Mối quan hệ giữa việc thực hiện sáng kiến lập pháp với chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

Bài viết trình bày quy định của hiến pháp về sáng kiến lập pháp; quy định của luật về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; mối quan hệ giữa việc thực hiện sáng kiến lập pháp và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực hiện quyền sáng kiến lập pháp của các chủ thể có thẩm quyền...

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆC THỰC HIỆN SÁNG KIẾN LẬP PHÁP VỚI CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Nguyễn Tư Long * Sáng kiến lập pháp (SKLP) quyền trình dự án luật trước Quốc hội với mục đích để Quốc hội xem xét, thơng qua dự án luật Ở hầu giới, SKLP quy định Hiến pháp với hai nội dung bản: chủ thể có quyền SKLP hình thức thực SKLP Ở nước ta, vấn đề quy định Hiến pháp năm 1992 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật BHVBQPPL) năm 2008 Tuy nhiên, quy định Luật BHVBQPPL năm 2008, đặc biệt quy định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (CTXDLPL) có tác động định đến việc thực SKLP Quy định Hiến pháp sáng kiến lập pháp Điều 87 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội Thủ tục trình Quốc hội dự án luật, kiến nghị luật luật định” Có thể thấy, Hiến pháp năm 1992 xác định SKLP thực hai hình thức trình dự án luật trình kiến nghị luật Chủ thể quyền trình dự án luật Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng dân tộc (HĐDT) Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tổ chức thành viên Mặt trận, Đại biểu Quốc hội (ĐBQH); chủ thể quyền trình kiến nghị luật ĐBQH Quy định SKLP theo Hiến pháp năm 1992 có số đặc điểm sau: Thứ nhất, xác định rõ chủ thể có quyền SKLP Thứ hai, xác định hình thức thực quyền SKLP chủ thể trình dự án luật kiến nghị luật Thứ ba, xác định rõ hình thức thực quyền SKLP chủ thể khác Thứ tư, xác định thủ tục trình Quốc hội dự án luật, kiến nghị luật quy định đạo luật Quyền trình dự án luật kiến nghị luật chủ thể thẩm quyền hiến định Theo đó, chủ thể có quyền trình dự án luật kiến nghị luật trước Quốc hội Tuy nhiên, để thực quyền SKLP mình, chủ thể phải tuân theo quy trình, thủ tục quy định Luật BHVBQPPL năm 2008 (*) ThS, hàm Phó Vụ trưởng, Vụ Pháp luật, Văn phòng Quốc hội Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ban hành kèm Nghị quyết) dự kiến Quy định Luật Chương trình xây Quốc hội, UBTVQH thơng qua nhiệm dựng luật, pháp lệnh kỳ CTXDLPL hàng năm liệt kê tên dự án Trước đề cập đến trình tự, thủ tục luật, pháp lệnh Chương trình thức thực quyền SKLP phải nói tới quy định Chương trình chuẩn bị; thời gian cho ý kiến, CTXDLPL, CTXDLPL liên quan mật thông qua dự án luật, pháp lệnh thiết đến việc thực quyền SKLP năm CTXDLPL có đặc điểm: chủ thể Để đạo luật thức soạn Thứ nhất, loại VBQPPL thảo thơng qua, đạo luật phải nằm Quốc hội ban hành hình thức nghị CTXDLPL nhiệm kỳ hàng năm Thứ hai, CTXDLPL VBQPPL Trước Luật BHVBQPPL năm 1996 mang tính ổn định khơng cao Bởi vì, đời, CTXDLPL quy định Quy số trường hợp cần thiết, Quốc hội (theo Luật chế hoạt động UBTVQH số văn BHVBQPPL năm 2008 UBTVQH) khác Tuy nhiên, nội dung quy định điều chỉnh chương trình nhiệm kỳ hàng năm CTXDLPL văn sơ sài, nghị điều chỉnh chương trình chưa rõ quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành Thực tế cho thấy, việc điều chỉnh CTXDLPL CTXDLPL