Đang tải... (xem toàn văn)
Trước những việc làm sai phạm của anh A, ông B đối với diện tích đất đã được thuê của Nhà nước, UBND tỉnh D ,UBND huyện C và các Sở tài nguyên môi trường, Sở khoa học công nghệ… lập đo[r]
(1)Một số tình hành tham khảo I NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
* Tình 1:
MỘT QUYẾT ĐỊNH ĐƯỢC BAN HÀNH KHƠNG ĐÚNG THỦ TỤC 1 Mơ tả tình huống:
Trong trình thực quản lý hành UBND tỉnh A ban hành đảm bảo thể thức nội dung Trong trình thực nhiệm vụ quản lý tồn diện đời sống kinh tế xã hội địa phương, UBND tỉnh A ban hành nhiều định quản lý hành Phần lớn định, có tính khả thi cao Nhưng ngày 20 tháng năm 2000, UBND tỉnh A định số 30/ QĐ-UB “Về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” có sai sót lớn
Sau thời gian ban hành định nêu trên, nhiều dư luận nhân dân khơng đồng tình với mức quy định hỗ trợ đền bù thấp UBND tỉnh thu hồi đất Sở dĩ có tượng q trình xây dựng ban hành định số 30/ QĐ-UB UBND tỉnh khơng làm theo trình tự, thủ tục luật định Văn phòng UBND tỉnh soạn thảo định mà không thu thập tài liệu giá đất, không sát thực tế, chủ tịch UBND tỉnh không thẩm định kỹ trước ký ban hành
2 Phân tích tình huống:
Việc xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước đòi hỏi tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ để đảm bảo cho định quản lý Nhà nước có hiệu lực tác dụng tốt đến trình xã hội Xuất phát từ ý đồ chủ quan, quan liêu nên phận tham mưu văn phòng chủ tịch UBND tỉnh A có nhiều sai sót trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quản lý Nhà nước dẫn tới việc văn không phát huy hiệu lực, tác dụng tích cực mà cịn ảnh hưởng đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương , ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội tỉnh
3 Phương án giải quyết:
Sau phát tính bất hợp lý 0000
cùng sai phạm trình ban hành định số 30 / QĐ - UB nêu trên, sở Tư pháp nhanh chóng báo cáo đề xuất với chủ tịch UBND tỉnh hủy bỏ định số 30/QĐ-UB ngày 20 tháng năm 2000 đồng thời xin ý kiến đạo tiến hành khảo sát toàn diện yếu tố thực tiễn địa bàn tỉnh làm sở để xây dựng ban hành văn Văn phòng UBND tỉnh phải nhanh chóng xây dựng văn đảm bảo thể thức nội dung, phải phản ánh hồ sơ trình chủ tịch ký pháp lý thực tiễn khảo sát khách quan để đảm bảo cho văn ban hành phát huy hiệu lực, hiệu tốt thực tế
Chủ tịch UBND tỉnh cần tự phê bình, đồng thời đạo văn phịng UBND tỉnh kiểm điểm làm rõ trách nhiệm rút kinh nghiệm nghiêm túc
* Tình 2:
HƠN HAI TUẦN MỚI HOÀN THÀNH THỦ TỤC ĐĂNG KÝ XE MÁY 1 Mơ tả tình huống.
(2)cục thị xã V làm thủ tục nộp lệ phí trước bạ, nộp thuế xin đăng ký xe máy song đông nên anh A không làm thủ tục đành phải quay Đến lần thứ 3, anh A làm xong thủ tục nộp thuế, phí trước bạ đăng ký xe Ngày 12/ 01/ 06 anh A sang kho bạc nộp tiền gặp khó khăn làm thủ tục chi cục thuế
Sau hoàn tất giấy tờ, thủ tục đăng ký xe máy, anh A đến phòng cảnh sát giao thông tỉnh nộp hồ sơ xin đăng ký xe phải buổi anh A đăng ký xong xe mua
2 Phân tích tình huống:
Thủ tục liên quan đến lệ phí trước bạ cịn phức tạp, rườm rà lãng phí thời gian, cơng sức cơng dân đồng thời tạo điều kiện cho số cán công chức Nhà nước nhũng nhiễu, hạch sách công dân đến liên hệ làm thủ tục Để đăng ký xe thuộc quyền sở hữu mình, anh A phải tuần chờ đợi, làm thủ tục chạy từ quan thuế sang kho bạc, từ kho bạc sang quan cảnh sát giao thơng lãng phí thời gian gây ức chế cho anh A
Về thủ tục trước bạ, sau nghị 38/ CP ngày 4/5/1994 Chính phủ ban hành có nhiều cải tiến đáng kể Các loại giấy tờ cho hồ sơ nộp thuế quy định công khai rõ ràng, mẫu giấy tờ đơn giản trước, thái độ phục vụ cán công chức làm thủ tục mềm mỏng nhiệt tình hơn,tuy nhiên thực tế việc làm thủ tục trước bạ tồn nhiều bất cập cần khắc phục thời gian tới.Tình ví dụ bất cập 3 Phương án giải quyết:
Nhà nước ta cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có nội dung cải thủ tục lệ phí trước bạ Đối với cơng việc thủ tục lệ phí trước bạ Nhà nước quy định giảm thủ tục thuận lợi để công dân , tổ chức mua tài sản làm thủ tục lệ phí trước bạ trả lần hố đơn mua hàng hố Sau trách nhiệm nộp lệ phí trước bạ cho tài sản thuộc nơi bán hàng hoá thuận tiện.Các tỉnh( thành) nên nhanh chóng thành lập phận “một cửa” để làm thủ tục đăng ký mô tô , xe máy, cung cấp dịch vụ cơng nhanh chóng thuận tiện cho công dân
Mặt khác, để tránh phiền nhiễu cửa quyền từ phía cán bộ, cơng chức làm thủ tục lệ phí trước bạ, cần xây dựng quy chế, quy định mức độ sai phạm hình thức xử lý cán bộ, công chức làm thủ tục lệ phí trước bạ kiên thực quy định
* Tình 3:
LÀM THẾ NÀO ĐỂ ĐƯỢC NHẬN NUÔI TRẺ BỊ BỎ RƠI 1 Mơ tả tình huống
Chị Mai Thu H anh Vũ Quốc B kết hôn với nhiều năm, tình nghĩa gắn bó lại muộn đường Một buổi sáng, chị H làm tình cờ nhìn thấy bé sơ sinh khoảng đến tháng tuổi bọc tã bên đường khơng có giấy tờ hay vật khác kèm theo Đứa trẻ bị nhiễm lạnh sốt cao, chị H vội đưa cháu vào bệnh viện điều trị thời gian đưa nhà.Từ đó, anh chị thương yêu cậu bé kháu khỉnh ruột muốn nhận nuôi cháu, làm thủ tục đăng ký khai sinh nhận ni Hơn thế, hàng xóm có người khuyên anh chị nên đến quyền nhờ giúp đỡ, có người lại nói khơng nên đi, sợ gia đình đứa bé đến xin lại
Khơng muốn xa cậu bé, anh chị để cháu lớn lên mà khơng có giấy khai sinh hộ khẩu, anh chị B tìm nhiều cách :
(3)- Cố gắng” chạy chọt” để cháu bé làm giấy khai sinh sổ hộ
Tuy nhiên, bé chưa có tên cha mẹ hợp pháp Cuối anh chị nhờ UBND phường hướng dẫn
2 Phân tích tình huống
Việc cháu bé chưa đăng ký khai sinh đăng ký hộ vào gia đình anh chị B H nhận thức pháp luật anh chị người hàng xóm anh chị chưa cao.Vì khơng làm thủ tục đăng ký khai sinh nhận trẻ bị bỏ rơi ni Hơn , anh chị cịn có số hành vi trái pháp luật
Về phía quan hành nhà nước, chưa thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật dân nên người dân thủ tục hành tưởng quen thuộc
Anh B chị H dự không đến quan nhà nước có thẩm quyền làm thủ tục hợp pháp cho cháu bé để cháu sinh mà chưa hưởng quyền lợi tất yếu theo quy định pháp luật Nếu khơng có giấy khai sinh, cháu bé khơng nhập hộ khẩu, khơng có tên gọi hợp pháp khơng học đủ tuổi bạn, thiệt thòi cho cháu bé 3 Phương án giải quyết
Căn Hiếp pháp 1992 (sđbs năm 2001), Luật Dân năm 2005, luật Hôn nhân gia đình năm 2000, Nghị định 83 /1998/ NĐ- CP Chính phủ số văn pháp luật khác có liên quan, giải tình sau:
- UBND xã nơi anh B chị H cư trú cử cán tư pháp có trình độ, nhận thức pháp luật nghiệp vụ hướng dẫn hai anh chị làm thủ tục nhận nuôi ni
- UBND xã cử cán giải thích , phân tích cho anh B chị H hiểu hành vi sai trái hậu hành vi sai trái
- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật niêm yết thủ tục hành giải cơng việc UBND xã theo quy định pháp luật
* Tình 4:
VIỆC BÁN NHÀ VÀ VIẾT GIẤY ĐẶT CỌC 1 Mơ tả tình huống
Ơng Nguyễn Văn A có nhà phường NQ thị xã X với giấy tờ hợp lệ : - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà UBND thị xã X cấp
- Tờ khai đóng thuế trước bạ
- Tờ xác nhận tình trạng khơng có tranh chấp, khơng nằm khu vực quy hoạch hay giải toả (có xác nhận địa phương)
Vợ ơng chết, ơng có người trưởng thành Do hồn cảnh khó khăn, ơng bán đất cho ơng B ngụ phường với giá thoả thuận, hợp đồng mua bán nhà có điều khoản thoả thuận.Trước đem hợp đồng đến UBND phường xác nhận, ông A yêu cầu ông B trả trước 50% giá trị nhà, ông B chuyển đến hẳn trả nốt phần lại
Nhưng ông B không đồng ý với lý hợp đồng dự thảo, ông A sau ông B đặt cọc lại ngăn cản việc bán nhà ơng A ơng B 50% đó.Vì ơng B u cầu phải có giấy đặt cọc xác nhận quyền địa phương Ơng A lại khẳng định có tồn quyền định bán ngơi nhà mà khơng cần giấy đặt cọc có xác nhận quyền địa phương Hai bên không thống với nên UBND phường nhờ giải
2 Phân tích tình huống
(4)Ơng A chưa hiểu hết quy định Luật Dân năm 2005 hàng thừa kế thứ quy định hợp đồng bán nhà thuộc quyền sở hữu chung nhiều chủ sở hữu nên giao dịch ơng A ơng B gặp khó khăn
Hợp đồng mua bán gây bất hồ gia đình ơng A ảnh hưởng xấu đến quan hệ láng giềng
3 Phương án giải quyết
Căn Luật Dân 2005, Nghị định 75/2000/NĐ-CP Chính phủ Về cơng chứng , chứng thực giải tình sau:
- Sau bàn bạc thống gia đình việc bán nhà nhận tiền ơng B, ơng A viết giấy đặt cọc (có xác nhận quyền địa phương) cho ơng B
Hợp đồng mua bán nhà phải theo quy định Luật Dân 2005
Hợp đồng phải lập thành văn có chứng thực UBND cấp có thẩm quyền chứng nhận công chứng nhà nước
Sau hợp đồng bán nhà chứng thực, ông B đóng thuế trước bạ thực chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật
* Tình 5:
NGƯỜI CHẾT ĐÃ NHIỀU NGÀY MÀ CHƯA ĐƯỢC ĐĂNG KÝ KHAI TỬ 1 Mô tả tình huống
HC làng quê nghèo thuộc xã TK Đời sống người dân dựa vào lúa, đất đai lại bạc màu, sống nghèo lại nghèo hơn.Vì thế, nhà nước có chủ trương di dân đến vùng kinh tế Tây Ngun, có nhiều gia đình hăm hở khai hoang, với niềm tin thay đổi sống, anh P Nhưng khác với gia đình khác, anh bố mẹ anh già yếu, em cịn nhỏ, chưa thể dãi dầu anh Bù lại vào đó, anh P làm ăn chăm chỉ, lại khéo tay sáng dạ, nên chẳng anh ông chủ tịch xã gả gái cho Hai vợ chồng khấm dần Công việc bận rộn hút người đàn ông cần mẫn, song khơng mà anh ngi ngoai nỗi nhớ nhà Năm 2005, gia đình ngồi Bắc khấm kinh tế, em trưởng thành anh P bàn với vợ chuyển quê nội, mang theo tài sản mà vợ chồng anh dành dụm suốt thời gian qua Nhưng ngày tháng năm 2005, vụ tai nạn xe máy cướp mạng sống anh P Thực ước nguyện cuối anh, gia đình đưa anh mai táng làng quê cũ
Ngày 5/6/2005, gia đình anh P đến UBND xã TK làm thủ tục khai tử cho anh, anh Q, cán xã phân công tiếp không giải lúc bối rối, vợ anh P quên không mang theo chứng minh thư nhân dân anh Bắc, nên không đủ pháp lý làm thủ tục khai tử Chị liền nhờ người quen Tây Nguyên tìm lại gửi cho 17 ngày 17/6/2005, gia đình anh P mang chứng minh thư anh UBND xã TK toàn giấy tờ cần thiết, cán xã nghỉ làm việc định khơng giải cho gia đình anh P với lý thời hạn Gia đình anh P ngày sau lâm vào bối rối, phải làm để khai tử cho anh
2 Phân tích tình huống
(5)hiện thủ tục đăng ký khai tử hạn
Chính việc khơng tơn trọng thủ tục khai tử cho anh P anh Q vơ tình làm cho thủ tục vốn quen thuộc trở thành rắc rối, gây tâm lý ngại đến quan nhà nước nhân dân 3.Phương án giải quyết
Căn Nghị định 158 /2005/NĐ-CP Chính Phủ đăng ký quản lý hộ tịch ngày 27 tháng 12 năm 2005 , giải tình sau:
- UBND xã TK cử cán hướng dẫn gia đình anh P làm thủ tục đăng ký khai tử hạn cho anh
- Gia đình anh P phải nộp giấy báo tử, chứng minh nhân dân, sổ hộ gia đình cho cán có trách nhiệm giải
- Sau nhận đủ giấy tờ hợp lệ, cán tư pháp hộ tịch có trách nhiệm: Ghi đầy đủ nội dung vào sổ đăng ký khai tử giấy chứng tử ; ghi vào cột ghi “đăng ký hạn”; trình chủ tịch UBND xã ký giấy chứng tử; cấp cho người đăng ký khai tử giấy đăng ký chứng tử
- UBND xã TK họp rút kinh nghiệm kiểm điểm anh Q
II NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ TỔ CHỨC CÁN BỘ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
* Tình 1:
MỘT QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ 1.1 Mơ tả tình huống:
Anh Hoàng Văn B cán bộ, giữ chức vụ trưởng Phòng Khoa học quan D thuộc Sở A tỉnh V Tháng năm 2005 anh B xin quan nghỉ phép năm lãnh đạo quan trí Trong thời gian nghỉ phép vợ anh bị ngã xe máy, anh phải đưa vợ cấp cứu bệnh viện Việt Đức Hà Nội Anh không kịp tới quan xin phép lãnh đạo nghỉ thêm phép anh nghỉ phép 10 ngày Trong thời gian anh B nghỉ, quan D phải báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học cho tỉnh Một đề tài khoa học tỉnh quan D đảm nhận lại anh Hoàng Văn B làm chủ nhiệm đề tài, nên đề tài không báo cáo nghiệm thu tiến độ định Khi anh lên quan, anh báo cáo lãnh đạo trình bày, nộp kiểm điểm cá nhân khuyết điểm cam đoan không vi phạm lần sau Nhưng ông Nguyễn Văn C thủ trưởng quan cho họp đột xuất toàn thể quan định xử lý kỷ luật anh Hồng Văn B văn khơng hồn thành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến hoạt động quan với hình thức kỷ luật:
+ Phạt nửa tháng lương cách chức trưởng Phòng Khoa Học anh
+ Quyết định bổ nhiệm anh Trần Thanh T ngun phó Phịng Khoa Học làm trưởng Phòng Khoa Học
Sau nhận định văn kỷ luật anh Hồng Văn B nhờ tổ chức Cơng đồn, Hội phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh quan can thiệp Đồng thời đề nghị lãnh đạo quan xem xét lại không nên anh B làm đơn khiếu nại đề nghị lãnh đạo Sở A can thiệp để địi lại cơng cho anh
1.2 Phân tích tình huống:
(6)kỷ luật trách nhiệm vật chất cán công chức, quy định UBND tỉnh quy trình bổ nhiệm, xử lý kỷ luật cán
1.3 Phương án giải quyết:
Lãnh đạo Sở A giao cho Phòng Tổ chức cán Sở đạo Cơ quan D thành lập Hội đồng kỷ luật theo khoản Điều nghị định số 35/2005/NĐ-CP phủ Hội đồng kỷ luật lấy ý kiến tổ chức công đoàn, Đoàn niên, Hội phụ nữ quan để kiểm điểm, đánh giá mức độ phạm lỗi anh Hoàng văn B xử lý kỷ luật hình thức khiển trách u cầu anh Hồng Văn B có trách nhiệm khẩn trương hồn thành báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học với Hội đồng khoa học tỉnh thời gian ngắn
Ban giám đốc sở A định huỷ bỏ hai định trái thẩm quyền cách chức anh Hoàng Văn B bổ nhiệm anh Trần Thanh T trưởng Phòng Khoa học ông Nguyễn Văn C Đồng thời xem xét trách nhiệm ông Nguyễn Văn C thủ trưởng quan D việc ban hành hai định vượt quyền, vượt cấp Ban giám đốc sở A yêu cầu lãnh đạo quan D khôi phục danh dự trả 50% tháng lương bị phạt cho anh Hồng Văn B
* Tình 2:
VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH BỔ NHIỆM CÁN BỘ 2.1 Mơ tả tình huống:
Anh Nguyễn Văn A anh Nguyễn Văn B cán công chức Sở X tỉnh Z Anh A người thẳng thắn, trung thực, thật có lực chuyên mơn giỏi nhiều người quan tín nhiệm, tin tưởng Anh B người hội, lực chun mơn trung bình lại lịng Giám đốc Do yêu cầu công tác chuyên môn công tác quản lý Tại họp giao ban cuối tháng có nhiều ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn A làm trưởng Phịng Khoa học, có số ý kiến đề bạt anh Nguyễn Văn B làm trưởng Phịng Khoa học Do lịng lãnh đạo nên ông Giám đốc Sở X bổ nhiệm anh Nguyễn Văn B làm trưởng phịng khoa học Vì lực hạn chế nên sau tháng anh B lên làm trưởng phịng cơng việc phịng khơng tiến triển mà trái lại tồn đọng nhiều Đã có nhiều ý kiến cho việc đề bạt anh Nguyên Văn B không dân chủ, công bằng, có người làm đơn đề nghị lên UBND tỉnh xem xét lại trình đề bạt anh Nguyễn Văn B làm trưởng phịng
2.2.Phân tích tình huống:
Cơng tác cán công tác quan trọng then chốt Đảng việc đề bạt cán cần phải thực dân chủ công khai theo quy định pháp luật Việc đề bạt anh Nguyễn Văn B lên làm trưởng phòng Giám đốc Sở X không dân chủ, đặc biệt khơng làm quy trình bổ nhiệm cán mà pháp lệnh cán công chức năm 2002 qui định nên gây hậu xấu nhiều mặt
2.3 Phương án giải quyết:
(7)* Tình 3
CHỊ H BỊ BUỘC THƠI VIỆC DO ĐÂU 3.1 Mơ tả tình huồng:
Chị Nguyễn Thị H cán thuộc sở A tỉnh B Tháng 10 năm 2005 chị H bị ốm phải nghỉ việc để điều trị 14 ngày Trong thời gian nghỉ điều trị, cơng việc phịng nhiều khơng giải kịp nên Trưởng phịng đề nghị Giám đốc sở cho bổ xung người để làm thay công việc chị Nguyễn Thị H khơng có người thay Vì cơng việc mang tính đặc thù có chị H làm nên Giám đốc sở A gửi thông báo lần cho chị Nguyễn Thị H với nội dung yêu cầu chị H làm không kỷ luật Do sức khoẻ chị yếu nên chị làm đơn trình bày lý báo cáo với lãnh đạo sở cho chị phép nghỉ (chị trình giấy xác nhận quan y tế với lãnh đạo sở ) Khi không thấy chị Nguyễn Thị H làm ông Giám đốc sở A định buộc việc chị Nguyễn Thị H Khi nhận định chị Nguyễn Thị H phản đối liệt làm đơn yêu cầu ông Giám đốc sở A xem xét lại không chấp nhận Quá xúc với định Giám đốc chị Nguyễn Thị H làm đơn khiếu nại lên UBND tỉnh đề bảo vệ quyền lợi
3.2 Phân tích tình huống:
Quyết định buộc chị H việc ông Giám đốc sở A sai, trái với quy định Pháp lệnh cán công chức năm 2003, vi phạm quy định luật lao động năm 1998 Quyết định ông Giám đốc sở A vi phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích đáng người lao động
3.3 Phương án giải quyết:
UBND tỉnh định Huỷ bỏ định Giám đốc Sở A tỉnh B buộc việc chị Nguyễn Thị H Chỉ đạo Sở A thành lập hội đồng kỷ luật theo khoản Điều nghị định số 35/2005/NĐ-CP phủ Hội đồng kỷ luật sở A xem xét lại toàn việc kết luận cuối vụ việc Rõ ràng chị H không vi phạm kỷ luật lao động, tiến hành kỷ luật chị H UBND tỉnh yêu cầu ông giám đốc sở A kiểm điểm việc làm sai trái áp dụng hình thức kỷ luật cần thiết ơng giám đốc sở A
* Tình 4
ANH A, ANH B AI ĐÚNG AI SAI? 4.1 Mô tả tình huống:
Ơng Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thuộc Chi cục quản lý thị trường tỉnh T Ngày tháng 12 năm 2005 nhận giấy mời UBND thị xã đến dự buổi “tổng kết cơng tác phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn tỉnh” Đang tình trạng say rượu ơng Nguyễn Văn A cho gọi anh Nguyễn Văn B đội phó lên phòng uỷ quyền cho anh Nguyễn Văn B đến dự thay Nhưng giấy mời ghi rõ ràng mời ông Nguyễn Văn A đội trưởng đội quản lý thị trường số X thành phần khách mời khác Thấy khơng thành phần mời họp nên anh Nguyễn Văn B báo cáo lại đội trưởng không đến dự buổi tổng kết Đến ngày 10 tháng 12 năm 2005 ông Nguyễn Văn A họp chi cục, lãnh đạo Chi cục quản lý thị trường khiển trách anh A trước Chi cục hành vi không tham dự buổi tổng kết Khi đến đội ông Nguyễn Văn A nặng lời với anh Nguyễn Văn B, cho anh B khơng hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho
4.2 Phân tích tình huống:
(8)bình, rút kinh nghiệm làm gương cho toàn đội 4.3 Phương án giải quyết:
Chi cục QLTT đạo đội QLTT X tiến hành họp kiểm điểm rút kinh nghiệm sai trái điều hành đội QLTT X q trình đảm trách cơng vụ đội trưởng đội QLTT X Sau làm rõ sai phạm anh A lãnh đạo chi cục QLTT phê bình anh A trước toàn thể chi cục để giữ nghiêm kỷ luật lao động
* Tình 5
VỀ MỘT QUYẾT ĐỊNH CỬ CÁN BỘ ĐI HỌC 5.1 Mô tả tình huống:
Nhận rõ vai trị người trình xây dựng phát triển tỉnh nhà, tỉnh V thực chủ trương đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Thực chủ trương tỉnh, Sở A tiến hành phân loại bình xét để cử cán học cao học Sở A chọn người để bình chọn Người thứ anh Hoàng Văn T người thẳng thắn, trung thực, sơi nổi, nhiệt tình cơng tác Sở, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có trình độ chun mơn giỏi đảng viên Đảng cộng sản người tin tưởng
Người thứ hai anh Nguyễn Văn H ơng phó giám đốc sở, Đảng viên trẻ, trường, tích cực hoạt động, phịng trào Sở, có trình độ chun mơn trung bình
Nhưng khơng hiểu ơng giám đốc sở A định anh Nguyễn Văn H học cao học, người Sở bất ngờ trước định Vì giám đốc khơng cử người có trình độ chun mơn giỏi học lại cử người trường có trình độ chun mơn trung bình học Việc gây phản đối gay gắt tập thể cán cơng chức trơng quan 5.2.Phân tích tình huồng:
Chủ trương đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng đào tạo cán chủ trương đắn tỉnh B Tuy nhiên việc triển khai chủ trương tỉnh Sở A cơng khai dân chủ thực chất không dân chủ, không công nên dẫn đến việc cử cán không xứng đáng đào tạo gây bất bình dư luận khơng tốt quan
5.3.Phương án giải quyết:
Để đánh giá bình xét lực phẩm chất cán bộ, lấy làm tiêu chí quy hoạch, đề bạt, sử dụng cán để bình chọn cán cử học, lãnh đạo sở A phải lấy phiếu tín nhiệm cán toàn thể quan cách dân chủ cơng khai Ngồi cần thu thập ý kiến nhận xét lực, tư cách, phẩm chất đạo đức cán đoàn thể quan như: Cấp uỷ đảng, cơng đồn, niên, phụ nữ… Căn ý kiến đánh giá khách quan, tồn diện lành đạo sở A định cử anh Hoàng Văn T học đợt sau, để đảm bảo công khai dân chủ thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán
III NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI * Tình
VỀ VIỆC LẤN CHIẾM ĐẤT CƠNG CỦA ƠNG D 1 Mơ tả tình huống:
Xã A xã thuộc vùng đồng châu thổ sông Hồng thuộc huyện B, tỉnh C
Năm 1989 địa phận thôn C thuộc xã A có mảnh đất rộng khoảng 300m2 bỏ hoang từ lâu Thấy mảnh đất bỏ hoang lâu, gia đình ơng D tự ý khai hoang, cải tạo mảnh đất để trồng lúa, sau làm nhà để
(9)Đến tháng 5/1990 gia đình ông D làm đơn gửi ông chủ tịch UBND xã A đề nghị UBND xã giao mảnh đất gia đình ơng có cơng khai hoang nêu gia đình ơng sử dụng làm đất thổ cư
Chủ tịch UBND xã A vào công khai hoang gia đình ơng D, ngày 20/6/1990 định giao mảnh đất cho gia đình ông D Sau UBND xã A định giao đất cho gia đình ơng D, nhân dân thơn C, xã A xúc gửi đơn phản đối việc làm sai thẩm quyền UBND xã A tới quan chức huyện B, tỉnh C Vì quan quyền xã A, huyện B, tỉnh C không tập trung giải dứt điểm nên vụ việc kéo dài Gia đình ơng D sinh sống mảnh đất 300m2 lấn chiếm bất hợp pháp Các cán UBND xã A liên quan đến việc giao đất vượt thẩm quyền không bị xử lý nên gây phản ứng dư luận không tốt, uy tín quyền địa phương bị giảm sút nghiêm trọng
2 Phân tích tình huống:
Tình nêu đề cập tới hành vi lấn chiếm đất công công dân, cấp đất sai thẩm quyền quyền cấp xã nơng thơn tượng phổ biến Hơn nữa, trước sai phạm quan chức cấp khơng tích cực
vào giải vụ việc triệt để, sở pháp luật nên hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa phương bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nguyên nhân tượng yếu kém, bng lỏng quản lý quyền địa phương Do ý thức chấp hành pháp luật hạn chế phận không nhỏ nhân dân
3 Phương án giải quyết:
Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan
UBND huyện B lập t kiểm tra, xem xét toàn việc, sau thu thập đầy đủ chứng việc lấn chiếm đất gia đình ơng D việc giao đất vượt thẩm quyền UBND xã A thỡ khẩn trương kiên quyết:
Xem xét diện tích đất ơng D sử dụng phù hợp với khu dân cư cho phép hợp thức hóa, khơng phù hợp bồi thường cho ơng D giao đất cho ơng vị trí khác
- Xem xét mức độ sai phạm cán địa chính, ơng chủ tịch UBND xã A việc giao đất vượt thẩm quyền tiến hành kỷ luật mức độ tương xứng cá nhân liên quan - Tiến hành tuyên truyền đường lối, chủ trương đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt tăng cường giáo dục tuyên truyền luật đất đai cho nhân dân vùng
* Tình 2
ÔNG A SỬ DỤNG ĐẤT SAI MỤC ĐÍCH 1 Mơ tả tình huống:
Năm 1989 Gia đình ơng A xã B, huyện C, tỉnh D (một tỉnh đồng trung du bắc bộ) giao mảnh đất 3000m2 ven bờ sông để trồng lúa, trồng mầu
(10)Việc thay đổi phương án sản xuất, chuyển mục đích sử dụng đất ơng A cùn gia đình thu kết phấn khởi Năm 2004, gia đình ông A thu 50.000 triệu đồng sau trừ hết khoản chi phí đầu vào cho sản xuất mảnh đất 3.000m2 Nhưng tới đầu năm 2005 UBND xã UBND huyện C thành lập tổ công tác tới kiểm tra việc sử dụng diện tích đất 3.000m2 mà gia đình ơng A nhận khốn HTX nơng nghiệp xã A Sau kiểm tra tổ kiểm tra tiến hành lập biên kết luận gia đình ơng A sử dụng đất sai mục đích, u cầu gia đình ơng A đình sản xuất VAC diện tích 3.000m2 đất nơng nghiệp nhận khốn đồng thời khơi phục lại trạng ban đầu cho diện tích đất nói Ông A gia đình phản ứng liệt với lập luận: Gia đình ơng đóng thuế nơng nghiệp cho HTX đầy đủ, gia đình ơng sản xuất VAC theo chủ trương xã, Huyện, Tỉnhvì vậy, nay, đầu tháng 7/2006 vụ việc chưa giải dứt điểm
2 Phân tích tình huống:
Tình nêu thực tế thường gặp địa phương nông thôn Chủ trương Đảng nhà nước, cấp quyền phát triển sản xuất VAC, chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất với mục tiêu tăng cao hiệu sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao cho nhà nước, cho bà nơng dân Tuy nhiên q trình phát triển VAC phải đặt quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ cấp quyền Do vậy, người nông dân tự ý, tuỳ tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhận khốn Việc làm tuỳ tiện gia đình ơng A tình vừa nêu ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý nhà nước vị đất đai địa phương dẫn tới hậu không tốt Do phát sai phạm gia đình ông A, quan chức địa phương cần dựa sở quy định pháp luật đất đai sử lý vụ việc cách tích cực, triệt để
3 Phương án giải quyết:
Trên sở quy định luật đất đai năm 1993 (sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan
UBND huyện C xã B thành lập tổ kiểm tra xuống điều tra việc sử dụng đất nông nghiệp gia đình ơng A
Sau phát sai phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây cơng trình kiến trúc trái phép đất nơng nghiệp, gia đình ơng A Tổ kiểm tra làm kết luận báo cáo UBND huyện C
Căn vào tính chất, mức độ sai phạm mà gia đình ơng A UBND huyện C tiến hành sử phạt hành hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đối với diện tích đất mà gia đình ơng A sản xuất VAC nằm quy hoạch phát triển sản xuất VAC xã B u cầu ơng A làm đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất tiếp tục cho phép gia đình ơng A sản xuất VAC diện tích Nếu diện tích đất gia đình ơng A sản xuất VAC không thuộc quy hoạch phát triển kinh tế trang trại UBND huyện C yêu cầu gia đình ơng A tháo dỡ cơng trình kiến trúctrả lại trạng thái ban đầu cho mảnh đất
* Tình 3
ĐẤT ĐÃ THUÊ, NGƯỜI THUÊ ĐẤT LÀM GÌ 1.Mơ tả tình huống:
Tỉnh A làmột tỉnh thuộc đồng trung du bắc Những năm 1990 trở trước tỉnh A tỉnh nơng, sản xuất cơng nghiệp chưa có
(11)Sự tăng trưởng mạnh mẽ sản xuất cơng nghiệp tỉnh A ngồi đóng góp doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi cịn có phần đóng góp quan trọng doanh nghiệp tư nhân
Hiện nay, dọc quốc lộ thấy nhiều sở sản xuất công nghiệp vừa nhỏ triển khai sản xuất thấy có nhiều lơ đất rộng hàng chôc bỏ hoang lâu Khi chúng tơi tới tìm hiểu biết số lơ đất rộng nằm sát quốc lộ đất UBND tỉnh cho số doanh nghiệp thuê 50 năm để sản xuất công nghiệp Mặc dù đất UBND tỉnh giao cho thuê đất từ năm 2000 đến nay, năm 2005 nhiều người đứng tên thuê đất nhà nước chưa xây dựng, mua sắm trang thiết bịtriển khai hoạt động sản xuất kinh doanh triên diện tích đất th Một số lơ đất th bỏ trống, số lô đất thuê để sản xuất cơng nghiệp sử dụng để xây dựng khách sạn nhà nghỉ? nguyên nhân tượng đâu?
2 Phân tích tình huống:
Tất nhiên, doanh nghiệp muốn triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh phải có mặt Đối với doanh nghiệp tư nhân có quy mô vừa nhỏ UBND tỉnh A chủ trương cho họ thuê đất với thời hạn 50 năm để doanh nghiệp có mặt triển khai sản xuất Sau thuê đất, doanh nghiệp triển khai sản xuất nhanh chóng đề án xin thuê đất khó khăn vốn,hai cố ý sử dụng đất thuê vào mục đích khác làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh
3 Phương án giải quyết:
Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998,2001, 2003 số văn pháp luật khác có liên quan
UBND tỉnh cựng với chớnh quyền nơi cú đất cho thuờ thành lập đoàn kiểm tra xuống điều tra tỡnh hỡnh sử dụng đất thuờ nhà nước cỏc doanh nghiệp vừa nhỏ trờn địa bàn Sau đối chiếu với mục đớch sử dụng đất trỡnh bày đề ỏn xin thuờ đất cỏc doanh nghiệp phỏt thấy cỏc doanh nghiệp chưa Sử dụng diện tích đất thuê sử dụng diện tích đất sai mục đích đồn kiểm tra kết luận việc báo cáo UBND tỉnh xử lý theo hai hướng:
Một là: Đối với diện tích đất thuê mà doanh nghiệp bỏ hoang, chưa sử dụng từ năm 2000 đến 2005 người thuê đất khơng có điều kiện, khơng cam kết triển khai sản xuất kinh doanh trình bày đề án thuê đất thời hạn đến tháng UBND tỉnh định thu hồi đất
Hai là: Đối với số diện tích đất mà người th sử dụng sai mục đích thì: - Sử phạt hành chính;
- Doanh nghiệp báo cáo đề nghị UBND tỉnh tiếp tục sử dụng diện tích đất thuê, UBND tỉnh chấp nhận tiếp tục sử dụng, UBND tỉnh không chấp nhận thu hồi đất
* Tình 4
VỀ VIỆC ANH A TH ĐẤT 1 Mơ tả tình huống:
(12)của xưởng sản xuất thép thải vào khơng khí lượng lớn khí độc hại, loại rác thải rắn hình thành trình sản xuất khơng xử lý mà bị đổ bừa bãi môi trường xung quanh gây ôi nhiễm nặng cho mơi trường
Diện tích đất cịn lại khoảng gần 1ha anh A cho ông B thuê lại để ơng B mở xưởng sản xuất gạch gói Trong q trình triển khai sản xuất gạch ngói diện tích đất th lại anh A.Ơng B tự khai thác nguyên liệu sản xuất gạch diện tích đất thuê lại anh A thời gian sau loan lổ hố, mảnh ruộng sâu hoắm chứa đầy nước
2 Phân tích tình huống:
Chủ trương cho thuê đất để phát triển sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp vừa nhỏ chủ trương hoàn toàn đắn tỉnh D Tuy nhiên việc xem xét đến định cho thuê đất trình cần làm chặt chẽ để vừa đảm bảo cho công tác quản lý, vừa tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Những sai phạm việc sử dụng đất thuê anh A tình cho thấy trình xem xét, thẩm định hồ sơ xin thuê đất quan chức chưa làm thật tốt Hơn thiếu hiểu biết pháp luật thói quyên tuỳ tiện nguyên nhân hành vi sử dụng đất sai mục đích, làm nhiềm mơi trường, suy thoái đất đai Rõ ràng việc sử dụng đất thuê Nhà nước anh A đẫ không đảm bảo điều kiện bảo vệ môi trường gây ô nhiễm nghiêm trọng cho diện tích đât thuê Việc ông B thuê lại diện tích đất thuê Nhà nước anh A sử dụng đất không mục đích, khai thác đất bừa bãi việc làm vi phạm qui định Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, vi phạm qui định pháp luật bảo vệ môi trường
3 Phương án giải quyết:
Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998,2001,2003) số văn pháp luật khác có liên quan
Trước việc làm sai phạm anh A, ông B diện tích đất thuê Nhà nước, UBND tỉnh D ,UBND huyện C Sở tài nguyên môi trường, Sở khoa học công nghệ… lập đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra toàn trình lập hồ sơ xin thuê đất trình sử dụng đất anh A Sau xem xét khách quan, toàn diện nội dung vụ việc, thấy có đầy đủ tài liệu khẳng định sai phạm mục đích sử dụng đất, làm nhiễm mơi trường, suy thối đất đai anh A, ông B, đoàn kiểm tra làm kết luận đề nghị chủ tịch UBND tỉnh tiến hành sử phạt hành hình thức mức độ thích đáng Nếu anh A, ơng B có thái độ tích cực, nhanh chóng khắc phục sai phạm UBND tỉnh tiếp tục cho anh A thuê diện tích đất theo đề nghị anh A Nếu anh A, ông B khơng nhanh chóng sửa chữa sai phạm, khơng tích cực nhận lỗi UBND tỉnh D định thu hồi đất buộc anh A khơi phục lại tình trạng ban đầu cho mảnh đất thuê Nhà nước
* Tình 5
VỀ VIỆC QUY HOẠCH VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỈNH A 1 Mô tả tình huống:
Trong trình thực đường lối đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đảng Nhà nước tỉnh A tiến hành qui họach lên kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2000- 2005, 2005 – 2010
(13)lên kế hoạch sử dụng diện tích đất có khu di tích lịch sử thuộc huyện B để phát triển khu công nghiệp
Sau đề án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai HĐND tỉnh A thông qua, UBND tỉnh A đạo UBND huyện A số ban ngành chức năng, tiến hành xác định mốc giới khu công nghiệp huyện A Do nhiều nguyên nhân , cắm mốc giới khu công nghiệp quan chức tỉnh A huyện B cắm mốc khu công nghiệp lấn sang phần hạng mục quan trọng khu di tích lịch sử Việc làm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác bảo tồn khu di tích gây hậu khơn lường nhiều mặt
2 Phân tích tình huống:
Trong trình quản lý sử dụng đất đai, công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất việc làm đặc biệt quan trọng Tuy nhiên nhận thức, tầm nhìn hạn chế nên quan chức tỉnh A huyện B quy hoạch khu công nghiệp lấn sang diện tích đất thuộc di tích lịch sử cấp quốc gia Điều chấp nhận được, việc làm vừa vi phạm quy định quản lý sử dụng đất mà vi phạm vào quy định pháp luật bảo vệ di tích lỉch sử Việc làm có nguy dẫn đến hậu xấu khó lường nhiều mặt
Rõ ràng công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất đai, tài nguyên Nhà nước ta bộc lộ nhiều hạn chế tầm nhìn, yêu cầu khoa học, hợp lý… mà tượng trình bày biểu nhỏ Trong thời gian tới, yêu cầu đặt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Nhà nước ta phải xây dựng triển khai thực cho giải pháp đồng toàn diện để khắc phục nhanh chóng yếu khuyết điểm công tác QLNN đất đai
3 Phương án giải quyết:
Trên sở quy định luật đất đai năm 1993(sửa đổi năm 1998, 2001, 2003) số văn pháp luật khác có liên quan
Trước khuyết điểm quan chức tỉnh A huyện B quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh A cần lập tổ công tác nghiên cứu, khảo sát thật kỹ lưỡng khách quan, toàn diện thực trạng cơng tác QLNN nói chung, thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn tồn tỉnh nói riêng UBND tỉnh cần mở hội nghị chuyên đề công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh có mời chun gia cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trung ương mời đại diện địa phương Trên sở kết luận hội nghị chuyên đề kết khảo sát thực tế UBND tỉnh A định điều chỉnh diện tích địa giới khu cơng nghiệp cho đảm bảo khơng ảnh hưởng đến khu di tích lịch sử ảnh hưởng đến quy hoạch khác đồng thời triển khai thực chủ trương CNH-HĐH, phát huy mặt thuận lợi người, vị trí địa lý tỉnh nhà
Những vấn đề đặt phân cấp quản lý Nhà nước đất đai Phân cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât
2 Phân cấp thẩm quyền giao đất
3 Phân cấp việc kiểm tra xử lý vi phạm, pháp luật đât đai IV NHĨM TÌNH HUỐNG PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ * Tình 1
VẤN ĐỀ ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DOANH NGHIỆP A 1 Mơ tả tình huống.
(14)Đông Nam Doanh nghiệp A chọn khu đất thôn P, xã D, Huyện T, tỉnh V UBND tỉnh Quyết định số 45/QĐ-UB ngày 25/4/2005 phê duyệt địa điểm đầu tư xây dựng trại giống gia cầm thôn P, xã D, huyện T cho doanh nghiệp A
Sau tiến hành thủ tục ban đầu, ban quản lý dự án tiến hành làm việc với hội đồng đền bù GPMB UBND tỉnh định để lập kế hoạch cụ thể cho công việc
Ngày 7/5/2005 hội đồng đền bù GPMB với đại diện Ban quản lý dự án, đại diện quyền địa phương họp với chủ hộ có đất diện tích GPMB Tại họp, Chủ tịch Hội đồng đền bù GPMB thông báo về:
+ Quyết định UBND tỉnh thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng; + Bản đồ quy hoạch mốc giới dự án UBND tỉnh phê duyệt;
+ Các hộ gia đình có đất diện giải phóng mặt bằng;
+ Những pháp lý để xác định giá biểu cho đơn vị diện tích đền bù; + Kế hoạch triển khai đến nhân dân gồm nội dung:
- Nhận tờ khai - Làm tờ khai
- Xác nhận tờ khai ban địa xã D - Nộp tờ khai cho Hội đồng đền bù
Chủ tịch Hội đồng đền bù lưu ý với chủ hộ có đất khu vực dự án: Phải tôn trọng trạng đất nằm diện giải toả, không phép làm thay đổi hình dạng, cấu trúc trồng cấy diện tích đất quy hoạch Hộ vi phạm bị xử lý theo quy định Pháp luật
Trong hộ gia đình tiến hành làm tờ khai có số hộ thôn tiến hành trồng thêm nhiều diện tích quy hoạch Và trồng viết vào tờ khai Hội đồng đền bù, Ban địa xã xác nhận cho tờ khai Do số hộ dân trồng diện tích quy hoạch ngày nhiều thêm Qua kiểm tra, đại diện Ban quản lý dự án đề nghị UBND xã kiểm điểm nghiêm túc ban địa xã, đồng thời yêu cầu bà ngừng việc trồng để đảm bảo tiến độ GPMB
2 Phân tích tình huống.
Dự án đầu tư Doanh nghiệp A vào thôn P, xã D với mức đầu tư 50 triệu USD Đây dự án lớn giải việc làm cho số lượng lớn lao động địa phương vùng xung quanh
Việc trồng chủ hộ vi phạm pháp luật, thiếu tinh thần hợp tác việc ban địa xã D quan quyền địa phương có hành vi bao che sai phạm cần phải xử lý nghiêm túc
3 phương án giải quyết
(15)* Tình 2
MỘT SAI SÓT TRONG TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1 Nội dung tình huống:
Cuối năm 1997, đơn vị C UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc với quy mơ gồm: Nhà làm việc chính, hàng rào số hạng mục cơng trình phụ trợ khác
Ngày 3/3/1998 Ban quản lý cơng trình (đại diện hợp pháp chủ đầu tư) phát hành thư mời thầu gửi đến đơn vị tham dự đấu thầu
Ngày 5/3/1998, UBND tỉnh có Quyết định số 854/QĐ-UB phê duyệt kế hoạch đấu thầu Quyết định số 866/QĐ-UB phê duyệt thiết kế nhà làm việc thuộc dự án đầu tư xây dựng đơn vị C 16 ngày 21/3/1998, nhà thầu nộp đủ hồ sơ dự thầu, ban quản lý cơng trình làm thủ tục niêm phong theo quy định (các nhà thầu gồm có: Cơng ty xây dựng A, Công ty xây dựng B, Công ty xây dựng X)
Ngày 23/3/1998, đơn vị C (chủ đầu tư) tiến hành mở thầu cơng khai gói thầu xây dựng nhà làm việc chính, biên mở thầu lập vào hồi 11h Sau mở thầu, hồ sơ giao cho tổ tư vấn đơn vị C định thành lập thực xét thầu
Tiếp ngày 14/5/1998, UBND Tỉnh có Quyết định số 1315/QĐ-UB phê duyệt tổng dự tốn cơng trình trụ sở làm việc đơn vị C
Ngày 21/5/1998, UBND Tỉnh có Quyết định số 1370/QĐ-UB phê duyệt tiêu chuẩn thang điểm xét thầu; Quyết định số 1372/QĐ-UB phê duyệt giá xét thầu gói thầu nhà làm việc đơn vị C
Sau có đầy đủ điều kiện, tổ tư vấn đơn vị C thực công việc đánh giá xét chọn nhà thầu Ngày 25/5/1998 tổ tư vấn có biên chấm thầu, biên lập hồi 14h
Ngày 25/5/1998, tổ tư vấn có báo cáo kết xét thầu gửi Hội đồng xét thầu đơn vị C Cũng ngày 25/5/1998 Hội đồng xét thầu đơn vị C có biên duyệt kết trúng thầu, gói thầu nhà làm việc Trong đó:
Cơng ty xây dựng A đạt 77,1 điểm - xếp loại Công ty xây dựng B đạt 67,7 điểm Xếp loại Công ty xây dựng X đạt 67,3 điểm - Xếp loại
Trong UBND Tỉnh chưa có Quyết định phê duyệt kết đấu thầu ngày 5/6/1998, Giám đốc cơng ty Xây dựng X có đơn khiếu nại gửi UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, sở Xây dựng việc xét thầu tổ tư vấn đơn vị C không với quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ Trong đơn khiếu nại số vấn đề sau:
- Về việc xét thầu tổ tư vấn đơn vị C không dựa vào hồ sơ mời thầu theo quy định Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ
- Về việc điều chỉnh giá theo mặt kỹ thuật tổ tư vấn đơn vị C thực chất làm thay đổi số liệu nhà thầu
- Về bảo lãnh dự thầu: Trong đơn có nêu theo quy định hồ sơ mời thầu bảo lãnh dự thầu 50 triệu tiền mặt, chuyển khoản bảo lãnh Ngân hàng nhà nước, với thời gian có hiệu lực 45 ngày Nhưng thực tế có nhà thầu bảo lãnh dự thầu hết hạn từ ngày 7/5/1998, đến ngày 22/5/1998 tổ tư vấn xét thầu cho hợp lệ
Ngồi đơn đề cập chi tiết là: “Đến ngày 22/5/1998 biết kết chấm điểm tổ tư vấn sau:
(16)Đến ngày 23/5/1998 công ty Xây dựng X công ty Xây dựng B có ý kiến đề nghị tổ tư vấn giải thích xếp hạng nhà thầu
Sau nhận đơn khiếu nại Công ty xây dựng X, UBND tỉnh Vĩnh Phúc có văn yêu cầu đơn vị C tổ tư vấn, phối hợp với Sở kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng xem xét lại vấn đề mà Công ty xây dựng X khiếu nại kết xét thầu tổ tư vấn đơn vị C Nhưng việc xem xét khơng đem lại kết có đủ độ thuyết phục, để giải vấn đề, ngày 23/6/1998 UBND Tỉnh có Quyết định số 1608/QĐ-CT thành lập tổ chuyên gia tư vấn việc lựa chọn đơn vị trúng thầu cơng trình trụ sở đơn vị C Tổ chuyên gia bao gồm chuyên viên số ngành chức hoạt động điều hành UBND tỉnh
2 Phân tích tích huống.
Tổ tư vấn đơn vị C phát hành thư mời thầu bán hồ sơ mời thầu sau kế hoạch đấu thầu thiết kế kỹ thuật thi công UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt thực tế ngày 5/3/1998 UBND tỉnh Vĩnh Phúc có Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu thiết kế thi cơng Trước ngày 3/3/1998 tổ tư vấn đơn vị C phát hành thư mời thầu bán hết hồ sơ cho nhà thầu 02 ngày: 04 ngày 05/3/1998 Điều trái với quy định cịn xảy trường hợp có sai lệnh hồ sơ mời thầu thiết kế kỹ thuật thi cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt, có sửa đổi so với thiết kế ban đầu
- Tổ tư vấn đơn vị C khơng làm theo trình tự thủ tục xét duyệt đấu thầu không tôn trọng pháp luật hết hạn bảo lãnh dự thầu 15 ngày mà đơn vị C coi hợp lệ
3 phương án giải tình huống.
Căn vào Nghị định 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 Chính phủ Luật đấu thầu thông qua ngày 29/11/2005 văn số 1383/HC-UB ngày 10/11/1997 UBND tỉnh Vĩnh Phúc bảo mật công tác đấu thầu Cùng văn khác có liên quan UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần: - Có biện pháp xử lý đơn vị C không tôn trọng pháp luật cảnh cáo đơn vị quản lý thông tin không tốt gây tượng kết chưa thơng báo đơn vị dự thầu biết - UBND tỉnh thành lập tổ chuyên gia tư vấn việc lựa chọn đơn vị trúng thầu bao gồm sở có liên quan: sở Kế hoạch đầu tư; sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp, Cơ quan thiết kế để đảm bảo giải tốt tình
* Tình 3
KINH PHÍ ĐẦU TƯ TẬP HUẤN KHUYẾN NƠNG CĨ SỬ DỤNG SAI MỤC ĐÍCH 1 Nội dung tình huống:
Ngày 20/4/2005 sở N nhận đơn thư tố cáo ông Nguyễn Văn B, xã V, Huyện X, Tỉnh P Nội dung đơn tố cáo sau:
Tố cáo cán xã X số cán khuyến nơng Huyện, Tỉnh, thời gian qua có tổ chức mở lớp tập huấn ni bị lai Sind địa phương ơng có số vi phạm cơng tác điều hành, quản lý như: Triệu tập không số lượng học viên, giới thiệu sai nội dung tập huấn, chi bồi dưỡng ăn trưa không chế độ quy định
Sau nhận đơn Giám đốc sở N giao cho Chánh tra (ơng Hồng Văn T) tiến hành xém xét, thụ lý giải theo thẩm quyền Khi nhận đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B (do giám đốc sở N) giao cho, ông Hoàng Văn T tiến hành nghiên cứu, xem xét nội dung có liên quan đến cơng tác quản lý cán thuộc ngành
(17)Trung tâm phân cơng địa bàn cụ thể, có xây dựng mơ hình trình diễn, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật theo phương thức cầm tay việc để bà nông dân tiếp thu làm theo Riêng hướng dẫn kỹ thuật ni bị sữa, bị thịt xã X, Huyện V ngày 10/12/2004 Trung tâm khuyến nông đơn vị chủ trì, khơng hỗ trợ kinh phí để tổ chức lớp học Việc đơn vị giao làm chủ dự án Cải tạo nâng cao chất lượng đàn bò thịt, phát triển bò sữa Trung tâm giống gia súc Tỉnh làm chủ đầu tư
Ngày 27/4/2005 ơng Hồng Văn T cộng đến làm việc với trung tâm giống gia súc Tỉnh Sau nghe yêu cầu nội dung làm việc, Phó giám đốc trung tâm gia súc xác nhận việc tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật chăn ni bị xã X, nội dung dự án Cải tạo đàn bò Trung tâm giao làm chủ đầu tư, đồng thời cho mời kế toán dự án Cải tạo đàn bò làm việc Kết xác minh cho thấy: Thực nội dung dự án: “Cải tạo nâng cao chất lượng đàn bò thịt, phát triển đàn bò sữa tỉnh giai đoạn 2002-2006 Trung tâm giống gia súc làm chủ đầu tư, hàng năm có hạng mục đào tạo bồi dưỡng, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật, với kinh phí hỗ trợ cho lớp tập huấn quy định là:
+ Mỗi lớp mở tập huấn không 50 người tham gia
+ Tài liệu tập huấn chuẩn bị đầy đủ cấp miễn phí cho học viên 01
+ Kinh phí hỗ trợ tổ chức hội nghị tập huấn tính 250.000 đồng; tiền chè nước 1.000 đồng/đại biểu
+ Hỗ trợ tiền ăn trưa theo định mức hội nghị cấp tỉnh 10.000 đồng/người
+ Trung tâm giống gia súc ký hợp đồng số 27/HĐ-KT ngày 16/9/2004 trung tâm giống gia súc Trạm khuyến nông huyện V việc hợp tác triển khai tập huấn kỹ thuật ni bị thịt, bò sữa thuộc dự án cải tạo đàn bò Sau ký hợp đồng trung tâm giống gia súc chi 3.000.000 đồng cho trạm khuyến nông huyện V (phiếu chi số 585 ngày 16/9/2004 Trung tâm giống gia súc) để mở lớp tập huấn chăn ni bị thịt, bò sữa huyện V
Ngày 08/10/2004 trạm khuyến nơng huyện V có văn gửi Trung tâm giống gia súc kế hoạch triển khai lớp tập huấn xã có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển chăn ni bị huyện; phương thức triển khai theo hướng chiếu làm dứt điểm xã xã X làm sau vào khoảng nửa đầu tháng 12/2004; thời gian cụ thể với trung tâm để có kế hoạch bố trí cán tập huấn
Ngày 25/11/2004, trạm khuyến nông huyện V theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với UBND xã X mở lớp tập huấn kỹ thuật chăn ni bị thịt, bị sữa Cán khuyến nơng xã giao trực tiếp giúp UBND xã chuẩn bị tổ chức lớp tập huấn đảm bảo nội dung, đối tượng Theo quy định, để đảm bảo chất lượng học tập, lớp tập huấn tổ chức với số lượng tối đa 50 học viên, song đõy vấn đề mới, lại có hiệu kinh tế cao nên số lượng đăng ký lên tới 98 người Vì UBND xã định chia làm 02 lớp, đợt tổ chức vào ngày 10/12/2004, đợt tổ chức vào đầu tháng 01/2005 Lớp tập huấn đợt I diễn suôn sẻ, kế hoạch với tham gia 47 người, người bồi dưỡng ăn trưa 5.000 đồng/người Lớp tập huấn thứ dự định vào ngày 12/01/2005, song gần dịp tết Nguyên đán nên UBND xã X thống hoãn sau tết mở lớp
Ngày 28/4/2005 ơng Hồng Văn T cộng tiếp tục xác minh vụ việc trạm khuyến nông huyện V Tiếp tra Sở anh H-trưởng trạm khuyến nông huyện V, văn có liên quan anh H chứng minh việc phối hợp tổ chức lớp tập huấn Trạm khuyến nông huyện với trung tâm, trạm, trại, tỉnh trung ương việc làm hợp lệ, hợp pháp Phiếu chi trạm khuyến nông huyện kèm theo giấy biên nhận chị Nguyễn Thị M cán khuyến nông xã X nhận đủ số tiền 750.000 đồng 50 tài liệu
(18)Thị M để xác minh Sau trình bày vắn tắt tồn việc, ông T đề nghị chị M làm rõ vấn đề nêu đơn Chị M khẳng định vấn đề đề cập đến đơn có thật Chị bổ sung thêm chi tiết là: lần trước tỉnh hay huyện mở lớp hỗ trợ ăn trưa 5.000 đồng/người, lần hỗ trợ 10.000 đồng/người (gấp đôi) Số người đăng ký 98 người (gấp đôi) dự kiến mở lớp 50 người Chị đề xuất hỗ trợ tiền ăn trưa cho lớp, kinh phí đợt cấp đài thọ, mở lớp đợt xã tự lo, cần chi khoảng 200.000 đến 250.000 đồng (tiền thuê hội trường, loa đài, chè nước) mở thêm lớp tập huấn cho bà nông dân
Ngày 06/12/2004 chị M đề xuất ý kiến chia tiền hỗ trợ làm lớp tập huấn Uỷ ban đồng ý Chị M trình bảng kê danh sách người dự lớp tập huấn thứ nhất, có chữ ký nhận tiền ăn trưa 5.000 đồng/người, tổng số 47 người giấy biên nhận toán 250.000 đồng tiền chè nước, loa đài, khánh tiết số tiền lại 265.000 đồng chị giữ
2 Phân tích tình huống
Việc chị M đề xuất ý kiến với UBND xã chia tiền hỗ trợ làm lớp tập huấn, Uỷ ban nhân dân xã đồng ý với đề xuất chị M không theo quy định
Việc ông Chánh tra Sở N (Hoàng Văn T) tiến hành xác minh, giải đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B không tổ chức xác minh, đối thoại với nguyên đơn, bị đơn không Luật
3 Phương án giải quyết.
UBND xã X chi trả thêm tiền ăn trưa cho bà tham gia lớp học lần Đồng thời với việc tổ chức lớp học lần 2, UBND xã X làm tờ trình gửi UBND huyện V xin kinh phí;
Sau nhận đơn khiếu nại Ơng Hồng Văn T cần tổ chức gặp nguyên đơn để trao đổi, xác minh
Tổ chức tuyên truyền để bà nông dân nắm chủ trương sách pháp luật nhà nước, để tránh tình trạng khiếu nại làm ảnh hưởng đến quan quản lý nhà nước * Tình 4
THƯ GIẢM GIÁ CĨ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CUỘC ĐẤU THẦU 1 Mơ tả tình huống.
Dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc UBND huyện T, Tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh phê duyệt
Tại Quyết định 2999/QĐ-UB ngày 11/6/2001 UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn cơng trình trụ sở UBND huyện T đó:
+ Giá gói thầu là: 2.954.000.000 đồng
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu hạn chế (danh sách duyệt nhà thầu)
Sau thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, đóng thầu, mở thầu, xét thầu, chủ đầu tư có Tờ trình đề nghị phê duyệt kết đấu thầu
Căn vào kết thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư, ngày 14/7/2001 UBND tỉnh có Quyết định 3400/QĐ-UB phê duyệt kết đấu thầu Đơn vị trúng thầu công ty xây dựng Bảo Minh, với giá trúng thầu 2.940.000.000 đồng
Ngày 16/7/2001 Sở Kế hoạch Đầu tư nhận văn UBND tỉnh có đoạn: “…UBND tỉnh Phú Thọ nhận đơn đề nghị công ty xây dựng TNHH Thành
(19)lý tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng đầy đủ không trúng thầu Đề nghị UBND tỉnh làm sáng tỏ vấn đề
Thư giảm giá công ty xây dựng TNHH Thành Trung ông giám đốc công ty ký tên đóng dấu, thư đặt hộp hồ sơ dự thầu (đã niêm phong) nghĩa nộp cho chủ đầu tư trước thời điểm mở thầu
Với thư giảm giá giá chào thầu cuối nhà thầu 2.926.000.000 đồng (vì giá dự thầu đơn 3.080.000.000 đồng, giảm giá 5%)
2 Phân tích tình huống.
Kết xét thầu Sở Kế hoạch Đầu tư ngày 14/7/2001 Quyết định 3400/UB-KH UBND phê duyệt kết đấu thầu chưa quy định Pháp luật
Thư giảm giá công ty TNHH Thành Trung hợp lệ, cần phải chấp nhận để đảm bảo công đấu thầu đem lại hiệu tiết kiệm ngân sách cho nhà nước
3 Phương án giải quyết
Căn vào Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999
Chấp nhận thư giảm giá công ty xây dựng TNHH Thành Trung nội dung chào thầu hợp lệ Như toàn hồ sơ xét thầu chủ đầu tư phải làm lại, quan thẩm định quan phê duyệt phải bãi bỏ biên xét duyệt kết định phê duyệt UBND tỉnh để thay văn Đơn vị trúng thầu công ty xây dựng TNHH Thành Trung với giá trúng thầu 2.926.000.000 đồng
Thơng báo, giải thích cho đơn vị dự thầu kết trúng thầu nói * Tình 5
TẠI SAO CƠNG TRÌNH X KHƠNG THI CƠNG ĐÚNG KẾ HOẠCH 1 Mơ tả tình huống.
Ngày 27/5/2004 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 36/QĐ-UB Phê duyệt phạm vi lập dự án khả thi mở rộng tuyến đường X phường K thị xã Vĩnh Yên Con đường qua Phường K Đơn vị G giao làm chủ đầu tư chịu trách nhiệm công tác GPMB Ngày 30/5/2004 theo đạo UBND tỉnh, UBND thị xã Vĩnh Yên đơn vị G UBND phường K tổ chức họp hộ dân có đất nằm quy hoạch để phổ biến chủ trương mở rộng tuyến đường X sách, chế độ đền bù Nhà nước
Tại họp ý kiến người dân sau:
- Đền bù tài sản, hoa màu đất: Chưa có ý kiến chưa kiểm kê áp giá
- Đền bù đất vườn, thổ cư: Hầu hết họ từ trước năm 1975 đất họ cách tim đường 4m Sau nhiều lần mở rộng, giải toả hành lang đường gia đình lùi vào chưa nhận tiền đền bù
- Năm 1984 thực thị số 299/CT-Ttg lập đồ quy hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Vĩnh Phú (cũ) lập đồ 299 cho xã K (nay thuộc phường K) Đề nghị tính đền bù đất theo lịch sử cũ đất (cách tim đường 4m)
- Có 117 hộ thuộc diện đền bù, có 25 hộ có sổ bìa đỏ, số cịn lại chưa có giấy tờ ngồi đồ 299
Ngày 02/6/2004 đơn vị G có cơng văn số 18/HC-KH gửi UBND tỉnh báo cáo ý kiến người dân họp xin ý kiến đạo
Ngày 4/6/2004 đơn vị G cử cán kiểm kê đền bù, vận động hộ chặt cây, tháo rỡ hàng quán
(20)trường nghiên cứu hướng dẫn đơn vị G việc tính đền bù
Ngày 8/6/2004 đơn vị G làm lễ khởi công Đơn vị H đơn vị trúng thầu cơng trình Khi triển khai cịn 10 hộ chưa chặt số bóng mát Ơng M (giám đốc đơn vị H) định trả thêm bóng mát 50.000 đồng (ngoài tiền đền bù theo quy định)
Ngày 12/6/2004 Sở Tài ngun-Mơi trường có cơng văn số 168/HC-TNMT hướng dẫn việc đền bù dựa vào lịch sử đất khơng có Do để tính tốn đền bù sổ đỏ đồ 299 giấy tờ hợp lệ khác
Ngày 14/6/2004 đơn vị G UBND phường họp hộ dân diện đền bù phổ biến tinh thần công văn
Ngày 5/7/2004 đơn vị G có tờ trình số 72/TT-KH xin phê duyệt phương án đền bù GPMB gửi sở Tài ngun-Mơi trường, Sở Tài UBND thị xã
Ngày 15/7/2004 UBND tỉnh Quyết định số 126/QĐ-UB phê duyệt phương án đền bù tờ trình số 72/TT-KH
Ngày 20/7/2004 đơn vị G UBND phường tổ chức chi trả tiền đền bù Một số hộ nhận số hộ không chấp nhận phương án đề bù với lý số hộ đền bù thêm với bóng mát
Ngày 25/7/2005 đơn vị ông H tiếp tục trả tiền đền bù có 36/117 hộ nhận tiền Trong có gia đình ơng Q trước diện tích đất gia đình ơng 295m2 theo đồ 299 Năm 1987 ông mua thêm 35m2 gia đình bà V (đằng sau nhà ơng) Khi mua-bán đất, hai hộ thoả thuận miệng Như từ năm 1987 đến diện tích đất nhà ơng Q sử dụng 330m2 Ơng Q trình bày với cán kiểm kê khơng chấp nhận ơng khơng có giấy tờ hợp pháp nên ông đền bù theo số chênh lệch với đồ 299 với diện tích cịn lại sau bị lấy làm đường Có 35 hộ địi đền bù giống gia đình ơng Q 45 hộ không nhận giá đền bù thấp 2 Phân tích tình huống.
Tuyến đường X triển khai thi công tạo điều kiện phát triển kinh tế vùng cho thị xã Vĩnh Yên vùng lân cận cần phải xây dựng
Đơn vị G nơn nóng, chưa có chủ trương tỉnh tổ chức khởi công
Đơn vị H vi phạm Quy chế đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy định điều kiện khởi cơng cơng trình
3 Phương án giải quyết.
Căn vào Quyết định số 80/2005/QĐ-Ttg việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy định điều kiện khởi cơng cơng trình
- Trước hết UBND tỉnh có văn nhắc nhở đơn vị G có ý thức việc thực quy định Nhà nước thủ tục xây dựng
- Bổ sung đền bù thêm 50.000 đồng cho bóng mát cho hộ chưa đền bù thêm để đảm bảo công
- Đền bù cho hộ ông Q 35m2 đất với lý đất bà V (người bán cho ông Q) ổn định mảnh đất từ trước năm 1975 35 hộ giống gia đình ơng Q để đảm bảo công
- Đối với hộ đề nghị tính đền bù theo lịch sử đất Đề nghị giữ nguyên số liệu phương án đền bù mà đơn vị G lập Đồng thời giải thích cặn kẽ để người dân hiểu đặc biệt đất trải qua nhiều thời kỳ với thay đổi cách thức quản lý
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Dân 2005
(21)3.Luật Lao động
4 Các quy định pháp luật hành Pháp lệnh cán bộ- công chức 1998 Luật Đầu tư 2006
7.Luật Doanh nghiệp 2006
8 Các Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật
9.Các văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành