Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới huyện hòa an tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– NGUYỄN THÁI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÁI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THÁI SƠN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời trân trọng cảm ơn đến Thầy giáo PGS TS Đào Thanh Vân - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thày giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thơn, Thầy Cơ phịng Đào tạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Hòa An, UBND xã: Nam Tuấn, Bế Triều, Nguyễn Huệ hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin trân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thái Sơn năm 2016 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu yêu cầu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 1.1.2 Quan điểm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 1.1.4 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.5 Các bước xây dựng nông thôn 12 1.1.6 Căn pháp lý để xây dựng nông thôn 13 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 13 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 13 1.2.2 Tình hình thực chương trình nơng thơn Việt Nam 17 1.3 Các kết luận qua phân tích tổng quan 24 1.3.1 Về tình hình xây dựng nông thôn nước giới 24 1.3.2 Những tồn bất cập xây dựng nông thôn 26 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.2 Phương pháp điều tra hộ 29 2.3.3 Phương pháp phân tích 30 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.4.1 Chỉ tiêu mức thu nhập 31 2.4.2 Chỉ tiêu tỷ lệ 31 2.4.2 Chỉ tiêu cấu (%) 32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Hịa An, Cao Bằng 33 3.1.1 Thành lập máy đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở 33 3.1.2 Kết bước đầu tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 34 3.2 Tình hình xây dựng nơng thơn xã nghiên cứu 52 3.2.1 Một số thông tin xã nghiên cứu 52 3.2.2 Mức độ đạt tiêu chí xã theo 19 tiêu chí QĐ 491 54 3.2.3 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng nông thôn 56 3.2.4 Tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thôn xã 58 3.2.4 Ý kiến cán thuận lợi, khó khăn giải pháp xây dựng NTM địa phương 60 3.3 Những thuận lơi khó khăn việc xây dựng nơng thơn huyện Hịa An 62 3.3.1 Thuận lợi 62 3.4.2 Những khó khăn việc xây dựng nông thôn địa phương 64 3.4.3 Tổng hợp phân tích ma trận SWOT 66 3.4.4 Xác định ngun nhân thơng qua phân tích SWOT 67 3.4 Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Hòa An 69 3.4.1 Quan điểm mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Hòa An giai đoạn 2016-2020 69 v 3.4.2 Các giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80 Kết luận 80 Đề nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa ANTQ An ninh tổ quốc BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư BQL Ban quản lí BTC Bộ tài CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DTTN Diện tích tự nhiên HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn SX - KD Sản xuất - Kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân VH - TT - DL Văn hóa - Thể thao - Du lịch i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thái Sơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam phát triển từ đất nước với nông nghiệp chủ yếu Ở thời kỳ Đảng Nhà nước chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn Tại Hội nghị lần thứ bẩy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/5/2008 nông nghiêp, nông dân, nông thôn Để triển khai Nghị số 26-NQ/TW, với chủ trương đưa nông thôn tiến kịp với thành thị, xây dựng mục tiêu đại hóa nơng thơn Việt Nam vào cuối năm 2020 Thủ tướng Chính phủ 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Xây dựng nông thôn tất