Sau diễn đó, CTXDLPL thường xuyên, đề cá biệt có cập Luật guồng quay” hoạt động lập pháp năm phải điều BHVBQPPL nước ta xoay quanh CTXDLPL nhiệm kỳ chỉnh từ hai đến năm 1996 hàng năm, chủ yếu CTXDLPL ba lần với nội hàng năm Thứ ba, dung đầy CTXDLPL đủ chi tiết trung tâm như: hoạt động lập pháp Quốc hội, xây dựng CTXDLPL; chủ thể có quyền gửi quan Quốc hội chủ thể phân đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh để đưa vào cơng trình dự án luật, pháp lệnh Các nội dung CTXDLPL; trình tự, thủ tục trình, thẩm tra, ban liên quan đến hoạt động lập pháp Quốc hành CTXDLPL, điều chỉnh CTXDLPL; bảo hội kỳ họp xây dựng vào đảm thực CTXDLPL… Vậy, CTXDLPL CTXDLPL hàng năm Quốc hội thơng gì? phải có CTXDLPL? CTXDLPL qua Các hoạt động liên quan đến lĩnh vực lập có vị trí hoạt động lập pháp pháp UBTVQH, HĐDT, Ủy ban của Quốc hội quy trình xây dựng luật, Quốc hội quan, tổ chức pháp lệnh nước ta nay? phân cơng trình dự án tiến hành dựa CTXDLPL tập hợp tên luật, pháp lệnh CTXDLPL dự kiến chủ thể trình Quốc hội, Có thể nhận thấy “guồng quay” hoạt UBTVQH thơng qua Nói cách khác, CTXDLPL động lập pháp nước ta xoay quanh dự kiến kế hoạch lập pháp theo nhiệm kỳ CTXDLPL nhiệm kỳ hàng năm, hàng năm Quốc hội, UBTVQH Theo chủ yếu CTXDLPL hàng năm Căn vào quy định Luật BHVBQPPL năm 2008, CTXDLPL hàng năm, hoạt động liên quan CTXDLPL bao gồm CTXDLPL nhiệm kỳ đến lĩnh vực lập pháp Quốc hội, CTXDLPL hàng năm CTXDLPL theo nhiệm quan Quốc hội, Chính phủ, kỳ quy định tổng số luật, pháp lệnh thuộc Chính phủ phân cơng chủ trì soạn thảo, chủ Chương trình thức Chương trình thể khác phân cơng trình dự án luật, pháp chuẩn bị, đồng thời liệt kê tên dự án luật, lệnh tiến hành Một luật, pháp lệnh pháp lệnh theo lĩnh vực (trong danh mục 22 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thức soạn thảo “ghi tên” CTXDLPL bố trí hợp lý cơng việc để giám sát hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Mối quan hệ việc thực sáng Sau gần 15 năm thực Luật BHVBQPPL kiến lập pháp Chương trình xây dựng năm 1996, việc quy định thực CTXDLPL luật, pháp lệnh cần đánh giá xem xét cách toàn diện Thực tiễn cho thấy, CTXDLPL theo quy định mà trước tiên phù hợp với Điều 87 Luật BHVBQPPL năm 1996 có Hiến pháp năm 1992 SKLP chủ đóng góp định việc xây dựng hồn thể thiện hệ thống pháp luật nước ta Nếu xét CTXDLPL có phải để chủ thể góc độ hợp lý quy định CTXDLPL tiến hành soạn thảo luật, pháp lệnh? thấy, nhà lập pháp nước ta khơng có Hiến pháp khơng “giao” luật quy định làm q nhiều lựa chọn xây dựng quy phạm để có đạo luật, kiến nghị về CTXDLPL Bởi vì, năm thập kỷ luật trình Quốc hội mà giao quy định thủ 90, nước ta thời kỳ đầu giai đoạn đổi tục trình dự án luật, kiến nghị luật trước Khi đó, số Quốc hội Điều lượng văn khơng có luật, pháp nghĩa luật Những năm thập kỷ 90, nước ta lệnh cần không thời kỳ đầu giai đoạn đổi Khi đó, số ban hành phép quy định lượng văn luật, pháp lệnh cần ban nhiều, thủ tục, trình tự lĩnh vực tổ soạn thảo dự án hành nhiều, lĩnh vực Trong chức máy luật Tuy nhiên, điều kiện đó, việc quy định CTXDLPL phù nhà nước, kinh việc gắn thủ tục, hợp với thực tiễn Nhất Quốc hội nước ta tế, giáo dục, y trình tự soạn hoạt động không thường xuyên tế Trong điều thảo luật với thủ kiện đó, việc tục trình dự án quy định luật, kiến nghị CTXDLPL phù hợp với thực tiễn Nhất luật thông qua