Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai của xã vân tùng huyện ngân sơn tỉnh bắc kạn giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN L THO Tờn ti: Đánh giá công tác quản lý nhà n-ớc đất đai xà Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN LỆ THẢO Tên đề ti: Đánh giá công tác quản lý nhà n-ớc đất đai xà Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 KHểA LUN TT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 - Quản lý đất đai - N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khoảng thời gian ngắn lại có ý nghĩa vô quan trọng Đây thời gian giúp cho sinh viên kiểm nghiệm kiến thức học trường, từ thầy cô, bạn bè Bên cạnh cịn giúp cho sinh viên làm quen với mơi trường, tích lũy thêm kinh nghiệm thực tế, tạo hành lang vững cho sinh viên sau trường làm tốt cơng việc giao Được trí Ban giám hiệu trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên, em thực tập Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Ngân Sơn từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014 với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014” Để đạt kết ngày hôm giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí Tài ngun, thầy giáo khoa, đặc biệt thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly với phấn đấu nỗ lực thân Nhân dịp cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí Tài ngun, thầy giáo khoa thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly giúp đỡ em hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Ngân Sơn tồn thể cán cơng chức, viên chức làm việc taị Phòng Tài Nguyên Môi Trường UBND xã Vân Tùng tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em nhiều thời gian thực tập Mặc dù thân em cố gắng tránh thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Ngân Sơn, ngày 30 tháng 11 năm 2014 Sinh viên Phan Lệ Thảo ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Vân Tùng đến ngày 01/01/2014 29 Bảng 4.2 Tổng hợp văn có liên quan tới q trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 33 giai đoạn 2012-2014 33 Bảng 4.3: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 35 Bảng 4.4 Kết điều tra thu thập đồ xã Vân Tùng 36 Bảng 4.5: Tổng hợp nhu cầu tăng giảm diện tích sử dụng đất đai kỳ quy hoạch sử dụng đất xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 đến 2020 39 Bảng 4.6: Kế hoạch sử dụng đất xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2015 41 Bảng 4.7: Tình hình giao đất, theo đối tượng sử dụng xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn đến ngày 01 tháng 01 năm 2014 43 (Đơn vị tính: ha) 43 Bảng 4.8: Kết lập hồ sơ địa xã Vân Tùng đế n 2014 46 Bảng 4.9: Kết đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm địa bàn xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến 2014 47 Bảng 4.10: Kết tổng hợp trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, chấp giai đoạn 2012-2014 49 Bảng 4.11: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014 51 Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nước đất đai xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012-2014 53 Bảng 4.13: Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến 2014 55 Bảng 4.14: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến tháng năm 2014 56 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất xã Vân Tùng 32 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CT - TTg : Chỉ thị Thủ tướng CT - HĐBT : Chỉ thị Hội đồng Bộ trưởng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NQ-HĐND : Nghị Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất SDĐ : Sử dụng đất QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QH - KHSDĐ : Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TCQLĐ : Tổng cục quản lý đất đai TM&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân v MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Mục tiêu tổng quát 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Những hiểu biết chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta 2.2 Những nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam theo luật đất đai 2003 2.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam, tỉnh Bắc Kạn địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2012-2014 12 2.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước 12 2.3.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai tỉnh Bắc Kạn .14 PHẦN ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu .17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2014 17 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Vân Tùng năm 2014 17 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 theo 13 nội dung quy định Luật Đất đai 2003 .17 vi 3.3.4 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Vân Tùng- huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu .17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn 29 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 theo 13 nôi dung quy định Luật Đất đai 2003 .32 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 32 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 35 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất .36 4.3.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .42 4.3.6 Đăng kí quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .44 4.3.7 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản .48 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 49 4.3.9 Quản lý tài đất đai 52 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 53 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 54 vii 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 56 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 57 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Từ xưa đến nay, đất đai ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động sống sản xuất người, đất đai môi trường trì sống cho lồi sinh vật trái đất Sự tồn phát triển loài người gắn liền với đất đai Đồng thời đất đai yếu tố quan trọng để hình thành nên lãnh thổ Quốc gia, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kiến trúc, sở văn hóa xã hội Đất đai có vai trò quan trọng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lượng giới hạn diện tích Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị xã hội Hiện nay, kinh tế ngày phát triển, tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Đặc biệt nước ta nước đất chật người đông nên thời gian gần đất đai trở thành vấn đề nóng bỏng Các vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Điều đặt thách thức lớn công tác quản lý nước đất đai Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai như: sử dụng không mục đích, khơng hiệu quả, lấn chiếm, tranh chấp đất đai Do đó, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai để xác định tồn yếu nhằm tìm nguyên nhân cách khắc phục để công tác quản lý đất đai chặt chẽ hiệu góp phần phát triển kinh tế, ổn định xã hội việc làm cần thiết 49 dịch quyền sử dụng đất phận tiếp nhận trả kết thuộc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đảm nhiệm Thông qua phận việc lập thủ tục cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất thực theo trình tự thủ tục luật định Tình hình thực quyền thị trường bất động sản xã thời gian 2012 - 2014 thể bảng 4.10: Dưới Bảng 4.10: Kết tổng hợp trƣờng hợp chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp giai đoạn 2012-2014 (Đơn vị tính trường hợp) Năm Chuyển nhƣợng Thừa kế Tặng cho 2012 24 12 2013 36 14 2014 16 Tổ ng 76 24 30 (nguồn: UBND xã Vân Tùng) Qua bảng 4.11 ta thấy: Giai đoạn 2012- 2014 có: 76 trường hợp chuyển nhượng, 24 trường hợp thừa kế 30 trường hợp tặng cho Trong đó: Năm 2012 có 24 trường hợp chuyển nhượng chiếm 53,3%, 12 trường hợp thừa kế chiếm 26,7%, trường hợp tặng cho chiếm 20% Năm 2013 có 36 trường hợp chuyển nhượng chiếm 61%, trường hợp thừa kế chiếm 15,3%, 14 trường hợp tặng cho chiếm 23,7% Năm 2014 có 16 trường hợp chuyển nhượng chiếm 61,6%, trường hợp thừa kế chiếm 111,5%, trường hợp tặng cho chiếm 26,9% 4.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai việc làm thường kỳ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nắm số lượng đất đai diễn biến đất đai 50 trình quản lý sử dụng Nội dung nội dung có từ lâu đời cơng tác quản lý nhà nước đất đai Bất kể xã hội nào, quản lý nhà nước đất đai cần phải thống kê, kiểm kê đất đai Việc thu thập số liệu thống kế đất đai thực trực tiếp từ hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp xã Việc thu thập số liệu kiểm kê đất đai thực trực tiếp từ thực địa đối chiếu với hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp xã Việc thống kế đất đai tiến hành năm lần; Việc kiểm kê đất đai tiến hành năm lần; Không thực thống kế đất đai năm thực kiểm kê đất đai Như hồ sơ địa quản lý chặt chẽ, thường xuyên cập nhật biến động số liệu thống kê xác phản ánh trạng sử dụng đất Hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai tiến hành nhằm mục đích sau: - Đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; làm để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ - Đề xuất việc điều chỉnh sách, pháp luật, quy hoạch đất đai - Công bố số liệu đất đai niên giám thống kế quốc gia; phục vụ nhu cầu sử dụng liệu đất đai cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục -đào tạo nhu cầu khác cộng đồng Đánh giá: Việc kiểm kê, thống kê đất đai xã Vân Tùng phản ánh trạng đất đai thời điểm thống kê, kiểm kê Tuy nhiên công tác thống kê đất đai số tổ nhân dân cịn tồn là; Vẫn cịn biến động đất đai khơng đăng ký chỉnh lý biến động số liệu thống kê chưa bảo đảm thật xác Nguyên nhân tồn số cán địa cịn nhiều thiếu sót chưa chủ động cơng tác chuyên môn, hồ sơ, sổ sách số tổ cịn thiếu xác, số liệu trạng khơng với diện tích đồ 51 Để giải tồn nêu việc bố trí xếp cán có trình độ chun mơn đảm nhận cơng tác quản lý đất đai có vai trị quan trọng Ngồi cần có phối hợp với quần chúng nhân dân có biến động đất đai cần thông báo để điều chỉnh kịp thời Bảng 4.11: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014 (Đơn vị tính: ha) Biến Loại đất STT Mã Năm Năm động 2012 2013 Tăng(+) Giảm(-) Tổng diện tích tự nhiên 5110 5110 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 3330,43 3328.96 -1.47 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 352.30 351.65 -0.65 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 314.27 313.68 -0.59 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 156.74 156.71 -0.03 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 157.53 156.97 -0.56 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 38.03 37.97 -0.06 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2973.72 2971.82 -1.90 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1635.42 1633.52 -1.90 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1338.30 1338.30 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.41 1.31 -0.10 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 3.00 4.18 1.18 Đất phi nông nghiệp PNN 984 01 985.58 1.57 2.1 Đất OTC 27.21 27.21 2.1.1 Đất đô thị ODT 2.1.2 Đất nông thôn ONT 27.21 27.21 2.2 Đất chuyên dùng CDG 880 05 881.62 1.57 2.2.1 Đất trụ sở, quan, CTSN CTS 4.98 4.02 -0.96 52 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQP 782.14 782.14 2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh PNN CSK 9.16 10.26 1.10 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng CCC 83 77 85.20 1.43 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.48 2.48 2.5 Đất sông suối mặt NCD SMN 74.27 74.27 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chƣa sử dụng CSD 795.56 795.46 -0.10 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi chưa sử dụng DCS 675.33 675.33 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 120.23 120.13 -0.10 (nguồn: UBND xã Vân Tùng) 4.3.9 Quản lý tài đất đai Quản lý tài ln nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý nguồn tài trực tiếp liên quan đến đất đai Luật Đất đai 1993 quy định quyền sử dụng đất có giá trị, hoạt động giao dịch đất đai như: giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục lịch sử dụng đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất, thu thuế chuyển quyền sử dụng đất dựa sở giá trị quyền sử dụng đất quản lý tài đất không đơn quản lý thuế đất mà quản lý tất thuộc lĩnh vực tài liên quan trực tiếp đến đất đai Luật Đất đai 2003, Nhà nước đưa vào hệ thống pháp luật đất đai quy phạm pháp luật quy định tài liên quan trực tiếp đến đất đai để quản lý Vì vậy, quản lý tài đất đai trở thành nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai Quản lý tài đất đai bao gồm quản lý giá đất quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai 53 Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2012 - 2014, cơng tác quản lý tài đất đai UBND xã Vân Tùng thực tốt, kịp thời, quy định pháp luật Nhờ thực tốt công tác mà hàng năm nguồn thu tài từ đất đai địa phương góp phần bổ sung khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách Nhà nước Đã thực theo quy định Bảng 4.12: Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012-2014 (Đơn vị tính: triệu đồng) TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Thuế sử dụng đất PNN 169 172 183 Lệ phí trước bạ nhà đất 57 64 51 Thuế thu nhập cá nhân CQ 89 141 142 315 377 376 Tổng (nguồn: UBND xã Vân Tùng) 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý chặt chẽ, uốn nắn kịp thời sai sót, vi phạm trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hàng năm UBND xã kết hợp với UBND huyện thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất với đối tượng sử dụng đất địa bàn Từ phát vướng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng có hiệu nhất, thực thủ tục hành cho người sử dụng đất họ thực quyền như: Thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn, tặng cho… 54 Trong năm qua, người dân có ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất thơng qua việc xác lập pháp lý người dân với Nhà nước thể giấy chứng nhận quyền SDĐ Do mục đích chủ yếu phục vụ cho phát triển kinh tế Đó cố gắng Nhà nước nhân dân trình thực quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai địa phương Trong giai đoạn 2012-2014, địa bàn xã Vân Tùng, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực tốt, Trước đây, công tác quản lý đất đai cấp Chính quyền có phần bng lỏng; vai trị quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chưa quan tâm mức dẫn đến kết thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai không cao Hiện nay, việc thi hành quy định pháp luật đất đai quan tâm, đảm bảo thực ngày đầy đủ tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng khơng thể thiếu nội dung tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hoàn chỉnh trình quản lý Nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra đất đai nhằm mục đích phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất Kết thực tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến 2014 thể qua bảng 4.14 55 Bảng 4.13: Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến 2014 Tổng Năm số vụ Giao trái thẩm quyền Sử dụng không Lấn chiếm đất mục đích Chuyển nhƣợng trái phép vi Đã Chƣa Đã Chƣa Đã Chƣa Đã Chƣa phạm giải giải giải giải giải giải giải giải quyết quyết quyết quyết 2012 0 0 2013 0 0 2014 0 0 0 Tổng 0 0 (nguồn: UBND xã Vân Tùng) Qua bảng 4.13: Cho nhận thấy số lượng lấn chiếm đất, sử dụng khơng mục đích, chuyển nhượng trái phép đất đai xã Vân Tùng năm qua tương đối lớn Bằng nỗ lực mình, xã phối hợp quan liên quan giải dứt vụ chiếm tỷ lệ 100% tổng số vi phạm Trong có vụ sử dụng khơng mục đích chiếm 75% 02 vụ lấn chiếm đất chiếm 25% Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai tồn tại, là: nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai người quản lý người sử dụng chưa phát kịp thời, việc sử lý vi phạm đất đai chưa kiên Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với tra huyện thực việc tra theo đạo huyện Cán địa xã cần chủ động tiến hành công tác tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh 56 sai phạm Quá trình tra phải đảm bảo khách quan, tránh tượng bao che, làm ngơ trước sai phạm người quản lý người sử dụng đất, góp phần tạo nên công xã hội, tạo niềm tin nhân dân pháp luật 4.3.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn 2012 -2014 việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng đất xã Vân Tùng diễn phổ biến nội dung phức tạp Vấn đề có liên quan đến quyền lợi đáng người dân, quan tổ chức dễn căng thẳng Tuy nhiên với việc áp dụng hiệu luật đất đai 2003 với làm việc đội ngũ cán địa nên giải dứt điểm, khơng cịn khiếu nại vượt cấp Kết việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Vân Tùng thể qua bảng sau: Bảng 4.14: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Vân Tùng giai đoa ̣n 2012 đến tháng năm 2014 Năm Nội dung Tổng số đơn Đã giải Chƣa giải xong xong Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ nại cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 2012 0 66.67% 33.33% 2013 0 62.5% 37.5% 2014 0 5 100% 0% Tổng 19 0 19 14 90.33% 9,67% (nguồn: UBND xã Vân Tùng) Từ bảng 4.15 ta thấy: Năm 2012, xã tiếp nhận 06 đơn thư tranh chấp đất đai, xác minh, giải xong 04 đơn thư, 02 đơn thư giải không thành chuyển lên cấp 57 Năm 2013, xã tiếp nhận 08 đơn thư tranh chấp đất đai, hòa giải 05 đơn thư, chuyển cấp 02 đơn, công dân rút 01 đơn, đến thời điểm ngày 30/12/2013 khơng cịn tồn đơn thư Năm 2014, xã tiếp nhận 05 đơn thư tranh chấp đất đai, giải xã 05 đơn Nhìn chung, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã đạt kết tốt góp phần ổn định xã hội tạo tảng cho việc phát triển kinh tế xã Tuy nhiên, bên cạnh mặt hạn chế mặt vận dụng Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn chưa trọng cần phải học tiếp vận dụng sáng tạo Luật đất đai vào điều kiện cụ thể xã để đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước nguyện vọng nhân dân 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong cơng tác quản lý đất đai việc quản lý dịch vụ công đất đai quan trọng Đây lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người SDĐ thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công đất bao gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: Tư vấn giá đất; tư vấn lập QH - KHSDĐ, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thơng tin đất Trên thực tế việc giúp người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trước có hồn tồn UBND cấp sở thực như: Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa thực hình thức 58 trích lục sơ đồ đất cho người sử dụng họ thực quyền mình… Nhìn nhận thực tế địa bàn xã lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất: UBND xã cung cấp thông tin đất đai địa phương hình thức tra cứu thơng tin giấy tờ sổ sách thống kê Nhìn chung hoạt động mới, với xã thuộc huyện miền núi hoạt động dịch vụ cơng đất đai chưa phát triển 4.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012-2014 Trong năm qua, nhờ có quan tâm, đạo mức, kịp thời cấp ủy, quyền cấp, ngành; nỗ lực, cố gắng, phát huy vai trị tổ chức, đồn thể sở Công tác quản lý Nhà nước đất đai xã có nhiều tiến bộ, dần vào nề nếp đạt hiệu định, song bên cạnh cịn tồn khó khăn cần khắc phục Cụ thể sau: * Những thành tựu - Công tác ban hành văn đất đai kịp thời làm sở pháp lý giải công việc trông công tác quản lý đất đai địa bàn - Hệ thống hồ sơ địa xây dựng hồn chỉnh, chỉnh lý, quản lý tương đối đầy đủ, quy định đáp ứng nhiều yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương Hệ thống đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất xây dựng đầy đủ, kịp thời làm sở liệu cho việc hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, địa bàn - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp ứng nhu cầu sử dụng đất địa phương, làm tiền đề cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Hoạt động thu hồi, 59 giao đất cho thuê đất diễn theo thẩm quyền theo quy định pháp luật Nhà nước phù hợp với quy hoạch, kế hoạch duyệt - Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất ngày đẩy mạnh, quan tâm mức - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực định kỳ, chi tiết xác Việc thực tiến hành công khai phản ánh trạng sử dụng đất người dân - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn ngày tăng cường thực hiện, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm; góp phần đảm bảo việc thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, đảm bảo thực thi quy định Pháp luật đất đai - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan tâm, đạo, giải kịp thời, quy định nên nhiều năm qua tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai có nhiều chuyển biến tích cực; góp phần tích cực bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai cấp, ngành quan tâm mức, quyền, đồn thể sở thường xun thực có hiệu * Những tồn thiếu sót - Các sách, quy định Pháp luật đất đai thường có nhiều thay đổi, biến động có tác động ảnh hưởng không nhỏ tới công quản lý, sử dụng đất đai nước nói chung, xã nói riêng - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm ảnh hưởng tới việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, chấp… người sử dụng đất ảnh hưởng tới ngân sách hà nước đất đai nhà nước 60 - Cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn sách bồi thường Nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương - Công tác tuyên truyền Phát luật đất đai chưa thực sâu rộng đến đối tượng nên xảy trường hợp vi phạm Pháp luật đất đai sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất khơng hiệu quả, đặc biệt đất công * Đề xuất số giải pháp Để khắc phục tồn công tác quản lý nhà nước đất đai thời gian tới xã cần phải tăng cường quản lý Nhà nước Pháp luật đất đai số giải pháp cụ thể như: - Phối hợp với đoàn thể tuyên truyền pháp luật đất đai để người dân nhận thức tầm quan trọng - Đầu tư thêm máy vi tính, máy in với cấu hình cao đê đáp ứng nhiệm vụ - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tốt thủ tục hành cơng tác giao đất, thu hồi đất, chuyển nhượng, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Theo quy hoạch sử dụng đất - Tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Xử lý kiên quyết, dứt điểm hành vi vi phạm Pháp luật đất đai, đặc biệt vi phạm cán bộ, đảng viên để làm gương cho quần chúng, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân với Đảng, với Nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật - Cần khách quan giải vụ tranh chấp đất đai kéo dài - Tạo điều kiện cho đội ngũ cán địa theo học lớp nâng cao nghiệp vụ, cung cấp đầy đủ tài liệu, văn sửa đổi bổ sung số điều luật, nghị định tới cán địa người sử dụng đất có nhu cầu 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập phòng TM&MT huyện Ngân Sơn tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Vân Tùng, nhận thấy xã đạt thành tích cơng tác quản lý nhà nước đất đai như: + Cho đến xã lập đầy đủ gồm 01 hồ sơ địa giới hành chính, hồ sơ kỹ thuạt năm 2010, 01 sơ đồ mốc giới địa giới hành + Xã tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ, hoàn thành việc đo đạc lập lại đồ địa cho tồn diện tích xã vào năm 2010 gồm 109 tờ đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất gồm 02 tờ vào năm 2000 năm 2010, đồ quy hoạch sử dụng đất gồm 07 tờ năm 2000 năm 2010, đồ giao đất lâm nghiệp gồm 02 tờ năm 2010 + Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2012 - 2014, cơng tác quản lý tài đất đai UBND xã Vân Tùng thực tốt, kịp thời, quy định pháp luật Tổng thu Ngân sách năm 1.068.000.000 (đồng) + Trong giai đoạn 2012 -2014 toàn xã 130 trường hợp đó: có 76 trường hợp chuyển nhượng, 24 trường hợp thừa kế, 30 trường hợp chấp + Phát trường hợp vi phạm trường hợp lấn chiếm đất đai giải quyết, sử dụng đất sai mục đích tổng trường hợp, chuyển nhượng trái phép trường hợp, giao trái thẩm quyền trường hợp + Giai đoạn 2012 -2014 xã nhận 19 đơn thư loại, giải 14 đơn, chưa giải đơn + Trên thực tế, công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai xã chưa phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để 62 thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất 5.2 Đề nghị - Cần đẩy mạnh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử lý trường hợp sử dụng đất khu dân cư Chỉ đạo cán địa làm tốt thủ tục cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho hộ dân địa bàn xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật đất đai (lấn chiếm, chuyển đổi sai mục đích…) - Chỉ đạo tập trung giải tốt đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyên giáo dục pháp luật đất đai vào sống người dân, tổ chức lớp học đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý cán địa 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường(2004), Báo cáo quy hoạch nước đến năm 2010 Chỉ thị số 364/CT - HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, huyện, xã Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Phòng TN&MT huyện Ngân Sơn, báo cáo tổng kết năm phòng TN&MT huyện Ngân Sơn năm 2012, 2013 tháng đầu năm 2014 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb trị Quốc Gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nxb trị Quốc Gia, Hà Nội UBND huyện Ngân Sơn, Báo cáo tổng kết năm UBND huyện Ngân Sơn năm 2012, 2013 tháng đầu năm 2014 UBND xã Vân Tùng (2014), Biểu thống kê đất đai xã Vân Tùng năm 2012,2013,2014 10 UBND xã Vân Tùng, Báo cáo huyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Vân Tùng giai đoạn 2010 - 2020 11 UBND xã Vân Tùng, Báo cáo tổng kết năm UBND xã Vân Tùng năm 2012, 2013 tháng đầu năm 2014 12 UBND xã Vân Tùng, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 đến 2015) 13 UBND xã Vân Tùng, Thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn Vân Tùng giai đoạn 2010 - 2015 ... Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2014 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Vân Tùng năm 2014 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012- 2014. .. ? ?Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012- 2014? ?? 1.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012 - 2014. .. tế, xã hội xã Vân Tùng - huyện Ngân Sơn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 -2014 17 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Vân Tùng năm 2014 17 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai xã