Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn thành phố tuyên quang giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ DIỄM MY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khố học : Chính quy : Đia Mơi trường : Quản lý Tài ngun : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ DIỄM MY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khố học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Đia Mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ DIỄM MY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khố học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Đia Mơi trường : K43A - ĐCMT : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2015 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Bảng phân loại đất thành phố Tuyên Quang 34 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2014 39 Bảng 4.3: Kết giao đất theo mục đích sử dụng thành phố 42 Tuyên Quang giai đoạn 2012- 2014 42 Bảng 4.4: Kết giao đất thành phố Tuyên Quang 43 giai đoạn 2012 - 2014 43 Bảng 4.5: Kết giao đất chuyên dùng thành phố Tuyên Quang 44 giai đoạn 2012 -2014 44 Bảng 4.6: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng địa bàn 45 thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 4.7: Kết giao đất theo đơn vị hành thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 47 Bảng 4.8: Kết giao đất theo thời gian thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 4.9: Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 51 Bảng 4.10: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 52 Bảng 4.11: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 53 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 54 Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012-2014 56 Bảng 4.14: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất 58 iii thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 58 Bảng 4.15: Kết thu hồi đất có bồi thường địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 59 Bảng 4.16: Ý kiến người dân công tác cho thuê đất 63 Bảng 4.17: Ý kiến người dân công tác thu hồi đất 64 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Biểu đồ thể cấu kinh tế năm 2014củathành phốTuyên Quang 36 Hình 4.2: Biểu đồ cấu diện tích loại đất đai năm 2014 thành phố Tuyên Quang 40 Hình 4.3: Biểu đồ cấu diện tích giao đất theo đối tượng sử dụng địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 46 Hình 4.4: Biểu đồ thể cấu kết giao đất theo thời gian giai đoạn 2012 - 2014 địa bàn thành phố Tuyên Quang 49 Hình 4.5: Biểu đồ thể kết thuê đất theo đối tượng sử dụng 55 thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 55 Hình 4.6: Biểu đồ cấu thể kết thuê đất theo thời gian 57 giai đoạn 2012 - 2014 địa bàn thành phố Tuyên Quang 57 Hình 4.7: Biểu đồ thể cấu kết thu hồi đất theo thời gian 60 giai đoạn 2012 – 2014 địa bàn thành phố Tuyên Quang 60 Hình 4.8 Biểu đồ đánh giá cơng tác giao đất người dân 62 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ – CP : Nghị định – Chính Phủ QĐ – UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TT – BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi Trường TH : Trường hợp UBND : Ủy ban nhân dân vi MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định công tác giao đất cho thuê đất 2.2.2 Khái niệm số quy định công tác thu hồi đất 18 2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất số tỉnh Tuyên Quang 24 2.3.1 Ở số tỉnh 24 2.3.2 Ở Tuyên Quang 26 PHẦN 3.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 29 3.3 Nội dung nghiên cứu 29 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh t ế - x ã hội thành phố Tuyên Quang 29 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thành phố Tuyên Quang 29 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo ThS Nơng Thu Huyền tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực tập đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin cảm ơn tới lãnh đạo UBND,Trung tâm phát triển quỹ đất, cán bộ, nhân viên công tác phịng Tài ngun Mơi trường thành phố giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln cạnh động viên, khích lệ em suốt q trình học tập thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 01 năm 2015 Sinh viên Phạm Thị Diễm My viii 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Đề nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1.1 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Nhà nước - Luật đất đai 2003 - Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà - Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính Phủ bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền 58 Bảng 4.14: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 Số hồ sơ xin Số hồ sơ Tỷ lệ thuê giải (%) Tổ chức 66 66 100,0 Hộ gia đình, cá nhân 31 31 100,0 97 97 100,0 STT Đối tượng sử dụng Tổng (Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất) Từ bảng 4.14 ta thấy, giai đoạn 2012- 2014 có 97 hồ sơ xin thuê đất, có 66 trường hợp tổ chức xin thuê đất, 31 trường hợp hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất Thơng qua phận cửa, Phịng Tài ngun Môi trường tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ yêu cầu đối tượng có nhu cầu thuê đất bổ sung giấy tờ thiếu lệ phí cần thiết đề hồn chỉnh hồ sơ trình UBND tỉnh định cho thuê đất Trong giai đoạn này, UBND tỉnh xem xét định cho thuê đất với 66 trường hợp tổ chức 31 trường hợp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở làm việc, xây dựng mặt sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Việc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương từ việc thu tiền thuê đất, số tiền bù đắp phần chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Tuyên Quang phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác, tổ chức kinh tế vào hoạt động sản xuất, kinh doanh họ góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, tạo chuyển biến tích cực đưa thành phố phát triển lên 4.3.3.Đánh giá công tác thu hồi đất thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 Cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Tuyên Quang thực theo trình tự thủ tục, đơn giá bồi 59 thường theo khung giá UBND tỉnh, trình thu hồi đất để xây dựng khu dân cư, khu tái định cư không để xảy khiếu kiện lớn Trong giai đoạn 2012– 2014 toàn thành phố thực thu hồi 121,347 đất loại cho đối tượng sử dụng đất có nhu cầu xin giao thuê đất để sử dụng xây dựng cơng trình công cộng địa bàn thành phố Kết thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.15: Kết thu hồi đất có bồi thường địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012– 2014 Diện tích loại đất thu hồi Năm thu hồi Tổng diện tích đất thu hồi (ha) Đất nông nghiệp (ha) Đất phi nông nghiệp Đất chưa Tỷ lệ sử dụng (%) (ha) (ha) 2012 10,252 6,984 3,268 8,45 2013 87,018 54,692 32,326 71,71 2014 24,077 21,903 2,134 0,04 19,84 Tổng 121,347 83,579 37,728 0,04 100,0 (Nguồn:Trung tâm phát triển quỹ đất) Qua bảng 4.15ta thấy, tổng diện tích thu hồi địa bàn thành phố giai đoạn 121,347 Trong đó, đất nơng nghiệp nhóm đất có diện tích thu hồi lớn 83,579 chiếm 68,88% tổng diện tích thu hồi giai đoạn; nhóm đất chưa sử dụng có diện tích thu hồi nhỏ 0,04 chiếm 0,03%; nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích bị thu hồi 37,728 chiếm 31,09% tổng diện tích thu hồi giai đoạn Từ kết diện tích thu hồi cho thấy, nhu cầu sử dụng đất đối tượng sử dụng đất lớn, 60 thành phố thu hồi đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng, tận dụng tối đa hiệu đất đai Kết thu hồi đất qua năm thể rõ qua biểu đồ: Hình 4.7: Biểu đồ thể cấu kết thu hồi đất theo thời gian giai đoạn 2012 – 2014 địa bàn thành phố Tuyên Quang Từ biểu đồ ta thấy diện tích thu hồi đất qua năm tương đối đồng xu hướng giảm Năm 2013 có diện tích thu hồi lớn với diện tích 87,018 hachiếm 71,71% tổng diện tích thu hồi giai đoạn; Năm 2012 có diện tích thu hồi nhỏ với diện tích 10,252 chiếm 8,45% tổng diện tích thu hồi giai đoạn; Năm 2014 có diện tích thu hồi 24,077 chiếm 19,84% tổng diện tích thu hồi giai đoạn Diện tích đất thu hồi đáp ứng nhu cầu giao đất cho thuê đất, nhiên tồn đọng lại diện tích đất thu hồi chưa sử dụng hết chưa đáp ứng yêu cầu đối tượng sử dụng đất 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất đế giao đất Thực theo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng Trong giai đoạn 2012 - 2014 thành phố Tuyên Quang tiến hành thực dự án theo quy hoạch đề 61 phê duyệt Trong thời gian này, thành phố tiến hành thu hồi 21,82 đất để thực quy hoạch xây dựng khu tập thể cho tổ chức, xây dựng khu tái định cư, chiếm 17,98% tổng diện tích đất thu hồi tồn thành phố giai đoạn 2012 -2014 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất đế giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Trong giai đoạn 2012 - 2014 thành phố Tuyên Quang tiến hành thu hồi 121,347 để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Trong đó, năm thu hồi nhiều năm 2013 với diện tích thu hồi 87,018 ha, chiếm 71,71% tổng diện tích đất thu hồi để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất giai đoạn; năm thu hồi năm 2012 với diện tích thu hồi 10,252 hachiếm 8,45% tổng diện tích đất thu hồi để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất giai đoạn; năm 2014 có diện tích đất thu hồi 24,077 ha, chiếm 19,84% tổng diện tích đất thu hồi để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất giai đoạn Loại đất bị thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nơng nghiệp 68,88% tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn Cùng với trình thu hồi q trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn khó khăn việc xác định nguồn gốc đất thu hồi, khung giá bồi thường c[n nhiều vướng mắc với người dân Do đó, Phịng Tài nguyên Môi trường cần phối hợp với đơn vị hành có liên quan đưa biện pháp cụ thể để khắc phục tình trạng tránh xảy khiếu kiện khơng đáng có 4.3.4 Đánh giá người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Tuyên Quang Để đánh giá giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất xác khách quan cần đánh giá nhiều mức độ khác Chính sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 2.1.1.2 Các văn pháp luật tỉnh Tuyên Quang -Nghị số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 19/2009 QĐ – UBND ngày 29 tháng 10 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 14/2011/QĐ – UBND ngày 23 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc bổ sung số quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 22/2011/QĐ – UBND ngày 31 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại người tài sản ( vật kiến trúc, trồng, vật nuôi ) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng , an ninh, lợi ích quốc qia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Nghị số 37/NQ/TU ngày 29 tháng năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ( khóa XV ) đẩy mạnh quy hoạch phát triển đô thị thành phố Tuyên Quang 63 4.3.4.3 Đánh giá người dân công tác cho thuê đất Bảng 4.16: Ý kiến người dân công tác cho thuê đất STT Nội dung câu hỏi Số phiếu Tỷ lệ (%) Năm xin thuê đất hộ gia đình - Năm 2012 17 28,33 - Năm 2013 20 33,33 - Năm 2014 23 38,34 0 - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 60 100 - Đất khác 0 - Cao 0,03 - Thấp 58 99,97 - Có 11,67 - Khơng 53 88,33 Hộ gia đình xin th đất vào mục đích - Đất để xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Giá thuê đất Trong trình làm hồ sơ xin thuê đất hộ gia đình gặp khó khăn (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) Qua kết điều tra từ phiếu ý kiến hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất kết thể bảng 4.17 cho thấy: -Năm 2012 có 17 hộ gia đình xin giao đất, năm 2013 giao đất cho20 hộ gia đình năm 2014 giao đất cho 23 hộ gia đình - Trong giai đoạn 2012 – 2014 tất hộ gia đình xin th đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 64 - Có hộ gia đình cho giá th đất thành phố cao giá thuê đất thị trường nước, 58 hộ cho giá thuê đất đất thành phố thấp phù hợp với giá thị trường - Cùng với giúp đỡ, hướng dẫn cụ thể cán chuyên môn nên q trình làm hồ sơ xin th đất có 53 hộ khơng gặp khó khăn, hiểu trình tự xin thuê đấtvà có hộ gặp khó khăn thành phố Tuyên Quang chủ yếu vùng núi có nhiều dân tộc thiểu số nên trình độ hiểu biết người dân hạn chế, số cán địa chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa nhiệt tình hướng dẫn người dân trình làm hồ sơ 4.3.4.4.Đánh giá người dân công tác thu hồi đất Tổng hợp điều tra từ phiếu ý kiến hộ gia đình có đất bị thu hồi kết thể qua bảng 4.17 Bảng 4.17: Ý kiến người dân công tác thu hồi đất STT Nội dung câu hỏi Gia đình có giấy CNQSDĐ nhà nước thu hồi đất - Có - Đất Gia đình có thơng báo lý thời gian thu hồi đất - Có - Khơng Đơn giá bồi thường hỗ trợ thấp - Có - Khơng Khung giá đất tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường - Có - Khơng Thời gian thu hồi, giải phóng mặt cịn chậm, khơng tiến độ - Có - Khơng Việc thu hồi đất có khó khăn cho gia đình - Có - Khơng Số phiếu Tỷ lệ (%) 60 100 51 85,00 15,00 53 83,33 1,67 60 100 57 95,00 5,00 59 98,33 1,67 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) 65 Qua kết qua điều tra, vấn 60 hộ gia đình có đất bị thu hồi để thực dự án cho thấy: - Thành phố Tuyên Quang cấpGCNQSDĐcho 60 hộ gia đình nhà nước thu hồi -Trong trình thu hồi đất có 51 hộ gia đình thông báo lý thời gian thu hồi đất, hộ gia đình khơng nhận thơng báo lý thời gian thu hồi hộ gia đình xa trung tâm, khơng nghe thấy thơng báo từ đài truyền thành phố, giấy báo bị thất lạc tới gia đình -Có 53 hộ cho đơn giá bồi thường thành phố thấp so với đất thu hồi gia đình, cịn hộ cho đơn giá bồi thường hợp lý - Có 60 hộ gia đình đồng ý với khung giá đất tỉnh chênh lệch nhiều so với giá thị trường - Theo 57 hộ gia đình thời gian thu hồi giải phóng mặt thành phố cịn chậm khơng tiến độ, có hộ gia đình thấy giời gian thu hồi giải phóng mặt tiến độ - 59 hộ gia đình gặp khó khăn q trình thu hồi đất đất canh tác, giá bồi thường thấp, chuyển từ làm nơng nghiệp sang làm ngành nghề khác chưa có trình độ tay nghề chưa cao,…1 hộ gia đình khơng gặp khó khăn q trình thu hồi đất gia đình làm cơng chức nhà nước nên sống trì ổn định 4.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang 4.3.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2012– 2014,công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 13 xã, phường thành phố Tuyên Quang, đáp ứng nhu cầu đối tượng 66 sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt kết do: Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục trình thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai Được quan tâm đạo UBND thành phố, Đảng uỷ quyền xã, phường Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, phường nỗ lực cán địa xã giúp cho cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thực tốt 4.3.5.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang sau: Hệ thống sách pháp luật quy định vấn đề giao đất, cho thuê đất có thay đổi thường xuyên, Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, cịn có chồng chéo khiến cho người thực thi pháp luật phải theo quy định Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cấp quyền địa phương người dân chưa thực cách liên tục Cơng tác giải phóng mặt để tiến hành giao đất, cho thuê đất thực dự án nhiều thời gian Giải phóng mặt thường có liên quan tới 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định công tác giao đất cho thuê đất 2.2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản Điều Luật Đất đai, 2003 ) [7] - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ( Khoản Điều Luật Đất đai, 2003 ) [7] 2.2.1.2.Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Phải bảo vệ tốt quỹ đất nông, lâm nghiệp - Phải theo chế độ thể lệ bảo vệ sử dụng đất đai.(Luật Đất đai 2003) [7] 2.2.1.3.Căn định giao đất, cho thuê đất Căn giao đất, cho thuê đất bao gồm: -Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất (Điều 13 Luật Đất đai, 2003) [7] 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất quy định sau: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thành phố Tuyên Quang trung tâm trị, kinh tế, văn hoá – xã hội, đầu mối giao thông Tỉnh Trong năm qua quan tâm đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND thành phố Tuyên Quang, với cố gắng, phấn đấu cán người dân nên đời sống ngày nâng cao, kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012- 2014đạtkết sau: *Công tác giao đất Trong giai đoạn 2012 - 2014 thành phố Tuyên Quang có 100 trường hợp giao đất với tổng diện tích đất giao 7,69 Trong đó, theo mục đích sử dụng có 85 trường hợp giao đất với diện tích 1,15 ha, 15 tổ chức giao đất chuyên dùng với diện tích đất giao 6,54 Đất giao chủ yếu cho đối tượng sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư Theo thời gian: Năm 2012 có 24 trường hợp giao đất với tổng diện tích 2,61 ha; Năm 2013 có 48 trường hợp giao đất với tổng diện tích 3,31 ha; Năm 2014 có 28 trường hợp giao đất với tổng diện tích 1,77 * Công tác cho thuê đất Trong giai đoạn 2012 - 2014 thành phố Tuyên Quang có 97 trường hợp nộp đơn xin thuê đất hoàn thiện hồ sơ, có định cho thuê đất với tổng diện tích đất thuê 181,21 Diện tích đất thuê chủ yếu sử dụng vào mục đích chuyên dùng bao gồm xây dựng trụ sở quan, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp hoạt động khai thác khống sản Theo thời gian: năm 2012 có 23 trường hợp thuê đất với tổng diện 69 tích 45,09 ha; Năm 2013 có 34 trường hợp thuê đất với tổng diện tích đất thuê 88,19 ha; Năm 2014 có 40 trường hợp thuê đất với tổng diện tích 47,93 * Cơng tác thu hồi đất Tổng diện tích đất thu hồi giai đoạn 2012 - 2014 địa bàn thành phố Tuyên Quang là121,347ha.Trong đó: diện tích đất thu hồi để giao đất 37,728 ha; diện tích đất thu hồi để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất 83,619 5.2 Đề nghị Để thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Tuyên Quang ngày tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai tơi có số đề nghị sau: - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi Trường thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, phường cán thuộc Phòng Tài nguyên Mơi Trường, Văn phịng đăng ký QSDĐ thành phố Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị thực tốt công tác quản lý đất đai - Đề nghị UBND thành phố, Phịng Tài ngun Mơi Trường tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt tổ chức giao đất, cho thuê, thu hồi đất địa bàn - UBND xã, phường, thành phố tăng cường công tác tuyên truyền Luật Đất đai 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướngdẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 97/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 củaChính Phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Đại học NôngLâm Thái Nguyên Tổng cục Địa (2001), Thơng tư 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14 tháng12 năm 2001 hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước Trương Thị Anh Tuyết (2010), Bài giảng giao đất thu hồi đất, Đại họcNông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2012), Báo cáo kết thựchiện nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2013), Báo cáo kết thống kêđất đai năm 2013 10 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2010), Báo cáo thuyết minhtổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2009), Quyết định số 16/2009/QĐ UBND ngày 21 tháng 10 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên 71 Quang việc Ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2009), Quyết định sổ 19/2009 QĐ UBND ngày 29 tháng 10 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc quy định Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Quyết định số 14/2011/QĐ – UBND ngày 23 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc bổ sung số quy định sách bổi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triểnkinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 14.Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Quyết định số 22/2011/QĐ UBND ngày 31 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Đơn giá bổi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trong, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất đế sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triến kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Tuyên Quang 1-35,37-39,41-45,47-48,50-54,56,58-59,61,6336,40,46,49,55,57,60,62 ... giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 – 2014? ?? 1.2.Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thu? ? đất v? ?thu hồi đất địa. .. nhà nước đất đai 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2012 - 2014 * Đánh giá công tác giao đất: - Đánh giá công tác giao đất theo... người dân - Đánh giá công tác thu hồi đất: - Đánh giá công tác thu hồi đất để giao đất - Đánh giá công tác thu hồi đất để giao cho tổ chức cho tổ chức thu? ? đất - Đánh giá công tác thu hồi đất thông