (1632 - 1704) Montesquieu (1689 - 1755) t tởng pháp luật tự nhiên, khế ớc xã hội, giá trị t bình đẳng ngời Những học thuyết trị pháp lý với t tởng văn minh Hy - La cổ đại đợc nhà lập quốc Mỹ vận dụng vào hoàn cảnh Mỹ để kiến trúc mơ hình quyền Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

1.3.2.2 Rót kinh nghiƯm x©y dùng chÝnh quyền Mỹ, Anh và các quốc gia khác

trơng thể chế liên bang nh ngày nay, tiểu bang đợc quyền sống theo phong tục, tập quán địa phơng mình: Cam kỳ thực; mỹ kỳ phục; an kỳ c; lạc kỳ tục; muốn thực thể chế phần tử liên bang phải nớc nhỏ: tiểu quốc dân" [56, tr 25] Việc áp dụng nguyên tắc cộng hịa nh thiết lập quyền qua bầu cử, quyền đại diện dân chúng theo tỷ lệ áp dụng mơ hình nhà nớc Cộng hịa dân chủ chủ nơ thời Hy Lạp cổ đại Hiến pháp 1787 rút tỉa từ hiến pháp tiểu bang, mời điều tu án tun ngơn nhân quyền hiến pháp bang Virginia Những kinh nghiệm đợc Edmund Randolph (1753 - 1813) thống đốc bang Virginia khẳng định th gửi chủ tịch hạ viện bang Virginia, ông phản đối kế hoạch đổi vài điểm chế độ Hợp bang: "Những lời phản đối lý thuyết suông, mà kết suy xét nớc Mỹ với kinh nghiệm thu đợc từ quốc gia khác" [21, tr 275]

Về giải thích Mỹ lại xây dựng chế độ Cộng hòa Tổng thống? Giáo trình Lịch sử nhà nớc pháp luật giới trờng Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân phát hành tháng năm 1999 có đa ba cách giải thích:

VËy Mỹ lại xây dựng nhà nớc t sản theo thể cộng hòa Tổng thống Có ba quan điểm lí giải khác nhau:

Quan im thứ nhất: Một số ngời cho nớc Mỹ xa xơi cách biệt, đờng biển lại khó khăn, nên nhà lập hiến Hoa Kỳ tiếp thu cách kịp thời gọi tiến châu Âu lục địa Anh quốc

Quan điểm thứ ba: Những ngời khác lại cho rằng, nhằm ngăn chặn sóng đấu tranh nhân dân nhằm điều hành nhanh nhạy cơng việc nhà nớc, nên Mỹ thiết lập thể cộng hòa Tổng thống [55]

Về quan điểm thứ nhất cho rằng, đờng biển cách trở nên nớc Mỹ khơng thể có điều kiện giao lu để tiếp thu gọi tiến châu Âu Tác giả e điều cha hoàn toàn Vào thời điểm kỷ XVII, XVIII từ Anh sang Mỹ khoảng năm nghìn km đờng biển xa xôi cách trở so với từ Anh sang Pháp qua eo biển Măng Sơ, eo biển sau ngời ta đào đờng xuyên biển để nối Anh với Pháp, xa xơi cách trở hơn, so với từ Pháp sang Tây Ban Nha, sang Đức vốn có chung đờng biên giới Nhng nói Mỹ giao thông cách trở nên tiếp thu cách kịp thời gọi tiến châu Âu nên xây dựng mơ hình chế độ Cộng hịa Tổng thống tính thuyết phục tác giả cha thực cao Vì:

- Trớc Cơ Lơng tìm Châu Mỹ năm 1492 châu Mỹ hoàn toàn biệt lập với châu Âu Nhng sau đó, từ thành phố Jamestown đợc xây dựng 1607, giao lu thơng mại Âu Mỹ nhộn nhịp nhiều:

Thuộc địa Vịnh Massachusetts tiếp tục phát triển thơng mại Từ kỷ XVII trở trở nên phát đạt Bằng việc đóng tàu riêng giong buồm đi tới hải cảng khắp giới, thợ đóng tàu Vịnh Massachusetts đặt tảng cho thơng mại có nhu cầu phát triển Vào cuối thời kỳ thuộc địa, một phần ba toàn tàu mang cờ nớc Anh đợc đóng NewEngland [29, tr 41]

thuê gia s từ Ailen hay Xcotlen đến để dạy họ" [21, tr 47] Một chứng khác để chứng minh liên hệ thờng xuyên Anh Mỹ: "Nói tóm lại, số phận thuộc địa phía nam nằm tay đại địa chủ… việc quản lý đồn điền lớn địi hỏi phải có quan hệ th-ờng xuyên với Luân Đôn" [15, tr 76] Những chứng cho thấy rằng, quãng đờng biển năm nghìn km từ Âu qua Mỹ xa xôi nhng mối giao thơng hai châu lục lúc diễn thờng xun Cịn cho Mỹ khơng tiếp thu kịp thời tiến châu Âu ta xem xét thêm Tuy dân định c song họ ý phát triển văn hóa giáo dục Bằng chứng họ xây dựng loạt trờng đại học: Đại học Harvard năm 1636 Massachusetts, trờng tiếng giới, trờng Đại học Yale, đại học Willam Mary… Massachusetts có luật năm mơi gia đình phải có trờng học, Philadelphia có lớp học buổi tối cho ngời lớn, phụ nữ không bị cấm Đặc biệt, việc truyền bá văn hóa thuộc địa Mỹ lớn: "Tới đầu năm 1639 ngời làm nghề kinh doanh sách Boston trở nên phát đạt bán tác phẩm văn học cổ điển, lịch sử, trị, triết học, khoa học, thần học, văn chơng Vào năm 1639 nhà xuất thuộc địa Anh nhà xuất thứ hai Bắc Mỹ đợc xây dựng" [29, tr 46] Và:

Trình độ dân c nhờ mà nâng dần lên Sách báo gia tăng đợc phổ biến tới tận làng quê Nhiều cửa hàng sách nhập hầu nh đủ loại từ Anh Chẳng hạn hàng sách Philadelphia gan nhập từ Luân Đôn hàng trăm tập Commentaires khó nuốt Sir Willian Blackstone, luật gia tầm cỡ xuất năm 1765 Số sách tiêu thụ khơng khó khăn Mỹ [15, tr 81]

giao lu văn hóa khoa học Âu Mỹ phát triển Có tác phẩm chứa đựng t tởng tiến đợc xếp trăm sách ảnh hởng khắp giới bị cấm Pháp nh Tinh thần pháp luật Montesquieu (1689 - 1775) Bàn khế ớc xã hội của Rousseau (1712 - 1778) đợc lu hành rộng rãi Mỹ Những tác phẩm với Bàn phủ Locke (1632 - 1704) ảnh hởng trực tiếp tới Bản tuyên ngôn độc lập 1776, Hiến pháp 1787 văn kiện trị pháp lý xây dựng chế độ cộng hòa Tổng thống: "T tởng Bàn phủ có ảnh hởng trực tiếp đến cách mạng thuộc địa Bắc Mỹ Jefferson ngời tiên phong cách mạng Mỹ cầu trợ sách này" [17, tr 114] Nh quan điểm thứ cha thật thuyết phục tác giả

Mỹ, đại diện cho tầng lớp dân chúng, đại diện cho quyền lợi bang, đại diện quyền lợi cho liên bang, đại diện quyền lợi miền bắc miền Nam, công nghiệp thơng mại nông nghiệp, đại diện cho phơng thức sản xuất t nô lệ, đại diện cho tôn giáo sau đại diện cho tầng lớp tinh hoa nớc Mỹ thời điểm Tồn quyền lợi thể hai xu hớng trị mà tác giả trình bày phần Đối với quan điểm giai cấp vô cần thiết đứng lập trờng giai cấp công nhân chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, nhng giải thích việc quy tơng quan lực lợng giai cấp, đấu tranh giai cấp rơi vào tình trạng thiếu tồn diện, khơng đầy đủ giải thích vật tình hình

KÕt luËn ch¬ng 1

Chế độ Tổng thống Hợp Chúng quốc Hoa Kỳ nhà nớc t có đặc điểm chung hình thành nhà nớc t là: " Tiền đề đời nhà nớc t sản khủng hoảng toàn diện chế độ phong kiến hình thành lịng xã hội phong kiến quan hệ t bản" [54, tr 85] Tất nhiên, khủng hoảng chế độ phong kiến diễn Anh quốc trực tiếp cai trị Bắc Mỹ Bên cạnh đó, hình thành Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ cịn có đặc thù khác

Đó xuất quốc gia mà tiền đề mời ba bang nguyên khai Đây điều kiện vật chất tự nhiên để hình thành chế độ Nhng quốc gia có đặc điểm riêng: quốc gia hình thành vùng đất mới, ngời di dân đến định c, họ có đặc điểm tính tự do, tự trị; xã hội thuộc địa vơng quốc Anh, quyền cai trị m-ời ba bang đợc thực mm-ời ba vị thống đốc, sở hình thành khái niệm Tổng thống - ngời có quyền lực đứng tất thống đốc(cũng giống nh khái niệm tổng bí th ngời đứng bí th) Sự cai trị hà khắc Anh quốc dẫn đến cách mạng nhân dân Mỹ chống vua Anh xây dựng nên chế độ hợp bang Những hoạt động yếu chế độ hợp bang làm nảy sinh nhu cầu phải có chế độ thay chế độ hợp bang Từ đấu tranh nội nớc Mỹ để tìm mơ hình chế độ làm xuất xu hớng trị đại diện cho quyền lợi khác nhau: quyền lợi giai cấp; quyền lợi bang; quyền lợi liên bang (trung ơng) với tiểu bang (địa phơng) Cuộc đấu tranh xu hớng trị dẫn đến thỏa hiệp quyền lực góp phần hình thành Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ

Ch¬ng 2

Đặc điểm Chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

2.1 Tỉng thèng Hỵp chóng quốc Hoa Kỳ có vị trí trung tâm máy nhà nớc

Khỏc vi cỏc ch quõn chủ lập hiến, cộng hòa đại nghị, cộng hòa lỡng tính Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ có vị trí trung tâm máy nhà nớc Vị trung tâm Tổng thống đợc thể điểm dới đây:

thể câu ngạn ngữ: " Nhà vua trị vì, nhng khơng cai trị", cịn Mỹ, Tổng thống có thực quyền to lớn Tổng thống ngời quản lý đất nớc chia sẻ với quan hay cá nhân quyền lực kể Phó Tổng thống Với quyền lực nguyên thủ quốc gia nh số nhà nghiên cứu luật học so sánh vị trí Tổng thống Mỹ nh vị hồng đế: "Chính lẽ khơng ngời cho Tổng thống Mỹ khơng khác vị Hồng đế Nhng khơng phải Hồng đế đích thực với nguyên nghĩa từ mà hồng đế bầu cử mà ra, khơng phải hoàng đế tập" [9, tr 209] Với vị trí ngời đứng đầu hành pháp, Tổng thống Mỹ tập trung quyền lực thủ tớng nớc cộng hòa đại nghị hay quân chủ lập hiến Ví dụ thủ tớng Anh thực quyền hành pháp phải bàn bạc cần đến trí nội các, cịn Tổng thống Mỹ vấn đề thuộc thẩm quyền hành pháp trung ơng nằm tay Tổng thống, nội đóng vai trò t vấn cho Tổng thống, trởng th ký giúp việc cho Tổng thống lĩnh vực mà thơi: "ở Mỹ, có chuyện định tập thể sách.Trong lý thuyết nh thực tế, Tổng thống thờng ngời định lựa chọn chủ yếu" [26, tr 347]

Về đối ngoại, Tổng thống Mỹ có quyền ký kết điều ớc quốc tế với phê chuẩn thợng viện, bổ nhiệm đại sứ với chấp thuận th-ợng viện Tổng thống ngời tiếp nhận đại sứ quan chức nớc đến thực sứ mệnh ngoại giao với Hoa Kỳ Ngồi ra, thơng qua ngoại giao Tổng thống cịn có loạt quyền khác quan hệ đối ngoại: "Thông qua Bộ Ngoại giao, Tổng thống chịu trách nhiệm bảo vệ ngời Mỹ nớc ngoài, bảo vệ kiều dân nớc Mỹ Tổng thống định việc có cơng nhận hay không công nhận quốc gia quyền mới" [45, tr 78] Với quyền hạn Tổng thống Mỹ đợc coi ngời đứng đầu ngành ngoại giao Hoa Kỳ

Hai là, quyền lập pháp. Về nguyên tắc theo hiến pháp Mỹ hành pháp khơng có sáng quyền lập pháp, nhng Tổng thống Mỹ vào Điều Điều Hiến pháp để tác động đến trình lập pháp Quốc hội, từ giai đoạn đến dự luật thành luật:

hai viện Quốc hội bất đồng ý kiến việc nghỉ khóa họp, Tổng thống có quyền bãi khóa họp Quốc hội thời gian mà Tổng thống cho thích hợp

Ba là, quyền t pháp Tất thẩm phán liên bang Tổng thống bổ nhiệm thợng viện phê chuẩn Tổng thống cịn có quyền ban bố lệnh ân xá hồn tồn hay có điều kiện cho bị kết tội vi phạm luật pháp liên bang, quyền ân xá Tổng thống bao hàm quyền rút ngắn thời gian chấp hành hình phạt tù giảm bớt tiền phạt tịa án áp dụng Ví dụ Tổng thống Gerald R.Ford lệnh ân xá cho cựu Tổng thống Nixon: "Tháng năm 1974 Tổng thống kế nhiệm Gerald R.Ford lệnh xá tội toàn bộ, miễn trách nhiệm hoàn toàn tất hành động phạm pháp mà ngài cựu Tổng thống phạm phải có tham gia thời gian làm Tổng thống" [59, tr 1158]

Trên quyền hạn to lớn Tổng thống Hoa Kỳ, quyền hạn tạo nên vị quan trọng Tổng thống máy nhà nớc Mỹ trội nguyên thủ hay thủ tớng số nớc Nếu phủ đợc Lênin đánh giá: "Mọi cách mạng xoay quanh vấn đề lật đổ phủ cũ thành lập phủ mới" [9, tr 230] thể cộng hịa Tổng thống: "Chính phủ hồn toàn nằm tay Tổng thống" [9, tr 233] Nh Tổng thống Mỹ là: "Tổng thống trung tâm quyền lực nhà nớc" [28, tr 168] Hay nh lời nhận định TS Vũ Đăng Hinh, Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ: "Tổng thống nhà trị đợc bầu phạm vi toàn quốc, đại diện cho toàn thể Hợp chúng quốc đối nội lẫn đối ngoại Bởi vậy, chức vụ Tổng thống có vị trí trung tâm hệ thống trị Mỹ" [23, tr 159] Có vấn đề đặt Tổng thống Mỹ lại có thực quyền quan trọng nh vậy? Có thể giải thích vấn đề dựa vào số sau:

trong nhà nớc gồm quân đội, cảnh sát, đội ngũ công chức hùng hậu Nh sách binh pháp ngời xa thờng nói: "Ai nắm binh quyền ngời có thực quyền"

- Tổng thống có quyền lực lớn quyền lực ông ta lấy từ nhân dân thông qua đờng bầu cử tự phong, tập truyền lấy từ Quốc hội nh số nớc khác Chính điểm mà Tổng thống chịu trách nhiệm trớc Quốc hội, thành viên nội Tổng thống thành viên Quốc hội không chịu trách nhiệm trớc Quốc hội mà chịu trách nhiệm trớc Tổng thống

- Xuất phát từ nhận thức nhà lập pháp Mỹ tính hành pháp phải tập trung quyền, chế độ thủ trởng đoán dám chịu trách nhiệm Cho nên hành pháp ngời tốt, trung gian tốt, nhũng nhiễu tốt Nếu lập pháp làm luật hành pháp lệnh để lệnh phải có quyền uy nghĩa phải có quyền lực

2.2 Tổng thống dân bầu không chịu trách nhiƯm tríc qc héi

xun áp dụng phơng thức bầu cử đối tợng bầu cử nhiều hơn, phải tổ chức nhiều bầu cử hơn: "Tại nhà nớc t sản dụng nguyên tắc phân quyền, đối tợng đợc bầu thờng rộng nhà nớc áp dụng nguyên tắc tập quyền" [11, tr 22] Mỹ nớc áp dụng nguyên tắc phân quyền nên chế định bầu cử đợc áp dụng thờng xuyên để bầu chọn nhiều quan chức nhà nớc Điều có nghĩa quyền lực đợc nhân dân sử dụng nhiều quyền lực nhà nớc có xu hớng quay trở với nhân dân nhiều Khác với Tổng thống Đức Tổng thống ý, Tổng thống Mỹ nhân dân bầu thơng qua cử tri đồn Nếu đặt kỷ XVIII, đa số nớc cịn trì chế độ quân chủ, vị trí nguyên thủ quốc gia chủ yếu tập, truyền suốt đời ngun thủ quốc gia có nhiều quyền lực lại đợc bầu theo nhiệm kỳ thay đổi lớn, thấy, việc bầu nh có cịn đợc coi Tổng thống khơng đáng tin cậy Lịch sử ghi lại kiện đầu tháng năm 1832, Tổng thống Mỹ Andrew Jackson cử chiến hạm Peacock đến Việt Nam để thảo luận hiệp định thơng mại nhng Việt Nam lúc vua quan triều Nguyễn từ chối khơng ký vì:

Lý quan trọng khiến phái viên triều đình Huế khơng đồng ý ký, rốt chủ yếu lại thuộc hình thức văn Họ cho lời lẽ dự thảo hiệp định khơng tn thủ cơng thức tơn kính cần có Hồng đế Việt Nam Thậm chí cịn vặn phía Mỹ, sau đợc giải thích Tổng thống Hoa Kỳ bầu nên có nhiệm kỳ, nh Tổng thống Mỹ không tơng xứng với Hoàng đế Việt Nam [18, tr 37]

chuẩn tất đạo luật hiệp định ký với nớc ngồi, có quyền phủ Thợng viện Hạ viện thành lập Chính phủ giải tán Chính phủ thơng qua bỏ phiếu bất tín nhiệm" [25, tr 50] Cịn Cộng hịa Liên bang Đức ý thì: "Thủ tớng bị Nghị viện ý Hạ viện Đức bỏ phiếu bất tín nhiệm buộc phải từ chức" [51, tr 30] Cùng với nguyên tắc phân quyền chế đối trọng cân bằng, chế độ bầu cử góp phần đem lại ổn định cho quyền Mỹ hai trăm năm qua Vì Tổng thống quyền uy nh nên bầu cử nh cách thức bầu cử Tổng thống Mỹ đợc xem quan trọng thủ tục bầu diễn phức tạp Dựa theo thực tế bầu cử Mỹ, nhà nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Đăng Dung chia trình bầu cử Tổng thống làm ba giai đoạn:

Giai đoạn 1: Lựa chọn ứng cử viên Tổng thèng

thống năm 1996 ứng cử viên R Nader (đảng Xanh) năm 2000 không nhận đợc phiếu bầu đại cử tri

thứ u nắm quyền máy nhà nớc có ảnh hởng lớn đến cử tri quan hệ quốc tế nên thông thờng đảng đề cử ứng cử viên Tng thng cho nhim k tip theo

Giai đoạn 2: BÇu cư chÝnh thøc Tỉng thèng

đảng khác giành đợc hai đại diện đảng Cộng hòa giành tất mời hai đại cử tri i bu Tng thng

Giai đoạn 3: Đại cử tri bầu Tổng thống

Cỏc i cử tri họp thủ phủ tiểu bang bầu Tổng thống Phiếu bầu họ đợc xác nhận gắn xi gửi lên Chính phủ Mỹ để trình lên thợng nghị viện Chủ tịch thợng viện trớc chứng kiến thành viên hai viện mở kiểm phiếu bầu Để trúng cử Tổng thống ứng cử viên phải đạt 270 phiếu đại cử tri Nếu khơng ứng viên đạt đa số phiếu hạ viện định chiến thắng cách chọn không ngời, số ứng cử viên có số phiếu cao để thành viên hạ viện biểu theo bang đoàn cử tri bang có phiếu Nếu Hạ viện khơng bầu đợc Tổng thống trớc ngày thứ tháng phó Tổng thống trở thành quyền Tổng thống nh trờng hợp Tổng thống qua đời hay không đủ lực điều hành đất nớc

Cuộc bầu cử Mỹ sôi động tốn quy định bầu cử lắt léo, thêm vào bang lại có quy định riêng thủ tục đăng ký thủ tục bầu cử quy định phiếu khác nhau, làm cho trình bầu cử phức tạp thực tế gây tranh cãi kết bầu cử Điển hình bầu cử năm Tổng thống năm 2000 cuối phải nhờ đến phán tòa án tối cao phân định đợc ghế Tổng thống thứ bốn ba thuộc Tuy cử tri Mỹ chấp nhận cách thức bầu cử nhà nghiên cứu đánh giá trình bầu cử cơng dân chủ góp phần to lớn vào ổn định nớc Mỹ suốt hai kỷ qua

2.3 Chế độ Tổng thống Hoa Kỳ áp dụng học thuyết phân quyền nguyên tắc kiềm chế đối trọng

2.3.1 Sù ph©n qun

nhiều quyền lực giới" [7, tr 57] Tính phân quyền cịn thể nguyên tắc tổ chức nhân Nghị sĩ khơng đợc tham gia giữ chức vụ quan hành pháp ngợc lại quan chức ngành hành pháp không đợc tham gia Quốc hội Đây nguyên tắc bất khả kiêm nhiệm, khác với chế độ đại nghị Trờng hợp hiến pháp quy định điều một, phó Tổng thống (tức viên chức hành pháp) đợc giữ chức chủ tịch thợng viện mong muốn có mối liên hệ hành pháp lập pháp Hơn nữa, chủ tịch thợng viện nhng phó Tổng thống khơng có đầy đủ quyền thợng nghị sĩ, ví dụ phó Tổng thống khơng đợc tham gia tranh luận, phó Tổng thống khơng đợc tham gia bỏ phiếu trừ trờng hợp số phiếu thuận phiếu chống ngang Việc phân quyền nh vậy, mặt để đảm bảo cho tính độc lập họ thực nhiệm vụ, mặt thể tính phân cơng lao động theo chun mơn hóa máy nhà nớc, nâng cao trách nhiệm quan Chúng ta nhìn thấy khác biệt hai viện Quốc hội Mỹ qua biểu sau:

So sánh Hạ viện Thợng viện

Số lợng  435 đại biểu Từ 25 tuổi trở lên, công dân Mỹ từ năm trở lên

 100 đại biểu Từ 30 tuổi trở lên,

là công dân Mỹ từ năm trở lên Thẩm

quyền tài chínhĐối với dự luật thuế

Buộc tội Tổng thống quan chức liên bang

Đại diện cho toàn liên

bang

 Phª chn hiƯp íc qc tÕ việc

bổ nhiệm nhân Tổng thống

 XÐt xư Tỉng thèng vµ quan chøc

liên bang

Đại diện cho bang

Quyền hành pháp nhà nớc Mỹ trao cho Tổng thống, phủ số nớc quyền hành pháp thuộc phủ tức tập thể nớc Mỹ quyền hành pháp tập trung tay ngời, trởng ngời giúp việc cho Tổng thống Đặc điểm quyền hạn Tổng thống tác giả trình bày phần

Quyền t pháp nhà nớc Mỹ đợc trao cho tòa án Tòa án Mỹ bao gồm hệ thống tòa án liên bang tòa án bang, đứng đầu Tối cao Pháp viện Tịa án Mỹ có quyền phán đạo luật hay hành vi vi hiến kể hành vi Tổng thống ngời đứng đầu hành pháp, hay quốc hội Tịa án Mỹ có thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh n-ớc Mỹ nh tranh chấp Mỹ với nn-ớc khác, ngồi tịa án cịn đợc xem làm luật với quyền đợc áp dụng án lệ xét xử Tịa án Mỹ có phân quyền nên có t cách độc lập cao, tác giả xin trình bày thành đặc điểm riêng mục bốn dới

Với cách phân chia quyền lực nh trên, nhiều nhà nghiên cứu dùng nhiều cách gọi khác để mơ hình chế độ cộng hịa Tổng thống nh: mơ hình áp dụng học thuyết phân quyền cách cứng rắn, áp dụng cách tuyệt đối, hay áp dụng cách mạnh mẽ Các cách gọi nh hồn tồn nhìn vào máy nhà nớc Mỹ thấy rõ học thuyết phân quyền Tuy vậy, tác giả có xu hớng nghiêng nhận định học giả Trung Quốc:

Tác giả nghiêng cách gọi thực tế nhà lập quốc Mỹ áp dụng học thuyết phân quyền để tránh độc quyền hạn chế lạm quyền ngành quyền lực Việc phân quyền khơng có nghĩa quyền lực nhà nớc khơng thống hồn tồn tách biệt nhau, mà trái lại ngành quyền lực phải phối hợp liên hệ thờng xuyên với nhau:

Thẩm phán Joseph Story viết, tác giả Hiến pháp muốn chứng minh việc áp dụng triệt để, cứng nhắc chế tam quyền phân lập trờng hợp phá vỡ tính hiệu phủ dẫn đến phá hoại quyền tự công cộng Thẩm phán Robert Jackson nhận xét khôn ngoan vào năm 1952: Mặc dù Hiến pháp phân tán quyền lực chủ yếu để đảm bảo tự do, song dự liệu việc áp dụng phải đợc tiến hành cho hòa nhập quyền phân tán thành phủ hoạt động tốt [46, tr 32]

Nếu gọi theo cách áp dụng học thuyết phân quyền cứng rắn tuyệt đối dẫn đến hiểu lầm ngành quyền lực nhà nớc Mỹ độc lập tuyệt khơng có phối hợp bổ sung cho Chính lẽ đó, tác giả chọn cách gọi áp dụng học thuyết phân quyền cách điển hình

2.3.2 Kiềm chế đối trọng liên hệ phối hợp

Đây đặc điểm có ý nghĩa chế độ Tổng thống Hoa Kỳ Nếu phân quyền thể cách thức tổ chức quan quyền lực chế độ Tổng thống Hoa Kỳ nguyên tắc kiềm chế đối trọng liên hệ phối hợp mối quan hệ quan trình hoạt động Chúng ta lần lợt xem xét mối quan hệ quan với nhau:

Andrew Johnson (1808 - 1875), Quốc hội thiếu phiếu để kết án cách chức Tổng thống Ngời thứ hai Tổng thống Nixon vụ Watergate tháng năm 1974, vụ Hạ viện buộc ba tội Tổng thống là: cản trở thi hành cơng lý; lạm dụng quyền lực; cố tình khơng chấp hành lệnh đòi tòa án, kết Tổng thống phải từ chức, ngời thứ ba Tổng thống Bill Clinton vụ thực tập sinh Monica Lenwinxky năm 1998-1999 nhng Quốc hội không đủ phiếu để buộc tội Tổng thống

quyết Tất nhiên dự luật đợc thơng qua có đợc hai phần ba số phiếu quốc hộ tán thành nhng nh khó khăn Ngồi ra, Tổng thống triệu tập họp bất thờng, trờng hợp hai viện bất đồng ý kiến việc nghỉ khóa họp, Tổng thống có quyền bãi khóa họp Quốc hội thời gian mà Tổng thống cho thích hợp phiên họp Quốc hội Mối quan hệ Tổng thống với Quốc hội trình lập pháp, mối quan hệ Quốc hội với Tổng thống thực nhiệm vụ đối ngoại sử dụng sức mạnh quân sự, chứng minh hành pháp lập pháp có bổ sung phối hợp với nhau, nh số ngời nghĩ phân quyền riêng rẽ nên ngành quyền lực độc lập tuyệt không liên quan đến nhau, giống nh chai lọ hóa chất khí trơ phịng thí nghiệm Chính Madison (1751 - 1836) giải thích rằng: "Hiến pháp khơng phải tạo thiết chế riêng rẽ, thực chức riêng rẽ, mà thiết chế riêng rẽ thực chức chung, nhờ mà ban ngành kết nối hòa trộn để trao cho ban, ngành khả kiểm soát hợp hiến ban ngành kia" [46, tr 30] Mối liên hệ hành pháp lập pháp thể việc thành lập quan khác nh cầu nối giúp cho hành pháp lập pháp có đợc phối hợp hoạt động để thực chức mình, quan ủy ban nhóm cơng tác đợc Tổng thống Quốc hội lập ra:

Tính liên hệ phối hợp hành pháp lập pháp Mỹ thể mối quan hệ Tổng thống với nghị sĩ đảng đối lập chiếm đa số Quốc hội Mối quan hệ đợc tiến hành ủy ban đặc trách Tổng thống có nhiệm vụ liên lạc Tổng thống với Quốc hội, hay đợc tiến hành Tổng thống có gặp thờng niên với Nghị sĩ có uy tín lớn Quốc hội có nghị sĩ đảng đối lập Nhà trắng Trong chế độ Tổng thống Hoa Kỳ cịn có điểm đặc biệt quan hệ phối hợp Tổng thống Quốc hội đợc thể bàn thảo thơng lợng khơng thức mà nhà nghiên cứu gọi chế độ đại nghị hành lang:

Có thể có trờng hợp Tổng thống ngời đứng đầu máy hành pháp kiêm nguyên thủ quốc gia nhân dân gián tiếp (hoặc trực tiếp) bầu không đảng viên đảng chiếm đa số nghị viện Nhng nghị viện khơng bị giải tán, thay cho quan hệ phối hợp thể cộng hịa đại nghị đợc quy định cụ thể hiến pháp quan hệ mềm dẻo, mặc mua chuộc phủ đảng chiếm đa số nghị viện mặc không đợc quy định hiến pháp [9, tr 232]

Mối liên hệ phối hợp Tổng thống với Quốc hội lập pháp chặt chẽ thờng xuyên trờng hợp đảng Tổng thống chiếm đa số Quốc hội hay trờng hợp an ninh quốc gia bị đe dọa Sự kiện ngày 11 tháng năm 2001 chứng minh, sau nớc Mỹ bị công, Tổng thống triệu tập Quốc hội bất thờng Quốc hội Mỹ với đa số tuyệt đối nhanh chóng ủng hộ tạo điều kiện cho Tổng thống Bush triển khai quân đội trả đũa quyền Taliban Apganitan với số phiếu tuyệt đối 98/98 Thợng viện

quyền xét xử Tổng thống nhng Chánh án Tòa án tối cao liên bang chủ tọa phiên tòa nh phối hợp lập pháp t pháp việc giữ gìn cơng lý Sự phối hợp tránh cho trờng hợp đa số nghị sĩ thuộc đảng đối lập với Tổng thống khơng dễ dàng thực mu mơ trị nh công lý đợc không bị lu mờ động trị

Giữa hành pháp với t pháp Theo quy định hiến pháp chức danh thẩm phán liên bang không bầu cử mà Tổng thống bổ nhiệm, Tổng thống ngời lựa chọn nhân cho ngành t pháp Tòa án ngời kết án cho phạm nhân nhng Tổng thống lại có quyền ban bố lệnh ấn xá cho phạm nhân việc ân xá hồn tồn hay có điều kiện điều có nghĩa làm bớt hình phạt mà tồ án tun Ngợc lại Tồ án tun hành vi Tổng thống vi hiến tranh chấp định tịa án định cuối Đánh giá cách khách quan mối quan hệ ba ngành quyền lực t pháp ngành quyền lực có tính độc lập nhiều tính t pháp vô t xét xử cách độc lập khách quan, bảo vệ công lý, mà muốn có cơng lý tránh đợc áp lực tốt, vô t tốt Tác giả mô hình hóa ngun tắc phân quyền kiềm chế đối trọng nh sau [8, tr 78]:

quyết Tổng thống với đa số 2/3, thông qua hiệp định, tun bố chiến tranh

Qc héi cã thĨ th«ng qua lt bá qua qun phđ Qc héi th«ng qua

Tổng thống đề nghị luật, phủ luật Hịm phiếu

T ph¸p

LËp ph¸p Hành pháp

Tòa án tối cao Các tòa

án liên bang khác

Tổng thống Quốc hội

(hạ nghị viện thợng nghị viện

Thng vin phải xác nhận định t pháp tổng thống Tịa án tun bố văn luật pháp

2.4 T pháp chế độ Tổng thống Hoa Kỳ đợc chú trọng

các quan hành pháp địa phơng nhà họ Những quan tịa chống lại quan chức địa phơng có khả bị kéo dài thời hạn đ-ợc cung cấp nhà ở" [37, tr 127] Việc quy định nhiệm kỳ suốt đời Thẩm phán nhằm đáp ứng u cầu có tính chun mơn Do định tịa án cuối khơng thể đảo ngợc điều khơng khác phán tịa án thể cơng lý trật tự xã hội, thành trì cuối xã hội t Một thẩm phán muốn hồn thành nhiệm vụ đó, ngồi tinh thần độc lập cơng quyết, đạo đức trung thực liêm, họ phải có hiểu biết pháp luật cách cặn kẽ kinh nghiệm dày dạn đầy đủ mà muốn nh rõ ràng họ phải có thời gian, nhiệm kỳ dài để trau dồi kiến thức họ

Ngoài ra, tranh chấp mà cần phải có phán tịa án, định tịa án định cuối bắt buộc tất ngời Trong bầu cử Tổng thống năm 2001, hai ứng cử viên đảng Cộng hòa Bush đảng Dân chủ An Go tranh chấp kết kiểm phiếu, đệ trình lên Tịa án tối cao Liên bang Với phán quyết: "Các phiếu nh khơng thể đợc đối xử khác nhau" Tịa án Tối cao định chức vụ hành pháp cao thuộc ứng cử Bush đảng Cộng hòa Nh t pháp Mỹ lần khẳng định đợc vị quan trọng t pháp mà nhà lập quốc với tầm nhìn xa trơng rộng thấy trớc điều đó:

Ngay từ thành lập Hợp chúng Quốc Hoa Kỳ hai trăm năm trớc, với quan niệm tính tối cao Hiến pháp, ngời Mỹ đề cao vai trò siêu phàm tòa án tổ chức hoạt động máy nhà nớc Những t tởng xa lạ với tập quán châu Âu lục địa kể với đất nớc Mẫu quốc họ, mà năm tám mơi kỷ mới, nớc châu Âu bừng tỉnh nhận vai trò tòa án [11, tr 24]

Trong giới ngày nay, mà xã hội phát triển, với tiến vợt bậc khoa học công nghệ đem lại giá trị kinh tế vơ lớn, nh cho phép sở hữu loại vũ khí hủy diệt vài lần sống trái đất, tranh chấp đời sống ngời lúc hết phải dựa vào tịa án để giải nh có nghĩa là, vai trò ngành t pháp giữ vai trò chủ đạo xã hội văn minh

Chế độ đại nghị Chế độ cộng hũa Tng thng

Nguyên thủ Hình thành nghị viện bầu sở nghị viện

Thực quyền hành

pháp tợng trng, chịu trách nhiệm Đợc quyền giải tán quốc hội

Hình thành sở dân bầu

gi¸n tiÕp

 Đứng đầu trực tiếp lãnh đạo

hành pháp (gọi hành pháp đầu) Phải chịu trách nhiệm trớc cử tri không chịu trách nhiệm tr-ớc quốc hội Không đợc quyền giải tán quốc hội

Quèc héi  Thµnh lËp chÝnh phñ;

Đảng chiếm đa số ghế đứng thành lập phủ Thành viên phủ thành viên nghị viện

 Gi¸m s¸t, bá phiÕu tÝn nhiƯm chÝnh phđ

 NghÞ viƯn bị giải tán

Thành viên nghị viện không thành viên phủ(Bất khả kiêm nhiệm)

Quốc hội không bị giải t¸n

Chính phủ  Phải chịu trách nhiệm trớc Quốc hội bị lật đổ

 Đợc trình dự án luật

Về nguyên tắc

ph m hnh phỏp Tổng thống lãnh đạo, "Nội các" chịu trách nhiệm trớc Tổng thống bị lật đổ

 Khơng đợc trình dự án luật

KÕt luËn ch¬ng 2

Ch¬ng 3

Sự phát triển chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ

Là nhà nớc t nhà nớc Mỹ tuân theo giai đoạn phát triển điển hình nhà nớc t sản nói chung Các giai đoạn là:

Giai đoạn thứ từ thời kỳ thắng lợi cách mạng t sản đến năm 1871

Đây giai đoạn cạnh tranh t chủ nghĩa t Trong giai đoạn nhà nớc t sản đóng vai trị tiến việc xóa bỏ nhà nớc phong kiến đem lại giá trị tiến nh tự bình đẳng đề cao hiến pháp pháp luật xây dựng nhà nớc theo mơ hình nhà nớc pháp quyền chống lại chuyên chế phong kiến độc tài

Giai đoạn thứ hai từ 1871 đến cách mạng tháng mời Nga năm 1917 giai đoạn chủ nghĩa t hình thành chủ nghĩa t độc quyền chủ nghĩa đế quốc giai đoạn nhà nớc t từ chỗ ủy ban quan lý công việc chung giai cấp t sản chuyển thành ủy ban quản lý công việc t độc quyền Điều làm cho mâu thuẫn xã hội t trầm trọng dẫn đến đấu tranh giai cấp diễn liệt, để bảo vệ giai cấp t sản nhà nớc t trở thành máy đàn áp, bạo lực, tính chất tiến trở thành lực lợng phản động

tế để đối phó với phong trào cách mạng xã hội chủ nghĩa, phong trào giải phóng dân tộc, nhà nớc t sản tiến hành cải cách mạnh mẽ máy nhà nớc để thích nghi với điều kiện

Chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ nằm phát triển mang tính quy luật đó, nhng điều kiện riêng chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ có đặc trng riêng trình phát triển Một số nhà nghiên cứu chia trình phát triển chế độ Tổng thống Hoa Kỳ làm sáu giai đoạn: "Philip Abbott, tác giả sách Những thách thức chế độ Tổng thống xuất năm 2004, cho có sáu giai đoạn diễn biến chế độ Tổng thống Mỹ bao gồm: thời kỳ sáng lập, thời kỳ đảng phái, thời kỳ ảm đạm, thời kỳ đại, thời kỳ chiến tranh lạnh, thời kỳ hậu đại " [53, tr 13] Các cách phân chia giai đoạn phát triển chế độ Tổng thống Hoa Kỳ dựa phát triển chủ nghĩa t bản, dựa đấu tranh giai cấp, dựa lịch sử quốc gia Hoa Kỳ mối quan hệ với giới Các cách phân chia đắn hồn tồn có sở Trong luận văn này, có giới hạn yêu cầu hạn chế kiến thức tác giả nghiên cứu phát triển chế độ Tổng thống phơng diện ba ngành quyền lực: ngành lập pháp, t pháp, hành pháp Cơ sở cách phân chia chủ yếu dựa vào tu hiến pháp nhà nớc Hoa Kỳ đề cao chủ nghĩa lập hiến, coi hiến pháp tảng tạo quyền lực ngành lập pháp, t pháp, hành pháp Sự phát triển ba ngành lý tạo nên mềm dẻo hoạt, đại chế độ Tổng thống Hoa Kỳ, làm cho chế độ đáp ứng đợc phát triển quốc gia Hoa Kỳ khơng gian thời gian, diện tích, dân số, nh biến động xã hội, môi trờng, khoa học công nghệ

Về quy mô tổ chức

Lỳc u ngành lập pháp chế độ Hợp bang có viện, đến chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, ngành lập pháp phát triển thành hai viện: Thợng viện Hạ viện Thợng viện đại diện cho bang, bang gồm hai đại biểu Hạ viện đại diện cho dân c theo đơn vị bầu cử Căn vào điều tra lần Hoa Kỳ năm 1790 dân số lúc cha đến bốn triệu ngời đa số ngời Anh số lợng nghị sĩ thời kỳ đầu khiêm tốn: "Hạ viện, hội đồng hăng hái, bao gồm sáu lăm thành viên tất có mặt Thợng viện, với tính chất q tộc, có hai sáu thành viên" [46, tr 41] Đến theo điều tra dân số có hai trăm tám mốt triệu ngời, diện tích khoảng 9,3 triệu km vng rộng thứ t giới Sự thay đổi diện tích dân số dẫn đến thay đổi quy mô Quốc hội Cứ bang sát nhập lại tăng hai đại biểu thợng viện số lợng đại biểu hạ viện tăng theo số lợng dân số bang Bang sát nhập sau vào năm 1959 bang Ha Oai số lợng thợng nghị sĩ dừng lại số trăm Hiện theo đạo luật năm 1929 Hạ viện có số lợng cố định ba trăm bốn mơi lăm đại biểu (không kể đại diện quận Colômbia) Do số dân bang khác nên số lợng đại biểu khác nhau, nhng dù số dân số có cách biệt bang có đại biểu Hạ viện:

Mỗi bang năm mơi bang đảm bảo có ghế Hạ viện, với phần lại đợc phân bổ theo dân số bang Ví dụ bang Alaska có dân số nhỏ nên có ghế Hạ viện Bang California bang lớn chiếm năm ba ghế [13, tr 40]

Dới bảng thống kê phát triển quy mô số lợng Hạ viện:

Năm điều tra

dân số

Quốc hội

khóa Dân số (.000) Số bang nghị sĩSố hạ

1-2 13 65 30.000

1790 3-7 3.616 15 105 34.438

1800 8-12 4.800 16 141 34.609

1810 13-17 6.584 17 181 36.377

1820 18-22 8.972 24 213 42.124

1830 23-27 11.931 24 240 49.712

1840 28-32 15.908 26 223 71.338

1850 33-37 21.767 31 234 93.020

1860 38- 42 29.550 34 241 122.614

1870 43- 47 38.116 37 292 130.533

1880 48-52 49.371 38 325 151.912

1890 53- 57 61.909 44 356 173.901

1900 58-62 74.563 45 386 193.167

1910 63-66 91.604 46 435 210.583

1920 67 -72 105.711 48 435 243.013

1930 73- 77 122.093 48 435 280.675

1940 78-82 131.006 48 435 301.164

1950 83-87 149.895 48 435 334.587

1960 88-92 178.559 50 435 410.481

1970 93-97 201.721 50 435 463.726

1980 98-102 226.546 50 435 520.795

1990 103.107 248.143 50 435 570.444

Nguån: [46]

Thợng viện có trăm đại biểu đại diện cho năm mơi bang, so với thời kỳ đầu hai sáu đại biểu số thợng nghị sĩ tăng gần bốn lần theo gia tăng bang Nh quốc hội Mỹ so với thời kỳ đầu lập quốc có phát triển mạnh mức độ quy mô Từ chỗ quan lập pháp đại diện cho cha đến bốn triệu ngời (bằng xấp xỉ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay) đa số ngời Anh sống mời ba vùng lãnh thổ, Quốc hội quan lập pháp đại diện cho hai trăm tám mốt triệu ngời gồm nhiều chủng tộc vùng lãnh thổ rộng thứ t giới Sự thay đổi số lợng đại diện đa dạng lợi ích dẫn đến nhiều thay đổi tổ chức Hạ viện đứng đầu Chủ tịch Hạ viện hay cịn gọi Ngời phát ngơn Hạ viện Chủ tịch Hạ viện ngời điều khiển phiên họp, bổ nhiệm số thành viên ủy ban, định giao dự án luật cho ủy ban, đặt chơng trình lập pháp Các ủy ban chuyên trách, ủy ban thờng trực, ủy ban chuyên biệt đợc thành lập nhiều có số nhân viên tơng đối đông Trong ủy ban lại có tiểu ban Hoạt động Hạ viên dựa nhiều vào ủy ban tiểu ban Thợng viện Phó Tổng thống Chủ tịch Thợng viện nhng vai trò chủ yếu ngời đứng đầu đảng chiếm đa số Thợng viện ông kiêm chức Chủ tịch lâm thời Thợng viện Thợng viện Mỹ thành lập uỷ ban tiểu ban Với vấn đề mà hai viện không chí thành lập ủy ban hội thảo mà thành viên ngời có uy tín hai viện Các ủy ban tiểu ban Thợng viện Hạ viện vô quan trọng, hầu hết công việc Quốc hội đợc xử lý ủy ban tiểu ban này: "ứng với ngành quan trọng lĩnh vực lập pháp có ủy ban thờng trực có thẩm quyền lập pháp giám sát hoạt động đó" [23, tr 72] Hiện Hạ viện có hai hai ủy ban, Thợng viện có m-ời sáu ủy ban số ủy ban chuyên biệt

sợi dây liên lạc tiểu bang liên bang đợc bền chặt Sau năm 1913 tu án mời bảy quy định thợng nghị sĩ dân chúng tiểu bang bầu cử Việc sửa đổi nhằm trao quyền cho dân chúng tiểu bang lựa chọn cho đại biểu vào thợng viện, qua làm cho quyền lực thợng viện cân so với Hạ viện (ở Anh quốc Hạ viện thờng mạnh Thợng viện, lý hạ viện lấy quyền lực từ nhân dân cịn thợng viện khơng) Cơ cấu tổ chức Quốc hội Mỹ mang tính đảng phái rõ nét, đảng chiếm đa số ghế viện trở thành đảng cầm quyền viện Lý việc Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể vấn đề định theo đa số Mặc dù không bắt buộc, nhng nghị sĩ của đảng thờng bỏ phiếu theo định đảng mình, thơng thờng có đợc đa số ghế, đảng thờng bố trí ngời vào chức vụ viện

Về chức nhiệm vụ

V nguyờn tc chc nhiệm vụ quốc hội Mỹ đợc quy định điều Hiến pháp Liên bang, nhng chức nhiệm vụ Quốc hội mở rộng phức tạp lên gấp nhiều lần thời kỳ đầu công việc quốc hội nghị sĩ nhàn rỗi, lúc tính chun nghiệp quốc hội khơng cao có nghị sĩ viết th cho cử tri để mơ tả công việc họ:

Một nghị sĩ bang bắc Carolina viết th cho cử tri năm 1796: Bạn thân mến, khơng có thứ cơng việc cả, ngoại trừ lịng tin hàm ơn cử tri tôi, chắn với điều này, nên tơi thoải mái nhờng chỗ cho đồng bào mình, ngời khác có đợc an ủi làm việc trung thực [46, tr 53]

những mặt hoạt động thực tế Quốc hội Về quyền lập pháp quốc hội, đời sống xã hội công nghiệp phát triển cao, xuất nhiều lĩnh vực mới, nh nhiều nhóm lợi ích cần đợc luật hóa nên khối lợng cơng việc làm luật quốc hội ngày lớn: "Ngời ta tính trung bình năm có tới mời ngàn dự luật đợc gửi tới quốc hội" [52, tr 54] Quyền giám sát việc thi hành pháp luật Quốc hội ngành hành pháp đợc thực từ đầu năm thành lập nh trờng hợp năm 1792 Hạ viện bầu ủy ban điều tra thất bại tớng St Clair quân đội chiến với ngời da đỏ vùng Tây Bắc Quyền đợc ngày đợc Quốc hội sử dụng nhiều để điều tra vấn đề phát sinh hệ thống trị Mỹ, quan hành pháp quan chức ngành t pháp Trong vụ 11 tháng chín năm 2001 Quốc hội Mỹ thành lập ủy ban đặc biệt để điều tra vụ Sau loạt quan chức ngành hành pháp bị Quốc hội yêu cầu điều trần, có Tổng thống Phó Tổng thống Mỹ: "Ngày 29 tháng năm 2004 Tổng thống Mỹ G.Bu sơ Phó Tổng thống Đích Chê ni điều trần gần ba đồng hồ trớc ủy ban điều tra vụ 11-9-2001" [57] Sau vụ 11 tháng kết luận ủy ban điều tra mà Giám đốc quan CIA Ten Net bị chức

Phơng thức hoạt động quốc hội

Việc tranh luận thô lỗ hỗn loạn, không thiếu kiểu giọng nào, sứt sẹo, cay độc, khàn khàn, khùng khục đầy thú tính… trớc nội chiến, việc thợng cẳng chân hạ cẳng tay nhà lập pháp cãi cọ Một kiện tiếng diễn năm 1856, hạ nghị sĩ Breston Brooks,một đảng viên đảng Dân chủ phơng nam, theo th-ợng nghị sĩ Charles Summer, đảng viên đảng Cộng hòa đến từ Massachusetts, dùng gậy đánh ông ta bất tỉnh sàn Thợng viện quan điểm ơng chế độ nô lệ vùng lãnh thổ [46, tr 49]

quyền kiềm chế đối trọng, hai ngành quyền lực phát triển kéo theo phát triển Quốc hội để cân

3.2 Sù ph¸t triển ngành hành pháp

Về cách thức hình thµnh chøc vơ Tỉng thèng

Theo quy định hiến pháp ngời đứng đầu hành pháp đợc cử tri gián tiếp bầu thông qua đại cử tri Khi thành lập nớc Tổng thống nớc Mỹ có khoảng sáu phần trăm dân số bầu (dân số cha đến bốn triệu ngời) Do số lợng cử tri bị hạn chế, với đấu tranh cử tri Mỹ mà qua lần tu hiến pháp mà cử tri có quyền bầu cử Tổng thống ngày tăng Năm 1780 tu án mời lăm cho phép cử tri bầu cử không phân biệt chủng tộc màu da hay tình trạng nơ lệ trớc Năm 1920 tu án mời chín cho phép phụ nữ Mỹ bầu cử Năm 1971 tu án hai sáu hạ độ tuổi bầu từ hai lăm xuống mời tám tuổi Nh qua tu án quyền bầu cử dân chúng ngời đứng đầu hành pháp mở rộng điều có nghĩa chức vụ hành pháp đợc đông đảo nhân dân phong Tổng thống ngày có quyền lực Đối với nhiệm kỳ ngời đứng đầu hành pháp, hiến pháp nguyên thủy không quy định nhng có tiền lệ Tổng thống Washington ngời giữ chức vụ Tổng thống không hai nhiệm kỳ Tiền lệ bị Tổng thống Roosevelt (1882- 1945) phá vỡ, ông giữ bốn nhiệm kỳ liên tục chết đơng nhiệm nhiệm kỳ thứ t Đến năm 1951 tu án hai hai Quốc hội giới hạn nhiệm kỳ Tổng thống, theo Tổng thống không đợc giữ chức tối đa hai nhiệm kỳ

VỊ qun kÕ nhiƯm Tỉng thèng

đầu hệ thống trị Mỹ" [39, tr 75] Mỹ khơng có thay đổi hay lật đổ phủ nh nớc theo chế độ đại nghị việc thay đổi kế nhiệm Tổng thống chế định vô quan trọng, ảnh hởng tới hệ thống trị Chế định theo thời gian ngày đợc sửa đổi hồn chỉnh thơng qua đạo luật sau:

 Đạo luật kế nhiệm năm 1792 cho phép Tổng thống khơng cịn Phó Tổng thống lên thay ngời thay Phó Tổng thống lần lợt Chủ tịch Thợng viện tiếp Chủ tịch Hạ viện đợc quyền kế nhiệm Tổng thống;

 Đạo luật kế nhiệm năm 1886 thay cho đạo luật 1792 Theo đạo luật trờng hợp Tổng thống lẫn Phó Tổng thống chết, khả làm việc, hay từ chức nội lần lợt bổ nhiệm trởng lên thay theo thứ tự thời gian thành lập bộ;

 Đạo luật kế nhiệm năm 1947 thay cho luật năm 1886, theo Chủ tịch Hạ viện Chủ tịch tạm thời Thợng viện có quyền trực tiếp kế vị chức Phó Tổng thống đứng đầu nội các;

 Đến năm 1967 tu án hai lăm quy định: trờng hợp khuyết ghế Phó Tổng thống Tổng thống đề cử ngời giữ chức Phó Tổng thống việc đề cử có hiệu lực hai viện Quốc hội trí thơng qua với đa số phiếu

Quy định đợc áp dụng lần vào tháng năm 1985 Tổng thống Reagan trao quyền Tổng thống cho Phó Tổng thống Bush cha ông phải thực ca phẫu thuật tim tám đồng hồ

Néi c¸c

Thời Tổng thống Warshington, Nội có ba Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Chiến tranh Tổng Chởng lý Theo thời gian, phát triển số lợng Đến năm 2002 sau vụ khủng bố phát triển thêm Bộ An ninh nội địa Dới đợc phát triển v thnh lp theo thi gian:

Tên bộ Năm thành lập

Bộ ngoại giao 1789

Bộ Tài chÝnh 1789

Bé Néi vô 1849

Bé T pháp (trớc Tổng trởng lý) 1870

Bộ Nông nghiệp 1889

Bộ Thơng mại 1913

B Lao ng 1913

Bộ Quốc phòng (sát nhập từ Bộ Chiến tranh Hải quân) 1947

B Y tế vấn đề nhân lực 1953

Bộ Phát triển nhà đô thị 1965

Bộ Giao thông 1966

Bộ Năng lợng 1977

Bé Gi¸o dơc 1979

Bộ Các vấn đề cựu chiến binh 1989

Bé M«i trêng 1993

Bộ An ninh nội địa(mới) 2002

Nguån: [23]

Jefferson đợc đòi hầu tòa để làm chứng vụ xét xử Burr tội mu phản đợc yêu cầu đem giấy tờ có liên quan tới vụ xử Song Jefferson từ chối khơng chịu đến tịa đồng ý cung cấp thông tin mà ông muốn Với việc Jefferson tạo tiền lệ đặc quyền Tổng thống" [59, tr 125] Bộ máy hành pháp Mỹ có khối lợng lao động khổng lồ có gần ba triệu ngời quyền liên bang triệu ngời quyền tiểu bang Các cơng chức máy hành pháp đợc tuyển dụng qua thi cử (trừ việc bổ sung lãnh đạo tuyển nhân viên CIA) đợc sử dụng theo lực cống hiến Cơng chức Mỹ có mời tám bậc: cơng chức chấp hành từ bậc đến bậc tám; công chức lãnh đạo trung cấp trợ lý cho trung ơng từ bậc chín đến bậc mời bốn; cơng chức lãnh đạo cao cấp từ bậc mời lăm đến bậc mời tám Bộ máy hành pháp Mỹ nghĩa nguyên thủy quan thi hành luật pháp nghị viện mà với u Tổng thống Mỹ với máy hành pháp cịn có vai trị quan trọng việc khởi thảo sách đối nội, đối ngoại Để thực sách Tổng thống với máy hành pháp thực quyền lập quy tức đa định quản lý dới luật bổ sung vấn đề mà Quốc hội ban hành luật cách chi tiết đầy đủ đợc:

Xu hớng hành pháp Mỹ ngày mở rộng quyền lực Xu hớng xuất phát từ thực tế khách quan Trong thời đại khoa học công nghệ vấn đề xã hội, trị, mơi trờng, đợc ngời dân tiếp cận nhanh Chính phủ ngày phải trả lời nhiều trớc đòi hỏi dân chúng, phủ phải tìm cách để tăng cờng quyền lực tự đổi để đáp ứng cho việc quản lý xã hội thời đại nh xây dựng phủ điện tử, hình thành phủ đáp ứng dịch vụ công Xu hớng lớn mạnh hành pháp đặc thù hành pháp có đợc tiềm lực ngời vật chất khả tiếp cận đợc nhiều thông tin nhất, nhanh so với ngành quyền lực khác: "Sự bí mật, nhanh chóng, thống liên tục, tiếp cận thông tin - yếu tố tạo nên ngành ngoại giao thành công - tài sản Tổng thống Quốc hội khơng có chút cả" [23, tr 149] Sự tập trung quyền lực vào tay ngời, tạo điều kiện khách quan cho việc Tổng thống giải nhanh nhạy nhiều tình xảy quản lý xã hội đem lại lợi ích cho Quốc gia Ví dụ trờng hợp Tổng thống Jefferson mua vùng Louisiana năm 1803 với giá mời lăm triệu đô la Pháp mà không chờ đồng ý Quốc hội sợ Napoleong thay đổi ý kiến Việc mua vùng lãnh thổ khiến cho diện tích Mỹ tăng gấp đôi Theo đánh giá sử gia, thành công quan trọng ngành hành pháp Mỹ dới thời Tổng thống Jefferson

3.3 Sự phát triển ngành t pháp

Theo điều ba Hiến pháp quyền t pháp đợc trao cho tịa án Trong q trình hoạt động Tòa án tối cao Mỹ gọi Tối cao pháp viện mở rộng quyền để xứng đáng với vị trí ngành quyền lực ngang với hai ngành quyền lực khác

Tối cao pháp viện có quyền độc lập xét xử Nguyên tắc đợc đảm bảo củng cố hai trăm năm qua, thành công ngành t pháp Mỹ Mặc dù Hiến pháp cha quy định rõ ràng quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội ban hành, nhng với phán tối cao Pháp viện, mà đại diện Chánh án Jonh Marshall (1755-1835) vụ Marbury Madison năm 1803 khẳng định quyền xem xét lại tuyên bố đạo luật Quốc hội thơng qua trái Hiến pháp khơng có hiệu lực:

Ơng cho Hiến pháp đạo luật tối cao thay đổi cách thông thờng đạo luật Quốc hội mà trái với Hiến pháp phải bị tun bố vơ hiệu Ơng khẳng định ngành t pháp có quyền nghĩa vụ giải thích đạo luật nh Hiến pháp đạo luật tối cao nên rõ ràng việc xem xét hợp hiến đạo luật hiệp định thuộc phạm vi trách nhiệm tòa án Kể từ sau vụ này, thẩm quyền kiểm soát ngành lập pháp hoạt động khn khổ Hiến pháp khơng cịn nghi ngờ [23, tr 184]

Một nguyên tắc quan trọng Tối cao Pháp viện đợc hình thành thời gian từ 1801-1835 xóa bỏ thơng lệ thẩm phán nêu ý kiến riêng quy tắc chọn luật gia để thay cho toàn Quy tắc nh quyền xem xét đạo luật Quốc hội đợc xây dựng Chánh án Tối cao Pháp viện Jonh Marshall Với hai tảng pháp lý Jonh Marshall đợc coi Chánh án vĩ đại đã: "Có cơng đa Tịa án tối cao liên bang trở thành phận thứ ba, quan trọng ba kiểm soát cân đối vấn đề đất nớc, khơng bị rơi vào tình trạng bóng, tồn mà nh khơng tồn tại" [59, tr 88]

Tòa án tối cao Liên bang cịn có quyền xem xét hành vi Tổng thống có vi hiến hay khơng Quyền đợc Tòa án Tối cao sử dụng vào năm 1952 Tháng năm 1952 Tổng thống Truman (1884-1972) lệnh quốc hữu hóa nhà máy thép, nhng đến tháng năm 1952 Tòa án Tối cao phủ định mệnh lệnh tuyên bố: "Tổng thống vợt quyền hạn đợc quy định Hiến pháp" [59, tr 1005] Quyền Tòa án Tối cao đợc khẳng định vụ nớc Mỹ kiện Nixon năm 1974 Tòa án tối cao với trăm phần trăm phiếu (Chú ý bốn số chín thẩm phán Nixon bổ nhiệm) số chín thẩm phán lệnh cho Tổng thống phải trao băng chứng để luận tội Tổng thống, có viện dẫn đến đặc quyền Tổng thống, cuối Nixon phải giao nộp băng phải từ chức

VỊ c¬ cÊu tỉ chøc

hình sự, thơng mại, bảo hiểm, đa Hội đồng thẩm phán để Hội đồng xem xét đóng góp ý kiến trình lên Quốc hội

Để đảm bảo tính độc lập tòa án, Quốc hội thành lập Cơ quan quản lý hành tịa án, có nhiệm vụ quản lý ngân sách, nhân nhiệm vụ khác liên quan tới sở vật chất Tòa án Nh tòa án Mỹ thoát ly quản lý quan hành pháp sở vật chất (ở Việt Nam trớc tòa án quan hành pháp quản lý, chuyển quan tòa án quản lý) Đây yếu tố giúp cho tòa án tránh đợc ảnh hởng quan quyền địa phơng Để bồi d-ỡng đào tạo thẩm phán nh để nghiên cứu công tác quản lý t pháp, Quốc hội lập Trung tâm tòa án Liên bang vào năm 1967 Chánh án tối cao Pháp viện làm chủ tịch Đối với thẩm phán liên bang, việc cách chức phải Quốc hội thực hiện, nhng Tịa án tối cao điều tra áp dụng biện pháp nh yêu cầu thẩm phán hu, khiển trách, công bố định khiển trách theo quy định Đạo luật cải cách Hội đồng thẩm phán, thiếu lực đạo đức t pháp năm 1980 Với cách tổ chức nh trên, ngành t pháp tính mềm yếu ngành quyền lực khác, nhng với chế phân quyền kiềm chế đối trọng nh nhìn xa trơng rộng vai trị t pháp xã hội tơng lai mà nhà Lập pháp Hoa Kỳ nhận ý củng cố từ đầu nên ngành t pháp Hoa Kỳ khơng ngừng khẳng định đợc vị trí hệ thống quyền Mỹ

KÕt ln ch¬ng 3

một mơ hình quyền quản lý diện tích mời ba bang với số dân cha đến bốn triệu ngời với chế độ xã hội thuộc địa tiền t có xen kẽ với chế độ nơ lệ, chế độ Tổng thống Mỹ quản lý diện tích lãnh thổ năm mơi bang rộng thứ t giới, với số dân hai trăm tám mốt triệu xã hội t phát triển Để thích ứng đợc thay đổi lớn lao chế độ Tổng thống Hoa Kỳ có phát triển quy mô số lợng phơng thức hoạt động ngành quyền lực Sự phát triển ln gắn với thực tế, mềm dẻo linh hoạt Sự phát triển dựa nguyên tắc cấu thành nên máy nhà nớc, giá trị dân chủ hiến định đấu tranh nhân dân lực lợng tiến Mỹ Nếu so với thời gian hai trăm năm thay đổi phát triển máy nhà nớc Mỹ nhiều so với ngun tắc mơ hình nhà nớc đợc đề hội nghị lập hiến Lý giải thích cho điều từ đầu nhà lập quốc có tầm nhìn xa trơng rộng, xây dựng mơ hình quyền khơng cho mà cho hệ mãi sau, từ đầu họ tìm đợc giá trị hay phù hợp cho nớc Mỹ nên cha cần mơ hình khác giá trị khác để thay Hơn lịch sử hai trăm năm đấu tranh lực lợng tiến nớc Mỹ nên thay đổi thờng tập trung vào việc mở rộng quyền tự dân chủ cho nhân dân:

KÕt luËn

1 Sự hình thành Nhà nớc Mỹ nhà nớc t khơng phải hồn tồn hình thành từ đờng khởi nghĩa vũ trang cách mạng t sản, từ đờng thỏa hiệp giai cấp t sản phong kiến nh Đức, Nhật, Tây Ban Nha Sự hình thành nhà nớc t Mỹ hồn cảnh đặc biệt từ vùng đất hồn tồn mới, từ mời ba thuộc địa Anh quốc Bắc Mỹ Các thuộc địa giành độc lập trở thành mời ba quốc gia độc lập Trên sở mời ba vùng lãnh thổ đại diện u tú tầng lớp c dân lựa chọn mô hình quyền hồn tồn cha có lịch sử Đó mơ hình chế độ Tổng thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Mơ hình quyền mà sau nhà nghiên cứu trị pháp lý gọi Chính thể cộng hịa Tổng thống, chế độ đời kết nhiều yếu tố Nhng yếu tố từ chế độ Hợp bang; đấu tranh thỏa hiệp xu hớng trị đại diện cho nhiều quyền lợi khác nhau; tổng kết kinh nghiệm xây dựng quyền nớc Mỹ, Anh quốc quốc gia lịch sử; áp dụng học thuyết trị pháp lý cách mạnh dạn sáng tạo để tạo điển hình vận dụng học thuyết t tởng lý luận vào thực tế Cuối phải kể đến yếu tố vận nớc Hoa Kỳ, thời điểm tập trung đợc ngời có tài ba, đảm lợc, có tầm nhìn xa trơng rộng, có kiến thức un bác, thâm hậu, biết tranh luận, biết thỏa hiệp, biết thuyết phục để cuối xây dựng đợc thiết kế chế độ Tổng thống cha hồn chỉnh, nhng phù hợp với nớc Mỹ tơng lai, đa nớc Mỹ từ xứ thuộc địa trở thành cờng quốc hàng đầu giới

thì phơng tiện chủ yếu để giải tranh chấp khơng khác vai trò t pháp Vấn đề Chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ nhận trớc châu Âu xây dựng nên ngành t pháp vốn mềm yếu vơn lên có vai trò quyền hạn cân với ngành quyền lực khác Đây yếu tố tạo nên nhà nớc pháp quyền: "Trong nhà nớc pháp quyền, t pháp có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng nơi thể rõ nét cơng lý bình đẳng trớc pháp luật" [41, tr 18]

3 Hơn hai trăm năm qua, với lớn lên diện tích tự nhiên, đơn vị hành lãnh thổ dân số, chế độ Tổng thống hợp chúng quốc Hoa Kỳ có thay đổi phát triển mềm dẻo hoạt để tơng thích với giai đoạn phát triển quốc gia Sự phát triển Chế độ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ không tách khỏi quy luật phát triển nhà n-ớc t tức chứa đựng lịng mâu thuẫn xã hội, mâu thuẫn lực lợng sản xuất quan hệ sản xuất Chế độ giữ nguyên chất nhà nớc t sản bảo vệ quyền lợi giai cấp t sản Sự phát triển chế độ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thể mềm dẻo động linh hoạt mô hình nhà nớc thơng qua việc hồn thiện cấu tổ chức, quyền hạn nhiệm vụ, phơng thức hoạt động ba ngành quyền lực lập pháp, hành pháp, t pháp Chính có thay đổi phát triển mà Chế độ Tổng thống Mỹ vợt qua đợc khủng hoảng, giữ đợc ổn định, đồng thời đáp ứng đợc yêu cầu quản lý xã hội phát triển từ nông nghiệp, đến công nghiệp, xã hội hậu công nghiệp đất nớc đa dạng chủng tộc, tôn giáo văn hóa

Mét sè khun nghÞ

nhân loại tạo ra, ảnh hởng không tốt tới nghiệp xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam

luật giúp cho thực phát triển mà tránh đợc bất trắc tơng lai

3 Về hành pháp, hành pháp có xu hớng trở thành trung tâm quyền lực máy nhà nớc hành pháp nên tập trung nên nằm tay đảng cầm quyền Điều có hai lẽ, thứ đảng muốn trở thành đảng cầm quyền phải nắm đợc hành pháp, ngời đứng đầu đảng phải ngời đứng đầu hành pháp, lẽ thứ hai đảng gắn với ngời đứng đầu hành pháp nên gắn trách nhiệm hành pháp với trách nhiệm đảng cầm quyền Do muốn tinh giản máy, xây dựng nhà nớc pháp quyền, nên gắn chức vụ lãnh đạo đảng với trách nhiệm lãnh đạo hành pháp

4 Trong bang giao quốc tế quốc hiệu nớc thể trọng thị chuẩn mực quan hệ quốc tế Vì tên gọi nớc cần thận trọng thống sách báo th tịch Hiện tên gọi Hợp chúng quốc Hoa Kỳ hay Hợp chủng quốc Hoa Kỳ khác Trong luận án tác giả gọi thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, ngoại trừ trờng hợp trích tài liệu để tơn trọng tính xác tài liệu trích nên tác giả giữ ngun khơng thay đổi Việc dùng tên thống Hợp chúng quốc Hoa Kỳ xuất phát từ nghiên cứu tác giả dựa dới đây:

- Nếu nói Mỹ quốc gia đa chủng tộc thời kỳ sau, Mỹ nớc thực chế độ nhập c Cịn thời điểm lập quốc, dân số lúc ba triệu ngời cha đến bốn triệu theo thống kê dân số năm 1790 Trong số ba triệu ngời lại chủ yếu ngời Anh:

Năm 1776, Thomas Paine, ngời phát ngôn cho nghiệp cách mạng vùng thuộc địa viết: châu Âu khơng phải nớc Anh, nớc Mẹ nớc Mỹ Câu nói ngời khai phá khơng đến từ nớc Anh mà cịn đến từ nớc châu Âu khác nh Tây Ban Nha, Đức, Pháp…Dù đến năm 1780, ba phần t ngời Mỹ ngời gốc Anh Ai Len [14, tr 5]

Nh dân c lúc đa số ngời Anh, họ ngời đại diện cho bang ngời Pháp, Đức, Tây Ban Nha… thiểu số phải phụ thuộc vào tiếng Anh họ khơng có đại diện Đại hội lập quốc có, họ không đáng kể

Vào thời điểm lập quốc cịn có ngời chủng tộc da đen từ châu phi đến nhng cha nhiều chủng tộc họ không đợc xem bình đẳng ngời Anh Họ đợc tính đại diện theo tỷ lệ ba phần năm mà Do tên quốc gia đại diện cho chủng tộc đợc

Danh mục tài liệu tham khảo

1 Đào Duy Anh (1931), Giản yếu từ điển Hán Việt, Nxb Minh Tân

2 Vũ Hồng Anh (1998), "Hình thức thể nớc giới", Luật học, (4)

3 Arthur M Schlesinger (2004), Niên giám lịch sử Hoa Kỳ, GS Lê Quang Long đồng nghiệp dịch, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội

4 Phan Văn Các, Sổ tay từ Hán Việt, Nxb Giáo dục, Hµ Néi

5 Card van Doren (1948), Cuộc chuẩn bị vĩ đại câu chuyện soạn thảo phê chuẩn hiến pháp Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, Cam Ninh dịch, Th viện Quốc gia, ký hiệu VV265/79

6 De Tocquiville, Ln vỊ nỊn d©n chđ Mü

7 PGS.TS Đỗ Lộc Diệp (1999), Hoa Kỳ tiến trình văn hóa trị, Nxb Khoa học xà hội, Hà Néi

8 Douglas K stevenson (2003), Cuộc sống thể Mỹ, Lê Linh Lan đồng dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

9 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung - PGS.TS Bùi Xuân Đức (2000), Giáo trình hiến pháp nớc t bản Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội

10.PGS.TS Nguyn ng Dung (2001), Luật hiến pháp đối chiếu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh

11 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung - Chu Khắc Hoài Dơng (2002), "Bầu cử vấn đề dân chủ", Nghiên cứu lập pháp, (5)

12.PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2002), "Một số vấn đề t pháp mơ hình t pháp phơng Tây", Nghiên cứu lp phỏp, (10)

14.Đại sứ quán Hoa Kỳ Hà Nội - Trung tâm Thông tin t liệu, Chân dung nớc Mỹ

15.Lê Minh Đức - Nguyễn Nghị (1994), Lịch sử nớc Mỹ, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội

16.Eric Foner (2003), Lch sử nớc Mỹ, Diệu Hơng đồng dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

17.Tïng Giang (2002), Một trăm sách ảnh hởng khắp giới, Nxb Hội Nhà văn, Hà Nội,

18.PGS.TS Vũ Minh Giang (2004), "Quan hƯ ViƯt Nam Hoa Kú vµ học lịch sử cho Việt Nam", Kỷ yếu hội thảo: Tiếp cận nghiên cứu Hoa Kỳ học kinh nghiệm cho Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội 19.Hoàng Xuân HÃn (1981), Lịch lịch Việt Nam, Th viƯn Qc gia, Ký

hiƯu VV407/84

20.ThS Ngun Thị Hạnh (2004), "Quyền t pháp mối quan hệ với quyền lập pháp, quyền hành pháp theo nguyên tắc phân chia quyền lực", Nghiên cứu lập pháp, (5)

21.Hiến pháp Mỹ đợc làm nh (2003), Nguyễn Cảnh Bình dịch, Nxb Thế giới, Hà Nội

22.Hiến pháp Việt Nam 1992

23.TS Vũ Đăng Hinh (2001), HƯ thèng chÝnh trÞ Mü, Nxb Khoa häc x· hội, Hà Nội,

24.Lê Đình Hồ (1995), Từ điển phân giải trị bang giao quốc tế Anh Việt, Xuất úc

25.Hc vin Chớnh tr Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Báo chí tuyên truyền (2003), Thể chế trị giới đơng đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

27.Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, ViƯn Khoa häc ChÝnh trÞ (1994), ChÝnh trÞ häc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

28.Học viện Hành Quốc gia, Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội 29.Howard Cincotta (2000), Khái quát lịch sử nớc Mü, Ngun ChiÕn

dÞch, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hµ Néi

30.TS Vũ Dơng Huân (2002), Hệ thống trị Mỹ cấu tác động đối với q trình hoạch định sách đối ngoại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

31.Jay M Shafritz (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

32.Jean- Pier Fichou (1998), Văn minh Hoa Kỳ, Nxb Thế giới, Hà Nội 33.PGS.TS Trần Duy Khang (2001), "Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng

sn Vit Nam i vi việc tổ chức quan lập hiến đời Quốc hội Việt Nam đầu tiên", Lập pháp, (4), Đặc san

34.Trịnh Xuân Lãng (2004), "Cái dễ khó nghiên cứu giảng dạy trị đối ngoại nớc Mỹ", Kỷ yếu hội thảo: Tiếp cận nghiên cứu Hoa Kỳ học kinh nghiệm cho Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội

35.Phạm Minh (2003), Những điều cần biết luật pháp Hoa Kỳ, Nxb Lao động, Hà Nội

36.Montesquies (1999), Tinh thần pháp luật, Hoàng Thanh Đạm dịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội

37.Ngõn hng th gii (1998), Nhà nớc giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

38.Lý T«n Ng« (2000), Hậu hắc học, Nguyễn Trình - Huy Sanh dịch, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội

40.PGS.TS Dơng Xuân Ngọc (2001), Lịch sử t tởng trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

41.PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2004), "Nhận diện nhà nớc pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (5)

42.Quc hi hoạt động nh nào (2003), Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ dịch, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội

43.Dơng Quốc, Quang Anh Phơng (2003), G.W Bush ngời dẫn dắt nớc Mỹ, Nxb Lao động, Hà Nội

44.Ralph H Gabriel (1959), Ln vỊ hiÕn ph¸p Hoa Kú, Nguyễn Hng V-ợng dịch, Nxb Nh Nguyện, Sài Gòn

45.Richard C Schroeder (1999), Khái quát quyền Mỹ, PTS Trần Thị Thái Hà đồng dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46.Roger H Davison Walter J.Oleszek (2002), Quốc hội thành

viên, Trần Xuân Danh đồng dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

47.PGS.TS Ngun ThiÕt S¬n (2002), Nớc Mỹ năm đầu kỷ 21, Nxb Khoa học x· héi, Hµ Néi,

48.Stephen S Birdsall John Florin (1999), Khái quát địa lý Mỹ, PTS Trần Thị Thái Hà đồng dịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49.PGS.TS Lê Minh Tâm (2002), "T tởng nhà nớc pháp quyền khai niệm

nhµ nớc pháp quyền", Luật học, (2)

50.TS Nguyễn Xuân Tế (2002), Nhập môn khoa học trị, Nxb Thành Hå ChÝ Minh

51.PGS.TS Thái Vĩnh Thắng (2004), "Những hạt nhân hợp lý tổ chức hoạt động Chính phủ t sản", Nghiên cứu lập pháp, (2) 52.GS Hồ Văn Thơng (1998), Hệ thống trị nớc t phát triển

hiÖn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

54 Trờng Đại học Khoa học XÃ hội Nhân văn Quốc gia - Khoa Luật (1998), Giáo trình Lý luận chung nhà nớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội

55.Trờng Đại học luật Hà Nội (1999), Giáo trình Lịch sử nhà nớc nhà nớc và pháp luật giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

56.Lóo T (2001), o c kinh, Thu Giang - Nguyễn Duy Cần dịch, Nxb Văn hc, H Ni

57."Về điều trần Tổng thống Mỹ" (2004), Báo Nhân dân, ngày 1/5 58.Viện Thông tin Khoa häc x· héi (1991), Thut tam qun ph©n lËp vµ

bộ máy nhà nớc t sản đại, Xởng in Viện Khoa học thông tin xã hội, Hà Nội