CTXDLPL cần Quốc hội nước ta hoạt động khơng thường xem xét góc độ bảo đảm quyền hiến xuyên, năm hai kỳ, kỳ diễn định chủ thể Theo quy định hành, khoảng 45 ngày, nên cần phải có xếp dự thảo luật, pháp lệnh thức cân đối theo thứ tự ưu tiên lĩnh vực, soạn thảo có tên CTXDLPL, văn lĩnh vực Có đồng thời trình trước Quốc hội, bảo đảm Chương trình hoạt động UBTVQH dự thảo luật, pháp lệnh có tên Quốc hội, quan Quốc hội CTXDLPL nhiệm kỳ hàng năm Vấn chủ thể khác Hơn nữa, mối tương đề đặt là, có phải “ghi tên” quan nhu cầu việc xây dựng pháp luật CTXDLPL chủ thể có quyền với trình độ lập pháp quan, tổ chức, phép soạn thảo luật, pháp lệnh ngược lại, cá nhân nước ta, CTXDLPL sở xác định có tên CTXDLPL luật, pháp lệnh rõ trách nhiệm chủ thể việc xây phải soạn thảo hay không? dựng, trình văn luật, pháp lệnh trước Soạn thảo luật, pháp lệnh thực chất việc Quốc hội, UBTVQH Hoạt động lập pháp thể sách vào văn tiến hành dựa sở CTXDLPL nhiệm kỳ luật, pháp lệnh Việc hoạch định sách hàng năm giúp Quốc hội, quan xây dựng sách xuất phát từ nhu cầu Quốc hội chủ động việc xếp, quản lý quan nhà nước nhu cầu Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT xã hội Vì vậy, coi CTXDLPL để chủ thể tiến hành soạn thảo luật, pháp lệnh trước gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, chủ thể phải nhận diện vấn đề hoạch định sách cho dự án, kiến nghị Và coi lần trình dự kiến CTXDLPL trình sách trước Quốc hội để Quốc hội định quy định liên quan đến loạt quy trình lập dự kiến, thẩm tra, trình Quốc hội thơng qua không phù hợp Chẳng hạn như, thơng qua sách dự án, Quốc hội phải dành thời gian để thảo luận sách đó, Ủy ban phải có báo cáo thẩm tra riêng dự án, kiến nghị đề xuất, quan giải trình khơng phải UBTVQH mà phải quan có quyền trình dự án, kiến nghị… Tuy nhiên, kể trường hợp bổ sung quy định không phù hợp với quy định Hiến pháp Bởi Hiến pháp quy định quyền SKLP chủ thể quyền trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội khơng phải trình sách dự án luật, kiến nghị luật để Quốc hội thơng qua, sở tiến hành soạn thảo trình Quốc hội lần sau Quyền trình dự án luật trước Quốc hội khác với quyền gửi kiến nghị luật, pháp lệnh đến UBTVQH? Theo nội dung lời văn Điều 87 Hiến pháp năm 1992, quyền trình dự án luật, kiến nghị luật quyền chủ thể trình văn trước Quốc hội Hiến pháp giao cho luật việc quy định thủ tục để chủ thể trình dự án luật, kiến nghị luật Điều có nghĩa là, tuân theo thủ tục luật định, chủ thể trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội 24 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 Với cách hiểu quy trình xây dựng luật, pháp lệnh quy định Luật BHVBQPPL năm 2008 không phù hợp phần hạn chế quyền chủ thể việc thực SKLP Bởi vì, để dự án luật thức soạn thảo trình lên Quốc hội, trước hết dự án luật phải có tên CTXDLPL Bước việc xây dựng CTXDLPL “Cơ quan, tổ chức, ĐBQH có quyền trình dự án luật quy định Điều 87 Hiến pháp gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; ĐBQH gửi kiến nghị luật, pháp lệnh đến UBTVQH ” (Khoản 1, Điều 23, Luật BHVBQPPL năm 2008) Luật đưa thuật ngữ so với Hiến pháp Đó đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Xung quanh thuật ngữ có hai vấn đề sau: Thứ nhất, chủ thể khơng có quyền gửi đề nghị xây dựng luật mà cịn có quyền gửi đề nghị xây dựng pháp lệnh Việc bổ sung thêm loại văn pháp lệnh theo chúng