Bài giảng an sinh xã hội

TS PHẠM THỊ TÂN - ThS NGUYỄN BÁ HUÂN AN SINH X· HéI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - 2019 TS PHẠM THỊ TÂN - ThS NGUYỄN BÁ HUÂN BÀI GIẢNG AN SINH XÃ HỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - 2019 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đối tượng nghiên cứu môn an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Đối tượng nghiên cứu môn an sinh xã hội 1.1.3 Các thuật ngữ có liên quan 1.2 Nội dung, phương pháp nghiên cứu an sinh xã hội 11 1.2.1 Nội dung nghiên cứu môn học an sinh xã hội 11 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu môn học 12 1.3 Lịch sử hình thành hệ thống an sinh xã hội 13 1.3.1 Lịch sử hình thành hệ thống an sinh xã hội giới 13 1.3.2 Lịch sử hình thành hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 17 1.4 Vai trò, chức năng, nguyên tắc an sinh xã hội 21 1.4.1 Vai trò an sinh xã hội 21 1.4.2 Chức an sinh xã hội 23 1.4.3 Các nguyên tắc an sinh xã hội 25 1.5 Mối quan hệ an sinh xã hội công tác xã hội 26 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống an sinh xã hội 27 1.6.1.Thể chế sách an sinh xã hội 27 1.6.2 Thể chế tài 27 1.6.3 Các đối tác tham gia 28 Chƣơng BẢO HIỂM XÃ HỘI 30 2.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 2.1.1 Khái niệm BHXH 30 2.1.2 Sự đời phát triển BHXH 34 2.1.3 Bản chất đặc trưng bảo hiểm xã hội 38 2.1.4 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 41 2.1.5 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 41 2.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 59 2.2.1 Khái niệm nguyên tắc BHXH tự nguyện 59 2.2.2 Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện 60 i 2.2.3 Quyền trách nhiệm người tham gia BHXH tự nguyện 60 2.2.4 Phương thức đóng mức đóng BHXH tự nguyện 61 2.2.5 Các chế độ BHXH tự nguyện 62 Chƣơng TRỢ GIÚP XÃ HỘI 73 3.1 Một số vấn đề chung trợ giúp xã hội 73 3.1.1 Khái niệm 73 3.1.2 Vai trò trợ giúp xã hội 75 3.1.3 Phân loại trợ giúp xã hội 77 3.2 Trợ giúp xã hội thường xuyên 78 3.2.1 Khái niệm, đối tượng hưởng 78 3.2.2 Nhu cầu trợ giúp xã hội thường xuyên 79 3.3 Trợ giúp xã hội đột xuất 80 3.3.1 Khái niệm đối tượng hưởng 80 3.3.2 Các hình thức trợ giúp xã hội đột xuất 81 3.4 Chính sách trợ giúp xã hội 83 3.4.1 Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên 83 3.4.2 Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng 85 3.5 Cơng cụ sách 87 3.5.1 Hành tổ chức 87 3.5.2 Tài 88 3.5.3 Giáo dục, tâm lý 89 3.5.4 Kỹ thuật nghiệp vụ 90 Chƣơng GIẢM NGHÈO, VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP 91 4.1 Những vấn đề chung giảm nghèo 91 4.1.1 Khái niệm nghèo đói 91 4.1.2 Mối quan hệ an sinh xã hội nghèo đói 93 4.1.3 Tiêu chí đánh giá đói nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 94 4.1.4 Ngun nhân đói nghèo nghèo hộ n ng dân 96 4.1.5 Quan điểm giải pháp xóa đói giảm nghèo 99 4.2 Việc làm thu nhập 101 4.2.1 Khái niệm việc làm tạo việc làm 101 4.2.2 Chính sách hỗ trợ nhà nước việc làm 106 4.2.3 Giải pháp tạo việc làm toàn dụng lao động điều kiện 111 Chƣơng DỊCH VỤ XÃ HỘI 119 5.1 Khái niệm đặc trưng dịch vụ xã hội 119 ii 5.1.1 Khái niệm dịch vụ xã hội 119 5.1.2 Đặc trưng, mối quan hệ dịch vụ xã hội với dịch vụ khác 121 5.2 Chức năng, vai trò dịch vụ xã hội 125 5.2.1 Chức dịch vụ xã hội 125 5.2.2 Vai trò dịch vụ xã hội 126 5.3 Phân loại dịch vụ xã hội 126 5.3.1 Phân theo tính chất dịch vụ xã hội 126 5.3.2 Phân loại theo chủ thể cung ứng dịch vụ xã hội 127 5.3.3 Phân loại theo chế quản lý tài 128 5.3.4 Phân loại dịch vụ xã hội theo hình thức dịch vụ cụ thể 128 5.4 Dịch vụ xã hội hệ thống an sinh xã hội 129 5.4.1 Đảm bảo giáo dục tối thiểu 129 5.4.2 Đảm bảo y tế tối thiểu 130 5.4.3 Bảo đảm mức tối thiểu nhà 132 5.4.4 Bảo đảm nước cho người dân 133 5.4.5 Bảo đảm thông tin 134 5.4.6 Vai trò nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ xã hội 134 5.5 Xã hội hóa dịch vụ xã hội 135 5.5.1 Khái niệm xã hội hóa dịch vụ xã hội 135 5.5.2 Nội dung, chất xã hội hóa dịch vụ xã hội 136 5.5.3 Xu hướng xã hội hóa dịch vụ xã hội nước ta 136 Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI 138 6.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước an sinh xã hội 138 6.1.1 Khái niệm 138 6.1.2 Đặc điểm 139 6.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước an sinh xã hội 140 6.2.1 Vai trò 140 6.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước an sinh xã hội 141 6.3 Cơ sở nội dung quản lý nhà nước an sinh xã hội 143 6.3.1 Cơ sở quản lý nhà nước an sinh xã hội 143 6.3.2 Nội dung QLNN ASXH 144 6.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an sinh xã hội 145 6.4 Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội giai đoạn 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BLĐTBXH Bộ lao động thương binh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội NCT Người cao tuổi NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước PLXH Pháp luật xã hội TGXH Trợ giúp xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa iv LỜI NÓI ĐẦU Hiện nay, an sinh xã hội coi cách thức góp phần thúc đẩy phát triển, tiến công xã hội An sinh xã hội xem “giá đỡ”, “lưới an toàn” để tăng cường khả ngăn ngừa, chống đỡ, giảm nhẹ, khắc phục rủi ro gặp phải sống, đảm bảo cho cá nhân, giai tầng xã hội có điều kiện, hội phát triển Ở Việt Nam, Đảng nhà nước ta đặt tâm phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với quốc gia có thu nhập trung bình với chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày tốt quyền người Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” khẳng định: Đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với yêu cầu: Bảo đảm để người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu thập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo…); bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thơng tin), góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Trước bối cảnh đó, việc tổ chức sưu tầm, nghiên cứu phổ biến kiến thức khoa học an sinh xã hội yêu cầu cấp bách cần thiết Cuốn giảng “An sinh xã hội” biên soạn với mục đích làm tài liệu giảng dạy học tập cho khối ngành Công tác xã hội số ngành học khác có liên quan Bài giảng biên soạn sở đề cương chương trình mơn học an sinh xã hội, có tham khảo giảng môn học khác Trung tâm tài liệu liên quan đến vấn đề an sinh xã hội Nội dung giảng bao gồm chương TS Phạm Thị Tân biên soạn chương 1, 2, 3, 4, 5, Ths Nguyễn Bá Huân đồng biên soạn chương Cụ thể: - Chương 1: Một số vấn đề chung an sinh xã hội; - Chương 2: Bảo hiểm xã hội; - Chương 3: Trợ giúp xã hội; - Chương 4: Giảm nghèo, việc làm thu nhập; - Chương 5: Dịch vụ xã hội; - Chương 6: Quản lý nhà nước an sinh xã hội Trong trình biên soạn, có nhiều cố gắng, song giảng khơng thể tránh khỏi sai sót Nhóm tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để tiếp tục hoàn thiện giảng thời gian tới địa chỉ: Trung tâm công tác xã hội phát triển cộng đồng, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm Nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Nhóm tác giả Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI Lao động tạo người thơng qua q trình người tồn Con người việc chịu tác động với phải chịu tác động tự nhiên lúc người gặp may mắn, thuận lợi, gặp điều kiện sinh sống bình thường mà số trường hợp người phải đối mặt với thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, ốm đau hay biến cố rủi ro khác Để tồn đối mặt với vấn đề người liên kết hợp tác với lựa chọn phương thức phù hợp nhằm trợ giúp sống, an sinh xã hội xem “giá đỡ”, “lưới an tồn” góp phần thúc đẩy phát triển, tiến công xã hội Sau nghiên cứu chương này, người học có thể: - Hiểu khái niệm, chất chức ASXH; - Xác định cần thiết ASXH giai đoạn vấn đề ASXH; - Phân tích hệ thống ASXH Việt Nam; - Vận dụng phân tích lý thuyết ASXH 1.1 Khái niệm, đối tƣợng nghiên cứu môn an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Trong sống, để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu, người phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy vậy, lúc người lao động đảm bảo chắn trì việc làm thường xuyên thu nhập ổn định Đó lúc gặp rủi ro ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị giảm việc làm Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất người lúc thuận lợi cịn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mơi trường, xã hội Vì thế, cần thiết phải có biện pháp phịng tránh khắc phục rủi ro trở thành nhu cầu người Đặc biệt sản xuất công nghiệp, mà số lượng người lao động có thu nhập từ tiền lương tăng lên hẫng hụt thu nhập trường hợp gặp rủi ro khơng cịn khả lao động trở thành mối đe doạ sống họ Tính tất yếu phải đối mặt với hẫng hụt thu nhập trường hợp bất khả kháng buộc người lao động tìm cách khắc phục nhiều biện pháp khác tiết kiệm với phương châm "tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn" dựa vào đùm bọc, cưu mang cộng đồng với tinh thần "lá lành đùm rách" Nhưng xã hội phát triển, biện pháp có tính truyền thống tỏ khơng đủ độ an tồn để giúp cho người khắc phục vượt qua khó khăn sống Bổ sung vào biện pháp phi truyền thống có xã hội đại bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội Đây trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm bảo vệ người trước rủi ro kinh tế - xã hội Trong thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH Theo Ngân hàng Thế giới (WB): ASXH biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): ASXH hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong, cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH thành tố hệ thống sách cơng liên quan đến bảo đảm an toàn cho tất thành viên xã hội khơng có công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều hệ thống ASXH chăm sóc sức khỏe thơng qua bảo hiểm y tế; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu vấn đề Theo GS TS Hồng Chí Bảo: ASXH an toàn sống người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực cho phát triển người xã hội ASXH đảm bảo cho người tồn (sống) người phát triển sức mạnh chất người, tức nhân tính hoạt động, đời sống thực chủ thể mang nhân cách hạn chế, khuyết tật phân hoá giàu nghèo, phân cực cải, nhiễm mơi trường sống Chính cần sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực nhà nước để “định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường, thực tiến bộ, công xã hội býớc, sách phát triển… bảo đảm ASXH, phát triển xã hội bền vững”; - Bảo đảm ASXH nâng cao phúc lợi xã hội không nhiệm vụ quan trọng quốc gia q trình phát triển, mà cịn bảo vệ quyền gười dân theo Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền Liên hiệp quốc Quyền an sinh quyền quan trọng gười, hiến định Hiến pháp năm 2013 nước ta (Ðiều 34, chương 2: Cơng dân có quyền đảm bảo an sinh xã hội); - ASXH coi dịch vụ mà khu vực tư nhân khó thể đảm nhiệm thực đầy đủ, hồn thiện Hay nói cách khác, có nhà nước đưa chế khuyến khích phù hợp ảnh hưởng để gây sức ép cần thiết việc thúc đẩy đóng góp bắt buộc Từ lý tất yếu trên, quản lý nhà nước an sinh xã hội có đặc điểm sau: - Thứ nhất, QLNN ASXH an tồn Việc đảm bảo ASXH ln nhà nước coi nhiệm vụ trọng tâm để tạo ổn định xã hội; - Thứ hai, QLNN ASXH góp phần thực mục tiêu tái phân phối cải xã hội, giảm bớt phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội; - Thứ ba, QLNN ASXH thể ghi nhận quyền người, công cụ để xây dựng xã hội hài hịa, cơng khơng có loại trừ 6.2 Vai trị ngun tắc quản lý nhà nƣớc an sinh xã hội 6.2.1 Vai trò Trong xã hội đại, quốc gia, mặt hướng vào phát huy nguồn lực, nguồn nhân lực cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế tạo bước phát triển bền vững ngày phồn vinh cho đất nước; mặt khác khơng ngừng hồn thiện hệ thống ASXH để giúp cho người, người lao động, có khả chống chọi với rủi ro xã hội, đặc biệt rủi ro KTTT rủi ro xã hội khác Ngoài tác động chung 140 nước giàu, sách ASXH có đóng góp cho nghiệp phát triển KT - XH nước nghèo Điều thể khía cạnh sau: - Thứ nhất, ổn định trị, ổn định sống, phòng ngừa rủi ro cho người dân Trong đời sống xã hội có rủi ro mà người ta biết trước chắn diễn già yếu, khơng cịn khả lao động Để phịng ngừa, giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực từ rủi ro Nhà nước nên tạo môi trường thuận lợi để người dân có điều kiện đóng góp tham gia từ độ tuổi lao động, đến già họ có khả đối phó với rủi ro nhờ vào lương hưu tiền bảo hiểm tuổi già Vì thế, sống người dân ổn định, nghĩa phần lớn xã hội ổn định, tạo nên xã hội ổn định trị, tạo tiền đề phát triển kinh tế - Thứ hai, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững QLNN ASXH người dân giải quan hệ bình đẳng, cơng người dân q trình phát triển Việc thực tốt QLNN ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định; - Thứ ba, hồn thiện cơng cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước ASXH cơng cụ quản lý mà phủ dùng để điều hành, quản lý phát triển xã hội 6.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước an sinh xã hội Đứng trước mn vàn khó khăn, thử thách, rủi ro hiểm nguy ln rình rập, đe dọa sống người, thành viên xã hội tự thân vận động để đối phó giải chúng, mà cịn cần đến hỗ trợ cộng đồng theo tinh thần “một người người, người người”, quản lý, điều hành, trợ giúp Nhà nước thơng qua hệ thống chế, sách, giải pháp cơng Các hệ thống sách thuộc lĩnh vực an sinh xã hội có mối quan hệ gắn bó, chặt chẽ với nhau, chúng tạo nhiều tầng, nhiều nấc nhằm bảo vệ thành viên xã hội phòng tránh tác động tiêu cực, không mong muốn tai họa từ kinh tế, xã hội lẫn tự nhiên, để họ khơng bị lâm vào tình trạng bần hóa Nếu hệ thống sách an sinh xã hội thực cách đồng bộ, phổ biến, đầy đủ hội tốt giúp thành viên xã hội có điều kiện tiếp cận bình đẳng với nguồn lực phát triển, dịch vụ xã hội, nguyên tắc quản lý 141 nhà nước ASXH giai đoạn là: - Nguyên tắc thứ nhất: Hướng tới “bao phủ” thành viên xã hội vào hệ thống an sinh xã hội, nhằm bảo vệ an toàn cho sống họ trước biến cố rủi ro có tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế họ gia đình họ Điều phụ thuộc lớn vào việc thiết lập hệ thống tiêu chí xác định đối tượng tham gia vào hợp phần khác hệ thống an sinh xã hội cho phù hợp, để loại đối tượng khác có quyền lợi nghĩa vụ (trách nhiệm) khác nhau, tương thích với địa vị họ xã hội, với hoàn cảnh cụ thể họ - Nguyên tắc thứ hai: Phải đảm bảo tính bền vững tài cách bảo đảm nguồn thu, đóng góp đối tượng tham gia vào hệ thống an sinh xã hội, nguồn hình thành (chủ yếu lấy từ thuế, từ ngân sách nhà nước) chi trả hợp lý, đối tượng hưởng - Nguyên tắc thứ ba: Phải bảo đảm ổn định thể chế tổ chức quản lý, điều cho phép hệ thống an sinh xã hội hoạt động liên tục có hiệu Về mặt cấu trúc, tổ chức hệ thống an sinh phải hợp lý để có đủ khả quản lý loại đối tượng tham gia vào hệ thống; cấu trúc hợp lý tổ chức phải bảo đảm khả theo dõi, đánh giá trình thực hệ thống an sinh xã hội cách trung thực, khách quan để làm sở cho việc hoàn thiện thể chế khác hệ thống, thể chế sách, thể chế tài thể chế tổ chức quản lý thực - Nguyên tắc thứ tư: Nhà nước phải người bảo trợ cho hệ thống an sinh xã hội hoạt động có hiệu pháp luật Đối với hệ thống an sinh quốc gia, nhà nước vừa giữ vai trò người tổ chức, người quản lý, người điều hành thực (trợ giúp đặc biệt người có cơng, trợ giúp xã hội người tàn tật nặng, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người già yếu khơng cịn sức lao động…), vừa giữ vai trò người bảo trợ (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp), đặc biệt hệ thống an sinh xã hội gặp rủi ro tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, khơng có quan, doanh nghiệp nhà nước, mà tất thành phần kinh tế khác xã hội có trách nhiệm tham gia vào hệ thống an sinh xã hội Vì vậy, Nhà nước khơng giữ vai trị tổ chức, quản lý điều hành, mà cịn phải có trách nhiệm bảo trợ cho tổ chức quốc doanh tham gia vào hệ thống an sinh xã hội họ gặp rủi ro, thất bát 142 Việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội hoàn thiện từ việc xác định hợp phần bản, chức năng, nhiệm vụ đến thể chế nguyên tắc vơ khó khăn, phức tạp lâu dài Tuy nhiên, việc làm cần thiết, nước ta hình thành kinh tế thị trường, mà kinh tế thị trường phải có cạnh tranh khốc liệt, người được, kẻ mất, nên rủi ro khôn lường Hơn nữa, nước ta bắt đầu q trình hội nhập tồn cầu kinh tế tham gia vào WTO “Cái được” tham gia vào WTO nhiều, mặt kinh tế, “cái mất”, “cái rủi ro” Ngoài rủi ro từ kinh tế, xã hội, người ngày phải chịu nhiều rủi ro, tổn thất thiên tai, điều kiện tự nhiên ngày trở nên khắc nghiệt Do vậy, để ổn định xã hội, tạo sở, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế, kết hợp với thực công xã hội… việc xây dựng hồn thiện hệ thống an sinh xã hội đòi hỏi cấp thiết quan trọng hết 6.3 Cơ sở nội dung quản lý nhà nƣớc an sinh xã hội 6.3.1 Cơ sở quản lý nhà nước an sinh xã hội Trên sở xem xét thực trạng hệ thống an sinh xã hội hành, bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước kinh nghiệm quốc tế, cần xác định số quan điểm định hướng, mục tiêu, yêu cầu đổi mới, hoàn thiện quản lý hệ thống an sinh xã hội nước ta sau: - Quan điểm: Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Gắn sách an sinh xã hội với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế bảo đảm công xã hội Không ngừng đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo tiền đề, điều kiện vật chất, tài làm bệ đỡ cho cho hệ thống an sinh xã hội Chọn phát triển mơ hình an sinh xã hội dựa quan điểm Tổ chức Lao động giới (ILO) với phận cấu thành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo trợ xã hội ưu đãi xã hội Đây mơ hình phù hợp với chủ trương, đường lối phát triển Đảng Nhà nước ta coi: người động lực, mục tiêu phát triển Từng bước xây dựng thực hệ thống sách an sinh xã hội mang tính tồn dân, mở rộng khả tiếp cận diện bao phủ, bảo đảm người dân có mức sống tối thiểu, có khả liên kết, chống đỡ thành công trước rủi ro 143 Chú trọng phát triển hệ thống an sinh xã hội khu vực nông thôn, dân tộc thiểu số, đối tượng bị tác động cải cách kinh tế xã hội, lao động di cư, người thuộc diện thu hồi đất, bị tác động khủng hoảng, người có cơng, trẻ em, người già, người tàn tật Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực an sinh xã hội, đồng thời mở rộng tham gia cộng đồng xã hội vào việc thực sách an sinh xã hội hình thức xã hội hóa Từng bước phát triển sách an sinh xã hội với nội dung, cách tiếp cận chuẩn mực quốc tế; huy động liên kết, hợp tác khu vực quốc tế thực sách an sinh xã hội người lao động bối cảnh di chuyển lao động quốc tế ngày mạnh mẽ - Mục tiêu, yêu cầu: Bảo đảm để người dân có quyền tiếp cận hệ thống an sinh xã hội, nhấn mạnh tính chia sẻ, tương trợ nội nhóm dân cư xã hội, hướng đến bảo đảm nhu cầu tối thiểu thông qua việc tổng hợp tái phân phối nguồn lực Bảo đảm nguyên tắc công bền vững hệ thống an sinh xã hội, lâu dài cần gắn trách nhiệm quyền lợi, đóng góp với thụ hưởng, khuyến khích người dân tham gia Tăng cường trách nhiệm chủ thể, khuyến khích lực lượng xã hội tham gia xây dựng thực sách an sinh xã hội 6.3.2 Nội dung QLNN ASXH - Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hồn thiện mơ hình luật pháp thể chế sách an sinh xã hội Cơng tác QLNN xây dựng môi trường luật pháp thể chế sách ASXH thể chỗ: Nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp ASXH người dân, quy định người dân tham gia vào hình thức ASXH nào? Nhà nước xây dựng thể chế sách quy định điều kiện tham gia, mức đóng, mức hưởng điều kiện ràng buộc người tham gia; Nhà nước cam kết việc đảm bảo hỗ trợ tài cho đối tượng tham gia vào ASXH - Thứ hai, Nhà nước phối hợp thực sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác Cùng với thể chế sách ASXH, Nhà nước có vai trị xây dựng sách kinh tế - xã hội khác để tạo điều kiện cho người dân có thu nhập tham gia vào ASXH 144 - Thứ ba, Nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực sách an sinh xã hội Trong trình thực hiện, việc Nhà nước tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo tính hiệu lực, tính nghiêm minh việc thực mục tiêu ASXH người dân có ý nghĩa quan trọng 6.