CƠ CHẾ PHÂN CẤP- GIAO QUYỀN CHO CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ Ở BẾN TRETrần Thị Thu NgaCHỦ TỊCH HỘI THỦY SẢN TỈNH BẾN TRE

BẾN TRE HỘI THỦY SẢN BẾN TRE HỘI THỦY SÀN CƠ CHẾ PHÂN CẤP- GIAO QUYỀN CHO CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ Ở BẾN TRE Trần Thị Thu Nga CHỦ TỊCH HỘI THỦY SẢN TỈNH BẾN TRE I GiỚI THIỆU Bến Tre vị trí ven biển ĐBSCL, cuối nguồn hệ thống sông Mê-kông, tiếp giáp với biển Đông qua cửa: Tiền Giang, Ba Lai, Hàm Luông Cổ Chiên Bờ biển dài 65 km với vùng lãnh hải rộng 26.000 km2 ; có 4.420 tàu đánh bắt thủy hải sản Diện tích đất ni trồng thủy sản khoảng 48.000 Hệ đa dạng sinh học + 280 loài tảo đơn bào, 96 giống loài ĐV nổi, 16 nhóm giống lồi thủy sinh + 15.000 đất có tiềm nuôi khai thác nghêu tự nhiên + 7.130 rừng ngập mặn ven biển, có 3.519 rừng bảo tồn huyện Thạnh Phú CƠ HỘI THÁCH THỨC Tài nguyên hệ sinh thái vùng cửa sơng ven biển phong phú, đa dạng , có giá trị kinh tế cao Tranh chấp nguồn lợi, ngư trường dẫn đến lạm thác Cơ quan QLNN Chính quyền ĐP hỗ trợ tích cực cho CĐ trình QLKT nguồn lợi Nguồn lợi nghêu giống tự nhiên vùng VB lớn, tạo sức hút khai thác trộm Sự phối hợp tích cực bên tham gia trình bảo vệ an ninh trật tự bãi nghêu Bản thân số HTX Thủy sản (Tổ chức Đồng quản lý) chưa đủ lực tự qu.lý Truyền thống đoàn kết cộng đồng địa phương Hải đội đánh bắt TS ven bờ cịn đơng sử dụng công cụ khai thác nhỏ, truyền thống chủ yếu II MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Mơ hình thành cơng lựa chọn nhân rộng tồn tỉnh TẬP ĐỒN 1980-1990 Q HTX KiỄU TRÌNH LỰA TỔ HỢP MỚI (ĐQL) CHỌN MƠ TÁC HÌNH 1997-2013 1990-1995 QUẢN LÝ HTX KiỄU CŨ (QLCĐ) 1995-1997 MƠ HÌNH ĐỒNG QuẢN LÝ KHAI THÁC NGHÊU II MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Mơ hình Đồng quản lý (HTX Thủy sản) 19972013 bao gồm việc trao quyền sử dụng trách nhiệm quản lý cho tổ chức ngư dân để tăng cường vai trò họ sử dụng bảo vệ tài nguyên Cấu trúcHÌNH quản ĐỒNG lí, vai trịQUẢN nhiệm II MƠ LÝ vụ Tùy theo qui mơ tính chất mơ hình ĐQL mà cấu thành phần Ban đạo Ban quản lý cho phù hợp (QĐ 29 UBND tỉnh Bến Tre) ĐQL THẠNH PHONG  Nguồn lợi nghêu  Nguồn lợi TSVB  Tài nguyên rừng  Di tích lịch sữ  An sinh xã hội - Đd UBND Tỉnh – Trưởng Ban - Đd DARD- PTB - Đd DONRE – PTB - Đd UBND huyện - PTB -Và ngành có liên quan : Tư pháp, Thương binh Lao động Xã hội, Tài chánh, Kế hoạch Đầu tư, Khoa học Công nghệ, Nơng dân, Phụ nữ, Bộ đội biên phịng- Thành viên BAN CHỈ ĐẠO ĐQL (TỈNH, HUYỆN, XÃ) ĐQL HỆ ĐDSH CỬA SÔNG HÀM LUÔNG  Hệ sinh thái  Hệ sinh cảnh  Hệ thủy sinh  Nguồn lợi TSVB  An sinh xã hội ĐQL KTTHVB THỚI THUẬN  Nguồn lợi nghêu  Nguồn lợi TSVB  Hệ sinh cảnh  Môi trường  An sinh xã hội ĐQL BẢO TỒN Ốc GẠO VĨNH BÌNH Ng lợi ốc gạo  Nguồn lợi TS  Môi trường  Hệ ĐDSH  An sinh XH III KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Tầm quan trọng • Cơ sở thành lập tổ chức pháp nhân • Căn để cộng đồng tham gia xây dựng quy định, quy chế tổ chức họat động • Yếu tố định để phân cấp, phân quyền đồng quản lý • Căn để phối hợp triển khai hoạt động quản lý • Điều kiện để thực đồng quản lý III KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ CHÍNH PHỦ Hình thức quản lý CÁC BỘ UBND TỈNH CÁC NGÀNH TỈNH ĐỒNG QUẢN LÝ UBND HUYỆN CÁC PHÒNG,BAN UBND XÃ CÁC BAN NGÀNH, HUYỆN CỘNG ĐỒNG TẬP ĐOÀN, HTX III KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ CHÍNH PHỦ Luật, Nghị Định,Thông Tư…: UBND TỈNH Chỉ thị, Quyết định, Thông báo BỘ, NGÀNH Giấy phép, giấy chứng nhận, thông báo UBND HUYỆN Chỉ thị, Quyết định, Thông báo UBND XÃ Quyết định, Thông báo CỘNG ĐỒNG Điều lệ, quy chế, hương ước III KHUNG PHÁP LÝ CHO MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Lĩnh vực Nhà nước TW • • • • • • • • Luật thủy sản (NĐ 123, NĐ 33) Luật đất đai Luật đa dạng sinh học Luật môi trường Luật Hợp tác xã Luật ngân sách Luật lao động Pháp lệnh thuế Chi phối bỡi nhiều Bộ Luật có liên quan thiếu hướng dẫn phân cấp cụ thể II KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Lĩnh vực Nhà nước địa phương – Bến Tre  QĐ khung pháp lý : Quyết định 29/QĐ/2010 UBND tỉnh khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản qui định đối tượng khai thác, chế độ khai thác (kích cỡ, mùa vụ khai thác, sản lượng, vị trí, qui mơ, kiểm sốt thu hoạch …) Chương III- Đồng quản lý nghề cá  QĐ phân cấp quản lý: Quyết định 31/QĐ/2012 UBND tỉnh phân cấp quản lý thủy sản địa bàn tỉnh ( qui hoạch, cấp quyền khai thác sử dụng tài nguyên , kiểm soát điều kiện, kiểm tra, xử lý vi phạm, chế tài ….); Điêu = Phân cấp cho tổ chức đồng quản lý  Các QĐ ban hành chế độ sách (1997-2011): trích nộp ngân sách cho nghiên cứu, bảo tồn, tái tạo, quan trắc cảnh báo môi trường, phát triển sở hạ tầng giao quyền cho HTX Thủy sản phân phối lao động phân chia lợi nhuận cho xã viên… II KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ  Các QĐ giao quyền quản lý mặt đất , mặt nước khai thác bảo vệ nguồn lợi nhuyễn thể cho HTX Thủy sản : Sở NN PTNT/ Sở TNMT/ UBND huyện tham mưu , UBND tỉnh QĐ giao quyền  Quyết định cấm khai thác bảo tồn vùng nghêu bố mẹ/ Quyết định quản lý khai thác nghêu giống: Sở NN PTNT /Sở TNMT/ UBND huyện tham mưu , UBND tỉnh QĐ  QĐ thành lập tổ chức Đồng quản lý /QĐ công nhận Điều lệ, quy chế hoạt động tổ chức Đồng quản lý: Tổ chức đồng quản lý xây dựng, UBND 16 xã thuộc huyện tỉnh QĐ III KHUNG PHÁP LÝ CHO MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Lĩnh vực phát triển Cộng đồng  Được tham gia lập kế hoạch /xây dựng sách khung pháp lý;  Được giao quyền quản lý, khai thác vùng nước, vùng đất có nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên phân bố;  Được tổ chức quản lý khai thác nguồn lợi thủy sản theo mô hình đồng quản lý;  Được phân phối ăn chia lợi nhuận theo luật HTX ;  Được đầu tư máy móc, thiết bị sở hạ tầng để quan trắc cảnh báo mơi trường, kiểm sốt dịch bệnh động vật thủy sản nuôi, bảo vệ khai thác nguồn lợi thuỷ sản 15 VI HIỆU QUẢ CỦA MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ THÀNH TỰU KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Tăng thêm thu nhập CĐ & ngân sách địa phương Nâng cao chất lượng sống cộng đồng Giảm đáng kể tỷ lệ hộ nghèo Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Thay đổi tích cực giá trị hành vi môi trường Nâng cao nhận thức BVMT Chia sẻ trách nhiệm hành động quản lý bền vững nguồn lợi ven biển XÃ HỘI Chia sẻ trách nhiệm quyền hạn bên liên quan Năng lực cán quản lý CĐ nâng cao Đời sống văn hóa xã hội cải thiện rõ nét VI HIỆU QUẢ CỦA MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Thiếu khung pháp lý cụ thể cấp quốc gia nên cịn chậm q trình vận hành HẠN CHẾ Thiếu nguồn tài ổn định cho cộng đồng thực Cơ chế giám sát Năng lực quản lý cộng đồng nhiều hạn chế www.themegallery.com V KiẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Tăng cường hỗ trợ tài để vận hành giám sát mơ hình ĐQL