tơi hợp lý Bởi vì, hệ thống VBQPPL bao gồm nhiều loại văn quan khác ban hành Một quan ban hành loại VBQPPL Theo quy định Luật BHVBQPPL Quốc hội ban hành luật, nghị quyết; UBTVQH ban hành pháp lệnh nghị NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Việc bổ sung loại văn pháp lệnh vào quyền chủ thể thông qua việc sáng tạo không trái với tinh thần Hiến pháp quyền gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Tuy nhiên, việc bổ sung chưa đầy đủ Trình Quốc hội hay UBTVQH? Quốc hội UBTVQH có thẩm quyền ban Theo quy định Hiến pháp, quyền trình dự hành nghị theo quy định, nghị án luật, kiến nghị luật quyền trình trước loại VBQPPL, không Quốc hội Với việc xây dựng CTXDLPL phải Chương trình xây dựng, luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nghị mà kiến nghị chương luật, pháp trình xây dựng lệnh gửi Hiến pháp quy định cho chủ thể có quyền luật, pháp lệnh? tới UBTVQH trình dự án luật trước Quốc hội giao Như vậy, Luật giao cho Luật quy định trình tự, thủ tục để VBQPPL U B T V Q H chủ thể thực quyền trình dự Quốc hội, quan án luật, pháp lệnh trước Quốc hội UBTVQH ban trình dự kiến khơng phải hạn chế quyền chủ thể hành có CTXDLPL Ở loại văn đây, UBTVQH thông qua việc sáng tạo quyền gửi đề nghị (luật, pháp lệnh) quan xây dựng luật, pháp lệnh phải có tên tổng hợp đề CTXDLPL nghị xây dựng soạn thảo, trình, thơng qua; có loại luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh văn khơng cần có tên CTXDLPL chủ thể trình lên Quốc hội soạn thảo, trình thơng qua quan có quyền định dự kiến CTXDLPL Thứ hai, Hiến pháp quy định quyền trình Quốc hội? Trong trường hợp quan chủ thể quyền trình dự án luật, đề nghị có quyền định dự kiến CTXDLPL luật trước Quốc hội, đó, Luật trình Quốc hội khơng lý giải đối BHVBQPPL quy định quyền chủ thể với trường hợp UBTVQH vừa quan có quyền gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, quyền gửi đề nghị xây dựng luật (với tư cách kiến nghị luật, pháp lệnh đến UBTVQH chủ thể có quyền trình dự án Chúng tơi cho rằng, đồng quyền luật trước Quốc hội theo quy định Hiến gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh với quyền pháp), vừa quan có quyền trình dự kiến trình dự án luật, pháp lệnh Bởi vì, xét CTXDLPL trước Quốc hội sau chất, hai khái niệm khác Quyền trình quan chủ trì tiếp thu, chỉnh lý CTXDLPL trình dự án luật, pháp lệnh quyền chủ động Quốc hội thông qua chủ thể việc trình trước Quốc hội Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh kiến dự thảo luật chuẩn bị để Quốc hội xem nghị luật, pháp lệnh bị từ chối hay xét, định; quyền gửi đề nghị xây dựng khơng? luật, pháp lệnh mang tính chất hỏi ý kiến xem Luật BHVBQPPL năm 2008 quy định có phép xây dựng dự án luật, pháp lệnh chủ thể có quyền gửi đề nghị xây dựng luật, theo đề xuất hay không Điều không phù pháp lệnh kiến nghị luật, pháp lệnh tới hợp với quy định Hiến pháp Hiến pháp quy UBTVQH UBTVQH xem xét đề nghị, kiến định cho chủ thể có quyền trình dự án luật nghị lập dự kiến CTXDLPL trình Quốc trước Quốc hội giao cho Luật quy định hội xem xét, định Như vậy, trình tự, thủ tục để chủ thể thực trình xem xét, UBTVQH quy định quyền trình dự án luật, pháp lệnh quan chủ trì lý thuyết, UBTVQH trước Quốc hội hạn chế chấp thuận không chấp thuận việc đưa Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị về CTXDLPL việc bổ sung luật, pháp lệnh vào dự kiến CTXDLPL CTXDLPL hay rút khỏi CTXDLPL Ngay trường hợp đề nghị xây dựng chuyện bình thường nên hiểu cách làm luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh có có trách nhiệm từ phía chủ thể đề xuất Bởi tên dự kiến CTXDLPL UBTVQH trình vì, dự án luật chưa chuẩn bị kỹ Quốc hội đề nghị, kiến nghị lưỡng trình quan bị gạt sau Quốc hội cho ý kiến, UBTVQH Quốc hội, Quốc hội theo vịng quay chủ trì đạo thông quan qua, dự án tiếp thu Luật khơng Với việc quy định CTXDLPL khơng quy định có chất lượng nay, Quốc hội, UBTVQH, quan khác tiêu chí để tốt, khơng đáp Quốc hội, chí Chính phủ vào đó, ứng yêu thường xuyên tình trạng “bếp UBTVQH cầu xã hội bắc; củi, lửa, nồi, xoong sẵn sàng định không đưa nhu đề nghị, cầu quản lý thiếu gạo kiến nghị vào quan nhà dự kiến nước Trong CTXDLPL Trong trường hợp đề nghị, đó, dự án chưa có tên CTXDLPL kiến nghị không đưa vào CTXDLPL thân chủ thể nhận thấy cần UBTVQH trình Quốc hội khơng có thiết xúc khơng có lý khơng quy định cho phép chủ thể có đề nghị, kiến bổ sung vào CTXDLPL Xuất phát từ thực tế nghị hội để bảo vệ đề nghị, kiến vấn đề tồn trình nghị trước Quốc hội Như vậy, từ quy bày trên, Luật có nên tiếp tục quy định định Hiến pháp quyền trình dự án luật, CTXDLPL nhiệm kỳ hàng năm? kiến nghị luật trước Quốc hội, thông qua Một bất cập liên quan đến hoạt động quy định CTXDLPL bị hạn chế thành quan lấy CTXDLPL trung tâm quyền gửi đề nghị, kiến nghị trước UBTVQH hoạt động lập pháp việc Quốc hội, tiếp tục bị hạn chế khả bị quan Quốc hội ln tình trạng chờ UBTVQH khơng đưa vào CTXDLPL đợi tích cực cảm thơng từ phía chủ Những bất cập việc gắn thủ tục soạn thể có quyền trình, mà chủ yếu từ Chính phủ thảo luật thủ tục trình dự án luật, kiến nghị Nói chờ đợi tích cực vì, có dự luật với CTXDLPL án luật có tên CTXDLPL thật Như phân tích, với cách quy định chưa cần thiết (hoặc có cần thiết nay, CTXDLPL trung tâm hoạt chưa đến mức độ xúc) khơng động lập pháp Quốc hội, quan thể đòi hỏi tinh thần phấn chấn hồ hởi từ Quốc hội chủ thể phân cơng trình dự phía quan giao chủ trì soạn thảo để án luật, pháp lệnh Vì vậy, việc đề xuất từ phía hồn thiện dự thảo trình Quốc hội, quan chủ thể có quyền để đưa vào CTXDLPL Quốc hội Nói cảm thơng dự quan trọng Tuy nhiên, thực tế án luật, pháp lệnh khơng trình sang theo năm gần cho thấy, việc bổ sung, thay đổi dự kiến, Quốc hội, quan Quốc CTXDLPL diễn thường xuyên, chí hội dễ rơi vào tình trạng bị “cháy chương có năm tới - lần Có dự án xin rút trình”, khơng đủ thời gian vật chất để chuẩn khỏi Chương trình chưa chuẩn bị kịp Có bị công việc theo quy định luật Trong dự án đề nghị bổ sung vào Chương trình đó, chương trình hoạt động hàng tháng cần thiết xúc Nếu giữ quy định UBTVQH phải chờ đợi xem chủ 26 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thể có trình dự án luật có CTXDLPL hay không? Ủy ban giao nhiệm vụ chủ trì thẩm tra có kịp tiến hành thẩm tra khơng? Cũng cần phải hiểu rằng, Chính phủ chủ thể trình phần lớn dự án luật, pháp lệnh thân Chính phủ tình trạng chờ đợi quan giao chủ trì soạn thảo Trong số trường hợp, Chính phủ rơi vào tình trạng tải việc xem xét cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh trước trình sang Quốc hội, UBTVQH Với việc quy định CTXDLPL nay, Quốc hội, UBTVQH, quan khác Quốc hội, chí Chính phủ thường xuyên tình trạng “bếp bắc; củi, lửa, nồi, xoong sẵn