Tài liệu Đề án “ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp” pdf

ĐỀ ÁN ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam thực trạng giải pháp LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp cơng nghiệp hố(CNH), đại hố(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninhquốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành cơng bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng viện trợ phát triển thức(ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trị quan trọng Do đó, câu hỏi đặt liệu huy động nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn ODA khơng? Có thể khẳng định điều hồn tồn Vậy giải pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Với mong muốn giải đáp câu hỏi có nhìn sâu hơn, tồn diện ODA Vì vậy, em định lựa chọn đề tài:” ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam - thực trạng giải pháp” để thực đề án mơn học Để hồn thành đề án này, em xin chân thành cảm ơn Phạm Thị Thêu đóng góp ý kiến quí báu hướng dẫn em thực tạo điều kiện cho em tiếp cận sâu hơn, toàn diện ODA, nâng cao nhận thức, khả lý luận phân tích vấn đề CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) NGUỒN VỐN ODA 1) Nguồn gốc đời ODA Quá trình lịch sử ODA tóm lược sau: Sau đại chiến giới thứ II nước công nghiệp phát triển thoả thuận trợ giúp dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiệm ưu đãi cho nước phát triển Tổ chức tài quốc tế WB( Ngân hàng giới) thành lập hội nghị tài chính- tiền tệ tổ chức tháng năm 1944 Bretton Woods( Mỹ) với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế tăng trưởng phúc lợi nước với tư cách tổ chức trung gian tài chính, ngân hàng thực với hoạt động chủ yếu vay theo điều kiện thương mại cách phát hành trái phiếu để cho vay tài trợ đầu tư nước Tiếp kiện quan trọng diễn tháng 12 năm 1960 Pari nước ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế phát triển( OECD) Tổ chức bao gồm 20 thành viên ban đầu đóng góp phần quan trọng việc dung cấp ODA song phương đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển , nước OECD lập uỷ ban chun mơn có uỷ ban hỗ trợ phát triển ( DAC) nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Kể từ đời ODA trải qua giai đoạn phát triển sau: Trong năm 1960 tổng khối lượng ODA tăng chậm đến năm 1970 1980 viện trợ từ nước thuộc OECD tăng liên tục Đến thập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối năm 1980 đến năm 1990 tăng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển thức đạt đến số đỉnh điểm 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 nước tài trợ OECD dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ 0,25% tổng GDP nước năm tỷ lệ ODA/GNP nước DAC chi 0,25% so với năm 1995 viện trợ OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong năm cuối kỷ 20 năm đầu kỷ 21 ODA có xu hướng giảm nhẹ riêng Việt Nam kể từ nối lại quan hệ với nước tổ chức cung cấp viện trợ (1993) nước viện trợ vấn ưu tiên cho Việt Nam khối lượng viện trợ giới giảm xuống 2) Khái niệm ODA ODA bao gồm khoản viện trợ không hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Các đồng vốn bên chủ yếu chảy vào nước phát triển chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài( FDI) , viện trợ cho khơng tổ chức phi phủ(NGO) tín dụng tư nhân Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế- xã hội khó thu hút nguồn vốn FDI vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh tìm kiếm nguồn ODA mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn tín dụng khác khơng có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ khơng có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA 3) Đặc điểm ODA Như nêu khái niệm ODA khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay( hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thơng thường, ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại( cho khơng), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hố dịch vụ nước Canada u cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ mơi trường sống, bình đẳng giới, phịng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tơn giáo v.v địi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật khơng đưa lại lợi ích cho nước nhận mà cịn mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vịng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cịn cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất II) VAI TRÒ CỦA VỐN ODA ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam Đất nước ta thực nghiệp CNH, HĐH theo đường lối đề đại hội Đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầu người lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức tăng gấp lần so với mức năm 1995 Để thực mục tiêu mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm phải 8%/năm Về mặt lý thuyết, muốn đạt mức tăng trưởng vốn đầu tư phải tăng 20%/năm năm 2015 tức mức đầu tư cho năm 2000 phải gấp 2,5 lần năm 1995, cho năm 2005 phải gấp 6,2 lần tức giai đoạn 2001- 2005 vào khoảng 60 tỷ USD Trong vốn ODA khoảng tỷ USD Theo “Danh mục dự án đầu tư ưu tiên vận động vốn ODA thời kì 2001- 2005”, phủ đưa hàng trăm dự án lĩnh vực sau: Về lượng, có dự án với tổng vốn ODA dự kiến 1,2 tỷ USD lớn dự án thuỷ điện Đại Thi Tuyên Quang(360 triệu ), nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả(272 triệu), nhà máy thuỷ điện thượng Kon tum(100triệu USD) Trong lĩnh vực giao thông vận tải đường có 33 dự án với 1,8 tỷ USD Về cầu có dự án với 150 triệu USD, lớn dự án cải tạo cầu Long Biên ( 72 triệu USD) Về đường biển có 10 dự án với số vốn 600 triệu USD lớn xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải( 170 triệu USD) Đường sơng có dự án với 450 triệu USD lớn cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255triệu USD) Đường sắt có dự án với khoảng 1,4 tỷ USD riêng riêng xây dượng tuyến đường sắt cao Tp Hồ Chí Minh Hà Nội với tổng số vốn 1,13 tỷ USD Cấp nước vệ sinh thị có 50 dự án với tỷ USD Về nơng nghiệp có 33 dự án cần triển khai từ đến 2005 với tổng vốn ODA khoảng 700 triệu USD, có dự án lớn như: Chương trình di dân kinh tế mới( 300 triệu USD), Phát triển dâu tằm tơ (120 triệu USD) Thuỷ lợi có 41 dự án với khoảng 1,5 tỷ USD, dự án quy mô lớn Thuỷ lợi Cửa Đạt Thanh Hoá( 200 triệu USD), Thuỷ lợi Tả Trạch Thừa Thiên Huế( 170 triệu USD) Lâm Nghiệp có 15 dự án khoảng triệu USD, Thuỷ Sản có 15 dự án khoảng 600 triệu USD Giáo Dục - Đào tạo có 24 dự án với 400 triệu USD, lớn trang bị Đại học Quốc Gia Hà Nội (75 triệu USD) Lĩnh vực Y tế- xã hội có 42 dự án với khoảng tỷ USD Văn hố thơng tin có 11 dự án với khoảng 300 triệu USD lớn tháp truyền hình Hà Nội( 135 triêụ USD) Lĩnh vực khoa học - công nghệ - mơi trường có 35 dự án với 1,5 tỷ USD, lớn khu công nghệ cao Hồ Lạc( 480 triệu USD) Trong Bưu viễn thơng có dự án với khoảng 450 triệu USD, lớn cáp quang biển trục Bắc Nam( 200 triệu USD) Ngồi cịn có hàng chục dự án hỗ trợ kỹ thuật cho ngành, lĩnh vực với mức vốn bình quân dự án 10 triệu USD Trên số vốn cần thiết hỗ trợ từ phủ nước tổ chức quốc tế mà chưa kể số vốn đối ứng không nhỏ nước Những dự án liệu có thực hay khơng? Câu trả lời từ Thực điều thể khả khai thác, phối hợp nguồn lực điều quan trọng giúp thực mục tiêu đề 2) Tầm quan trọng oda phát triển kinh tế Việt Nam Xuất phát từ kinh nghiệm nước khu vực như: Hàn Quốc, Malaixia từ tình hình thực tế nước, năm gần Việt Nam thực chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng đa dạng hoá mối quan hệ kinh tế quốc tế Một mục tiêu chiến lược thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò ODA thể số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước khơng thể đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề khơng cịn gì, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại với mạng lưới điện, bưu viễn thơng phủ khắp tất tỉnh, thành phố nước, nhiều tuyến đường giao thông làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lượng lớn vốn ODA sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp … Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước yếu tố khoa học công nghệ khả tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngoài, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ đại cho chương trình, dự án Thơng qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh cịn có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam Thứ tư, ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thơng chưa hồn chỉnh, phương tiện thơng tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng khơng đủ cho nhu cầu làm nản lịng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước khơng thể tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng ODA ngồi việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, cịn có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh cấu kinh tế làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng nghiệp CNH, HĐH đất nước 3) Những xu hướng ODA giới Trong thời đại ngày nay, dòng vốn ODA vận động với nhiều sắc thái Đây nhân tố tác động tới việc thu hút nguồn vốn ODA Do đó, nắm bắt xu hướng vận động cần thiết nước nhận tài trợ Những xu hướng là: Thứ nhất, Ngày có thêm nhiều cam kết quan trọng qua hệ hỗ trợ phát triển thức như: - Giảm nửa tỷ lệ người sống cảnh nghèo khổ cực vào năm 2015 - Phổ cập giáo dục tiểu học tất nước vào năm 2015 - Giảm 2/3 tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh trẻ em tuổi vào năm 2015 - Hồn thiện hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ ban đầu, đảm bảo sức khoẻ sinh sản không muộn năm 2015 - Thực chiến lược quốc gia tồn cầu hố phát triển bền vững quốc gia Thứ hai, Bảo vệ môi trường sinh thái trọng tâm ưu tiên nhà tài trợ Những tồn Nguyên nhân Trong vận động tài trợ: - thiếu chủ động vận động - khả lập kế hoạch yếu -Năng lực nên tính thuyết phục chưa cao Khi tiếp nhận: - Sử dụng vốn đầu tư dàn trải - Phân bổ vốn thiếu công - Triển khai dự án chậm - Khơng đón trước mục tiêu nhà tài trợ - Do chế quản lý chưa rõ ràng, chồng chéo - Thiếu thống bên quản lý Sử dụng: - Không thoả mãn yêu cầu nhà - Năng lực cán thừa hành yếu tài trợ - Tỷ lệ giải ngân thấp - Thiếu công khai, minh bạch - Tốc độ giải ngân chậm - Khả điều hành địa phương ban quản lý dự án cịn Đấu thầu: - Khơng đủ khả dự thầu cung - chưa hiểu rõ qui định nhà tài trợ cấp thiết bị cho dự án ODA - Chỉ thầu phụ thi công xây Vốn đối ứng không đủ, công tác giải phóng mặt chậm lắp III) MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA VÀ BÀI HỌC RÚT RA 1) Nguyên nhân thành cơng - Chính phủ ln coi trọng việc hồn thiện môi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề VAT chương trình, dự án ODA, nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình, dự án tháo gỡ - Cơng tác theo dõi đánh giá dự án ODA đạt nhiều bước tiến Nghị định 17/2001/NĐ-CP tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA từ Bộ, Ngành trung ương tới địa phương ban quản lý dự án - Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án 2) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những nguyên nhân chung: Thứ nhất, Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận vốn ODA, việc thực thủ tục có liên quan tới đấu thầu, tốn, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời Thứ hai, Công tác quản lý ODA bị chồng chéo, chưa tách bạch rõ trách nhiệm cấp làm giảm hiệu lực điều hành, quản lý vốn ODA Thứ ba, nhà tài trợ lại có qui định riêng chưa hài lịng với qui định Việt Nam Nhìn chung, bước thực dự án phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian Thứ tư, Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Thứ năm, Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân chậm: Một là, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án thẩm định dự án thường kéo dài, đặc biệt thủ tục hành phía Việt Nam Hai là, Trình độ quản lý dự án, tư vấn dự án chung đặc biệt phía Việt Nam cịn chưa đáp ứng u cầu, tính chun nghiệp cơng chức Việt Nam thấp vai trò tổ chức tư vấn tư nhân phi phủ thường khơng chấp nhận Ba là, Yêu cầu vốn đối ứng số chương trình viện trợ khơng có ý nghĩa mong muốn mà cịn gây trở ngại cho việc thúc đẩy thực dự án Trên thực tế, phần lớn vốn đối ứng trở thành gánh nặng cho ngân sách Hơn vấn đề kỹ thuật để xác định tài sản làm vốn đối ứng, thủ tục chấp nhận vốn đối ứng thường phức tạp ... tồn diện ODA Vì vậy, em định lựa chọn đề tài: ” ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam - thực trạng giải pháp” để thực đề án mơn học Để hoàn thành đề án này, em xin chân thành cảm ơn Phạm... với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất II) VAI TRÒ CỦA VỐN ODA ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam Đất nước ta thực. .. Việt Nam Thứ tư, ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư