Thông tư số 2781/1998/TT-CHK về việc hướng dẫn soạn thảo, rà soát văn bản quy phạm pháp luật đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt Nam do Cục Hàng không dân dụng ban hành

CỤC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM ******** Số: 2781/1998/TT-CHK CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 1998 THÔNG TƯ CỦA CỤC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VIỆT NAM SỐ 218/1998/TT-CHK NGÀY 19 THÁNG 10 NĂM 1998 HƯỚNG DẪN SOẠN THẢO, RÀ SOÁT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VN TRỰC THUỘC CỤC HÀN G KHÔN G DÂN DỤC VIỆT N AM Căn Nghị định 68/CP ngày 25 tháng 10 năm 1995 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Cục Hàng không dân dụng Việt Nam; Căn Nghị định 101/CP ngày 23 tháng năm 1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Để đảm bảo tính thống việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hàng không dân dụng; Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt Nam hướng dẫn quan, đơn vị trực thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt Nam thực sau: I- NHỮNG QUY ĐNNH CHUNG Thông tư hướng dẫn việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thNm quyền Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành bao gồm: Quyết định, thị, thông tư; văn quy phạm pháp luật Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành gồm: Thông tư liên tịch; văn quy phạm pháp luật thuộc thNm quyền ban hành quan N hà nước cấp Chính phủ phân cơng cho Cục Hàng không dân dụng Việt N am soạn thảo bao gồm: luật, pháp lệnh, nghị định, định, thị Văn quy phạm pháp luật Cục Trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am, Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành phải hợp hiến, hợp pháp, không trái với văn quy phạm pháp luật quan N hà nước cấp trên, không mâu thuẫn, chồngchéo với văn quy phạm pháp luật hành khác Hình thức thể văn phải phù hợp với nội dung điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề thuộc thNm quyền quan ban hành Văn quy phạm pháp luật thể tiếng Việt N gôn gnữ sử dụng văn quy phạm pháp luật phải xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu, thuật ngữ chuyên môn dùng văn quy phạm pháp luật phải định nghĩa rõ ràng Văn quy phạm pháp luật ban hành dịch tiếng nước ngồi Văn phịng Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am chịu trách nhiệm dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước Bản dịch văn quy phạm pháp luật có giá trị tham khảo Sau văn quy phạm pháp luật Cục Hàng không dân dụng Việt N am, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ký ban hành, chậm hai (02) ngày kể từ ngày ký ban hành, Văn phịng Cục có trách nhiệm gửi văn cho quan, đơn vị ngành, Văn phịng Chính phủ, Bộ, ngành tổ chức có liên quan Việc lưu giữ văn quy phạm pháp luật Cục Hàng không dân dụng Việt N am tuân theo quy định hành Cục công tác văn thư lưu trữ II- CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT A CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CỤC TRƯỞN G CỤC HÀN G KHÔN G DÂN DỤN G VIỆT N AM VÀ CỤC HÀN G KHÔN G DÂN DỤN G VIỆT N AM BAN HÀN H Căn Điều 58, Điều 71, Điều 72 Điều 73 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Cục Hàng không dân dụng Việt N am, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am có thNm quyền ban hành loại văn quy phạm pháp luật sau: Quyết định Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am quy định vấn đề: a) Tổ chức, hoạt động đơn vị thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt N am; b) Quản lý,đào tạo cán bộ, nhân viên ngành hàng không dân dụng; c) Các tiêu chuNn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật ngành hàng không dân dụng; d) Hoạt động quản lý N hà nước lĩnh vực an tồn hàng khơng dân dụng; đ) Hoạt động quản lý N hà nước lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng; e) Quản lý N hà nước liên quan đến không vận; f) Quản lý giá hàng không dân dụng; hoạt động quản lý vận chuyển hàng không dân dụng hoạt động khác có liên quan đến hoạt động vận chuyển hàng không dân dụng; h) Điều phối cất, hạ cánh (slot) cảng hàng khơng, sân bay, an tồn, an ninh cảng hàng không, sân bay, quy chế sân bay, quy chế bay sân bay; i) Côngtác văn thư, lưu trữ, quản lý hộ chiếu, giao ban; j) vấn đề khác liên quan đến hoạt động hàng khơng dân dụng Chính phủ giao Quyết định Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành "quy định, quy chế, nội quy, điều lệ" vấn đề nêu văn quy phạm pháp luật Chỉ thị Cục Hàng không dân dụng Việt N am quy định biện pháp đạo, đôn đốc, phối hợp kiểm tra hoạt động quan, đơn vị ngành hàng không dân dụng việc thực văn quan N hà nước cấp Cục ban hành Các văn Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành để giải vụ việc cụ thể văn quy phạm pháp luật như: định phê duyệt (dự án, văn đơn vị trực ngành ban hành), khen thưởng, kỷ luật, lên lương, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thuyên chuyển công tác, cử công tác, xử phạt vi phạm hành chính; thị tổ chức lễ kỷ niệm, phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt việc tốt, trực ngày lễ v.v Thông tư Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am để hướng dẫn thực quy định văn quy phạm pháp luật quan N hà nước cấp liên quan đến phạm vi quản lý N hà nước Cục Hàng không dân dụng Việt N am Thông tư liên tịch Cục Hàng không dân dụng Việt N am với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan, tổ chức xã hội đoàn thể để hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quan N hà nước cấp có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Hàng không dân dụng quan N hà nước, tổ chức liên quan B CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍN H PHỦ PHÂN CƠN G Theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am soạn thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thNm quyền ban hành quan N hà nước cấp liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng gồm: dự thảo Luật, Pháp lệnh, N ghị định, Quyết định, Chỉ thị III- SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT A SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀN H CỦA CỤC TRƯỞN G CỤC HÀN G KHÔN G DÂN DỤN G VIỆT N AM VÀ CỤC HÀN G KHÔN G DÂN DỤN G VIỆT N AM Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am phân công đạo quan, đơn vị trực thuộc soạn thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thNm quyền ban hành Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am Trường hợp văn quy phạm pháp luật quan trọng, có liên quan đến nhiều lĩnh vực, Thủ trưởng đơn vị giao chủ trì soạn thảo trình Cục trưởng thành lập Tổ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Thành phần tổ soạn thảo thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo đề nghị Các quan, đơn vị giao soạn thảo, tổ soạn thảo văn quy phạm pháp luật sau gọi chung đơn vị soạn thảo 2 Đơn vị soạn thảo có trách nhiệm tập hợp tình hình thực pháp luật nghiên cứu tài liệu xây dựng dự thảo văn Đơn vị soạn thảo có trách nhiệm lấy ý kiến đóng góp văn quan, đơn vị ngành có liên quan cho dự thảo văn quy phạm pháp luật Tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo, đơn vị soạn thảo tổ chức hội thảo lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật, phải đồng ý Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am Trong trường hợp nhận công văn đề nghị đóng góp ý kiến, quan, đơn vị ngành phải có trách nhiệm tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật thời hạn ấn định cơng văn đề nghị Cơng văn đóng góp ý kiến phải Thủ trưởng quan, đơn vị đề nghị đóng góp ý kiến ký Khi gửi cơng văn đề nghị đóng góp ý kiến, đơn vị soạn thảo phải ấn định rõ thời hạn cuối phải gửi ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật Thời hạn ấn định bảy (07) ngày, kể từ ngày gửi công văn đề nghị, trường hợp đặc biệt thời hạn khơng ngày Đơn vị soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, nghiên cứu chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật, chuNn bị tờ trình tài liệu có liên quan Đơn vị soạn thảo có trách nhiệm gửi cho Phịng Pháp chế - Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am dự thảo (02 bản) văn quy phạm pháp luật chỉnh lý lần cuối tài liệu liên quan để thNm định bao gồm: a) Công văn đề nghị thNm định; b) Tờ trình (02 bản) dự thảo văn quy phạm pháp luật, nêu rõ mục đích, u cầu, cần thiết việc ban hành, phạm vi điều chỉnh, bố cục, nội dung văn bản; c) Bản tổng hợp ý kiến góp ý quan, đơn vị; d) Các tài liệu tham khảo tài liệu khác có liên quan theo yêu cầu Phòng pháp chế Khi nhận đủ tài liệu nêu trên, Phịng pháp chế có trách nhiệm tiến hành thNm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong vòng bảy (07) ngày, Phòng pháp chế phải gửi ý kiến thNm định cho Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am đơn vị soạn thảo Trường hợp đặc biệt, thời hạn kéo dài thêm không mười lăm (15) ngày Phòng Pháp chế thNm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh, tính khả thi, kỹ thuật soạn thảo, ngơn ngữ, tính pháp lý văn Trưởng phòng pháp chế chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật Cục trưởng, Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành 6 Trong trình thNm định, có vấn đề chưa rõ, chưa thống nhất, Phòng pháp chế trao đổi ý kiến với đơn vị soạn thảo đơn vị có liên quan để làm rõ vấn đề đề xuất phương án xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác Trong trường hợp có quy định chồng chéo, trái với văn khác, Phòng pháp chế đề nghị đơn vị soạn thảo chỉnh lý lại dự thảo, đơn vị soạn thảo không đồng ý, Phịng pháp chế có quyền bảo lưu ý kiến báo cáo Cục trưởng định Phịng Pháp chế gửi hồ sơ cho Văn phòng để trình Cục trưởng Hồ sơ bao gồm: dự thảo văn quy phạm pháp luật, tờ trình dự thảo, ý kiến thNm định văn quy phạm pháp luật tổng hợp ý kiến góp ý quan đơn vị đơn vị soạn thảo tổng hợp Văn phịng Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong thời hạn hai (2) ngày kể từ ngày nhận hồ sơ từ Phòng pháp chế,Văn phòng phải có trách nhiệm thực hiện: a) Trình Cục trưởng ký ban hành; b) Gửi trả lại đơn vị soạn thảo, hồ sơ không đầy đủ thủ tục không quy định Trên sở tài liệu nêu điểm trên, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am xem xét: a) Ký ban hành; b) Yêu cầu đơn vị soạn thảo để làm rõ số nội dung chỉnh lý lại dự thảo văn quy phạm pháp luật B SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐƯỢC CHÍN H PHỦ PHÂN CÔN G Đối với văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng thuộc thNm quyền ban hành quan N hà nước cấp (Luật, Pháp lệnh, N ghị định, Quyết định, Chỉ thị) Chính phủ uỷ phân công soạn thảo, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am định thành lập Ban soạn thảo (Tiểu ban) giao cho đơn vị trực thuộc soạn thảo Quá trình soạn thảo thực theo quy định từ điểm đến điểm 7, Mục A nêu Trên sở dự thảo văn quy phạm pháp luật, tờ trình thNm định Phòng pháp chế, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am xem xét trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thời gửi Bộ Tư pháp thNm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành có liên quan khác Trong trường hợp có cơng văn đề nghị chỉnh lý lại dự thảo, đơn vị soạn thảo phối hợp với Phòng pháp chế xem xét chỉnh lý lại dự thảo văn quy phạm pháp luật phải báo cáo Cục trưởng nội dung chỉnh lý IV- GHI SỐ, KÝ HIỆU CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành ghi sổ ký hiệu sau: Quyết định: Số /năm ban hành/ QĐ-CHK Chỉ thị: Số /năm ban hành/ CT-CHK Thông tư: Số /năm ban hành/ TT-CHK Thông tư liên tịch: Số /năm ban hành/ TTN T-CHK quan phối hợp Văn quy phạm pháp luật phải ghi số thứ tự theo năm ban hành ký hiệu riêng cho loại văn Đối với Thông tư liên tịch, mà Cục Hàng không dân dụng Việt N am quan phối hợp, việc soạn thảo, ghi số, ký hiệu tuân theo quy định pháp luật quan chủ trì soạn thảo văn V RÀ SỐT VÀ HỆ THỐNG HỐ VĂN BẢN Rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hàng không dân dụng nhằm phát quy định trái với quy định Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao mâu thuẫn, chồng chéo với văn quy phạm pháp luật hành khác ban hành sai thNm quyền để kiến nghị với Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am xem xét định sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ để Cục trưởng kiến nghị quan N hà nước có thNm quyền xử lý theo quy định pháp luật Phòng Pháp chế - Cục Hàng không dân dụng Việt N am chịu trách nhiệm thường xuyên cập nhật, kiểm tra, rà soát định kỳ hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Cục trưởng ban hành văn quy phạm pháp luật quan N hà nước khác ban hành có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng theo quy định pháp luật Văn phịng Cục Hàng khơng dân dụng Việt N am có trách nhiệm chuyển cho Phịng Pháp chế văn quy phạm pháp luật Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành văn quan khác ban hành có liên quan đến hoạt động hàng khơng dân dụng Trong q trình cập nhật, kiểm tra, rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với tình hình hoạt động ngành hàng khơng dân dụng, Phịng pháp chế - Cục Hàng không dân dụng Việt N am có trách nhiệm báo cáo đề xuất với Cục trưởng việc xử lý văn Các quan, đơn vị thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt N am trình hoạt động phát quy định văn quy phạm pháp luật trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo không cịn phù hợp với hoạt động cần thơng báo cho Phòng pháp chế văn kèm theo kiến nghị xử lý để Phòng pháp chế xem xét báo cáo Cục trưởng 5 Trên sở báo cáo Phịng pháp chế tính hợp lý kiến nghị, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am định sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật thuộc thNm quyền ban hành Cục Hàng không dân dụng Việt N am kiến nghị quan N hà nước có thNm quyền sửa đổi, bổ sung thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật VI- TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực sau mười lăm (15) ngày kể từ ngày ký ban hành Các quan, đơn vị thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt N am chịu trách nhiệm thi hành Thông tư Nguyễn Tiến Sâm (Đã ký) ... 73 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Cục Hàng không dân dụng Việt N am, Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am có thNm quy? ??n ban hành loại văn quy phạm pháp luật sau: Quy? ??t định Cục. .. nước cấp Cục ban hành Các văn Cục trưởng Cục Hàng không dân dụng Việt N am ban hành để giải vụ việc cụ thể văn quy phạm pháp luật như: định phê duyệt (dự án, văn đơn vị trực ngành ban hành) , khen.. .Văn quy phạm pháp luật ban hành dịch tiếng nước ngồi Văn phịng Cục Hàng không dân dụng Việt N am chịu trách nhiệm dịch văn quy phạm pháp luật tiếng nước Bản dịch văn quy phạm pháp luật có