Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV về việc hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ ban hành
BỘ NỘI VỤ-BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ******** Số: 38/2004/TTLT-BTNMTBNV CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội , ngày 31 tháng 12 năm 2004 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - BỘ NỘI VỤ SỐ 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV NGÀY 31 THÁNG 12 NĂM 2004 HƯỚNG DẪN VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Căn Luật Đất đai năm 2003; Căn Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Căn Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Liên Tài nguyên Môi trường - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất sau: I VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Vị trí chức 1.1 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất chỉnh lý thống biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp quan tài ngun mơi trường cấp việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật 1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập theo đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Giám đốc Sở Nội vụ; chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác Sở Tài ngun Mơi trường 1.3 Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập theo đề nghị Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường, Trưởng Phịng Nội vụ - Lao động, Thương binh Xã hội; chịu đạo, quản lý Phịng Tài ngun Mơi trường theo phân cấp quản lý Uỷ ban nhân dân cấp huyện Đối với huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chưa có đủ kiện sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ thực thi nhiệm vụ để thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất khơng lớn mà khơng thành lập Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường trực tiếp thực (trừ việc mà phận tiếp nhận trả kết theo chế «Một cửa » làm theo quy định Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương) 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động theo loại hình nghiệp có thu, có dấu riêng, mở tài khoản theo quy định hành Nhiệm vụ quyền hạn 2.1 Đối với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh 2.1.1 Giúp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; 2.1.2 Đăng ký sử dụng đất chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; 2.1.3 Lập quản lý tồn hồ sơ địa gốc tất đất thuộc phạm vi địa giới hành cấp tỉnh; cấp hồ sơ địa từ hồ sơ địa gốc cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; 2.1.4 Chỉnh lý hồ sơ địa gốc có biến động sử dụng đất theo thông báo quan tài ngun mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; chuyển trích hồ sơ địa gốc chỉnh lý cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn để chỉnh lý hồ sơ địa chính; 2.1.5 Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai người sử dụng đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp mua nhà gắn liền với đất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; 2.1.6 Lưu trữ, quản lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác hình thành q trình thực thủ tục hành quy định điểm 2.1.1 khoản 2.1 này; 2.1.7 Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cấp tỉnh; 2.1.8 Xây dựng, quản lý phát triển hệ thống thông tin đất đai; cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, thông tin khác đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng; 2.1.9 Theo quy định pháp luật, thực việc thu phí, lệ phí quản lý sử dụng đất đai; thực dịch vụ có thu cung cấp thông tin đất đai; 2.1.10 Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Sở Tài nguyên Môi trường; 2.1.11 Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quy định pháp luật 2.2 Đối với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 2.2.1 Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; 2.2.2 Đăng ký sử dụng đất chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; 2.2.3 Lưu trữ, quản lý chỉnh lý tồn hồ sơ địa tất đất thuộc phạm vi địa giới hành cấp huyện theo trích hồ sơ địa gốc chỉnh lý Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh gửi tới; hướng dẫn kiểm tra việc lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; 2.2.4 Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; 2.2.5 Lưu trữ, quản lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác hình thành trình thực thủ tục hành quy định điểm 2.2.1 khoản 2.2 này; 2.2.6 Thực trích đo địa đất; thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện cấp xã; 2.2.7 Cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thơng tin khác đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng; 2.2.8 Thực việc thu phí, lệ phí quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật; thực dịch vụ có thu cung cấp thơng tin đất đai, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính; 2.2.9 Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường; 2.2.10 Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quy định pháp luật Tổ chức biên chế 3.1 Tổ chức 3.1.1 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có Giám đốc từ đến hai Phó Giám đốc Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc Phó Giám đốc thực theo phân cấp quản lý cán tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phù hợp với tiêu chuẩn chức danh Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 3.1.2 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh theo đề nghị Giám đốc Văn phòng 3.1.3 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện theo đề nghị Trưởng Phòng Tài ngun Mơi trường, Trưởng Phịng Nội vụ - Lao động - Thương binh Xã hội 3.2 Biên chế Việc quản lý sử dụng biên chế Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định theo Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước II TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT Vị trí chức Tổ chức phát triển quỹ đất có chức tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt quản lý quỹ đất thuộc khu vực thị khu vực có quy hoạch phát triển đô thị mà Nhà nước thu hồi chưa giao, chưa cho thuê Tổ chức phát triển quỹ đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo quy định pháp luật Những nơi xét thấy cần thiết có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp phát triển quỹ đất (tên gọi cụ thể doanh nghiệp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định) doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ cơng ích Những nơi khơng thành lập doanh nghiệp nhà nước thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu (Trung tâm có dấu riêng, mở tài khoản theo quy định hành) Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế Trung tâm phát triển quỹ đất 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn 2.1.1 Thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt theo định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt mà chưa có cơng trình, dự án cụ thể; 2.1.2 Quản lý quỹ đất Nhà nước thu hồi trường hợp sau: a) Quỹ đất thu hồi sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt mà chưa có cơng trình, dự án cụ thể Trung tâm phát triển quỹ đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt quy định điểm 2.1.1 khoản 2.1 này; b) Quỹ đất Nhà nước thu hồi trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 Luật Đất đai đất thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển thị 2.1.3 Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước có định thu hồi; 2.1.4 Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư vào quỹ đất giao quản lý; lập kế hoạch sử dụng đất giao để quản lý trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt; 2.1.5 Bàn giao đất quản lý cho người giao đất, cho thuê đất theo định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; 2.1.6 Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền đất giao để quản lý; 2.1.7 Sử dụng quỹ đất giao quản lý làm quỹ đất dự trữ để đỉều tiết nhu cầu đất đai theo định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt ; 2.1.8 Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ giao cho quan chủ quản; 2.1.9 Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định pháp luật; 2.1.10 Thực nhiệm vụ khác Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao 2.2 Tổ chức biên chế Trung tâm phát triển quỹ đất có Giám đốc từ đến ba Phó Giám đốc Giám đốc Phó Giám đốc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất Việc quản lý sử dụng biên chế Trung tâm phát triển quỹ đất Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định theo Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn doanh nghiệp phát triển quỹ đất Doanh nghiệp phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ cơng ích phát triển quỹ đất (như Trung tâm phát triển quỹ đất quy định khoản 2.1 Mục Phần II Thông tư này) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao (ngoài ngành nghề đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào Thông tư đạo việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất; đạo việc xếp tổ chức, điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn bàn giao tài liệu, tài sản phục vụ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Mục Phần I Thông tư đơn vị khác thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khi thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thủ tục tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế «Một cửa » quy định Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực Sở Tài nguyên Mơi trường, Sở Nội vụ có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực Thông tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ phản ánh Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ để xem xét giải quyết./ Đỗ Quang Trung Mai Ái Trực (Đã ký) (Đã ký) ... 2.1 Mục Phần II Thông tư này) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao (ngoài ngành nghề đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thông tư có hiệu lực... có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước có định thu hồi; 2.1.4 Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư vào quỹ đất giao quản lý; lập kế hoạch sử dụng đất giao để quản lý trình Uỷ ban nhân... sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào Thông tư đạo việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất; đạo việc