Trên cơ sở làm rõ khái niệm đói, nghèo theo quan niệm của Việt Nam và thế giới hiện nay, tác giả bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích những thành tựu và hạn chế, đồng thời tìm ra nguyên nhân của nó trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer ở An Giang hiện nay; qua đó, tác giả đề xuất một số giải pháp để nhằm thực hiện chính sách này đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới.
An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER Ở AN GIANG HIỆN NAY Lê Thiện Minh1, Nguyễn Văn Cọp2 Trường Đại học An Giang, Văn Phòng Tinh ủy, tỉnh An Giang Thông tin chung: Ngày nhận bài: 05/01/2018 Ngày nhận kết bình duyệt: 15/02/2018 Ngày chấp nhận đăng: 04/2018 Title: Some solutions to improve the effectiveness of poverty reduction policies in Khmer ethnic minority region in An Giang province Keywords: An Giang, poverty, povertyalleviation, poverty-alleviation policy, Khmer ethnic group Từ khóa: An Giang, nghèo, giảm nghèo, sách giảm nghèo, dân tộc Khmer ABSTRACT To clarify the concept of hunger and poverty according to the perception in Vietnam and the world nowadays, the author focuses on researching and analyzing achievements and limitations as well as finding out its causes during conducting poverty-alleviation policies in Khmer ethnic group in An Giang province; Accordingly, the author proposes solutions in order to implement the policies more effectively in the future TÓM TẮT Trên sở làm rõ khái niệm đói, nghèo theo quan niệm Việt Nam giới nay, tác giả viết tập trung nghiên cứu, phân tích thành tựu hạn chế, đồng thời tìm nguyên nhân việc thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang nay; qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp để nhằm thực sách đạt hiệu cao thời gian tới GIỚI THIỆU 112.809 người, chiếm 5,26% dân số Tỉnh Dân An Giang tỉnh miền Tây Nam Bộ, thuộc khu tộc thiểu số có số dân đơng là: Khmer có 90.271 người, (chiếm 4,2%); Chăm có 14.209 vực Đồng sơng Cửu Long, có diện tích tự nhiên 353.676 ha, có 297.872 đất sản người (chiếm 0,66%); Hoa có 8.075 người (chiếm xuất nơng nghiệp Tỉnh có 11 đơn vị hành 0,37%) cấp huyện, thị xã, thành phố 156 đơn vị hành Đồng bào dân tộc Khmer An Giang có cấp xã, phường, thị trấn; có 18 xã biên giới, đặc thù riêng lịch sử tôn giáo, sống tập 36 xã dân tộc (Khmer 27 xã, Chăm 09 xã nằm trung 02 huyện miền núi Tri Tôn, Tịnh Biên địa bàn 08 huyện), 35 xã khó khăn theo (trên 80.000 người), số lại sống rải rác Quyết định 30/2007/QĐ-TTg Thủ tướng huyện Châu Thành, Thoại Sơn, Châu Phú Hầu Chính phủ Dân số toàn Tỉnh 2.142.709 người, hết theo Phật giáo Nam tơng, có mối quan hệ rộng với 524.759 hộ Hiện Tỉnh có 30 dân tộc, rãi với đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Đồng đó, dân tộc thiểu số gồm có 29 dân tộc với sơng Cửu Long người Khmer 47 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 Campuchia Trong kháng chiến, nơi Trong thời gian qua, việc triển khai, quán triệt địa cách mạng, chịu nhiều tàn phá, bà người tổ chức thực chủ trương, sách dân tộc Khmer chịu nhiều mát người Đảng Nhà nước cơng tác xóa đói giảm Đến chiến tranh biên giới Tây Nam, bà nghèo giai đoạn 2005 - 2015, tỉnh An Giang phải di chuyển tuyến sau, trở quê hương tập trung nguồn lực, thực nhiều sau chiến tranh, hầu hết nhà cửa, ruộng vườn, đất sách, giải pháp giảm nghèo, an sinh xã hội; đem đai bị giặc tàn phá, xáo trộn, gây khó khăn cho lại nhiều kết quan trọng, góp phần vào phát đời sống Thêm vào đó, trình độ dân trí bà triển kinh tế - xã hội địa phương theo hướng Khmer thấp, với tập quán sống tập trung theo bền vững, đặc biệt vùng có đơng đồng bào dân phum, sóc; chủ yếu sống nghề trồng trọt, tộc Khmer có nhiều chuyển biến tích cực, mặt chăn ni làm th mướn theo mùa vụ… đời nông thôn ngày khởi sắc rõ nét, tỷ lệ hộ sống vật chất tinh thần bà thấp so nghèo giảm, đời sống phận lớn với mặt chung đồng bào dân tộc Khmer ngày nâng Nghèo đói vấn đề kinh tế - xã hội mang lên Tuy nhiên, thực tế, công tác giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang tính tồn cầu, giải đói nghèo trở thành cịn nhiều khó khăn, chưa thật bền vững, đặc nhiệm vụ quan trọng đất nước Mặt khác, xoá biệt số huyện miền núi, biên giới (Tri Tơn, đói, giảm nghèo Tịnh Biên) có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sách xã hội Đảng Nhà nước ta đặc sống chiếm tỷ lệ hộ nghèo cao qua biệt quan tâm Vì vậy, việc triển khai, thực năm; tính chủ động người nghèo dân tộc tốt sách giảm nghèo, sách Khmer cịn hạn chế, phận cịn trơng chờ, ỷ giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số không lại vào bao cấp Nhà nước khơng nắm bắt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội để vươn lên nghèo Đặc biệt có nhiều hội địa phương mà cịn góp phần thực tốt hộ khơng có khả nghèo (có người già sách dân tộc, đảm bảo ổn định tình hình yếu, đơn, khơng có cháu, có người tàn tật an ninh, trị địa phương Việc xác định nặng, người tâm thần…); đời sống giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer phận người nghèo dân tộc Khmer chưa bảo đảm sách ưu tiên hàng đầu mức tối thiểu có chênh lệch miền Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung tỉnh An Giang Trong trình lãnh đạo, đạo bình nước; tượng tái nghèo cịn thực giảm nghèo, Tỉnh ln tập trung quan phổ biến Đồng thời, đặc điểm kinh tế An tâm vùng tỷ lệ hộ nghèo cao vùng Giang chủ yếu sản xuất nông nghiệp (lúa, cá), sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Khmer với chuyển dịch cấu kinh tế chậm, yếu tố tinh thần: chủ trương, phải trọng tâm, giá thị trường tác động bất lợi cho người trọng điểm; đạo, phải liệt, biết sản xuất, với thiên tai, lũ lụt năm, khối lượng công việc, lực lượng thực hiện, thời làm biến động tăng giảm hộ nghèo Nghiên hạn hoàn thành; chủ trì, phải gương mẫu, tận cứu sách giảm nghèo tác động tụy, sâu sát, dân chủ, sáng tạo pháp sách giảm nghèo giúp hiểu thêm luật Nhà nước thực trạng nghèo, đói vùng đồng bào dân 48 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 tộc Khmer; qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm sống thấp mức sống cộng đồng xét nâng cao hiệu việc thực sách giảm phương diện Một cách hiểu khác: nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An nghèo phận dân cư có mức sống Giang ngưỡng quy định nghèo Nhưng KHÁI NIỆM ĐÓI, NGHÈO ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể 2.1 Khái niệm đói, nghèo Việt Nam hay giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Căn thực tế trình độ phát triển kinh cụ thể địa phương hay quốc gia tế - xã hội nước ta trạng đời sống ( Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh An trung bình phổ biến dân cư nay, có Giang, 2014, tr 36) thể đánh giá đói nghèo theo tiêu chính: Ở Việt Nam, nghèo chia thành mức thu nhập; nhà tiện nghi sinh hoạt; tư liệu khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, sản xuất vốn liếng để dành Song, nước nghèo có nhu cầu tối thiểu Nghèo tuyệt đối ta, đặc thù văn hóa sắc dân tình trạng phận dân cư thuộc diện tộc, nên quan niệm đói, nghèo khơng nghèo khơng có khả thoả mãn nhu cầu đơn đề cập vấn đề thu nhập vật chất mà tối thiểu sống (ăn, mặc, ở, lại ); cịn liên quan đến khía cạnh sắc văn hóa, nghèo tương đối tình trạng phận đạo đức, nhân văn… Trong tiêu chí dân cư thuộc diện nghèo có mức sống thu nhập, nhà ở, tiện nghi sinh hoạt, chi tiêu mức sống trung bình cộng đồng địa gia đình, hưởng thụ văn hóa,… tiêu chí phương xét Hộ nghèo xem tình thu nhập kinh tế đáng ý Ở trạng số hộ gia đình thỏa mãn nước ta, tiêu đánh giá hộ giàu, nghèo, đói, phần nhu cầu tối thiểu sống dựa tiêu thu nhập bình có mức sống thấp mức sống trung bình quân nhân tháng (hoặc năm) cộng đồng xét phương diện đo lường tiêu giá trị quy đổi Trong đó, hộ đói quan niệm hộ có vật quy đổi Khái niệm thu nhập mức sống mức tối thiểu không đủ đảm hiểu thu nhập túy Đối với hộ bảo nhu cầu vật chất để trì sống dân cư nơng thơn, thu nhập tính hay nói cách khác phận dân cư cách lấy doanh thu trừ chi phí bỏ Chỉ hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên tiêu thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng phải vay nợ thiếu khả trả nợ Từ đây, tiêu để xác định mức đói khái niệm sách xóa đói, giảm nghèo nghèo; ngồi cịn vào tiêu phụ định nghĩa sau: Chính sách xóa đói, dinh dưỡng bữa ăn, mặc, nhà điều kiện học tập, chữa bệnh, lại giảm nghèo tổng thể biện pháp Qua nhiều khảo sát, nghiên cứu, Bộ Lao đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm sách nhà nước xã hội động, Thương binh Xã hội đưa khái tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, niệm đói nghèo Việt Nam sau: Nghèo khỏi tình trạng thu nhập khơng đáp ứng tình trạng phận dân cư có những nhu cầu tối thiểu sở điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu chuẩn nghèo quy định theo địa sống có mức 49 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 gia sử dụng khái niệm người nghèo Tổ phương, khu vực, quốc gia ( Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh An Giang, 2014, tr 36) chức Liên Hợp Quốc Như vậy, nghèo đói phạm trù lịch sử, giới (ILO), đói nghèo tình trạng Theo khái niệm Tổ chức Lao động Thế có tính tương đối Tính chất đặc trưng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhu cầu người nhiên, nhân tố trị, văn hóa trình độ xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, kinh tế - xã hội phong tục tập quán quốc gia, khu vực Đặc điểm có ý nghĩa địa phương Theo định nghĩa mức độ quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, nghèo đói nước khác khơng sở việc tìm kiếm đồng giải pháp giống Theo số liệu Ngân hàng Thế xóa đói, giảm nghèo nước ta, vùng giới (năm 2012), giới có khoảng 1,2 dân cư nông nghiệp nông thôn tỷ người sống mức nghèo khổ, 2.2 Khái niệm đói, nghèo giới phần lớn phụ nữ trẻ em ( Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh An Giang, 2014, tr 35) Nhìn chung, quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới Tại Hội nghị chống đói, nghèo Ủy ban hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ Kinh tế - Xã hội khu vực châu Á - Thái Bình quốc gia xác định mức thu nhập Dương (ESCAP) tổ chức Bangkok (Thái tối thiểu để người dân tồn được, Lan) vào tháng 9/1993, quốc gia khu vực thống cao cho rằng: mức thu nhập mà hộ gia đình “Nghèo khổ tình trạng phận dân cư mua sắm vật dụng phục khơng có khả thỏa mãn nhu cầu vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết người mà nhu cầu yếu khác theo mức giá hành Đến nay, nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã đưa khái niệm khác đói nghèo, hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” nhìn chung, chúng khơng có khác Nhu cầu người bao gồm: Ăn, biệt đáng kể Tiêu chí chung để xác định ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao đói nghèo khái niệm mức thu nhập hay chi tiêu để thỏa mãn nhu cầu tiếp xã hội Tại Hội nghị thượng đỉnh giới bản, tối thiểu người ăn, ở, mặc, phát triển xã hội tổ chức Copenhaghen, Đan Mạch vào năm 1995, đưa định y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội Sự khác khái niệm mức nghĩa cụ thể nghèo đói: “Người nghèo đo lường độ thỏa mãn cao hay thấp, mà mức tất mà thu nhập thấp 01 đô la (USD) ngày cho người, số lại phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tiền coi đủ mua sản phầm tế - xã hội phong tục tập quán vùng, quốc gia Đáng ý thiết yếu để tồn tại” nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều quốc Ngồi ra, Ngân hàng Thế giới đưa quan niệm, nghèo khái niệm đa chiều 50 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất, sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, cơng tác dân nghèo không gồm số dựa thu tộc; Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 nhập mà bao gồm vấn đề liên quan Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững đến lực dinh dưỡng, sức khỏe, giáo thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Tỉnh uỷ, Ủy dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có ban Nhân dân Tỉnh kịp thời đạo cấp, quyền phát ngôn khơng có quyền lực (Sở ngành, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh An Giang, 2008, tr 1) đoàn thể, quan thông tin đại chúng quán triệt nội bộ, cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân, tuyên truyền, phổ biến đến vị chức THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER Ở AN GIANG HIỆN NAY thực chủ trương, sách Đảng, 3.1 Những thành tựu đạt pháp luật Nhà nước; có sách Trong định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác Ngoài ra, Tỉnh ủy ban hành Nghị số định: “Nâng cao thu nhập chất lượng 09-NQ/TU ngày 23/10/2007 phát triển kinh tế - sống nhân dân Tạo hội bình đẳng tiếp cận xã hội vùng đồng bào dân tộc Khmer đến năm nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ 2010 định hướng đến năm 2015 bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu Các sách dân tộc triển khai sắc, chức việc, tín đồ tơn giáo, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo đồng thuận sách giảm nghèo phù hợp với thời thực địa bàn tỉnh An Giang gồm có: kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để Quyết định 29/2013/QĐ-TTg Thủ tướng đảm bảo giảm nghèo bền vững, Chính phủ số sách hỗ trợ giải huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn đất giải việc làm cho đồng bào dân tộc Khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sơng Cửu Long giai đoạn 2013 - 2015; sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa Quyết định 2472/2011/QĐ-TTg Thủ tướng giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nơng Chính phủ việc cấp số ấn phẩm báo, tạp thôn thành thị” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011, tr 124 - 125) chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng Trong năm qua, Đảng Nhà nước có định 755/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ nhiều chủ trương, sách cơng tác dân tộc sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh Nghị số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Bộ Chính trị số chủ trương sách hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn; Quyết lớn nhằm phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Chỉ định số 2239/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân thị số 68-CT/TW ngày 18/4/1991 Ban Bí thư tỉnh An Giang việc ban hành Kế hoạch thực Trung ương Đảng (khoá VI) công tác vùng Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật cho đồng bào Khmer Đặc biệt từ có Nghị số người dân nơng thôn đồng bào dân tộc thiểu số 24/NQ-TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành từ năm 2013 đến năm 2016 địa bàn tỉnh An Trung ương Đảng lần thứ (khóa IX) phát huy Giang Bên cạnh đó, Tỉnh cịn ban hành nhiều đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015; Quyết 51 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 sách kêu gọi đầu tư xã đặc biệt quân giải việc làm thường xun khoảng khó khăn, xã biên giới, xã có đơng đồng bào dân 35.000 người/năm) tộc thiểu số sinh sống, đồng thời, xây dựng Đối với công tác giảm nghèo, Tỉnh tập trung chế, sách thơng thoáng, tạo điều kiện thuận phát triển kinh tế - xã hội, triển khai lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế biên giới sách giảm nghèo giải việc làm; phát gắn với phát huy lợi dịch vụ, du lịch, tạo động nhiều phong trào giúp giảm nghèo đạt đòn bẩy phát triển vùng có đơng đồng bào dân tộc hiệu thiết thực, nhờ đó, tỷ lệ hộ nghèo Khmer sinh sống giảm mạnh, cụ thể: tỷ lệ hộ nghèo chung Việc triển khai, thực có hiệu Tỉnh (theo Quyết định 170/2005/QĐ-TTg Thủ sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc tướng Chính phủ) từ 13,15% (năm 2007), với Khmer, đem lại nhiều kết quan trọng, góp 49.198 hộ giảm xuống 3,59% (cuối năm phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa 2010), với 18.756 hộ, tỷ lệ bình quân giảm phương theo hướng bền vững, đặc biệt vùng có 1,8%/năm Căn chuẩn nghèo (theo Quyết đông đồng bào dân tộc Khmer 02 huyện Tịnh định 09/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Biên Tri Tơn, có nhiều chuyển biến tích cực, vào cuối năm 2011 7,84% (tương đương 41.281 mặt nông thôn ngày khởi sắc rõ nét, tỷ lệ hộ), giảm xuống 4,67% (tương đương 26.945 hộ nghèo giảm, đời sống phận lớn hộ) vào cuối năm 2013, tỷ lệ bình quân giảm đồng bào dân tộc Khmer ngày nâng 1,21%/năm Cuối năm 2014 3,65% (tương lên, cụ thể sau: đương 19.840 hộ), tỷ lệ bình quân giảm Đối với công tác đào tạo nghề giải việc 1,31%/năm, đến cuối năm 2015 tồn Tỉnh giảm cịn 2,5% (tương đương 13.500 hộ), giảm bình làm, Tỉnh tập trung huy động nhiều nguồn quân 1,15%/năm Như vậy, 05 năm hộ lực từ Nhà nước xã hội để chăm lo cho đối nghèo giảm 6,78% (bình quân hàng năm giảm gần tượng khó khăn với kinh phí năm sau cao 1,40% ) Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai năm trước (tổng nguồn lực đầu tư hàng năm từ đoạn 2016 - 2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ- 1.000 - 1.700 tỷ đồng) Hầu hết địa phương, TTg Thủ tướng Chính phủ) đầu năm 2016 cấp xã tích cực tổ chức triển khai địa bàn Tỉnh có 45.789 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ sách an sinh xã hội địa bàn đảm bảo kịp 8,45%, cuối năm 2016 giảm cịn 6,75% (tương thời đưa sách đến người dân ; đa số thành viên tổ an sinh xã hội cấp xã tiếp cận đương 36.726 hộ) giảm 1,7%/năm Đến cuối năm sách đề xuất nhiều giải pháp 2017, hộ nghèo toàn Tỉnh cịn 28.461 hộ, chiếm tỷ thực có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực lệ 5,24% giảm 1,51% tế địa phương Các địa phương trọng Đối với vùng dân tộc thiểu số có nhiều thực sách giải việc làm cho chuyển biến tích cực, đời sống bước người lao động Ngoài hỗ trợ đào tạo nghề, vốn nâng lên thơng qua chương trình, dự án đầu tư giải việc làm chỗ, nhiều địa phương Trung ương địa phương Theo thống kê gắn kết với doanh nghiệp Tỉnh Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh An để đưa lao động làm việc Kết giải Giang, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số thời việc làm đạt vượt tiêu năm (bình gian qua giảm từ 31,43%, với 6.895 hộ (năm 2007) xuống 20,5%, với 4.550 hộ (năm 52 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 2010), bình quân giảm 2,73%/năm, với 586 (tương đương 5.721 hộ) giảm bình quân hộ/năm (chuẩn cũ); tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu 2,69%/năm số giảm từ 22,70% (tương đương 5.950 hộ) năm Riêng tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc 2011 xuống 17,37% (tương đương 4.870 hộ) Khmer thời gian qua giảm nhanh qua vào cuối năm 2013 (chuẩn mới) Cuối năm 2014 năm: (1) Theo chuẩn nghèo cũ, tỷ lệ hộ nghèo giảm 14,55% (tương đương 4.080 hộ) giảm vùng đồng bào dân tộc Khmer giảm từ 31,73% bình qn 2,82%/năm Đến cuối năm 2015, tồn (tương đương 7.171 hộ) đầu năm 2011 xuống Tỉnh giảm 13,07% (tương đương 3.663 hộ) 24,72% (tương đương 5.587 hộ) cuối năm 2011; giảm 1,48%/năm Hộ dân tộc thiểu số 05 đến cuối năm 2012 giảm 24,67% (tương năm giảm 15,12% (bình quân hàng năm giảm đương 5.575 hộ), giảm xuống 19,14% (tương 3%) Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đương 4.616 hộ) vào cuối năm 2013; cuối năm đoạn 2016 - 2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ- 2014 giảm 16,1% (tương đương 3.882 hộ); TTg Thủ tướng Chính phủ) đầu năm 2016 có đến cuối năm 2015 giảm cịn 14,99% (tương 7.295 hộ, tỷ lệ 27,46%, cuối năm 2016 giảm đương 3.487 hộ) Hộ nghèo vùng đồng bào dân 24,17% (tương đương 6.593 hộ) giảm bình quân tộc Khmer 05 năm giảm 16,74% (bình quân 3,29%/năm, đến cuối năm 2017 giảm 21,48% 35 hàng năm giảm 3,35%) 31.73 30 24.67 24.72 25 Tỷ lệ % 19.14 20 16.1 15 14.99 10 Đầu năm 2011 Cuối năm 2011 Cuối năm 2012 Cuối năm 2013 Cuối năm 2014 Cuối năm 2015 Hình Thống kê tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Khmer theo chuẩn nghèo cũ (Nguồn: Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh An Giang) (2) Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 6.949 hộ) đầu năm 2016 xuống 27,76% 2016 - 2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg (tương đương 6.268 hộ) cuối năm 2016, đến cuối Thủ tướng Chính phủ), tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng năm 2017 giảm 24,85% (tương đương 5.432 bào dân tộc Khmer giảm từ 32,29% (tương đương hộ) 53 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 35 32.29 27.76 30 24.85 Tỷ lệ % 25 20 15 10 Đầu năm 2016 Cuối năm 2016 Cuối năm 2017 Hình Thống kê tỷ lệ hộ nghèo dân tộc Khmer theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều (Nguồn: Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh An Giang) Ba là, mức hỗ trợ thấp nhiều sách dẫn tới dàn trải, khó giúp cải thiện sống người nghèo Nhiều sách ban hành trạng, nhu cầu lại chưa cân đối nguồn lực để thực Chính sách giảm nghèo có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp với mức hỗ trợ nhỏ lẻ, làm cho hỗ trợ trở nên phân tán, mang lại hiệu giảm nghèo mà có tính động viên, khắc phục vài khó khăn trước mắt 3.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Những hạn chế Một là, nước ta có q nhiều sách giảm nghèo nên gây lúng túng, khó khăn triển khai Việc có q nhiều sách giảm nghèo ban hành, dẫn đến tình trạng tản mạn trùng lặp gây khó khăn cho địa phương q trình triển khai thực sách thực tế Cán triển khai trực tiếp nhiều thời gian tập huấn, tìm hiểu sách Chính sách giảm nghèo thường đặt mục tiêu cao, việc phê duyệt dự án thường dựa nhu cầu không dựa cân đối nguồn lực, làm cho nhiều đề án, sách ln tình trạng khơng cấp đủ ngân sách Điều dẫn tới khó giải dứt điểm, bền vững thực sách giảm nghèo Hai là, nhiều sách giảm nghèo chưa nhằm vào nâng cao lực tự thoát nghèo cho người nghèo Một số sách giảm nghèo mang tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp nên hình thành tâm lý ỷ lại, thụ động, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước phận người nghèo Việc tạo hệ lụy khơng mong muốn sách, người dân khơng muốn nghèo để hưởng lợi từ sách giảm nghèo cán sở khơng muốn địa phương nghèo để hưởng hỗ trợ Bốn là, ngân sách dành cho giảm nghèo phân bổ chưa tương xứng đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh tạo thu nhập cho người nghèo Nguồn ngân sách hỗ trợ cho hộ nghèo phát triển sinh kế chưa 54 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 người nghèo nói riêng Việc hỗ trợ để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội quan trọng không với việc hỗ trợ, tạo điều kiện để tăng thu nhập trọng mức, đó, việc xây dựng kết cấu hạ tầng tốn nhiều hiệu mang lại thấp vùng, hội hưởng lợi từ cơng trình mang lại cho tất người dân vùng cịn hạn chế Thực tế, người nghèo có hội để hưởng lợi cơng trình hạ tầng mang lại so với hộ không nghèo, họ có điều kiện để đa dạng hóa sinh kế, qua khó tăng thu nhập để nghèo 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Qua nghiên cứu, nhận thấy hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: * Nguyên nhân khách quan: Năm là, nhiều hộ nghèo triền miên lại chưa có sách phù hợp họ Nhiều đồng bào dân tộc Khmer nghèo triền miên, đời sống thấp khơng có điều kiện để nghèo Hầu hết hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Ở nơi cấu kinh tế chậm chuyển dịch, chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, điều kiện sản xuất nơng nghiệp khó khăn hội chuyển đổi sang nghề khác thấp nên hầu hết niên lớn lên lại làm nông nghiệp giống cha mẹ nghèo đeo bám họ từ đời sang đời khác Vì vậy, họ rơi vào vịng luẩn quẩn nghèo đói khơng Thứ nhất, An Giang tỉnh đông dân Đồng sơng Cửu Long, vị trí địa lý cách xa trung tâm lớn, phát triển chủ yếu dựa vào nông nghiệp, kinh tế Tỉnh tăng trưởng chưa ổn định, thiếu bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng; chuyển dịch cấu kinh tế chậm, giải pháp tạo việc làm có thu nhập cho người nghèo chưa thiếu ổn định (chủ yếu sản xuất nhỏ gia đình); thị trường tiêu thụ, xuất nơng sản gặp khó khăn, tình trạng “trúng mùa, rớt giá” diễn thường xuyên, gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân Mặt khác, thiên tai, lũ lụt hàng năm, làm biến động tăng giảm hộ nghèo, hàng năm hộ nghèo giảm nhiều phát sinh cao Thứ hai, địa bàn đầu tư chương trình, sách dân tộc xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới nên hầu hết gặp khó khăn định sở hạ tầng, mơi trường sinh hoạt trình độ dân trí Sáu là, nhiều hộ nghèo lại dễ tái nghèo trở lại Hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo dễ bị tái nghèo trở lại gặp phải rủi ro hay cú sốc từ bên Các rủi ro thiên tai, thời tiết, dịch bệnh rủi ro thị trường ngun nhân làm cho hộ nghèo nghèo khơng bền vững Điều cho thấy cần có sách giảm nghèo sách bảo hiểm sách giúp người dân giảm thiểu thích ứng với rủi ro Thứ ba, việc thiếu nhà ở, đất đồng bào dân tộc trước vùng đất cịn nhiễm phèn nặng, đất đai khó canh tác, hệ thống thủy lợi chưa hoàn chỉnh, thiếu hệ thống tưới tiêu, nên nhiều bà bỏ đất đai, nhà nơi khác làm ăn sinh sống Bảy là, sách giảm nghèo chủ yếu tập trung vào tăng thu nhập cho người nghèo, chưa trọng mức việc tăng phúc lợi cho người nghèo Mặc dù thu nhập tiêu quan trọng thu nhập điều kiện cần để nâng cao phúc lợi cho người dân nói chung Thứ tư, tình hình an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc, biên giới tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp Tình trạng tranh chấp, khiếu kiện có liên quan đến đất đai diễn biến phức tạp 55 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 sáng tạo, chưa sát với tình hình sở Một số địa phương (các phường, xã) chậm xây dựng kế hoạch xố đói giảm nghèo, giải việc làm, có đăng ký tiêu chưa đề giải pháp cụ thể, phù hợp để thực tiêu * Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, việc triển khai sách, dự án giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số địi hỏi có nhiều nguồn vốn, suất đầu tư lớn Trong đó, nguồn vốn phân bổ Trung ương địa phương để triển khai, thực sách dân tộc cịn phân tán nhỏ lẻ, đầu tư dàn trải, khơng tập trung, kinh phí cấp q thấp khơng tương xứng với quy mơ địi hỏi đầu tư địa phương, từ đó, việc thực sách chưa đạt hiệu cao, kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc nhiều bất cập, chưa mang tính ổn định Thứ năm, đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu Cán quyền, mặt trận, đồn thể địa bàn có đơng đồng bào dân tộc phần lớn khơng biết nói tiếng dân tộc, am hiểu phong tục tập quán, sinh hoạt văn hoá đồng bào cịn ít, từ làm hạn chế cơng tác tun truyền, vận động, thực sách, chương trình, dự án Chính phủ Thứ hai, trình độ dân trí đồng bào dân tộc cịn thấp, phong tục tập quán lạc hậu, điểm xuất phát kinh tế - xã hội thấp Nhiều bà dân tộc cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động phát huy hết nội lực, cố gắng vươn lên thoát nghèo PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER Ở AN GIANG Thứ ba, vùng nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số, việc sinh thứ ba trở lên phổ biến, với quan niệm gia đình đơng có đủ nguồn nhân lực giúp ích cho việc canh tác, trồng trọt thuận lợi; sau lập gia đình, lại có nhu cầu có chỗ riêng, tách hộ Ngồi ra, đa số người dân tộc nghèo thường làm thuê mướn theo thời vụ làm ăn xa, dài hạn Những người trở người từ nơi khác đến sinh sống lại có nhu cầu nơi ở, nơi làm ăn, nên hộ gia đình thiếu nhà ở, đất tiếp tục phát sinh 4.1 Phương hướng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh An Giang lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: “Giải hài hòa quan hệ xã hội Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động, tạo thêm nhiều việc làm Nâng chất lượng dạy nghề, giải việc làm, giảm nghèo bền vững; nâng cao tỷ lệ xuất lao động chất lượng cao Thực tốt sách an sinh xã hội, chăm sóc người có cơng, cơng tác bình đẳng giới quyền trẻ em Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn 2016 2020) bình quân 1,5%/năm” (Tỉnh ủy An Giang, 2015, tr 8) Đồng thời, phương hướng giải vấn đề giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang, Tỉnh cần tập trung số phương hướng sau: Thứ tư, số cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận đoàn thể chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa chiến lược vị trí, tầm quan trọng cơng tác dân tộc Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, sách Trung ương Tỉnh thực cơng tác dân tộc có nơi chưa thật tốt Năng lực lãnh đạo số cấp uỷ, quyền vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế Việc vận dụng, cụ thể hoá chủ trương, nghị cấp thiếu Một là, đa dạng hoá nguồn lực phương thức thực công tác giảm nghèo theo hướng phát huy cao độ nội lực kết hợp sử dụng có hiệu trợ giúp tổ chức quốc tế Nhà nước cần đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 56 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững; kết hợp sách Nhà nước với giúp đỡ trực tiếp có hiệu tồn xã hội, người giả cho người nghèo, hộ nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Từ việc phân tích thành tựu hạn chế đây, đề xuất số giải pháp sau đây: Một là, việc lồng ghép sách giảm nghèo cần thực cấp Trung ương cấp Tỉnh Thực tế địa phương, khó lồng ghép sách xã hội sách tài sử dụng vốn nghiệp sách lại quan chủ trì khác với quy trình, đối tượng, phạm vi, ngân sách, định mức, chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sát khác Vì vậy, cấp Trung ương cấp tỉnh, sách có nội dung cần tích hợp, lồng ghép lại quan chủ trì có hiệu dễ thực Hai là, đẩy mạnh việc thực sách trợ giúp đầu tư phát triển sản xuất, đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nước sạch, đào tạo nghề tạo việc làm cho đồng bào dân tộc Khmer Có sách khuyến khích mạnh doanh nghiệp, hộ giàu đầu tư vốn phát triển sản xuất nông thôn, nơng thơn vùng núi Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân tham gia công tác giảm nghèo Hai là, để tháo gỡ tâm lý ỷ lại, Nhà nước cần giảm mạnh hỗ trợ trực tiếp, cho không chuyển dần sang hỗ trợ có điều kiện, hỗ trợ có thu hồi nâng cao ý thức người hưởng lợi; trọng tập trung ngân sách cho hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất kinh doanh để thoát nghèo, nâng cao khả tiếp cận thị trường người nghèo để giúp họ thoát nghèo bền vững; tạo điều kiện để người nghèo tham gia vào chuỗi giá trị hàng nông sản; thay việc hỗ trợ sinh kế tản mạn, nhỏ lẻ thành tiểu dự án hỗ trợ sinh kế cho xã hội có thời gian hoạt động đủ dài để xây dựng phương án sinh kế giảm nghèo theo điều kiện khả người dân Ba là, công tác giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer đến năm 2020, cần hướng tới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế người nghèo, tăng cường nâng cao chất lượng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện chất lượng sống huyện nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn Tạo hội để người nghèo, hộ nghèo ổn định đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập, đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo trì thành cơng giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng thu nhập mức sống nơng thơn thành thị, nhóm dân cư; tăng cường khả tiếp cận pháp lý cho người nghèo; bảo vệ phụ nữ trẻ em nghèo Ba là, cần phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo, hộ nghèo triền miên để có sách phù hợp Đối với nhóm hộ khơng có khả nghèo cần có sách an sinh xã hội cụ thể như: nâng cao lực cho hộ nghèo, giúp cải thiện sinh kế thoát nghèo bền vững; mở rộng sách hỗ trợ sinh kế hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo; chuyển dần sách giảm nghèo từ việc tập trung vào tăng thu nhập cho người nghèo Bốn là, xây dựng đội ngũ cán dân tộc có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; củng cố hệ thống trị sạch, vững mạnh xã, thị trấn vùng dân tộc; nâng cao vị trí vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc tham gia thực tốt sách dân tộc 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu việc triển khai, thực sách giảm 57 An Giang University Journal of Science – 2018, Vol 19 (1), 47 – 58 sang việc tăng phúc lợi tạo hội cho người nghèo để giúp họ thoát nghèo bền vững giảm nghèo bền vững An Giang: Cơ hội thách thức Bốn là, Nhà nước cần tăng cường sách giảm nghèo lồng ghép với sách bảo hiểm, giảm thiểu rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu Thực tế cho thấy hộ nghèo dễ bị tổn thương gặp cú sốc từ bên (thiên tai, thời tiết, dịch bệnh, giá tăng thất thường…), có phản ứng khác trước cú sốc để tránh rơi vào vịng luẩn quẩn Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh An Giang (2008) Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo cấp tỉnh, huyện Tỉnh ủy An Giang (2013) Báo cáo số 151BC/TU việc đánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội giai đoạn 1991 - 2013 An Giang: Văn phòng Tỉnh ủy Năm là, địa phương cần tiếp tục đạo đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo, biểu dương, động viên kịp thời gương điển hình có hiệu giảm nghèo, đồng thời phê phán trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo Tỉnh ủy An Giang (2013) Chương trình hành động số 21-CTr/TU thực Nghị 15NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khố XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 An Giang: Văn phòng Tỉnh ủy Triển khai đồng giải pháp điều kiện góp phần nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang tới Tỉnh ủy An Giang (2010) Nghị số 09NQ/TU phát triển kinh tế - xã hội vùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012) Tỉnh ủy An Giang (2015) Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng tỉnh An Giang nhiệm Nghị số 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ V kỳ 2015 - 2020 An Giang: Văn phòng Tỉnh Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn ủy đồng bào dân tộc thiểu số Khmer đến năm 2010 định hướng đến năm 2015 An Giang: Văn phòng Tỉnh ủy 2012 - 2020 Hà Nội: Văn phòng Trung ương Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang (2011) Báo cáo số 234/BC-UBND việc đánh giá kết Đảng Ban Dân tộc tỉnh An Giang (2013) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào giảm nghèo bền vững kỳ giai đoạn 2011 - dân tộc thiểu số Khmer từ năm 2000 đến năm Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang (2016) Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc 2015 An Giang: Văn phòng UBND Tỉnh 2010 định hướng đến năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: gia giảm nghèo bên vững tỉnh An Giang, giai đoạn 2016 - 2020 An Giang: Văn phòng UBND Tỉnh NXB Chính trị Quốc gia Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh An Giang (2014) Kỷ yếu Hội thảo Khoa học 58 ... 2020 An Giang: Văn phòng Tỉnh ủy Triển khai đồng giải pháp điều kiện góp phần nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer An Giang tới Tỉnh ủy An Giang (2010) Nghị số 09NQ/TU... tầng lớp nhân dân, tuyên truyền, phổ biến đến vị chức THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER Ở AN GIANG HIỆN NAY thực chủ trương, sách Đảng, 3.1... chưa chủ động phát huy hết nội lực, cố gắng vươn lên thoát nghèo PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC TRIỂN KHAI, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRONG VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER