Giáo trình quy hoạch sử dụng đất

GS.TS TRẦN HỮU VIÊN GIÁO TRÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Lời nói đầu Giỏo trỡnh Quy hoch s dng đất (QHSDĐ) đƣợc biên soạn sở mục tiêu chƣơng trình đào tạo cử nhân ngành quản lý đất đai Trƣờng Đại học Lâm nghiệp đƣợc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Nội dung giáo trình bao gồm Bài mở đầu chƣơng với ba phần chính: Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất; Phần thứ hai: Nội dung, phƣơng pháp thực quy hoạch sử dụng đất; Phần thứ ba: Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Khi biên soạn giáo trình này, tác giả tham khảo nhiều tài liệu nhiều tác giả nƣớc, văn pháp luật sách có liên quan Tác giả nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp quý báu nhiều nhà khoa học, đồng nghiệp ngồi ngành Chúng tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm ý kiến đóng góp nhà khoa học, đồng nghiệp nói Mặc dù biên soạn tác giả cố gắng bám sát mục tiêu chƣơng trình đào tạo để giáo trình đảm bảo tính khoa học, đại phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, song chắn tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp độc giả để giáo trình đƣợc hoàn thiện lần xuất sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CNH: cơng nghiệp hóa HĐH: đại hóa HĐND: hội đồng nhân dân KHSDĐ: kế hoạch sử dụng đất HTX: hợp tác xã LLSX: lực lượng sản xuất QHSDĐ: quy hoạch sử dụng đất QHTTPTKT-XH: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội SDĐ: sử dụng đất UBND: ủy ban nhân dân XDCB: xây dựng XDCB: xây dựng XHCN: xã hội chủ nghĩa BÀI MỞ ĐẦU I VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ NHIỆM VỤ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Đất đai vai trò, tính chất đặc trưng Đất đai tài nguyên quý giá, tƣ liệu sản xuất (TLSX) đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn sống ngƣời tất sinh vật Trái Đất Đất đai với tính chất, đặc trƣng: - Là tài ngun có giới hạn số lƣợng; - Có vị trí phân bố cố định khơng gian; - Có điều kiện thổ nhƣỡng, địa chất, địa hình, khí hậu thời tiết, thực vật, động vật đa dạng phong phú, có khả sử dụng vào nhiều mục đích khác với giá trị khác nhau, tạo khác biệt giá trị giá trị sử dụng khác mảnh đất nằm vị trí khác Quy hoạch sử dụng đất vị trí, vai trị Đất đai vật mang sống Trái Đất Khi ngƣời chƣa xuất hiện, đất đai địa bàn sinh sống phát triển loài động thực vật sinh vật nói chung Con ngƣời xuất xã hội loài ngƣời ngày phát triển, ngƣời từ chỗ sử dụng đất khơng có quy hoạch nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đa dạng (ở, xây dựng cơng trình, phát triển ngành sản xuất nơng - lâm nghiệp…) địi hỏi ngƣời phải bố trí sử dụng đất cho có hiệu QHSDĐ đời ngày hồn thiện, phát triển Với vị trí, vai trị quan trọng đất đai, vấn đề quản lý, bảo vệ lãnh thổ, quản lý sử dụng đất đai quan trọng quốc gia Chính sách quản lý sử dụng đất đai phần quan trọng sách quốc gia, QHSDĐ kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc đất đai Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam Ở Việt Nam, sách đất đai đƣợc quy định hiến pháp văn luật dƣới luật: Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1992: Điều 18 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả” Hiến pháp năm 2013: Điều 53 khẳng định: “Đất đai, tài nguyên nƣớc, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Điều 54 tiếp tục khẳng định khoản 1: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc, đƣợc quản lý theo pháp luật”, khoản 2: “Tổ chức, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất đƣợc pháp luật bảo hộ” Các văn Luật Đất đai đƣợc ban hành, thực ngày đƣợc hoàn thiện qua thời kỳ: - Luật Đất đai năm 1988; - Luật Đất đai năm 1993; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001; - Luật Đất đai năm 2003; - Luật Đất đai 2013 Ngoài Luật Đất đai, luật khác có liên quan đƣợc ban hành: Luật quy hoạch, Luật Bảo vệ môi trƣờng, Luật Lâm nghiệp, Luật Đa dạng sinh học Từ văn luật nói trên, văn dƣới luật (Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ hƣớng dẫn ngành…) tiếp tục cụ thể hóa, hƣớng dẫn chi tiết nội dung, quy trình, đảm bảo thực đồng bộ, thống nƣớc, phù hợp với điều kiện cụ thể vùng lãnh thổ lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, đó, QHSDĐ KHSDĐ nội dung bản, quan trọng nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai (Luật Đất đai năm 2003 có 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, Luật Đất đai năm 2013 có 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai) Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ có nhiệm