tỉnh phạm vị nước quan tâm, chủ thể nhiều hội nghị, hội thảo, đề tài nghiên cứu nhằm thực thắng lợi nghị Đảng Chính phủ Trên sở Nghị định đề ra, địa phương tiến hành rà sốt xây dựng chương trình hành động để thực thắng lợi xây dựng nông thôn theo tiêu chí Cũng địa phương nước, Cao Bằng lập kế hoạch triển khai thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Để xây dựng nơng thơn Cao Bằng theo tiêu chí địi hỏi phải có đánh giá tổng thể, bên cạnh nỗ lực toàn Đảng, toàn dân huy động nguồn lực xã hội tham gia vào phát triển nơng thơn Hồ An huyện nằm vị trí trung tâm tỉnh bao quanh Thành phố Cao Bằng với tổng diện tích tự nhiên 60.598,14 ha; có 21 xã, thị trấn; huyện có dân số gần 53.347 người Trên địa bàn huyện có tuyến giao thơng huyết mạch có ý nghĩa quốc gia quốc tế quốc lộ 3, 34; tỉnh lộ 203, 204 Theo tuyến giao thơng lưu thơng thuận lợi với thành phố Cao Bằng, huyện khác tỉnh, với Hà Nội cửa với nước CHND Trung Hoa Các xã huyện có đường tơ đến trung tâm cụm xã cụm điểm dân cư, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân huyện Hệ thống thuỷ lợi địa bàn Hồ An gồm có hồ đập lớn, hệ thống trạm bơm 126 hệ thống cơng trình thuỷ lợi 101 2.1 Đất phi nông nghiệp Đất 2.1.1 Đất đô thị 2.1.2 Đất nông thôn 2.2 Đất chuyên dùng 4.767,05 901,90 7,87 18,92 28,34 3,14 873,56 96,86 2.825,07 59,26 5,20 0,18 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 828,39 29,32 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 341,46 12,09 2.2.4 Đất có mục địch cơng cộng 1.503,38 53,22 0,56 0,01 65,11 1,37 974,40 20,44 1.532,14 2,53 2.3 Đất tơn giao, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dung Đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 191,12 12,47 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 428,82 27,99 3.3 Núi khơng có rừng 912,20 59,54 (Nguồn: Phịng Tài Ngun – Mơi trường huyện Hịa An 2015) Qua bảng tổng hợp số liệu 3.1 cho ta thấy diện tích đất nơng nghiệp huyện lớn với 54.298,95 chiếm 89,60% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 8.930,43 tạo điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất nông nghiệp, thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, phát triển loại công nghiệp ngắn ngày Diện tích đất lâm nghiệp có 45.298,53 chiếm 83,42% tổng diện tích đất nơng nghiệp có tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển lâm nghiệp, bên cạnh diện tích đất rừng sản xuất có 1.533,56 tiềm lớn khơng cho phát triển lâm nghiệp mà cịn có ngành nghề khác sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản thơng qua sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất Nhà nước quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện vào giai đoạn phát triển cụ thể Đất phi nông nghiệp phân loại sử dụng cho mục đích cụ thể nhằm phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều với 1.532,12 khai thác phù hợp với mục đích sản xuất để phát triển kinh tế quy hoạch sử dụng đất huyện 102 b Tài nguyên rừng Diện tích đất rừng huyện Hịa An năm 2015 45.298,53 ha, chủ yếu rừng phịng hộ với diện tích 43.764,97 ha; rừng sản xuất với diện tích 1.369,56 Thảm thực vật rừng tự nhiên chủ yếu loài thân gỗ tre nứa có sức tái sinh mạnh Thảm thực vật rừng trồng có thơng, sa mộc, bạch đàn, keo,… Với chủ trương giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cộng động thơn góp phần đáng kế việc hạn chế tình trạng phá rừng, nâng cao nhận thức cho người dân cộng đồng Chất lượng rừng không ngừng nâng lên, giữ độ che phủ rừng 52% Chất lượng rừng tăng lên rõ rệt, đặc biệt diện tích rừng trồng có trữ lượng gỗ chiếm đa số rừng tái sinh sau nương rẫy, đảm bảo cung cấp hàng hóa lâm sản cho nhu cầu xã hội, vừa góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái, tăng cường chức phịng hộ rừng, bảo