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an sinh xã hội Quá trình thực thi sách cơng có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý nhà nước an sinh xã hội Những yếu tố ảnh hưởng đến là: Tính chất vấn đề sách cơng (đơn giản hay phức tạp, cấp bách, xúc hay bình thường); mơi trường thực thi sách cơng (điều kiện vật chất - kỹ thuật kinh tế, bầu khơng khí trị, trật tự xã hội, nhóm lợi ích, quan hệ quốc tế); mối quan hệ đối tượng thực thi sách cơng (thống hay khơng thống lợi ích đối tượng q trình thực mục tiêu sách cơng); tiềm lực nhóm đối tượng sách cơng (trên phương diện trị, kinh tế, xã hội quy mơ trình độ); đặc tính đối tượng sách cơng (tính tự giác, tính kỷ luật, tính sáng tạo, lịng tâm, tính truyền thống); lực thực thi sách cơng cán bộ, cơng chức (tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, lực thực tế, đạo đức công vụ); mức độ tuân thủ bước chu trình sách cơng; điều kiện vật chất để thực thi sách cơng (trang thiết bị kỹ thuật phương tiện đại hỗ trợ); đồng tình, ủng hộ người dân (thiết thực với đời sống nhân dân, phù hợp với điều kiện trình độ có nhân dân) Cụ thể, yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách an sinh xã hội kể đến sau: - Thể chế sách ASXH: Thể chế sách trụ cột quan trọng hệ thống ASXH Nội dung thể chế sách ASXH xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với tiêu chí, điều kiện cụ thể chế xác định đối tượng theo quy trình thống nhất; xác định sách, chế độ đóng góp, thụ hưởng điều kiện ràng buộc định trách nhiệm đóng góp, trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc thực sách, chế độ đề Cơ chế để tham gia loại hình ASXH mà quốc gia thường áp dụng bắt buộc tự nguyện có hỗ trợ nhà nước Mỗi chế cụ thể có ưu điểm nhược điểm riêng, việc vận dụng chế phụ thuộc vào điều kiện KT - XH truyền thống văn hóa quốc gia Nếu 145 sách ASXH phù hợp với địi hỏi với thực tiễn sống việc thực thi sách ASXH thuận lợi, khả thi; ngược lại sách ASXH phù hợp với địi hỏi với thực tiễn sống việc thực thi sách ASXH khó khăn, chí khơng khả thi, thiếu hiệu Biểu không khả thi sách xây dựng có mức độ bao phủ hẹp; khơng đáp ứng địi hỏi ngày cao nhóm đối tượng yếu cần trợ giúp xã hội; khơng đảm bảo tính hệ thống, toàn diện, cân đối phận cấu trúc ASXH; không đồng với kế hoạch triển khai địa bàn áp dụng; thiếu điều khoản giám sát chế tài xử phạt; khơng đảm bảo tính bền vững tài chính; - Thể chế tổ chức máy cán bộ: Nhân tố có vai trị định việc tổ chức sách ASXH Cho dù sách có tốt đến tổ chức thực khơng tốt sách khơng vào sống Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán chuyên nghiệp (từ nhận thức, cấu tổ chức, lực, phẩm chất, phương thức phối hợp) để thực có hiệu việc thực thi sách ASXH Về ngun tắc, thiết lập hệ thống tổ chức độc lập cho hợp phần; sử dụng máy quyền có để thực hiện, tùy điều kiện cụ thể Thể chế sách mang tính phổ cập chi phí quản lý máy tổ chức quản lý gọn nhẹ ngược lại, thể chế phức tạp chi phí quản lý tốn Nếu chủ thể thực thi sách (tổ chức, quan, cán bộ) triển khai không kế hoạch, thiếu đồng bộ, không đối tượng định mức, vụ lợi làm giảm hiệu việc thực thi sách giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước; - Nhận thức xã hội người dân: Sự phát triển hệ thống ASXH phụ thuộc vào nhận thức chung ASXH xã hội Khi người lao động, người sử dụng lao động nhà nước hiểu tầm quan trọng sách ASXH, từ tự nguyện tích cực tham gia, hệ thống có hội phát triển ngược lại Người dân đối tượng thụ hưởng sách ASXH, họ tự giác, tích cực, chủ động, tự nguyện tham gia việc thực thi sách ASXH có hiệu quả, bền vững; ngược lại họ thờ ơ, thụ động, ỷ lại chí vụ lợi việc thực thi sách ASXH khơng hiệu quả; - Mơi trường thực thi sách ASXH: Sự khác biệt điều kiện tự nhiên, xã hội địa phương, vùng, miền: Những địa phương, vùng, miền có vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân có hiểu biết nhận thức sách 146 ASXH việc thực thi sách ASXH thuận lợi; ngược lại nơi có vị trí, điều kiện tự nhiên khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu, người dân hiểu biết sách ASXH việc thực thi sách ASXH khó khăn Trình độ phát triển kinh tế địa phương, vùng, miền: Nếu địa phương có trình độ phát triển kinh tế cao, nguồn lực tài mạnh, thu nhập người lao động ổn định, mức độ thất nghiệp thấp việc thực thi sách ASXH thuận lợi ngược lại Mơi trường trị: Nơi đảm bảo giữ vững ổn định - xã hội q trình phát triển việc thực thi sách ASXH thuận lợi nơi không giữ vững ổn định - xã hội việc thực thi sách ASXH khó khăn Việc xây dựng thực thi sách ASXH Việt Nam mặt cần thiết kế gắn với đặc thù kinh tế - trị - xã hội đất nước; mặt khác cần tích cực chủ động học hỏi học kinh nghiệm quốc gia trước để có chế, sách nhằm huy động tốt nguồn lực toàn xã hội ngày hoàn thiện Do vậy, yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ASXH bao gồm: - Thứ nhất, quan điểm nhà nước an sinh xã hội Quản lý nhà nước ASXH người dân phụ thuộc vào kiểu tổ chức ASXH, mà đến lượt nó, kiểu tổ chức ASXH lại phụ thuộc vào quan điểm, ý chí Nhà nước - Thứ hai, khả tài nhà nước thu nhập người dân Nhân tố kinh tế ảnh hưởng đến việc xây dựng hệ thống ASXH trước hết khả NSNN khả thu nhập người dân Khả thu nhập người dân cao việc người dân chủ động tham gia vào hệ thống ASXH lớn, nhu cầu trợ giúp từ Nhà nước giảm bớt ngược lại Đồng thời, khả tài từ NSNN dồi phạm vi quy mơ trợ giúp cho người dân tăng ngược lại - Thứ ba, lực hệ thống quản lý an sinh xã hội Năng lực hệ thống quản lý ASXH thể tính phù hợp hệ thống tổ chức số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH Thứ tư, nhận thức xã hội an sinh xã hội Việc tham gia vào hệ thống ASXH không phụ thuộc vào yếu tố kinh tế mà chịu tác động yếu tố xã hội, tập quán, thói quen nhận thức xã hội đóng vai trị quan trọng 147 6.4 Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội giai đoạn Hệ thống ASXH xác định gồm trụ cột bản: - Thứ nhất, hệ thống sách, giải pháp chương trình phát triển thị trường lao động xóa đói giảm nghèo, mà trọng tâm trợ giúp đào tạo nghề, tạo việc làm tăng thu nhập giảm nghèo bền vững Đào tạo nghề, giải việc làm gắn liền với triển khai chương trình phát triển KT - XH; - Thứ hai, phát triển hệ thống bảo hiểm như: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân), bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm sản xuất nơng nghiệp hình thức bảo hiểm phù hợp khác Phát triển mạnh hình thức bảo hiểm bắt buộc hình thức bảo hiểm tự nguyện; - Thứ ba, hồn thiện sách hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro (trợ giúp đột xuất trợ giúp thường xuyên) Nâng cao vai trò Nhà nước với đẩy mạnh phát triển hình thức trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo, dựa vào cộng đồng; trọng nhóm dân cư dễ bị tổn thương, đối tượng bảo trợ xã hội Xây dựng thực tốt sách ưu đãi người có cơng, thương binh, gia đình liệt sĩ Hồn thiện sách hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt; - Thứ tư, phát triển hệ thống phúc lợi xã hội hệ thống dịch vụ xã hội, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội, trước hết dịch vụ công cộng bản, thiết yếu như: y tế, giáo dục, văn hóa, thơng tin cho người dân, người nghèo, vùng nghèo Xét thực chất, trụ cột nhằm thực chức chiến lược hệ thống ASXH: phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro So với mơ hình phổ biến giới, hệ thống ASXH nước ta có cấu phần đặc thù, sách ưu đãi xã hội Chính sách nhằm thực mục tiêu cao đền ơn, đáp nghĩa hy sinh, công lao đặc biệt cống hiến to lớn người có cơng với cách mạng, với đất nước; thực trách nhiệm Nhà nước, xã hội chăm lo, bảo đảm cho người có cơng có sống ổn định ngày cải thiện 148 Nhiệm vụ quan trọng hệ thống an sinh xã hội hướng đến ổn định xã hội Khi tham gia vào hệ thống an sinh xã hội, thành viên xã hội có nghĩa vụ quyền lợi Trong sống không gặp may mắn không ln gặp rủi ro, thường bất hạnh hay đến với người nghèo, vùng nghèo, người yếu xã hội, mà gặp rủi ro, họ khó tự vượt qua nguồn tài eo hẹp Hệ thống sách an sinh xã hội giúp cho người biết chia sẻ trách nhiệm xã hội để giảm thiểu khắc phục rủi ro thành viên xã hội chẳng may gặp rủi ro; từ đó, tạo ổn định, đồng thuận xã hội tảng để thực bình đẳng công xã hội, tảng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững Để đạt mục tiêu hệ thống ASXH giai đoạn cần đảm bảo: * Về mặt cấu trúc, hệ thống an sinh xã hội tạo thành từ số hợp phần sau đây: - Một là, chương trình sách bảo hiểm xã hội với nhiệm vụ huy động tích góp phần thu nhập thành viên xã hội lúc bình thường để dành chi tiêu gặp khó khăn, rủi ro, bị thất nghiệp; tai nạn lao động, nghề nghiệp; ốm đau, già yếu khơng cịn khả lao động… Vì vậy, bảo hiểm xã hội bao gồm bảo hiểm y tế, bảo hiểm người (nhân thọ), bảo hiểm rủi ro, tai nạn lao động (bảo hiểm nghề nghiệp), bảo hiểm thất nghiệp số hình thức bảo hiểm khác nhằm đảm bảo cho người có sống an tồn theo nghề nghiệp chun mơn hay theo hình thức lao động lựa chọn; - Hai là, chương trình sách ưu đãi xã hội Đây hình thức bảo đảm sống người có cơng với cách mạng kháng chiến trước đây, thương binh, gia đình liệt sĩ, mẹ Việt Nam anh hùng, giúp họ có mức sống trung bình so với mức sống chung tồn xã hội Cống hiến họ lợi ích chung cần phải ghi nhận đền đáp cách thỏa đáng họ hoàn toàn xứng đáng hưởng điều đó; - Ba là, chương trình sách trợ cấp xã hội Đó sách nhằm trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương xã hội, người tàn tật, cô đơn, trẻ em mồ côi, lang thang nhỡ; trợ cấp cho người làm việc môi trường độc hại hay nguy hiểm; trợ cấp thai sản cho phụ nữ 149 thời gian sinh theo qui định; trợ cấp đào tạo nghề cho người đặc biệt khó khăn; trợ cấp cho người, vùng bị thiên tai tàn phá, dịch bệnh hoành hành; - Bốn là, chương trình sách tương trợ xã hội cứu tế xã hội nhằm mục tiêu quan trọng xóa đói giảm nghèo Giải phóng người khỏi đói nghèo nội dung quan trọng thiết thực an sinh xã hội Trong sách tương trợ xã hội cứu tế xã hội, Nhà nước với tư cách người quản lý tạo điều kiện cho người nghèo, người gặp rủi ro, bất hạnh xã hội có hội tiếp cận bình đẳng nguồn lực phát triển dịch vụ xã hội, vay vốn để làm ăn, hưởng quyền lợi chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo… để họ tự vươn lên đói nghèo sức lực Các chương trình sách hệ thống an sinh xã hội có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với giống lớp tường rào nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ thành viên xã hội khơng để họ rơi vào tình cảnh bần hóa, nghèo khổ tuyệt vọng * Về chức nhiệm vụ hệ thống an sinh xã hội: - Về phương diện tổng thể, hệ thống an sinh xã hội có chức quản lý đối phó với rủi ro, bao gồm ba nấc: Một là, phòng ngừa rủi ro th ng qua hệ thống sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội phận quan trọng nhất, có ý nghĩa vơ to lớn thiết thực đời sống người lao động hệ thống an sinh xã hội Với việc mở rộng đối tượng bảo hiểm xã hội đến người dân hai hình thức tham gia bắt buộc tự nguyện; với chế độ bảo hiểm xã hội khoản trợ cấp dài hạn, trợ cấp ngắn hạn bảo hiểm y tế; với việc quản lý thực bảo hiểm xã hội tập trung thống nhất, với việc quỹ bảo hiểm xã hội toán độc lập bảo trợ điều hành Nhà nước, hệ thống an sinh xã hội hồn tồn làm tốt chức phịng ngừa rủi ro Trong sống không không lần gặp rủi ro, bất hạnh Có rủi ro đột xuất khơng thể dự đốn được, tai nạn nghề nghiệp, thất nghiệp, có rủi ro khơng tránh bệnh tật, tuổi già Bởi vậy, phòng ngừa rủi ro nhiệm vụ người, toàn dân mà Nhà nước người đứng tổ chức, điều hành Phòng ngừa rủi ro phải phòng 150 ngừa từ xa Từ lúc người cịn trẻ khỏe, làm việc, sống bình thường, phải lo tích lũy số vốn quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế… để già, yếu khơng cịn sức lao động họ sống nhờ vào lương hưu, tiền bảo hiểm tuổi già, tiền bảo hiểm y tế bệnh viện Thực tế cho thấy, chi phí cho phòng ngừa rủi ro thấp nhiều so với chi phí để khắc phục rủi ro Hai là, giảm thiểu rủi ro Rủi ro xảy nặng nề, gây nên mát lớn vật chất tinh thần, với hệ thống sách an sinh xã hội, hậu rủi ro hồn tồn giảm nhẹ, khống chế mức độ chấp nhận Để giảm thiểu rủi ro, mặt, Nhà nước phải có hệ thống tổ chức, điều hành chặt chẽ, linh hoạt hệ thống an sinh xã hội; mặt khác, thành viên xã hội cần phải có ý thức tự giác tham gia vào quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, quỹ phòng chống thiên tai, quỹ an sinh xã hội trước hết sống thân gia đình người, sau cộng đồng, ổn định phát triển xã hội Việc giảm thiểu rủi ro chủ yếu thuộc sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp sách trợ giúp xã hội có liên quan đến giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm Ba là, khắc phục rủi ro thực chủ yếu thông qua sách trợ giúp xã hội (trợ cấp xã hội, tương trợ xã hội cứu tế xã hội) Có hai chế độ trợ giúp: thường xuyên (áp dụng đối tượng người già cô đơn, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người tàn tật nặng…) trợ giúp đột xuất đối tượng chẳng may gặp rủi ro, hoạn nạn Hệ thống an sinh xã hội phải có trách nhiệm chủ đạo việc khắc phục rủi ro nhằm giúp cho thành viên xã hội mau chóng ổn định sống - Về nhiệm vụ: An sinh xã hội công cụ quản lý nhà nước thơng qua hệ thống luật pháp, sách chương trình quan trọng quốc gia nhằm mục tiêu giữ gìn ổn định trị, xã hội đất nước, an toàn cho đời sống người bầu khơng khí dân chủ, bình đẳng người với người, bình đẳng giới; xóa đói, giảm nghèo, xóa bỏ phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội; từ đó, tạo đồng thuận cộng đồng, tiến đến thực công xã hội Dưới tổ chức, quản lý điều hành Nhà nước, hệ thống an sinh xã hội có nhiệm vụ sau đây: 151 Một là, điều hòa mâu thuẫn xã hội đã, xảy cách xử lý hạn chế nguyên nhân làm nảy sinh mâu thuẫn, bất ổn xã hội Hai là, áp dụng giải pháp nhằm điều tiết phân phối lại thu nhập, điều tiết phân phối lại khu vực kinh tế, vùng kinh tế, nhóm dân cư; từ đó, làm giảm bất bình đẳng vùng, miền, thành viên xã hội Ba là, điều tiết phân phối lại cải xã hội, cân đối, điều chỉnh nguồn lực (vốn, khoa học, công nghệ, nguồn nhân lực…) nhằm tăng cường cho vùng sâu, vùng xa cịn nghèo khó, chậm phát triển, từ đó, tạo nên phát triển hài hòa vùng khác nước, giảm dần chênh lệch vùng không kinh tế mà đời sống người dân Bốn là, hệ thống an sinh xã hội phải liên tục mở rộng đối tượng tham gia vào loại bảo hiểm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… mở rộng sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội nhằm làm giảm bớt bất bình đẳng nhóm dân cư Thực tốt nhiệm vụ tức hệ thống an sinh xã hội hoàn thành chức phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro Hệ thống an sinh xã hội hoàn thiện, có nhiều khả làm trịn nhiệm vụ chức Với hệ thống an sinh xã hội tốt có tác động mạnh mẽ tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, bền vững hơn, thời kỳ hội nhập kinh tế nay, hệ thống an sinh xã hội đóng vai trị to lớn phát triển đất nước, trước hết phát triển kinh tế * Về thể chế nguyên tắc hệ thống an sinh xã hội: - Về thể chế: Để xây dựng hệ thống an sinh xã hội hoạt động cách có hiệu quả, cần phải tuân thủ nghiêm chỉnh thể chế sau: Một là, thể chế sách: Cần phải xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh loại thành viên khác xã hội, với tiêu chí cụ thể; xác định chế độ hưởng thụ điều kiện ràng buộc; xác định trách nhiệm cán ngành, địa phương việc thực sách Hai là, thể chế tài chính: Là thể chế quan trọng hệ thống an sinh xã hội Nhiệm vụ cụ thể thể chế tài hệ thống an sinh xã hội phải xác định chế tạo nguồn tài (cụ thể đóng góp đối 152 tượng tham gia, người sử dụng lao động Nhà nước); chế quản lý, sử dụng nguồn tài chính; chế chi trả hợp lý Ba là, thể chế tổ chức quản lý cán chuyên trách: Phải thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phụ trách việc điều hành hệ thống an sinh xã hội Hệ thống tổ chức quản lý thiết lập cho trường hợp an sinh xã hội sử dụng ln máy quyền có để thực cơng việc này, tùy theo điều kiện cụ thể quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương… Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước nên để quan, hệ thống tổ chức quản lý phù hợp Trong ba thể chế trên, thể chế tài quan trọng nhất, sở vật chất tồn phát triển bền vững hệ thống an sinh xã hội Nếu thể chế tài khơng thực cách nghiêm minh, chặt chẽ, minh bạch bị xâm hại hệ thống an sinh xã hội khơng thể tồn tại, cho dù thể chế sách thể chế tổ chức quản lý cịn Ngay thể chế tài tồn nhiều chế hoạt động, cách thức vận hành khác nhau: chế tài vận hành theo chế “có đóng góp, có hưởng” (có chi, trả), mức hưởng phụ thuộc vào mức đóng góp, chẳng hạn bảo hiểm xã hội; có chế “số đơng bù số ít” hay “mọi người người người người” bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… Cũng có loại thể chế có hưởng khơng có đóng góp, mức hưởng khơng phụ thuộc vào mức đóng góp mà phụ thuộc vào thu nhập, trợ cấp xã hội cho người tàn tật nặng khả lao động, trợ cấp cho trẻ em mồ côi, trợ cấp cho người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội trường hợp rủi ro đột xuất CÂU HỎI ÔN TẬP CHƢƠNG Nêu nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước ASXH? Phân tích đặc điểm quản lý nhà nước ASXH? Cho biết nội dung QLNN ASXH? Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nước an sinh xã hội? Để hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn cần quan tâm đến vấn đề gì? 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2014) An sinh xã hội Việt Nam: Định hướng mơ hình giải pháp Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2014) Vai trị tổ chức trị - xã hội việc tham gia xây dựng thực sách an sinh xã hội giai đoạn 2012 -2020 Báo cáo đề tài nghiên cứu, Ban Kinh tế Trung ương, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2013) Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tấn Dũng (2010) Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020 Tạp chí Cộng sản, số 815, 9/2010 Nguyễn Văn Định (2008) Chủ biên, Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương cộng (2013) Báo cáo tổng kết đề tài phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến 2020 Nguyễn Hải Hữu (2013) Giáo trình nhập mơn An sinh xã hội Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Viện khoa học xã hội (2014) Báo cáo tổng hợp đánh giá nghèo có tham gia người dân Báo cáo đề tài nghiên cứu 154 ... thức an sinh xã hội thông qua việc hình thành khái niệm, tư tưởng chủ đạo an sinh xã hội; - Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến an sinh xã hội; - Mối quan hệ an sinh xã hội với công tác xã hội, ... 1.4.2 Chức an sinh xã hội 23 1.4.3 Các nguyên tắc an sinh xã hội 25 1.5 Mối quan hệ an sinh xã hội công tác xã hội 26 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hệ thống an sinh xã hội 27... tắc an sinh xã hội 1.4.1 Vai trò an sinh xã hội Trong thời gian gần đây, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ngày thể vai trò to lớn phát triển ổn định kinh tế - xã hội, là: Thứ nhất, an sinh xã hội