vụ, hoạt động chủ yếu sau: - Phân bổ sử dụng đất theo mục đích sử dụng theo lãnh thổ, thành lập đơn vị sử dụng đất (SDĐ) mới, hoàn thiện đơn vị SDĐ tồn tại, giải khắc phục bất hợp lý việc bố trí SDĐ, đề xuất chỉnh lý sửa đổi ranh giới đất đai đơn vị, khu vực (khu dân cƣ, đô thị…), loại đất đề xuất thực việc giao đất thu hồi đất - Tổ chức lãnh thổ nội đối tƣợng quy hoạch, đơn vị sử dụng đất, QHSDĐ theo đơn vị, theo đối tƣợng theo ngành sử dụng đất Đối với đất nông - lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng loại đất nông - lâm nghiệp, phƣơng thức sản xuất kinh doanh, phát nguồn đất khai hoang đƣa vào sử dụng, biện pháp thâm canh nông - lâm nghiệp, nâng cao hiệu SDĐ biện pháp bảo vệ đất chống xói mịn, bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trƣờng sinh thái - Xây dựng đồ QHSDĐ cho đối tƣợng quy hoạch Đối tượng quy hoạch sử dụng đất Về nguyên tắc, QHSDĐ, xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập KHSDĐ đƣợc tiến hành cho tất đối tƣợng có nhiệm vụ quản lý sử dụng đất, bao gồm đơn vị hành quản lý lãnh thổ, khu, vùng kinh tế, khu dân cƣ, khu công nghiệp, đơn vị, xí nghiệp… II VỊ TRÍ, MỤC TIÊU, U CẦU VÀ NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC Sự đời môn học quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất hay xây dựng phƣơng án sử dụng đất thực chất hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật - pháp chế Nhà nƣớc tổ chức sử dụng đất hợp lý, đầy đủ, tồn diện, có hệ thống đạt hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất đối tƣợng quy hoạch, việc tổ chức sử dụng lao động TLSX khác có liên quan đến đất biện pháp tác động thích hợp (phƣơng thức sử dụng đất, phƣơng thức canh tác), nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, trì, nâng cao sức sản xuất đất, bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Với tính chất vai trò quan trọng nhƣ vậy, với phát triển xã hội loài ngƣời, QHSDĐ, xây dựng phƣơng án sử dụng đất không ngừng phát triển hoàn thiện, từ thực tiễn đƣợc tổng kết trở thành lý luận trở thành môn học đƣợc đƣa vào giảng dạy nhà trƣờng Vị trí mơn học quy hoạch sử dụng đất - Đây môn khoa học chuyên mơn chủ yếu chƣơng trình đào tạo cử nhân ngành quản lý đất đai - Ngồi QHSDĐ cịn đƣợc giảng dạy trình đào tạo cán có trình độ đại học, sau đại học ngành, lĩnh vực có liên quan Mục tiêu môn học Trang bị cho sinh viên kiến thức sở lý luận nhƣ nội dung bƣớc thực công tác QHSDĐ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp cho đối tƣợng quy hoạch chủ sử dụng đất quản lý sử dụng có hiệu đất đai đƣợc giao theo quy hoạch kế hoạch Trên địa bàn xã nông thôn miền núi, chủ sử dụng đất hộ gia đình ngƣời dân sống địa bàn thơn - Vì vậy, tham gia ngƣời dân vào việc xây dựng phƣơng án SDĐ, lập kế hoạch sử dụng đất địa bàn xã thôn đặc biệt vùng nông thôn miền núi cần thiết Chỉ có ngƣời dân bao đời sống địa phƣơng hiểu đầy đủ mảnh đất mà họ sinh sống, biết rõ phải sử dụng mảnh đất họ nhƣ để mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nguyện vọng họ Vì ngƣời dân địa phƣơng cần phải đƣợc tham gia với cán để tự họ định đoạt lấy cơng việc mình, mà họ đƣợc tự định họ làm họ tự giác chủ động thực hiện, nhƣ tính khả thi phƣơng án SDĐ kế hoạch sử dụng đất cao - Sự tham gia khơng có nghĩa ngƣời dân tham gia trực tiếp nhƣ vào tất hoạt động trình quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, mà có nghĩa cá nhân, nam giới nhƣ nữ giới, khơng phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có hội nhƣ để tham gia vào công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ, họ muốn họ có điều kiện tham gia - Vì nhiều lý văn hố, xã hội kinh tế khác tất ngƣời phải tham gia với mức độ theo cách nhƣ Vấn đề phải đảm bảo đƣợc phận dân cƣ xã thơn phải đƣợc đóng góp tham gia vào công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất địa phƣơng cần ý tới ngƣời mà thơng thƣờng khơng đƣợc mời tham gia vào q trình định cộng đồng, ngƣời mà nghe đƣợc tiếng nói họ Vì vậy, với việc tranh thủ phát huy tham gia cán thơn ngƣời dân có điều kiện, có kinh nghiệm cần phải xác định hoạt động cụ thể để đảm bảo dân tộc thiểu số, phụ nữ ngƣời dân nghèo, khó khăn đƣợc trình bày nhu cầu nguyện vọng họ, đóng góp ý kiến tham gia vào qúa trình quy hoạch xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất, kể đƣợc hƣởng lợi từ kết cơng tác b Các hình thức tham gia - Từ nhận thức cần thiết nêu trên, có nhiều hình thức tham gia khác nhau, chia làm hai hình thức nhƣ sau: + Sự tham gia trực tiếp ngƣời dân: Khi cá nhân ngƣời dân trực tiếp trình bày quan điểm mình, với tƣ cách cá nhân tham gia thảo luận, bỏ phiếu định hoạt động + Tham gia gián tiếp: ngƣời dân thông qua ngƣời đại diện mình, phận dân cƣ tham gia vào hoạt động trình xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 142 - Nhƣ vậy, để đạt đƣợc hiệu mục đích u cầu đặt ra, cơng tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất bao gồm tham gia trực tiếp tham gia gián tiếp ngƣời dân Cụ thể địi hỏi tham gia tích cực đối tƣợng: + Các cán chủ chốt địa phƣơng có liên quan đến quản lý sử dụng đất (chủ tịch UBND xã, lãnh đạo ban ngành, trƣởng thơn bản) đại diện cho quyền, cho tổ chức địa phƣơng; + Ngƣời dân trực tiếp tham gia, đồng thời đại diện cho phận tầng lớp dân cƣ địa phƣơng: đại diện cho đoàn thể, dân tộc, giới, lứa tuổi, ngành nghề; Tùy theo đối tƣợng mà mức độ tham gia trực tiếp, gián tiếp khác Với cấp xã, tham gia gián tiếp chiếm ƣu hơn, thôn hộ gia đình tham gia trực tiếp chiếm vị trí đạo - Sự tham gia ngƣời dân phải đảm bảo tự nguyện dân chủ suốt trình thực hiện: tham dự họp, cung cấp thông tin, phản ánh nhu cầu nguyện vọng tham gia xác định trạng, thảo luận trao đổi, phân tích định 6.2.2.2 Các hoạt động biện pháp tăng cường tham gia xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất vi mô a Các hoạt động tham gia xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất vi mô - Sự tham gia vào việc tổ chức thực việc quản lý trình xây dựng phƣơng án SDĐ, lập kế hoạch sử dụng đất: + Khi thành lập ban đạo, tổ công tác cần ý thành phần tham gia (kể từ cấp huyện đặc biệt Ban đạo xã, tổ công tác thôn bản), phải đảm bảo Ban đạo tổ cơng tác có đầy đủ thành phần có liên quan tham gia tùy theo đối tƣợng cụ thể, ý lựa chọn ngƣời dân hiểu biết đại diện cho phận dân cƣ: dân tộc, lứa tuổi, nam nữ, tham gia; + Tham gia việc lập kế hoạch làm việc chi tiết, giám sát đánh giá: có thành phần ban đạo, ngƣời dân có điều kiện tham gia việc lập kế hoạch làm việc tổ chức đạo thực kế hoạch Trong đề cập đến khía cạnh, hoạt động cụ thể, hình thức tham gia ngƣời tham gia thực kế hoạch đồng thời giám sát đánh giá kết hoạt động mức độ tham gia; - Sự tham gia vào thu thập thông tin: tham gia vào cung cấp, thu thập thơng tin có, đánh giá chất lƣợng khả sử dụng thông tin, tham gia vào việc thu thập thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất địa bàn; - Sự tham gia vào xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất: tham gia hoạt động phân tích thơng tin, xác định mục tiêu phát triển, tham gia thảo luận đƣa phƣơng án SDĐ thảo luận lựa chọn, đề xuất phƣơng án lựa chọn, lập kế hoạch sử dụng đất định kỳ sửa, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 143 Ngồi ngƣời dân có điều kiện khả tham gia vấn đề giao đất với hoạt động cụ thể công việc đƣợc giao b Các biện pháp tăng cường tham gia - Nắm vững đƣợc thơng tin có liên quan: xác định kênh thơng tin, phƣơng tiện chế tham gia, điều kiện hình thức hỗ trợ, hội tham gia dự kiến ngƣời dân trực tiếp hay thông qua đại diện - Tổ chức hoạt động cụ thể sinh động: xác định rõ thành phần tham gia từ đầu, làm rõ lợi ích dân địa phƣơng, bổn phận trách nhiệm ngƣời tham gia, tận dụng khả sử dụng ngôn ngữ địa phƣơng, lắng nghe, sử dụng ngôn ngữ địa phƣơng, đƣa câu hỏi - Các công cụ PRA cần đƣợc sử dụng thành thạo trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất c Các công cụ PRA sử dụng xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô - Nhƣ biết PRA đƣợc áp dụng tất lĩnh vực có liên quan đến phát triển nơng thơn với nhiều loại công cụ khác Trong xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất thƣờng áp dụng công cụ sau đây: + Thu thập phân tích tài liệu sẵn có; + Xây dựng sa bàn thôn bản; + Vẽ sơ đồ thôn - sơ đồ trạng, sơ đồ SDĐ thôn bản; + Đi lát cắt, điều tra theo tuyến vẽ sơ đồ mặt cắt sử dụng đất thôn bản; + Phân tích lịch sử thơn bản; + Xây dựng biểu đồ hƣớng thời gian phân tích biến động; + Phân tích lịch mùa vụ; + Phân tích tổ chức, xây dựng biểu đồ VENN; + Nghiên cứu trƣờng hay nghiên cứu điểm; + Làm việc nhóm nơng dân - nhóm sở thích; + Trình bày phân tích, sơ đồ SWOT, phân tích Why; + Phân tích kinh tế hộ gia đình; + Phân loại, xếp hạng, cho điểm (phân loại trồng vật nuôi); + Phiếu thăm dị; + Thảo luận nhóm, động não, họp dân; + Lập kế hoạch, dự toán, thực giám sát có tham gia ngƣời dân - Khi sử dụng công cụ PRA cần ý ngun tắc sau đây: 144 + Ln có thái độ tích cực học hỏi ngƣời dân kiến thức kinh nghiệm, điều kiện sống sản xuất họ sử dụng mềm dẻo phƣơng pháp, tạo hội, tạo quan hệ kiểm tra chéo thông tin; + Loại bỏ thành kiến, lắng nghe không giảng dạy, thăm dò thay cho bỏ qua, quan