vệ đất chống xói mịn, hạn chế thiệt hại thiên tai gây c Tài nguyên khoáng sản Theo tài liệu điều tra, địa bàn huyện Hịa An có loại khống sản với trữ lượng sau: - Quặng sắt: có Ngườm Cháng (xã Dân Chủ), Khau Mìa (xã Đức Long), Bó Lếch, Hào Lịch (xã Hồng Tung),… mỏ Ngườm Cháng có trữ lượng tương đối lớn (khoảng 2,8 triệu tấn), khai thác với quy mơ cơng nghiệp, mỏ cịn lại có trữ lượng nhỏ đủ khai thác tận thu - Cao lanh (sản xuất gốm sứ): có xã Bế Triều - Phơt rit (sản xuất phân lân): có Lam Sơn (xã Hồng Việt) Ngồi ra, địa bàn huyện Hịa An cịn có nhiều điểm khai thác vật liệu xây dựng như: đá vôi Phia Cháng (xã Đức Long), Nặm Loát (xã Nguyễn Huệ),…đất sét để sản xuất gạch ngói có xã Bế Triều, Đức Long… khai thác cát, sỏi ven sông Bằng trữ lượng đủ cung cấp cho nhu cầu xây dựng huyện vùng lân cận Với nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đặc biệt quặng sắt, Hòa An có điều kiện phát triển ngành cơng nghiệp khai khống, xây dựng sở cơng nghiệp chế biến, luyện kim,… 13 Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nơng thơn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bước 4: Xây dựng quy hoạch nông thôn xã Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng nông thôn xã Bước 6: Tổ chức thực đề án Bước 7: Giám sát đánh giá báo cáo tình hình thực Chương trình 1.1.6 Căn pháp lý để xây dựng nông thôn Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn [1] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 [10] Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn [11] Quyết định số 342/QĐ-TTg, ngày20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nông thôn [12] Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT, ngày 4/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực tiêu chí Quốc gia nông thôn [6] Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 liên Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 [9] Quyết định số 372/QĐ -TTg ngày 14 tháng năm 2014 việc xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn [13] Các tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật nông thơn Bộ, Ngành có liên quan 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 1.2.1.1 Phong trào Làng Hàn Quốc Vào cuối thập kỷ 60, xã hội Hàn Quốc thay đổi tới tận gốc rễ bất đồng tư tưởng đói nghèo GDP bình quân đầu người thời có 85USD/năm 104 Bảng trạng ngành trồng trọt huyện Hòa An Chỉ tiêu chủ yếu ĐVT Tổng SLLT có hạt Trong đó: Thóc Ngơ Cây LT khác Lúa năm Diện tích Năng suất Sản lượng Ngơ năm Diện tích Năng suất Sản lượng Cây thuốc Diện tích Năng suất Sản lượng Đỗ tương Diện tích Năng suất Sản lượng Lạc Diện tích Năng suất Sản lượng Cây sắn Diện tích Năng suất Sản lượng Khoai tây Diện tích Năng suất Sản lượng Tấn tấn TT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 29.509,0 29.732,6 29.962,0 29.697,1 29.218,7 20.929,0 21.078,0 21.294,0 20.737,0 21.178,8 8.577,0 8.652,6 8.666,0 8.960,0 8.038,2 3,0 2,0 2,0 0,1 1,7 4.814,0 4.833,0 4.822,0 4.707,0 4.771,8 Tấn/ha 43,5 43,6 44,2 44,1 44,4 20.929,0 21.078,0 21.294,0 20.737,0 21.178,8 Tấn/ha 2.090,0 41,0 8.577,0 2.179,0 39,7 8.652,6 2.131,0 40,7 8.666,0 2.183,0 41,0 8.960,0 2.114,1 38,0 8.038,2 Tấn/ha 1.628,0 19,6 3.188,0 1.640,0 19,9 3.264,0 1.674,0 20,0 3.348,0 1.795,7 22,0 3.945,6 1.841,6 22,1 4.074,3 Tấn/ha 209,9 8,5 179,0 182,6 8,4 154,2 152,6 8,5 130,0 161,9 8,6 138,9 151,9 8,4 126,9 Tấn/ha 55,0 7,2 39,8 57,1 7,2 41,2 53,5 7,2 38,5 57,8 7,2 41,5 53,4 7,2 38,3 228,0 125,0 2.855,0 321,0 142,0 4.556,0 346,0 143,0 4.845,0 363,9 175,5 6.387,0 Tấn/ha Tấn/ha 56,0 72,4 405,4 49,0 56,9 47,0 48,0 76,8 78,3 77,5 78,0 376,3 445,5 364,3 374,4 (Nguồn: Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện) Thực chủ trương phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung gắn với việc thực chương trình chương trình phát triển hàng hóa nơng lâm nghiệp Trong năm qua huyện xã định thuốc mũi nhọn, quan tâm, phát triển diện tích, suất, sản lượng, đến hầu hết xã 105 trồng thuốc lá, sản lượng năm 2015 đạt 4074 Bên canh đó, sản phẩm loại công nghiệp khác phát triển thành sản xuất hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng địa bàn tỉnh tỉnh Trong năm qua, có thêm số loại sản phẩm nơng nghiệp trở thành hàng hóa đỗ tương, lạc, khoai tây, ớt xuất Cây ăn trọng, phát triển đa dạng nhiều loại cây, táo cho giá trị kinh tế cao, ổn định; việc phục tráng cam Trưng Vương, qt Hà Trì bước đầu thành cơng, tao nhiều sản phẩm cung cấp cho thị trường * Chăn ni Ngành chăn ni huyện trì tổng đàn bước nâng cao chất lượng đàn gia súc, gia cầm, đặc biệt chăn nuôi lợn gia cầm Tổng đàn trâu huyện 11.082 con, đàn bò 5.252 con, sản lượng thịt trâu, bò xuất chuồng ổn định qua năm Đàn lơn gia cầm có xu hướng tăng, đàn lợn năm 2012 36.543 đến năm 2015 42.777 (tăng 6.234 con); đàn gia cầm năm 2012 236.600 đến năm 2015 290.170 (tăng 53.570 con) Nhìn chung, ngành chăn ni bước ổn định phát triển cần đầu tư nâng cao chất lượng giống ứng dụng mơ hình kỹ thuật sản xuất phù hợp tính chất chăn ni khu vực phát triển thị Bảng tình hình phát triển ngành chăn ni huyện Hịa An Đàn trâu Năm 2012 11.062 Đàn bò 5.261 5.266 5.271 5.252 Đàn lợn 36.543 44.041 42.431 42.777 Đàn ngựa 62 29 54 91 Đàn dê 860 1.120 1.305 1.979 Gia cầm 236.600 283.422 284.260 290.170 Thịt trâu Tấn 203,2 189,0 170,9 167,9 Thịt bò Tấn 58,7 50,5 47,3 54,4 Thịt lơn Tấn 1.804,0 3.444,0 3,886,0 4,169.0 10 Thịt gia câm Tấn 242,3 486,7 532,5 587,6 TT Loài ĐVT Năm 2013 11.070 Năm 2014 11.077 Năm 2015 11.082 (Nguồn: Phịng Nơng nghiệp PTNT; Chi cục Thống kê huyện Hòa An) 106 * Lâm nghiệp Những năm gần đây, ngành lâm nghiệp huyện Hòa An có bước chuyển biến tích cực, tài ngun rừng dần phục hồi, hoàn thành việc giao đất giao rừng nên rừng bảo vệ tốt, công tác trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng đẩy mạnh, giữ độ nâng độ che phủ rừng mức 52% Hiện nay, huyện hoàn thành việc bàn giao hồ sơ loại rừng cho xã quản lý Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp giai đoạn 2011-2015 tăng qua năm (năm 2011 đạt 43,64 tỷ đồng đến năm 2015 đạt 58,93 tỷ đồng tính theo giá hành) Cơ cấu ngành lâm nghiệp năm 2015, trồng rừng chăm ni rừng 2,2 tỷ đồng chiếm 3,73%, khai thác gỗ lâm sản 55,65 chiếm 94,42 %, thu nhặt sản phẩm từ gỗ lâm sản khác 1,09 tỷ đồng chiếm 1,85% Những năm gần đây, nghề rừng có xu hướng chuyển dịch theo cấu phát triển đa dạng như: tổ chức kết hợp nông - lâm lâm - nơng, xây dựng vườn rừng, kết hợp phịng hộ kinh tế Trên sở chuyển dịch đó, dự án nguyên liệu bột giấy, trồng trúc đầu tư triển khai Nhìn chung, việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Hoà An năm qua đạt kết tích cực, theo hướng nâng cao tính bền vững, đảm bảo yêu cầu an tồn sinh thái Tuy vậy, Hịa An huyện miền núi, tỷ lệ đất lâm nghiệp tổng diện tích tự nhiên lớn chủ yếu rừng tái sinh với chất lượng nghèo trung bình, phần diện tích rừng núi đá, rừng trồng bao gồm loại keo, thơng, trúc; địa hình phức tạp, đất đai bạc màu, giao thơng lại cịn thiếu nên huyện Hòa An chưa phát huy đầy đủ tiềm mạnh ngành lâm nghiệp phát triển kinh tế - xã hội * Thủy sản Là huyện miền núi nên diện tích ni trồng thủy sản huyện hạn chế, diện tích ni trồng thủy khó mở rộng diện tích (năm 2012 108 đến năm 2015 102,2 ha) Sản lượng tương đối thấp (năm 2012 94,8 đến năm 2015 99,4 tấn) Giá trị sản xuất thủy sản theo giá hành năm 2012 đạt 4,898 tỷ đồng, năm 2015 đạt 5,061 tỷ đồng 107 * Dịch vụ nông nghiệp Dịch vụ nông nghiệp bước phát triển tăng dần tỷ trọng cấu ngành nông nghiệp Dịch vụ nông nghiệp cung cấp vật tư phục vụ sản xuất bao gồm phân bón, giống lúa, ngơ, giống rau số khác, thuốc bảo vệ thực vật máy móc, dụng cụ sản xuất nơng nghiệp Hệ thống trạm, trại phục vụ sản xuất địa bàn có: trạm bảo vệ thực vật, trạm thú y bước đầu hình thành mạng lưới theo dõi làm dịch vụ phòng trừ dịch bệnh cho trồng đàn gia súc - gia cầm Huyện cịn có trạm khuyến nơng – khuyến lâm hướng dẫn làm dịch vụ đưa tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất nông - lâm nghiệp Hệ thống cung ứng vật tư nông nghiệp hoạt động theo chế thị trường chủ yếu tư nhân đảm nhận Tóm lại, sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp huyện Hòa An năm gần có nhiều chuyển biến việc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi; huyện trọng việc ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đẩy mạnh tuyên truyền đưa giống có suất cao, chất lượng tốt vào gieo trồng; mở rộng hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật,… Tuy nhiên, nhiều vùng cịn mang tính quảng canh, sản xuất cịn mang tính tự cung, tự cấp; việc áp dụng tiến kỹ thuật vào trồng trọt chăn ni cịn hạn chế Một yếu tố cần nhấn mạnh thời tiết không thuận ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp b Khu vực kinh tế công nghiệp xây dựng Cơ cấu ngành nghề, quy mô, hiệu hoạt động ngành công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp - xây dựng có chuyển biến Công tác quy hoạch, xây dựng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thực nhiều nguồn vốn tăng dần qua năm * Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Đến nay, huyện Hồ An chưa có sở cơng nghiệp có quy mơ lớn, đáng ý hình thành cơng nghiệp khai khống, chủ yếu khai thác quặng sắt (Ngườm Cháng, Bó Lếch ) số nhà máy, xưởng sản xuất Bản Tấn (xã Hoàng Tung) 14 Phần lớn người dân chí khơng đủ ăn Kinh tế Hàn Quốc thời chủ yếu dựa vào nông nghiệp, khắp đất nước, lũ lụt hạn hán liên tiếp hoành hành Xã hội Hàn Quốc nhận xét xã hội “thờ ơ, hỗn độn vô vọng” Sau trận lụt năm 1969, người dân phải tu sửa lại nhà cửa đường sá mà khơng có trợ giúp Chính phủ Đến năm 1970, 80% người dân nông thôn phải sống nhà mái 80% khơng có điện thắp sáng mà phải dùng đèn dầu Mối lo lớn Chính phủ khỏi đói nghèo Điều làm Tổng thống Park Chung Hee suy nghĩ nhiều, tìm cách để giúp phát triển vùng nông thôn Park Chung Hee nhận viện trợ Chính phủ vô nghĩa người dân không nghĩ cách tự giúp Hơn nữa, khuyến khích người dân tự hợp tác giúp đỡ điểm mấu chốt để phát triển nơng thơn Những ý tưởng tảng Saemaul Undong (Thông tin Hàn Quốc, 2011) [20] - Cách thức tổ chức thực Saemaul Undong Nguyên mẫu Saemaul Undong bắt đầu việc Chính phủ giao quyền tự quản rộng rãi cho quyền xã Một số quan ban ngành khác Chính phủ tham gia hỗ trợ thực thi cơng có quyền địa phương cấp tỉnh cấp huyện Hội đồng xã thị trấn thành lập Ủy ban điều hành để đảm bảo kế hoạch thực thi suôn sẻ Các làng có người lãnh đạo (nam nữ) song hành với ban phát triển tự quản Ban phát triển có hai phân ban phụ nữ niên với số tiểu ban khác Họ có nhiệm vụ lập kế hoạch điều hành tiểu ban để tăng thu nhập xã thúc đẩy giá trị tư tưởng tiến Tiêu chí chọn dự án cần thiết người dân, điều kiện sống cải thiện cho tất người dân vùng lợi ích lâu dài dự án - Một số đạo phủ phong trào Saemaul Undong Trong thập kỷ 70, Chính phủ khơng có kinh phí để thực kế hoạch Tuy nhiên, với khoản viện trợ ỏi Chính phủ, nhiều nhu cầu thiết yếu giải Chính phủ đưa thử nghiệm 10 dự án lớn phát triển nông thôn, bao gồm mở rộng nắn thẳng đường xá, làm lại mái nhà bếp hàng rào, mở dịch vụ giặt Ba mươi lăm ngàn xã, trung bình xã cấp miễn phí 355 bao xi măng Tồn kế hoạch ủy ban xã quản lý Kết mười sáu ngàn xã tức 109 nhân không đáng kể, hạn chế lớn trình phát triển kinh tế theo chế thị trường c Khu vực kinh tế dịch vụ Hoạt động thương mại dịch vụ địa bàn huyện có bước phát triển đáp ứng u cầu lưu thơng hàng hố, kích thích sản xuất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt khu vực nông thôn, dần thích ứng với chế hàng hóa thị trường Hoạt động kinh doanh thương mại địa bàn huyện phát triển phù hợp với chế thị trường có quản lý giám sát Nhà nước Thương nghiệp nhà nước tập trung vào mặt hàng đảm nhiệm vai trò cung ứng mặt hàng thiết yếu Năm 2015, địa bàn huyện có 1.308 sở kinh doanh thương mại, dịch vụ đó: thương mại có 974 sở, khách sạn có 03 sở, nhà hàng có 331 sở Lao động thương mai dịch vụ năm 2015 1.662 người, chiếm 4,92% tổng số lao động, đó, lao động thương mại có 1.203 lao động, khách sạn có 06 lao động, nhà hàng có 453 lao động Nhìn chung, thương mại dịch vụ địa bàn huyện có hệ thống mạng lưới chợ trung tâm, chợ khu thị tứ, chợ cụm vùng sâu, vùng xa bước đầu tư xây dựng, xong cịn nhiều khó khăn Chợ trung tâm huyện cấn phải sửa chữa, nâng cấp để đạt chuẩn, nhiều sở kinh doanh thương mại chưa đáp ứng điều kiện kinh doanh bán buôn, bán lẻ theo tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng vệ sinh môi trường 2.2 Dân số, lao động, việc làm a Dân số Dân số huyện Hòa An năm 2015 54.347 người, mật độ dân số đạt 89,5 người/km2 Các dân tộc chủ yếu địa bàn huyện người dân tộc Tày Nùng Sự phân bố dân cư đơn vị hành huyện khơng đều, mật độ dân số cao thị trấn Nước Hai (3.709 người/km2), thấp xã Đức Xuân (25 người/km2) 110 Bảng phân bố dân cư huyện Hịa An năm 2015 Diện tích Dân số Mật độ dân số (km2) (người) (người/km2) TT Nước Hai 1,22 4.525 3.709 Xã Dân Chủ 55,71 4.906 88 Xã Nam Tuấn 37,02 4.922 133 Xã Đức Xuân 20,15 501 25 Xã Đại Tiến 19,94 1.408 71 Xã Đức Long 29,75 5.407 182 Xã Ngũ Lão 54,95 2.319 42 Xã Trương Lương 37,04 2.418 65 Xã Bình Long 17,46 3.147 180 10 Xã Nguyễn Huệ 20,76 1.645 79 11 Xã Công Trừng 16,15 1.002 62 12 Xã Hồng Việt 10,91 2.827 259 13 Xã Bế Triều 24,73 5.537 224 14 Xã Hoàng Tung 24,90 3.312 133 15 Xã Trưng Vương 23,06 1.910 83 16 Xã Quang Trung 28,63 1.736 61 17 Xã Bạch Đằng 60,06 2.135 36 18 Xã Bình Dương 33,16 1.304 39 19 Xã Lê Chung 37,21 1.241 33 20 Xã Hà Trì 19,42 938 48 21 Xã Hồng Nam 34,78 1.207 35 Toàn huyện 607,01 54.347 89,5 TT Tên xã ( Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Hòa An 2015) Dân số độ tuổi lao động Hòa An có 33.762 người, chiếm 62,12% dân số, phần lớn làm việc ngành nông - lâm nghiệp chưa qua đào tạo Số lao động phi nơng nghiệp có khoảng 3.000 người Hiện nay, phân bố lao động xã hội địa bàn huyện sau: 111 - Lao động nông - lâm nghiệp thủy sản chiếm 91,11% dân số lao động; - Lao động công nghiệp - TTCN - xây dựng chiếm 3,97% dân số lao động; - Lao động dịch vụ, thương mại chiếm 4,92% dân số lao động Trong năm tới, lực lượng lao động nông - lâm nghiệp thủy sản chiếm tỷ lệ lớn cấu lao động tồn huyện Vì vậy, để đảm bảo việc làm cho thành phần lao động cần phải trì quỹ đất nông lâm nghiệp hợp lý đẩy mạnh đầu tư, tăng cường khuyến nông, khuyến lâm, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi cho phù hợp b Việc làm thu nhập Huyện thực hoạt động hỗ trợ, tạo việc làm thông qua chương trình, dự án; sách xã hội giải tốt từ chế độ lương hưu, người có cơng với cách mạng,… Tạo việc làm tăng thêm việc làm cho lao động, số lao động giải việc làm tăng hàng năm 5% Trong năm qua, với việc phát triển kinh tế đời sống nhân dân huyện có chuyển biến tích cực, bước nâng lên Thu nhập bình quân đầu người từ 13 triệu đồng/người/năm (năm 2011) lên 21 triệu đồng/người/năm (năm 2015) Việc lồng ghép chương trình, dự án để đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, tập trung phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho nhân dân nên tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 16,3 % năm 2011 xuống 6,19 % năm 2015 2.3 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng a Hệ thống đường giao thông Hòa An huyện trung tâm tỉnh, bao quanh thành phố Cao Bằng Vì vậy, địa bàn huyện có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch chạy qua tuyên quốc lộ 3, 4, 34; tỉnh lộ 203, 204 cho phép Hồ An lưu thơng thuận lợi khơng với địa phương tỉnh, mà cịn với vùng khác nước qua cửa với Trung Quốc Đây yếu tố thuận lợi Hồ An lưu thơng kinh tế giao lưu văn hóa, xã hội, sở quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Mạng lưới giao thông đường địa bàn có mật độ 0,28 km/km2 , với tổng độ dài 192 km, gồm: 72 km quốc lộ (Quốc lộ 3, 4, 34), 45 km tỉnh lộ (tỉnh lộ 112 203, 204) 75 km đường liên xã Ngoài ra, địa bàn cịn có 403,6 km đường liên thơn, liên xóm Có thể nói, mạng lưới giao thơng nói chung giao thơng nơng thơn nói riêng huyện miền núi Hồ An năm qua có phát triển định Hiện tất xã địa bàn huyện có đường tơ đến UBND xã Tuy nhiên, chất lượng hầu hết tuyến đường cịn xấu, nhiều tuyến cầu, cống chưa hồn chỉnh, mùa mưa lại khó khăn (đặc biệt tuyến đường liên xã) b Hệ thống cơng trình thủy lợi Trên địa bàn huyện có 04 hồ đập lớn là: hồ Nà Tấu thuộc xã Bế Triều với diện tích 45 ha; hồ Phia Gào thuộc xã Đức Long với diện tích 30 ha; hồ Khuổi Áng thuộc xã Hồng Tung với diện tích 30 hồ Khuổi Lái thuộc xã Bạch Đằng với diện tích 52 Các hồ hồ thủy lợi nhân tạo, cung cấp nguồn nước tưới chủ yếu cho cánh đồng lúa Hồ An Ngồi ra, cịn có trạm bơm 162 cơng trình thủy lợi nhỏ khác Trong năm qua, hệ thống cơng trình thủy lợi bước kiên cố hóa đảm tưới cho 6.455 gieo trồng (chiếm 70,8% diện tích gieo trồng tồn huyện), tưới gần 2251,86 vụ xuân 3502,3 vụ mùa Các hồ đập, trạm bơm tu bổ nâng cấp, hệ thống kênh mương kiên cố hóa (52,8 % cơng trình thủy lợi đầu mối kiên cố hóa) Trong thời gian tới, để đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, huyện cần tiếp tục đầu tư nâng cấp xây số cơng trình hồ đập hồ Khuổi Khoán nằm phần địa bàn xã Ngũ Lão, số hồ thủy lợi nhỏ hồ Huổi Mòn, hồ Lũng Mần (xã Dân Chủ), hồ Pó Ngà, hồ Nà Thang (xã Hà Trì), … c Hệ thống mạng lưới điện cấp thoát nước - Hệ thống mạng lưới điện Cơ sở hạ tầng hệ thống nguồn điện, hệ thống truyền tải điện, hệ thống trạm biến áp hạ áp bố trí khu vực phù hợp cho việc cung cấp điện cho toàn huyện Đến nay, lưới điện đến trung tâm xã quan tâm đầu tư, 100% xã có điện lưới quốc gia, tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đạt 96% Tuy nhiên, địa hình phức tạp dân cư phân bố rải rác nên việc cung cấp điện vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn phải đầu tư lớn 15 phân nửa số xã nông thôn cải thiện rõ rệt Kế hoạch triển khai quy mơ tồn quốc phần lớn dựa vào quỹ xã lực lượng lao động sẵn có Tới năm thứ hai, Chính phủ định tiếp tục giúp đỡ xã tự biết giúp cách cấp thêm cho xã 500 bao xi măng thép Nhà tranh vách đất dần thay nhà mái ngói tường xây Khắp nơi làng xã, đường xá mở rộng, đê điều tu bổ cầu cống xây dựng Làng xã phát triển chóng mặt, người dân nơng thơn lấy lại tự tin vốn có, người trước sống thờ bắt tay xây dựng lại ngơi làng Nơng thơn Hàn Quốc hiển dấu hiệu phát triển thị hóa Năm thứ ba, dựa theo mức độ phát triển làng xã, Chính phủ định chia ba mươi lăm ngàn xã thành ba mức độ: CỞ SỞ, TỰ LỰC TỰ LẬP theo tốc độ phát triển lĩnh vực lại nhận khoản tiền trợ cấp khác (Thông tin Hàn Quốc, 2011) [20] - Thành công bất cập Saemaul Undong: Có hai lý giải thích cho thành công Saemaul Undong + Lý thứ sách cạnh tranh phủ tạo động lực thu hút tham gia khu vực nơng thơn Chính đội ngũ lãnh đạo đầy sáng tạo trợ cấp Chính phủ thúc đẩy người nông dân tham gia Thêm nữa, việc tôn vinh trao thưởng cho địa phương thực thành công yếu tố thúc đẩy đáng kể + Lý thứ hai phải kể đến tâm sức người lãnh đạo tham gia cách toàn diện người dân Ai ngạc nhiên trước thành đạt Những thành làm họ tự tin động lực thúc đẩy cho thành công tiếp sau Người dân cần cù lao động thực hiểu ý nghĩa hợp tác 1.2.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Trung Quốc Từ khởi xướng chương trình “Tam nơng”, Chính phủ Trung Quốc ngày tăng đầu tư bảo hộ cho phát triển nơng thơn - nơng nghiệp.Trong xác định: Xây dựng NTM cơng trình kỷ, liên quan đến lợi ích gần tỷ nơng dân, phạm vi xây dựng rộng, nội dung thực lớn, lại tiến hành tình hình nguồn tài quốc gia trợ cấp đủ nên việc phải làm để tầng lớp xã hội, 114 Nguyễn Huệ Nam Tuấn), trung tâm y tế, 01 trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình 21 trạm y tế xã, thị trấn với tổng số 205 giường bệnh Tồn huyện có 43 bác sỹ, 47 y sỹ, 73 Y tá, 27 hộ sinh trung cấp, 18 dược sỹ trung cấp, dược tá sơ cấp, y tá sơ cấp; ngồi địa bàn huyện có 264 y tế thôn theo hợp đồng Song song với việc tăng cường đội ngũ y bác sỹ chất lượng khám chữa bệnh nâng lên Mặt khác, sở hành nghề y tế tư nhân góp phần đáng kể cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Tuy nhiên, nhìn chung trình độ chun mơn lực lượng cán y tế chưa đồng đều, ảnh hưởng khơng tới chất lượng chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, đặc biệt tuyến sở xã, thị trấn g Văn hố - thơng tin, thể dục - thể thao Trong năm qua, hoạt động văn hố - thơng tin - thể dục thể thao địa bàn huyện Hồ An có chuyển biến tích cực: mạng lưới sở văn hố - thơng tin - thể dục - thể thao bước hình thành tăng cường thị trấn, trung tâm số cụm dân cư mở rộng tới xã Các hoạt động văn hoá, văn nghệ quần chúng trọng đẩy mạnh, đặc biệt dịp lễ, hội Phong trào thể dục - thể thao ngày quan tâm phát triển, hoạt động tổ chức hầu hết xã địa bàn với nhiều loại hình phong phú Triển khai thực có hiệu phong trào xây dựng nhà văn hóa xóm Mạng lưới phát - truyền hình địa bàn huyện có trạm truyền thị trấn Nước Hai, cơng suất 250W; đài thu phát truyền hình Mạng lưới truyền - truyền hình góp phần tích cực nâng cao đời sống văn hố - tinh thần trình độ dân trí cư dân, phổ biến đường lối sách Đảng Nhà nước tới thơn Đến nay, tồn xã địa bàn huyện có trạm truyền phát với diện tích phủ sóng phát huyện 100%, số hộ nghe đài khoảng 95%, diện tích phủ sóng truyền hình đạt 80% h Mạng lưới bưu - viễn thơng Hoạt động bưu viễn thơng địa bàn huyện Hịa An năm gần quan tâm đầu tư, có phát triển đáng kể, hoà nhập với mạng lưới quốc gia quốc tế Ngoài trung tâm bưu điện huyện thị trấn Nước Hai, cịn có đại lý dịch 115 vụ bưu điện xã Bế Triều, Hoàng Tung, Đức Long, Dân Chủ, Nam Tuấn, Bạch Đằng, Nguyễn Huệ Có thể nói, giai đoạn vừa qua dịch vụ bưu điện - thơng tin liên lạc Hồ An đạt bước phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên tới nay, mạng lưới thông tin - liên lạc địa bàn phát triển chưa khắp, đặc biệt khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Viễn thông quan tâm phát triển nhà mạng di động Vinaphone, Mobifone; Viettel,…trong việc đầu tư thiết bị viễn thơng phục vụ cho việc phủ sóng địa bàn, qua giúp cho việc thơng tin liên lạc nhanh chóng, số người sử dụng điện thoại di động ngày tăng lên Nhìn chung, dịch vụ bưu viễn thơng chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiên, chất lượng đường truyền số sở xã kém, việc khắc phục chưa kịp thời ... mang tính chiến lược huyện nhà Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng? ?? làm đề tài nghiên cứu, góp phần đưa giải pháp. .. lĩnh vực… 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Hòa An, Cao Bằng 3.1.1 Thành lập máy đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở Thực định số 800/QĐ-TTg ngày... nơng thơn mới, chủ thể tham gia q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Phạm