sàng thiếu gạo” Hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực quyền sáng kiến lập pháp chủ thể có thẩm quyền Từ phân tích bất cập việc thực SKLP chủ thể có thẩm quyền quy định Hiến pháp với CTXDLPL quy định Luật BHVBQPPL năm 2008, xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội chủ thể nói riêng quy trình xây dựng luật, pháp lệnh nói chung, thì: Thứ nhất, cần giới hạn lại loại VBQPPL Quốc hội, UBTVQH ban hành Luật BHVBQPPL năm 2008 quy định Quốc hội có quyền ban hành luật, nghị quyết; UBTVQH ban hành pháp lệnh, nghị Dưới hình thức nghị quyết, có hai loại nghị mang tính quy phạm nghị khơng mang tính quy phạm Chúng cho rằng, nghị ban hành mang tính quy phạm nên thống chuyển thành luật Đối với vấn đề mang tính khuyến cáo, khơng có tính bắt buộc áp dụng khơng có chế tài, Quốc hội ban hành nghị không coi nghị loại VBQPPL Hình thức VBQPPL mà UBTVQH ban hành nên giữ lại hình thức pháp lệnh nghị Việc giới hạn lại loại VBQPPL Quốc hội, UBTVQH ban hành giúp thống quy trình trình soạn thảo, trình, cho ý kiến thơng qua Thứ hai, cần tách quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh/nghị với quy trình thẩm tra, cho ý kiến, thơng qua Việc hoạch định sách, thể sách chủ thể có quyền trình dự án luật, kiến nghị luật tiến hành Quy trình trình Quốc hội, tiếp thu ý kiến, thơng qua tiến hành theo trình tự riêng Có bảo đảm quyền trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội chủ thể Về CTXDLPL, theo chúng tôi, nên giữ CTXDLPL hàng năm dự kiến hoạt động lập pháp Chính phủ Dự kiến CTXDLPL hàng năm Chính phủ Chính phủ ban hành, có giá trị bắt buộc quan Chính phủ Chính phủ định việc trình hay khơng trình dự án trước Quốc hội Đối với chủ thể khác việc soạn thảo văn luật, pháp lệnh/nghị không cần phải thực theo Chương trình Tuy nhiên, bắt đầu xây dựng dự thảo, chủ thể (kể Chính phủ) có trách nhiệm báo cáo với UBTVQH để UBTVQH chủ động dự kiến phân cơng quan chủ trì thẩm tra, quan phối hợp thẩm tra Các quan phân cơng tiếp cận dần với sách, nội dung dự án Trước kỳ họp Quốc hội, chủ thể có quyền trình dự án, kiến nghị có trách nhiệm gửi dự kiến nội dung liên quan đến hoạt động lập pháp trình Quốc hội Trên sở đó, Văn phịng Quốc hội xây dựng Chương trình kỳ họp Quốc hội, đồng thời quan Quốc hội tiến hành hoạt động theo luật định Thứ ba, cần xây dựng quy trình bảo đảm để ĐBQH thực quyền kiến nghị luật Luật hành quy định trình tự, thủ tục gửi kiến nghị luật, pháp lệnh đến UBTVQH để UBTVQH lập dự kiến CTXDLPL trình Quốc hội thơng qua Tuy nhiên, Quốc hội thơng qua chưa có quy trình cụ thể sách, tài hình thức hỗ trợ khác để bảo đảm điều kiện cho ĐBQH trình dự án luật Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 27 ... án luật, kiến nghị luật quyền trình trước loại VBQPPL, không Quốc hội Với việc xây dựng CTXDLPL phải Chương trình xây dựng, luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nghị mà kiến nghị chương. .. gửi đề nghị (luật, pháp lệnh) quan xây dựng luật, pháp lệnh phải có tên tổng hợp đề CTXDLPL nghị xây dựng soạn thảo, trình, thơng qua; có loại luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh văn khơng... động lập pháp Quốc hội, xây dựng CTXDLPL; chủ thể có quyền gửi quan Quốc hội chủ thể phân đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh để đưa vào cơng trình dự án luật, pháp lệnh Các nội dung CTXDLPL; trình