tâm đến ngƣời nghèo phụ nữ tìm hiểu từ họ vấn đề cần quan tâm ƣu tiên; + Sử dụng tối ƣu phƣơng pháp công cụ, tức phải cân nhắc số lƣợng, hợp lý, xác thời gian áp dụng phƣơng pháp công cụ; + Ln tìm kiếm mặt từ phía ngƣời dân (học hỏi từ điểm hợp lý không hợp lý, từ ngƣời ủng hộ không ủng hộ…), dân tự làm, tạo điều kiện cho họ tự điều tra, phân tích, trình bày, tự định vấn đề họ; + Cán trƣờng tự phê bình, tự kiểm tra thái độ phong cách ứng xử làm việc với ngƣời dân chịu trách nhiệm cá nhân cơng việc đảm nhiệm; + Cùng chia sẻ, tạo hội làm việc, sống, chia sẻ suy nghĩ, tình cảm, tâm tƣ ngƣời dân với với cán trƣờng; + Sử dụng công cụ PRA mềm dẻo, linh hoạt, sáng tạo, khơng máy móc phƣơng pháp công cụ PRA công thức cứng nhắc, bất di bất dịch Chính cán trƣờng (cán đánh giá nông thôn) phải học hỏi đúc kết kinh nghiệm để sử dụng cơng cụ PRA vào cơng việc cách có hiệu 6.2.2.3 Các nguyên tắc đạo xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất có người dân tham gia Xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tƣợng tầm vi mô (xã, thơn bản) nói chung phải đảm bảo nguyên tắc yêu cầu chung công tác quy hoạch kế hoạch Song đối tƣợng tầm vi mơ có liên quan trực tiếp tới đời sống quyền lợi ngƣời dân có đặc điểm khác với đối tƣợng tầm vĩ mô có tham gia trực tiếp ngƣời dân công tác quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất Vì vậy, để cơng tác đáp ứng yêu cầu phát huy hiệu quả, tiến hành công tác xây dựng phƣơng án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có ngƣời dân tham gia cần tuân thủ số nguyên tắc đạo sau đây: 1- Xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có người dân tham gia phải phù hợp với luật pháp chế độ sách nhà nước có liên quan lĩnh vực quản lý sử dụng đất, phù hợp với phương hướng quy hoạch phát triển chung khu vực Cụ thể là: - Phù hợp với hiến pháp, với pháp luật: Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trƣờng luật văn dƣới luật có liên quan (các nghị định 145 Chính phủ, thơng tƣ hƣớng dẫn ngành có liên quan quy định địa phƣơng lĩnh vực quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giao đất); - Phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng chung khu vực, đặc biệt trực tiếp quy hoạch, kế hoạch đơn vị hành cấp trực tiếp (cấp huyện, cấp xã) đơn vị có liên quan địa bàn 2- Kết hợp hài hoà ưu tiên cho nhu cầu nhiệm vụ chung Nhà nước nhu cầu, nguyện vọng quyền lợi người dân Phƣơng án SDĐ, kế hoạch sử dụng đất vi mô phải tuân thủ, phục tùng thực phƣơng hƣớng phát triển chung tầm vĩ mô, phải tập trung ƣu tiên cho mục tiêu phát triển lợi ích chung khu vực, Nhà nƣớc, song đồng thời phải quan tâm thoả đáng tới lợi ích, nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng, ngƣời trực tiếp tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực phƣơng án quy hoạch, kế hoạch địa bàn quản lý họ Nếu không quan tâm thoả đáng tới lợi ích nhu cầu nguyện vọng họ mà quan tâm tới ƣu tiên Nhà nƣớc chắn tính khả thi phƣơng án quy hoạch kế hoạch khơng cao khơng muốn nói bị phá vỡ 3- Đảm bảo kết hợp hài hoà cân đối phƣơng pháp tiếp cận từ xuống với tiếp cận từ dƣới lên Không đƣợc thay phƣơng pháp tiếp cận từ xuống tiếp cận từ dƣới lên cách cực đoan mà phải phối hợp cách hợp lý đảm bảo quan tâm hỗ trợ có hiệu từ xuống tạo điều kiện cho tham gia tích cực ngƣời dân 4- Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, cơng bằng, ổn định nơng thơn có tham gia triệt để người dân, người dân có quyền tham gia q trình định, ý kiến tơn trọng, bình đẳng nam nữ, dân tộc, phận dân cư Đảm bảo ngƣời có hội điều kiện tham gia phát huy hết khả tinh thần tự nguyện, khơng áp đặt, ép buộc, định phải công khai quan tâm hợp lý, hài hoà thoả đáng tới lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, phận dân cƣ hộ, cá nhân cộng đồng 5- Xây dựng phương án SDĐ lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tượng tiến hành đối tượng giao đất ln gắn với việc hoạch định, hồn thiện ranh giới đất đai Đây nguyên tắc chung tiến hành quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cho đối tƣợng nào, kể tầm vĩ mô vi mô Đối với xã, ranh giới đất đai đƣợc xác định rõ thực thị 364/CT ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (nay phủ), QHSDĐ cấp xã cần làm rõ hoàn thiện ranh giới hành xã, ranh giới đất đai cộng đồng thôn tổ chức, đơn vị có địa bàn xã Trên sở xây dựng phƣơng án SDĐ thơn hồn thiện việc hoạch định ranh giới giao đất 146 cho tổ chức, đơn vị, hộ gia đình thơn đó, làm sở lập kế hoạch sử dụng đất đơn vị hộ gia đình thơn Trong q trình hồn thiện ranh giới đất đai phải đảm bảo sở nguyên canh, tránh xáo trộn có chuyển đổi hợp lý theo quy hoạch 6- Trong tổ chức thực hiện: Xã đơn vị tổ chức thực xây dựng phƣơng án sử dụng đất, hoàn thiện việc hoạch định ranh giới đất đai lập kế hoạch sử dụng đất cho xã đơn vị, đối tƣợng địa bàn dƣới đạo Ban đạo huyện, trực tiếp UBND huyện với phối hợp đạo chặt chẽ ngành có liên quan: kinh tế kế hoạch, địa chính, nơng nghiệp phát triển nông thôn, kiểm lâm, giao thông, thủy lợi, xây dung Để tổ chức thực có hiệu quả, phải đảm bảo: - Trong trình thực hiện, cần nỗ lực phát triển mối quan hệ đối tác hợp tác ngƣời dân địa phƣơng với cán bộ, kỹ thuật viên cấp ngành xuống xã, thôn làm việc Cán cần giúp ngƣời dân hiểu đƣợc sách chế độ có liên quan, hỗ trợ hƣớng dẫn họ hoàn thành nội dung cơng việc, thủ tục hành q trình quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đặc biệt hoạch định ranh giới đất đai giao đất Làm cho ngƣời dân thấy đƣợc việc làm họ, làm lợi ích họ, từ họ thấy đƣợc trách nhiệm tự giác, chủ động, nhiệt tình tham gia với ý thức tinh thần trách nhiệm cao - Phải đảm bảo thoả mãn yêu cầu phổ cập, đào tạo hỗ trợ mặt kỹ thuật, đồng thời mặt tài cho tham gia ngƣời dân Mở lớp đào tạo, tập huấn tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp thu kiến thức kỹ thuật nắm đƣợc chế độ sách có liên quan, đồng thời có đầu tƣ mặt tài mức độ định đảm bảo nhu cầu phổ cập tạo điều kiện cho ngƣời dân có điều kiện tham gia (vì thƣờng dân nghèo, họ khơng có điều kiện thời gian cơng sức để giành cho cơng việc khơng có hỗ trợ định mặt kinh phí mức độ tối thiểu) 7- Xây dựng phương án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất hoạch định ranh giới đất đai phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với môi trường chung cộng đồng hướng tới phát triển bền vững, tức phải đảm bảo: - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng trình độ phát triển cộng đồng; - Phù hợp với phƣơng hƣớng, trình độ phát triển chung khu vực, tơn trọng kinh nghiệm phong tục tập quán tốt địa phƣơng; - Phù hợp với quỹ đất nhân lực địa bàn; 147 - Ranh giới đất đai đơn vị, mục đích sử dụng phải rõ ràng, dễ nhận biết bền vững, thống đồ thực địa, thống đơn vị, cá nhân có liên quan, hồn thành thủ tục pháp lý cần thiết theo luật định; - Đảm bảo sử dụng hợp lý, có hiệu tài nguyên đất đai thời gian trƣớc mắt phát triển bền vững lâu dài tƣơng lai 6.2.3 Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã - Trong công tác chuẩn bị: + Khi thành lập ban đạo đặc biệt tổ công tác cần ý thành phần tham gia, cán chủ chốt ban ngành xã, trƣởng thôn bản, cần có tham gia ngƣời dân đại diện cho phận dân cƣ địa bàn (dân tộc, nam nữ, lứa tuổi, ngành nghề) ý lựa chọn ngƣời hiểu biết, có kinh nghiệm để tham gia có hiệu hơn; + Khi xây dựng đề cƣơng, kế hoạch công tác cần ý phƣơng pháp thực nội dung công việc đảm bảo phát huy tranh thủ tối đa tham gia ngƣời dân trình thực - Trong điều tra điều kiện bản: Cùng với phát huy vai trò ngƣời dân tham gia vào ban đạo tổ công tác, cần tăng cƣờng tiếp cận thu thập thông tin từ ngƣời dân khác sống địa bàn Sử dụng có hiệu công cụ PRA thu thập phân tích thơng tin - Trong phân tích tổng hợp số liệu, xây dựng phương án SDĐ kế hoạch sử dụng đất: + Sử dụng có hiệu công cụ PRA, phát huy lực thành viên ban đạo, tổ công tác huy động ngƣời dân tham gia đánh giá thông tin, xác định mục tiêu phát triển, thảo luận xây dựng lựa chọn phƣơng án SDĐ Đặc biệt tăng cƣờng tổ chức họp dân lấy ý kiến tham gia xây dựng phƣơng án; + Trình HĐND xã thơng qua trƣớc trình cấp có thẩm quyền 6.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất cấp thôn có ngƣời dân tham gia 6.2.4.1 Đặc điểm nội dung nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất thôn - Thôn đơn vị địa lý nhân văn, khơng phải đơn vị hành chính, đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai Thôn thƣờng đƣợc hình thành từ lâu đời lịch sử để lại (cũng có thơn đƣợc thành lập thời gian gần đây) - Trên diện tích đất đai tự nhiên thơn đƣợc hoạch định phƣơng án sử dụng đất cấp xã, tiến hành lập kế hoạch sử dụng tối ƣu đất đai đảm bảo phù hợp với phƣơng án cấp xã, cụ thể hoá nội dung sử dụng đất địa bàn thôn bản, đồng thời phát huy 148 lợi địa bàn, phục vụ trực tiếp cho việc phát triển lợi ích cộng đồng, đáp ứng cao nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân cộng đồng thôn - Lập kế hoạch sử dụng đất thơn ngƣời dân thực với hỗ trợ cán chun mơn, gắn với việc hồn thiện cơng tác giao đất giao rừng, hoàn thiện ranh giới đất đai hộ gia đình chủ sử dụng đất địa bàn, làm sở cho việc lập kế hoạch sử dụng đất cho hộ gia đình địa bàn thôn - Nội dung nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất cấp thôn bản: + Bằng công cụ phƣơng pháp PRA tiến hành điều tra thu thập thông tin, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn bản, đánh giá trạng sử dụng đất tiềm đất đai, kết hợp phƣơng hƣớng phát triển (trong phƣơng án cấp xã) nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân để xác định phƣơng hƣớng mục tiêu nhiệm vụ lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn bản; + Kế hoạch sử dụng đất thơn việc cụ thể hoá phƣơng án, kế hoạch sử dụng đất cấp xã kết hợp với việc thoả mãn nhu cầu phát triển nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng, địa bàn thôn bản, đất đai đƣợc hoạch định theo chủ sử dụng, mục đích sử dụng đất biện pháp kinh doanh cụ thể, sở để đề xuất giải pháp thực kế hoạch thực 6.2.4.2 Tổ chức thực xây dựng kế hoạch sử dụng đất thôn a Công tác chuẩn bị - Căn kế hoạch đạo xã, thành lập tổ công tác lập kế hoạch sử dụng đất thôn trƣởng thôn làm tổ trƣởng, thành viên bao gồm cán địa xã cán xã có liên quan, cán kỹ thuật chuyên môn từ cấp xuống hỗ trợ đặc biệt thành viên ngƣời dân thôn Chú ý lựa chọn ngƣời có hiểu biết kinh nghiệm sản xuất, đại diện theo lứa tuổi, thành phần dân tộc, nam nữ - Xây dựng đề cƣơng kế hoạch công tác cụ thể, chi tiết với nội dung, trình tự phƣơng pháp thực hiện, có phân công trách nhiệm cụ thể tới phận cá nhân, có kế hoạch thời gian thực yêu cầu chất lƣợng nhiệm vụ tới công việc - Tổ chức họp dân tồn thơn thống mục đích yêu cầu kế hoạch hành động, tập hợp thu thập thông tin ban đầu b Sử dụng công cụ phương pháp PRA để tiến hành điều tra thu thập thông tin lập kế hoạch sử dụng đất cho thôn - Điều tra điều kiện bản: + Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thôn; + Xây dựng lƣợc sử phát triển thơn bản, phân tích q trình sử dụng đất qua thời kỳ; + Xây dựng sơ đồ trạng thôn, lập sa bàn trạng thôn; + Đi lát cắt, xây dựng sơ đồ lát cắt thôn bản; 149 + Phân tích lựa chọn trồng, vật ni; + Điều tra kinh tế hộ, phân loại hộ, phân tích kinh tế hộ; + Phân tích lịch mùa vụ xây dựng lịch mùa vụ - Lập kế hoạch sử dụng đất thơn bản: + Phân tích vấn đề, xác định khó khăn thuận lợi, tồn cơng tác quản lý sử dụng đất, đánh giá tiềm đất đai; + Xác định phƣơng hƣớng nhiệm vụ sử dụng đất sở định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn; + Hoạch định hoàn thiện ranh giới đất đai chủ sử dụng đất địa bàn; + Phân bổ đất đai theo mục đích sử dụng nội dung nhiệm vụ sản xuất kinh doanh: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng đề xuất giải pháp thực hiện; + Xây dựng sơ đồ kế hoạch sử dụng đất thôn bản; + Kế hoạch thực hiện; + Giải pháp thực hiện; + Viết báo cáo thuyết minh - Tổ chức họp dân lấy ý kiến, hồn thiện, thơng qua họp dân tồn thơn, trình hội đồng nhân dân UBND xã thơng qua trình cấp có thẩm quyền Chú ý: Trong qúa trình thực nội dung phải triệt để sử dụng công cụ phƣơng pháp PRA, tạo điều kiện cho ngƣời dân thơn có điều kiện tham gia tối đa, có hiệu cao trình lập kế hoạch sử dụng đất 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Kiểm lâm (1996) Giao đất lâm nghiệp NXB Nông nghiệp, Hà Nội Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà - Chƣơng trình hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam - CHLB Đức (2004) Bộ tài liệu đào tạo lâm nghiệp cộng đồng NXB Nông nghiệp, Hà Nội Lê Cảnh Định (2006) Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất Trƣờng Đại học Bách khoa Thành phố Hồ Chí Minh Hà Quang Khải, Trần Thanh Bình, Trần Hữu Viên (2000) Bài giảng Quản lý sử dụng đất Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Luật Đất đai - năm 1988, năm 1993, năm 2003, năm 2013 Luật Quy hoạch - năm 2017 Luật Lâm nghiệp - năm 2017 Nguyễn Bá Ngãi (2003) PRA cho nghiên cứu phát triển - Tài liệu giảng dạy Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/04/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 10 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017: Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai 11 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Quang Học (1999) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất Trƣờng Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 12 Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 Thông tƣ số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định việc lập phƣơng án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nơng, lâm nghiệp 14 Lê Quang Trí (2005) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai Trƣờng Đại học Cần Thơ 15 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999) Giáo trình Quy hoạch lâm nghiệp NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Trần Hữu Viên (2005) Cơ sở khoa học xây dựng giải pháp quản lý bền vững rừng núi đá vôi Việt Nam Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Trần Hữu Viên (2005) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Hiram D Dias B.W.E Wickramayake (1983) Quy hoạch phát triển nông thôn AII Bangkok (bản tiếng Anh) 151 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt Bài mở đầu Phần thứ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chương ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÕ CỦA NÓ ĐỐI VỚI SỰ TỒN TẠI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA XÃ HỘI LOÀI NGƯỜI 1.1 Khái niệm chức chủ yếu đất đai 13 1.1.1 Khái niệm đất đai 13 1.1.2 Những chức chủ yếu đất đai 14 1.2 Đất đai - môi trƣờng tồn phát triển loài ngƣời 15 1.2.1 Đất đai - vật mang sống không gian sống 15 1.2.2 Đất đai - môi trƣờng tồn phát triển loài ngƣời 15 1.3 Đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu 16 1.3.1 Đất đai tƣ liệu sản xuất chủ yếu 16 1.3.2 Vai trò đặc biệt đất nông - lâm nghiệp 17 1.4 Đặc điểm khác biệt đất so với tƣ liệu sản xuất khác 17 1.5 Những tính chất điều kiện đất cần nghiên cứu phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất 19 1.5.1 Tính chất khơng gian, địa hình 20 1.5.2 Tính chất địa chất - thổ nhƣỡng 21 1.5.3 Thảm thực vật 22 1.5.4 Điều kiện khí hậu thời tiết 22 1.5.5 Điều kiện thủy văn 23 Chương BẢN CHẤT VÀ QUY LUẬT PHÁT TRIỂN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Khái niệm phân loại quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.1 Khái niệm quy hoạch quy hoạch sử dụng đất 24 2.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 28 2.1.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 29 2.2 Đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 30 2.2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 30 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3 Các quan điểm, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 34 152 2.4 Quy luật phát triển quy hoạch sử dụng đất 37 2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất phận phƣơng thức sản xuất xã hội 37 2.4.2 Quy hoạch sử dụng đất mang tính Nhà nƣớc 39 2.4.3 Quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử 40 2.4.4 Nội dung phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất đƣợc hoàn thiện cách có hệ thống sở khoa học thực tiễn 40 Phần thứ NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chương VỊ TRÍ, VAI TRÕ VÀ NỘI DUNG - TRÌNH TỰ XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP VĨ MƠ 3.1 Vị trí, vai trị, quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 45 3.1.1 Vị trí 45 3.1.2 Vai trò 45 3.1.3 Căn 46 3.2 Nội dung xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 46 3.2.1 Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 46 3.2.2 Nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 46 3.2.3 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 47 3.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 48 3.3 Trình tự thực bƣớc cơng việc xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô 48 3.3.1 Công tác chuẩn bị điều tra, đánh giá điều kiện 48 3.3.2 Xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 51 3.3.3 Thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 3.4 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 55 3.4.1 Trình tự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 55 3.4.2 Trình tự điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất 55 3.4.3 Nội dung thẩm định điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 3.4.4 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 56 3.5 Kiểm tra tổ chức đạo thực 56 Chương NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN CÁC BƯỚC CÔNG VIỆC CHỦ YẾU TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VI MƠ 4.1 Vị trí, vai trị, nội dung quy hoạch sử dụng đất vi mô 57 4.1.1 Vị trí 57 153 4.1.2 Vai trò 57 4.1.3 Căn 57 4.1.4 Những nội dung công việc chủ yếu quy hoạch sử dụng đất vi mô 58 4.2 Công tác chuẩn bị điều tra 58 4.2.1 Công tác chuẩn bị 58 4.2.2 Công tác điều tra 60 4.3 Hoạch định ranh giới đất đai 65 4.3.1 Ý nghĩa, nguyên tắc, yêu cầu hoạch định ranh giới đất đai 65 4.3.2 Nội dung công tác hoạch định ranh giới đất đai 67 4.3.3 Trình tự thủ tục hoạch định ranh giới đất đai 69 4.4 Quy hoạch sử dụng loại đất 70 4.4.1 Quy hoạch sử dụng đất khu dân cƣ nông thôn 70 4.4.2 Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng 85 4.4.3 Quy hoạch đất nông - lâm nghiệp 90 4.5 Lập kế hoạch sử dụng đất 102 4.5.1 Những để lập kế hoạch sử dụng đất 102 4.5.2 Nội dung kế hoạch sử dụng đất 104 4.5.3 Trình tự kế hoạch thực nội dung biện pháp 107 4.6 Ƣớc tính nhu cầu vốn đầu tƣ đánh giá hiệu phƣơng án 107 4.6.1 Ƣớc tính vốn đầu tƣ 107 4.6.2 Đánh giá hiệu phƣơng án 108 4.7 Đề xuất giải pháp thực 110 4.8 Viết thuyết minh, hoàn thành hồ sơ thành quả, thẩm định, phê duyệt phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 111 Phần thứ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM Chương LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 5.1 Chế độ sở hữu, quyền trách nhiệm quản lý sử dụng đất 115 5.1.1 Quyền trách nhiệm nhà nƣớc đất đai 115 5.1.2 Quyền trách nhiệm ngƣời sử dụng đất 117 5.1.3 Sự bảo đảm nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất 122 5.2 Hệ thống, nguyên tắc nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật hành 122 5.2.1 Hệ thống kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 122 5.2.2 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 124 5.2.3 Đối tƣợng, nhiệm vụ công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 125 154 5.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 125 5.3.1 Căn cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc gia 125 5.3.2 Căn cứ, nội dung lập kế hoạch sử dụng đất quốc gia 127 5.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.1 Căn lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 128 5.4.3 Căn lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 129 5.4.4 Nội dung kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh 129 5.5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 129 5.5.3 Căn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 130 5.5.4 Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện 130 5.6 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.1 Trình tự hoạt động quy hoạch 131 5.6.2 Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.3 Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 131 5.6.4 Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 132 5.6.5 Thẩm quyền định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 133 5.6.6 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 133 5.6.7 Tƣ vấn lập công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 134 Chương XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP VI MƠ THEO PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NƠNG THƠN CĨ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN 6.1 Phƣơng pháp đánh giá nơng thơn có tham gia ngƣời dân (PRA) 136 6.1.1 Khái niệm PRA 136 6.1.2 Những đặc điểm ƣu điểm chủ yếu PRA 137 6.1.3 Bộ công cụ PRA số kỹ thuật 138 6.2 Xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mơ có ngƣời dân tham gia 140 6.2.1 Đặc điểm, tính chất xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 140 6.2.2 Sự tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô 141 6.2.3 Tăng cƣờng tham gia ngƣời dân xây dựng phƣơng án sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất cấp xã 148 6.2.4 Lập kế hoạch sử dụng đất cấp thơn có ngƣời dân tham gia 148 Tài liệu tham khảo 151 Mục lục 152 155 GS.TS TRẦN HỮU VIÊN GIÁO TRÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Chịu trách nhiệm xuất ThS VÕ TUẤN HẢI Biên tập: Chế bản: Sửa in: Họa sỹ bìa: NGUYỄN THỊ PHƢƠNG LIÊN TRẦN THANH VÂN NGUYỄN MINH CHÂU ĐẶNG NGUYÊN VŨ NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 70 Trần Hƣng Đạo - Hoàn Kiếm - Hà Nội ĐT: 024 3942 2443 Fax: 024 3822 0658 Email: nxbkhkt@hn.vnn.vn Website: http://www.nxbkhkt.com.vn CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT 28 Đồng Khởi - Quận - TP Hồ Chí Minh ĐT: 028 3822 5062 In 100 bản, khổ 19  26.5 cm, Cơng ty TNHH In Thanh Bình Địa chỉ: Số nhà 432, đƣờng K2, P Cầu Diễn, Q Nam Từ Liêm, Hà Nội Số ĐKXB: 4177-2018/CXBIPH/2-133/KHKT Quyết định XB số: 143/QĐ-NXBKHKT ngày 23 tháng 11 năm 2018 In xong nộp lƣu chiểu Quý IV năm 2018 Mã ISBN: 978-604-67-1170-4 156 ... thực kỳ quy hoạch sử dụng đất Nhƣ vậy, kế hoạch sử dụng đất phận thiếu quy hoạch sử dụng đất, gắn liền với quy hoạch sử dụng đất b Bản chất quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất tƣợng kinh... dựng phƣơng án sử dụng đất - Phần thứ 3: QHSDĐ, KHSDĐ Việt Nam + Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật hành; + Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô... BẢN CHẤT VÀ QUY LUẬT PHÁT TRIỂN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quy hoạch quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm chung quy hoạch a Khái