Tình hình kinh tế xã hội và nhu cầu bảo trợ xã hội, biến động dân số ở Việt Nam, tác động của biến động dân số lên bảo trợ xã hội là những nội dung chính trong bài viết Một số vấn đề về bảo trợ xã hội tại Việt Nam từ góc độ nhân khẩu học. Mời các bạn cùng tham khảo.
X· héi häc thùc nghiÖm X· héi häc sè (93), 2006 35 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học nguyễn liêm đặng nguyên anh Tỡnh hỡnh kinh t - xã h i nhu c u b o tr xã h i H n bao gi h t, b o tr xã h i ngày tr nên quan tr ng đ c quan tâm nhi u Vi t Nam T m quan tr ng c a b o tr xã h i b t ngu n t nh ng nhu c u th c t trình phát tri n kinh t xã h i di n h t s c sôi đ ng n c ta th i gian qua, đ c bi t t th c hi n sách i m i Nh ng chuy n bi n tích c c c a n n kinh t su t hai th p k qua giúp Vi t Nam đ t đ c nh ng thành t u đáng k Giai đo n m i n m sau ngày th ng nh t đ t n c m t th i k h t s c khó kh n: m c t ng tr ng kinh t giai đo n n m sau th ng nh t ch b ng n a m c t ng tr ng dân s , s n l ng nông nghi p ch đ t m c an ninh l ng th c v a đ su t th i k đ n gi a nh ng n m 1980 (Dollar Litvack, 1998; Bùi, 2000) Trong giai đo n này, có th nói Vi t Nam v n ch a th ngh đ n b o tr xã h i th c t t t c m i ng i dân xã h i đ u r t c n đ c s b o tr ih i ng l n th VI t o nên m t b c ngo t cho phát tri n kinh t xã h i v i đ ng l i i m i, chuy n đ i n n c ch kinh t t bao c p sang th tr ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a Song, ch đ n đ u nh ng n m 1990, nh ng đ i m i sách m i có hi u qu th c s đ i v i t ng tr ng kinh t Trong giai đo n 1992-1996, u ki n s ng c a c nh ng h nghèo nh t c ng đ c c i thi n rõ r t T ng tr ng GDP đ t m c trung bình 8,9% m t n m, đ n n m 1996 l m phát đ c ki m ch m c 4,5% (PWG, 1999) Tuy t c đ phát tri n có ch ng l i vài n m ti p theo nh h ng c a thiên tai kh ng ho ng tài khu v c châu Á, t ng tr ng kinh t m c cao.1 B c sang th k 21, t ng tr ng đ c ph c h i Vi t Nam n c v n gi tr thành m t nh ng qu c gia có n n kinh t t ng tr ng nhanh nh t châu Á.2 Tuy nhiên, xu t phát m th p, Vi t Nam v n n m nhóm n c nghèo nh t th gi i Bên c nh đó, v i nh ng thành t u đ t đ c cơng tác xố đói gi m nghèo, b t bình đ ng có xu h ng ngày gia t ng (PWG, 1999; GSO, T ng tr ng kinh t giai đo n đ t 9,3% n m 1996; 8,2% n m 1997; 5,8% n m 1998; 4,8% n m 1999 (GSO, 2000a) T ng tr ng kinh t đ t 6,8% n m 2001 7,1% n m 2002 - t c đ t ng tr ng cao th hai châu Á, ch sau Trung Qu c (WDI, 2003) T c đ t ng tr ng n m 2005 đ t 8,4% n n kinh t ti p t c chuy n đ i theo h ng gia t ng t tr ng công nghi p xây d ng (GSO, 2005) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 36 Mét sè vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học 2000b).3 B t bỡnh đ ng không ch x y gi a nhóm xã h i có thu nh p khác mà cịn x y gi a nhóm dân t c, nhóm xã h i có hồn c nh khác nhau, gi a vùng, mi n c a đ t n c Khác bi t gi a nông thôn thành th gia t ng m nh t p trung ngu n l c đ u t khu v c thành th , đ c bi t trung tâm đô th l n nh thành ph H Chí Minh, Hà N i, H i Phòng N ng (Bolay đ ng s , 1997; UNDP, 1998; GSO, 2001; ng and Meyer, 1999) So v i b t bình đ ng t i khu v c nơng thơn, b t bình đ ng th ngun nhân d n đ n b t bình đ ng xã h i nói chung Các khác bi t theo vùng c ng đ c ghi d u đ m nét: t l h nghèo t i t nh mi n nam th ng th p h n t nh khác, vùng ông Nam B có thu nh p bình qn đ u ng i cao kho ng g p đôi vùng núi phía B c, Duyên h i mi n Trung Tây Nguyên ba vùng có m c s ng th p nh t (Minot Baulch, 2002; Dollar Paul, 1998) Các s li u th c đ c báo cáo c ng cho th y 83% c a gia t ng b t bình đ ng đ c t o giai đo n 1993-1998 s khác bi t gi a vùng ch 17% l i đ c t o s khác bi t n i b vùng (GSO, 2000b) Báo cáo PWG (1999) c ng ch r ng nghèo đói m t khái ni m ph c t p s li u hi n có v nghèo đói khu v c th có th th p h n nhi u so v i m c th c t v i lý lao đ ng dân s di c đ n khu v c đô th v n ch a đ c tính đ n ch tiêu gi m nghèo ( ng, 2005) B i c nh bi n đ i m nh m nói đ t công tác b o tr xã h i lên m t ví trí quan tr ng nh m t công c u ch nh nh m đ m b o công b ng n đ nh xã h i - m c tiêu hàng đ u mà ng Nhà n c cam k t sách phát tri n Tuy nhiên, chi u c nh c ng nh v n đ c a b o tr xã h i hi n t i t ng lai ch a đ c xác đ nh rõ ràng Do trình bi n đ i kinh t xã h i t i n c ta th i gian qua di n nhanh tr c vi c u tiên nhóm c n nh n đ c s b o tr xã h i th i kinh t bao c p không b c xúc Vi t Nam ch a có đ c mơ hình phù h p v b o tr xã h i Vi c h c h i kinh nghi m t n c khác vi c áp d ng h c kinh nghi m qu c t g p ph i nh ng h n ch l n nh ng khác bi t đáng k trình đ phát tri n kinh t , b n ch t xã h i, c ch sách, trình đ phát tri n gi a n c ta n c khác Ch ng h n, dù bi t r ng s m hay mu n s ph i đ i m t v i v n đ già hóa dân c b o tr xã h i cho ng i cao tu i gi ng nh nh ng di n qu c gia công nghi p phát tri n, song c ng ch a rõ li u có ph i nhi m v u tiên s m t c a b o tr xã h i hi n hay không? Là m t nh ng qu c gia có c c u dân s tr v i m c sinh cao kh , v i 50% dân s đ tu i d i 25 có l b o tr cho ng i cao tu i ch a th tr thành u tiên hàng đ u nhu c u b o tr xã h i hi n N u v y, câu h i ti p theo đ n th i m Vi t Nam s c n ph i quan tâm đ n b o tr ng i già? Và n u không ph i ng i già nhóm dân s khác c ng c n nh n đ c s u tiên b i c nh phát tri n hi n nay? Ti p c n nghiên c u b o tr xã h i t góc đ nhân kh u h c s giúp xác đ nh nhóm đ i t ng c n đ c u tiên b o tr xã h i qua t ng giai đo n c ng nh đ a m t s v n đ c n quan tâm b o tr xã h i Trong giai đo n 1993-1998, h s Gini t ng lên đáng k t 0.330 lên 0.354 (GSO, 2000b) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NguyÔn Thanh Liêm & Đặng Nguyên Anh 37 M c tiờu c a nghiên c u nh m tìm hi u tác đ ng c a bi n đ ng dân s lên nhu c u b o tr xã h i C th , s phân tích tìm câu tr l i cho hai câu h i c b n sau: 1) B o tr cho hay xác h n c n đ c b o tr xã h i? 2) Nhu c u b o tr hay đâu v n đ c n đ c u tiên b o tr xã h i? tr l i đ c hai câu h i t góc đ nhân kh u h c, tr c h t c n đánh giá đ c b i c nh bi n đ ng dân s ây n i dung c a ph n đ u vi t Các h qu sách h ng c n tri n khai đ làm rõ thêm m i quan h gi a hai bi n s s đ c trình bày ph n cu i c a vi t Bi n đ ng dân s Vi t Nam Có th nói, Vi t Nam đ t đ c nh ng thành t u đáng k công tác dân s u ki n c a m t n c nghèo nàn l c h u Quá đ dân s t i n c ta vào th i k cu i mà m c ch t r t th p m c sinh g n đ t m c sinh thay th Các kết nghiên cứu tình hình tử vong dân số cho thấy tỷ lệ tử vong đà giảm đến mức thấp ổn định Tỷ suất chết sơ sinh nớc 17,8 phần nghìn tỷ suất chết thô 5,3 phần nghìn (Tổng cục Thống kê, 2005a) - vào loại thấp giới (Nguyễn, 2003) Tuy nhiên nông thôn, tỷ suất cao gấp 1,4 lần thành thị So với c¸c n−íc khu vùc, n−íc ta thc nhãm n−íc có mức độ chết giảm nhanh, chậm so với tốc độ Thái Lan In-đô-nê-xia Tỷ suất chết dân số giảm nhanh chủ yếu chế độ dinh dỡng đợc nâng cao, điều kiện sống đợc cải thiện Trình độ y tế, mạng lới khám chữa bệnh cộng đồng, chăm sóc sức khoẻ sinh sản có chất lợng tạo khả giảm tử vong dân c Công tác tiêm chủng hoạt động y tế dự phòng đà hạn chế đợc nguy tử vong dịch bệnh gây Bên cạnh đó, chơng trình nhằm cải thiện chế độ dinh dỡng, cung cấp lơng thực, thực phẩm hớng đến đối tợng trẻ em, ngời nghèo song song với nỗ lực cải thiện điều kiện y tế, khám chữa bệnh Trẻ em, ngời cao tuổi, phụ nữ mang thai đối tợng cần có quan tâm đặc biệt chơng trình Cỏc ỏnh giá t ng quan g n v tình hình th c hi n chi n l c dân s (Knowles, 2005; Haub Phuong, 2003) cho th y m c sinh n c ta đ ng suy gi m b n v ng Theo kết có đợc từ Điều tra Biến động dân c năm 2005, mức sinh nớc ta tiếp tục giảm theo xu hớng từ 10 năm qua (Tổng cục Thống kê, 2005a) Tính đến thời điểm nay, tỷ suất sinh chung đà gần nh đạt mức thay thÕ (2,11 tÝnh trung b×nh cho mét phơ nữ) So với nớc khu vực, mức sinh cđa ViƯt Nam thÊp h¬n nhiỊu so víi møc sinh khu vực Đông Nam (2,7 con) đứng sau Singapore (1,3 con) Thái Lan (1,7 con) nớc độ dân số diễn ®· tõ l©u Các đánh giá t ng quan c ng cho th y đ t đ c nh ng thành t u đáng k gi m sinh vùng có m c sinh cao (Tây B c, Tây Nguyên, B c Trung B ), m c sinh vùng v n cao h n đáng k so v i vùng l i, đ c bi t Tây Nguyên (T ng c c Th ng kê, 2005a) Tuy nhiªn, khác biệt tỷ suất sinh chung thành thị nông thôn không lớn (1,7 2,3 con) So với mặt chung, mức sinh hai vùng đồng sông Hồng Đông Nam Bộ đà thấp mức sinh thay thế, đặc biÖt ë B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 38 Mét sè vÊn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học tỉnh Đông Nam Bộ khu vực có mức độ công nghiệp hoá cao (1,85 con/phụ nữ) Cùng với bất bình đẳng gắn liền với tình trạng phát triển không đồng vùng miền, yếu tố nhân liên quan trực tiếp có ảnh hởng quan trọng đến nhu cÇu an sinh x· héi Hi n nay, Vi t Nam v n m t n c có c u trúc dân s tr ph n đáy tháp dân s m i b t đ u thu h p kho ng 15 n m tr l i Hình trình bày tháp dân s Vi t Nam hi n t i d đoán cho 10, 20 30 n m sau Có th d dàng nh n th y s m t cân b ng gi i đ c th hi n rõ v i t l nam nhi u h n n đoàn h ph n đáy tháp ng c l i đồn h ng i già Hình 1: Tháp dân s Vi t Nam hi n t i d đoán cho 10, 20, 30 n m sau Ngu n: T ng c c Th ng kê Hoa K , ngu n D li u Qu c t , 2006 Các b ng ch ng hi n có đ u cho th y đ dân s n c ta b c vào giai đo n cu i c a đ dân s v i đ c tr ng m c sinh m c ch t đ u th p Tuy nhiên, m t nh ng m n i b t c a bi n đ ng dân s n c ta s bi n đ ng không đ ng đ u gi a nông thôn thành th c ng nh gi a vùng đ a lý Bên c nh đó, di dân th hóa c ng ngày m t sôi đ ng h n làm cho nhóm dân c hi n có thêm đa B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Thanh Liêm & Đặng Nguyªn Anh 39 d ng Các đ c tr ng nhân kh u bi n đ ng dân s t o nh ng tác đ ng đáng k đ n nhu c u b o tr xã h i Bên c nh t c đ gi m sinh nhanh, di dân th hóa đóng góp r t đáng k vào b c tranh bi n đ ng dân s t i Vi t Nam Theo s li u th ng kê T ng u tra Dân s Nhà n m 1999, dân s di c đ c th ng kê th c chi m g n 4,5 tri u ng i Trong s kho ng 2,3 tri u ng i di chuy n h ng đ n thành th S l ng ng i di dân đ n th l n th c t cịn cao h n r t nhi u l n s li u th ng kê th c th ng không bao g m nh ng đ i t ng t m trú, khơng đ ng ký, có r t nhi u lao đ ng di dân l c làm n theo mùa v Tác đ ng c a bi n đ ng dân s lên b o tr xã h i Tr c tìm hi u tác đ ng c a bi n đ ng dân s lên b o tr xã h i, c n làm rõ m t v n đ mang tính c b n liên quan đ n khái ni m v b o tr xã h i Chúng cho r ng m t vi c làm c n thi t hi n có nhi u đ nh ngh a khác v b o tr xã h i hi n ch a có s th ng nh t cách s d ng ngôn t tài li u hi n có nh ngh a b o tr xã h i Tính ph c p c a thu t ng “b o tr xã h i” có th th y qua nh ng tài li u m i qua cu c tranh lu n sách V i ch ng m c hay ch ng m c khác, n n t ng khái ni m b o tr xã h i c n đ c phân tích (Conway Norton, 2002) M c dù b o tr xã h i đ c đ c p r ng rãi qu c gia phát tri n c ng nh phát tri n (Norton, Conway Foster, 2002), khái ni m v n cịn khó hi u, ch y u có nhi u cách đ nh ngh a cách gi i thích M c dù t ch c qu c t khác s d ng s b o tr xã h i theo nhi u ý ngh a m tr ng tâm khác Nhìn chung, s nh n m nh khái ni m c a m t t ch c ph thu c vào r t nhi u y u t liên quan đ n s m ng c a t ch c đ i v i v n đ cách mà cu c bàn lu n v b o tr xã h i di n t ch c a s t ch c ch n cách ti p c n hành đ ng đ i v i sách b o tr xã h i, coi nh m t t ng hoà bi n pháp ki m ch nguy c c i thi n ho c b o v sinh k H u h t đ nh ngh a đ u mang tính hai m t, đ c p c b n ch t c a s b o tr xã h i hình th c c a ph n ng sách Ch ng h n, đ nh ngh a c a Ngân hàng Th gi i, tính d t n th ng đ c nhìn nh n theo nh ng nguy c liên quan đ n s m t n đ nh thu nh p tiêu dùng Còn T ch c Lao đ ng Qu c t (ILO) có xu h ng đ nh ngh a s b o tr xã h i theo m c s ng quy n ng i C quan thiên v d a vào nh ng gi thi t g n v i u ki n lao đ ng Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB) tr ng vào tính d t n th ng v y t th ch t t ng quan v i s tiêu dùng có nh ng bi n đ ng C quan Qu c t Phát tri n H i ngo i (ODI) nh n m nh nh ng quan m mang tính quy chu n, kêu g i ph i có nh ng hành đ ng chung nh m đ i phó v i c p đ d t n th ng s b n hóa, nh ng khơng th ch p nh n Cho dù v i đ nh ngh a g n li n v i b o tr xã h i tính d b t n th B n quy n thu c Vi n Xã h i h c ng www.ios.org.vn 40 Mét sè vÊn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học Nh ng khỏi ni m n n t ng v s b o tr xã h i h lu sách đ u nh m t p trung vào vi c gi m b t nguy c t n th ng sinh k , cung c p l i b o v cho nh ng đ i t ng “nghèo”, “d t n th ng” “b g t l ” ho c “b b quên” Nghèo đói, c ng nh nguy c b g t l xã h i, có th làm tr m tr ng thêm tính d t n th ng song khơng nh t thi t yêu c u đ u vào c a sách b o tr xã h i Ngân hàng Th gi i (WB) - Nh ng th c đo công khai nh m giúp cho cá nhân, h gia đình c ng đ ng vi c ki m ch nguy c v thu nh p cho gi m đ c kh n ng b t n th ng nh ng b p bênh v thu nh p - Nh n m nh khái ni m: S ki m ch nguy c giúp u ch nh s b o tr xã h i v i t cách v a m ng l i an toàn v a bàn đ p thông qua s phát tri n y u t ngu i T ch c Lao đ ng Qu c t (ILO) - nh ngh a: S cung c p phúc l i cho h gia đình cá nhân thông qua c ch Nhà n c t p th nh m b o v ch ng gi m sút m c s ng ho c m c s ng th p - S nh n m nh khái ni m ch y u v b o hi m m r ng s cung c p cho nh ng đ i t ng khu v c khơng th c Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) - nh ngh a: S b o tr xã h i đ c p m t t p h p sách cơng nh m gi m nh tác đ ng c a nh ng bi n đ ng b t l i lên h gia đình cá nhân - Nh n m nh khái ni m: Con ng i d b t n th ng n u khơng có b o tr xã h i; tác h i c a s thi u b o tr xã h i đ i v i v n ng i C quan Qu c t Phát tri n H i ngo i (ODI) - nh ngh a: S b o tr xã h i đ c p nh ng hành đ ng chung đáp l i c p đ d b t n th ng, nguy c s b n hóa, nh ng đ c coi không th ch p nh n đ c v m t xã h i - Nh n m nh khái ni m: S hi u bi t c th tùy theo b i c nh v tính d t n th ng s b n hóa S b o tr xã h i đ c h ng vào nh ng ng i nghèo nh t, d b t n th ng nh t ho c khó kh n nh t, nh ng ng i t ng l p không mong mu n v m t xã h i Ngu n : Ch nh lý theo Conway Norton (2002) B o tr cho hay c n đ c b o tr nhu c u b o tr gì? i t ng c a b o tr xã h i th ng bao g m nhóm y u th , có hồn c nh khó kh n, thông th ng bao g m ph n , ng i già cô đ n, không n i n ng t a, tr em có hồn c nh đ c bi t khó kh n Dù Vi t Nam hay b t c đâu, nhóm đ i t ng nh n đ c s quan tâm nhi u nh t c a b o tr xã h i ng i nghèo xố đói gi m nghèo đ ng l c cao nh t c a b o tr xã h i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Thanh Liêm & Đặng Nguyên Anh 41 M t nh ng cách đ c dùng đ xác đ nh đ i t ng c n đ c u tiên b o tr xã h i s d ng tháp dân s Các n c phát tri n th ng có c c u dân s già v y v n đ b o tr ng i già đ c đ t lên hàng đ u V i n c phát tri n có c u trúc dân s tr , b o tr tr em th ng nh n đ c s u tiên l n h n t tr ng l n c a tr em dân s T tháp dân s c a n c ta nêu ph n trên, có th đ a m t s nh n đ nh sau v nhu c u b o tr xã h i Vi t Nam Th nh t, c u trúc dân s c a n c ta v c b n v n mang đ c tr ng c a m t n c phát tri n v i c u trúc tr Vì v y, b o tr cho tr em c n đ c đ t lên u tiên hàng đ u giai đo n hi n k c nh ng giai đo n t i Tr c h t, tháp dân s d đoán cho th y, đ n n m 2025 c c u tu i c a dân s n c ta v n t ng đ i tr v y nhu c u u tiên c n đ t cho không ch hay 10 n m mà 20 n m n a H n n a, u tiên b o tr tr em - th h t ng lai c a đ t n c - c n đ c c ng c thêm v i đ nh h ng chi n l c nâng cao ch t l ng dân s nh hi n Th hai, v i quy mơ dân s cịn ti p t c gia t ng vài th p niên n a, c n l u ý đ n s đa d ng nhóm ng i cao tu i đ c tr ng riêng c a n c ta đ có đ c nhìn xác h n Bi n đ i xã h i nhanh chóng th i k qua t o nh ng tác đ ng đáng k đ n ng i cao tu i Do đ n v b o tr xã h i c b n hi n v n ch y u gia đình, ng i già nơng thơn có kh n ng nh n đ c nhi u s tr giúp t gia đình ng i thân h n ng i già đô th quy mô gia đình nh thành ph m ng l i xã h i nông thôn th ng r ng l n h n so v i m ng l i xã h i th Vì v y, so v i nơng thơn, t góc đ nhân kh u h c xã h i nhu c u đ c b o tr c a ng i già khu v c đô th d ng nh m nh h n Th ba, có th nh n th y t tháp dân s s m t cân đ i đáng ý gi a nam n m t s đoàn h nh ng đoàn h tr em (d i 15 tu i), t tr ng tr em nam cao h n tr em n Trong đó, u ng c l i x y v i đoàn h ng i già (trên 60 tu i), t tr ng c bà cao h n t tr ng c ông tu i th trung bình khác gi a hai gi i Bài tốn b o tr , đó, không nên không th áp đ t ngang b ng gi a nhóm nhân kh u Tuy tháp dân s đ a đ c nh ng đóng góp đáng k nh m xác đ nh rõ ràng h n nhu c u c a b o tr xã h i dân c , song đ c m đ n gi n c a mơ hình tháp dân s nên khơng th th hi n t t c nh h ng c a bi n đ ng dân s đ i v i b o tr xã h i Do v y, v n đ ti p theo có liên quan đ n s m t cân b ng gi i nh ng không th hi n tháp dân s s t p trung lao đ ng gi i - mà ch y u lao đ ng nh p c - t i khu cơng nghi p, khu ch xu t Tình tr ng có th d n đ n h qu xã h i ph c t p v n đ xã h i c n quan tâm nh tình tr ng đ c thân, m i dâm, tình d c đ ng gi i, s c kho sinh s n m t cân b ng tâm sinh lý Các h qu cho th y tình tr ng t n th ng c a nhóm lao đ ng đ ng gi i v i quy mơ r t l n này, t đ t nhu c u b o tr cho nh ng nhóm Th n m, nh ng khác bi t bi n đ ng dân s gi a nông thôn đô th đ t nh ng v n đ b o tr r t khác cho khu v c nông thôn đô th T i nông thôn B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 42 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học mi n núi, m c sinh v n m c cao m c sinh t i khu v c đô th , đ c bi t thành ph l n, gi m xu ng d i m c sinh thay th S li u th ng kê cho th y Tây Nguyên v n vùng c n quan tâm c t l sinh t l t vong c a vùng v n m c cao Do v y, bên c nh sách b o tr đ i trà theo chi u r ng, b o tr xã h i theo vùng tr ng m v n c n đ c quan tâm xem xét Th sáu, m c sinh ti m c n m c sinh thay th , gia đình s có quy mô nh h n t ng lai Cùng v i nh ng thay đ i hành vi theo h ng s ng đ c l p h n c a niên hi n ch d a b o tr vào gia đình s tr nên ngày h n ch Thách th c đ i v i b o tr xã h i t gia đình nhu c u t b o tr l n h n Do v y, c n tiên l ng đ c ngu n l c thay th cho b o tr c a gia đình, v n c ng t i, c ng nh kh n ng tài cho b o tr xã h i t ngu n Nhu c u t b o tr c ng đ ng ngh a v i vi c ng i dân có ngu n ti t ki m lúc c n thi t, có kh n ng đ c l p g p khó kh n Nhu c u s đ c trình bày rõ h n nh n đ nh ti p theo Th b y, b o tr cho ng i già tr em th ng nh n đ c s quan tâm hàng đ u song vi c b o tr cho nhóm niên trung niên khơng th coi nh , b i nhóm niên trung niên nh ng ng i đ tu i lao đ ng, t o nhi u c a c i v t ch t, ngu n l c đóng góp cho b o tr xã h i H n n a, c ng h s tr thành nhóm ng i c n đ c nh n b o tr ch vài th p niên sau n a Trong u ki n trình đ phát tri n cịn m c th p, vi c huy đ ng đ c ngu n tài cho b o tr xã h i s g p nhi u h n ch Chúng ta c n ngh đ n vi c huy đ ng n i l c xã h i, giúp cho ng i dân có kh n ng t b o tr cho B o tr xã h i không ph i kêu g i b ng “lịng h o tâm” khơng th b ng “lịng t t” đ c i u ch có th th c hi n ng i dân có đ c nh ng kho n ti t ki m nh t đ nh, đ s c gi m thi u tính b t n th ng Trên bình di n này, phát tri n kinh t b o hi m xã h i m t nh ng gi i pháp c b n nh m đ m b o kh n ng b o tr xã h i t b o tr dân c Chính sách b o tr v y c n đ c xây d ng d a không ch m c tiêu tr c m t mà c n d a c m c tiêu chi n l c; c n có s linh ho t theo nhóm đ i t ng Quá trình di dân di n nhanh m nh nh hi n đ t toán b o tr cho lao đ ng di c nghèo t nông thôn làm n xa m i mi n đ t n c Trên th c t , lao đ ng di c có nh ng đóng góp đáng k vào cơng cu c phát tri n kinh t n đ nh đ t n c (T ng c c Th ng kê, 2005b) Song b i c nh hi n nay, h d ng nh ch a nh n đ c b o tr t i đ a ph ng n i ki m s ng làm vi c, m c dù quy mô dân s di c ngày t ng lên M t nghiên c u m i cho th y u ki n s ng b o tr xã h i m t nh ng nhu c u b c xúc nh t c a lao đ ng di c t i khu v c đô th , khu công nghi p n c ta ( ng Nguy n, 2006) ây hai v n đ c n nh n đ c s quan tâm sách h tr b o v cho nhóm dân c n ng đ ng Trên th c t , tính di đ ng cao c a lao đ ng di c , gi i pháp b o tr không gi i h n theo khu v c đ a lý, không ràng bu c v i đ ng ký c trú (ch ng h n nh vi c ch p nh n th b o hi m y t toàn qu c thay t i đ a ph ng đ ng ký nhân kh u th ng trú) c ng c n đ c xem xét cân nh c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Nguyễn Thanh Liêm & Đặng Nguyên Anh 43 B o tr xã h i cho nhóm dân b di d i tái đ nh c đ c nói đ n g n song gi i pháp đ c đ a hi n có nhi u v n đ Ch riêng t i thành ph H Chí Minh n m qua, g n 54 nghìn h dân b nh h ng, cu c s ng b t n th ng gi i phóng m t b ng (Báo Lao đ ng, 2006) Theo ngu n tin, 92,9% dân tái đ nh c bán l i nhà tái đ nh c đ tìm n i có u ki n ki m s ng T l th t nghi p h gia đình tái đ nh c t ng t 15,1 lên 46,7% thành ph l n ây th c s nh ng s đáng quan tâm V n đ c b n không ph i m c giá đ n bù th a đáng hay không, mà quan tr ng h n ng i dân “b tách r i kh i môi tr ng s ng quen thu c v i ru ng v n, khu ch h khơng cịn bi t làm đ sinh s ng” i u di n không ch Hà N i hay thành ph H Chí Minh mà cịn ph bi n vùng ngo i ô t i thành ph th xã khác q trình “ch nh trang” th Bài h c nh n th y cho b o tr xã h i n u nhà ho ch đ nh sách khơng cung c p nh ng ng i dân c n đ c b o tr s t o m t s lãng phí ngu n l c s làm gia t ng nguy c t n th ng hình thành nên nh ng mâu thu n xã h i Nghiên c u tìm hi u tác đ ng xã h i c a ch ng trình tái đ nh c h u tái đ nh c có th s mang l i nh ng phát hi n quý báu v b o tr xã h i nói riêng phát tri n xã h i nói chung Nhìn chung, Vi t Nam tr i qua m t giai đo n phát tri n nhanh, m nh v i nhi u v n đ m i n y sinh nhu c u b o tr xã h i ngày hi n lên rõ nét S thu nh c a quy mơ gia đình m i liên h s làm gi m kh n ng b o tr t gia đình - ngu n b o tr truy n th ng t ng đ i hi u qu - đ t nhu c u l n h n v i b o tr t ngồi gia đình hay b o tr xã h i nh m t ngu n thay th V i nh ng thành t u kinh t đ t đ c, Vi t Nam đ ng kh i nghèo đói nh ng đ ng th i khác bi t gi a vùng mi n, gi a nông thôn đô th , gi a nhóm xã h i ngày gia t ng Nh ng khác bi t v i vi c gia t ng n y sinh v n đ m i, ch ng h n nh ng bi n đ ng c a nhóm dân di c , nh ng khác bi t đoàn h tu i t o s đa d ng nhu c u b o tr xã h i Chúng cho r ng, sách b o tr xã h i c n đ c xây d ng d a s đa d ng c a nhu c u b o tr xã h i đ đ t đ c hi u qu cao u ki n ngu n l c h n ch H n n a, nh m đ t đ c tính b n v ng c a b o tr xã h i, c ng c n tính đ n c ch t o kh n ng t b o tr c a ng i dân h n ch tính đ n vi c tìm ngu n l c b o tr xã h i t bên Tài li u tham kh o Báo Lao ng (2006), “92,9 % bán l i nhà: Nh c nh i chuy n h u gi i to ”, s 70/2006, Ch nh t ngày 12 tháng Bolay, Jean-Claude, Sophie Cartoux, Antonio Cunha, Thai Thi Ngoc Du, Michel Bassand (1997), “Sustainable Development and Urban Growth: Precarious Habitat and Water Management in Ho Chi Minh City, Vietnam”, HABITAT International, Vol 21(2), trang 185-197, Pergamon, Elsevier Science Ltd, Exeter, UK Bùi, Th ng T t (2000), “After the War: 25 Years of Economic Development in Vietnam”, NIRA Review Spring 2000, Vol (2), trang 21-25 Conway, T A Norton, 2002, “L i, dây th ng, thang b t: v trí c a s b o tr xã h i cu c tranh lu n hi n v công cu c gi m nghèo” T p chí Chính sách Phát tri n, 20 (5), tháng 11 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 44 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học ng, Anh N (2005), “Di dân n c: V n h i thách th c đ i v i công cu c tri n Vi t Nam” NXB Th gi i, Hà N i ng, Anh N David R Meyer (1999), “Impact of Human Capital on Joint-Venture Investment in Vietnam”, World Development, Vol 27 (8), trang 1413-1426 ng, Anh N Nguy n T Liêm (2006), “Di dân s ki n vòng đ i: báo cáo chuyên đ phân tích i u tra Di dân 2004”, báo cáo n p T ng c c Th ng kê UNFPA, Hà N i Dollar, David Jennie Litvack (1998), “Macroeconomic Reform and Poverty Reduction in Vietnam”, Dollar, David, Paul Glewwe, Jennie Litvack (ch biên), Household Welfare and Vietnam’s Transition, Hanoi: The World Bank, trang 1-28 Dollar, David Paul Glewwe (1998), “Poverty and Inequality in the Early Reform Perios”, Dollar, David, Paul Glewwe, Jennie Litvack (ch biên), Household Welfare and Vietnam’s Transition, The World Bank, trang 29-60 i m i phát 10 GSO (2000a), Statistical Data of Vietnam Socio-economy 1975-2000, Hue: Statistical Publishing House, 641 trang 11 GSO (2000b), Vietnam Living Standards Survey 1997-1998, Hanoi: Statistical Publishing House, 448 trang 12 GSO (2001), Census Monograph on Internal Migration and Urbanization in Vietnam, Hanoi: Statistical Publishing House, 123 trang 13 GSO (2005), Press lease on socioeconomic indicators of Vietnam in 2005 14 Haub, Carl Phuong Thi Thu Huong (2003), “An Overview of Population and Development in Vietnam”, Population and Development in Vietnam, report by Population Reference Bureau (PRB) and the Vietnam National Committee for Population and Family Planning 15 Knowles, James C (2005), “Review of Vietnam Population Strategy Implementation: Phase 20012005: An International Perspective”, Report to UNFPA, Hanoi – December 16 Minot, Nicholas Bob Baulch (2002), The Spatial Distribution of Poverty in Vietnam and the Potential for Targeting, MSSD Discussion Paper No 42, 54 trang 17 Nguy n, Liêm T (2003), “Regional inequality and infant mortality in Vietnam”, trình bày t i h i th o th ng niên c a Hi p h i Dân s Hoa K , Minneapolis 18 Norton, A.T., Conway M Foster, 2002, “B o tr xã h i: Xác đ nh ph m vi hành đ ng sách”, T p chí Chính sách Phát tri n, 20 (5) 19 PWG (1999), Attacking Poverty, Vietnam Development Report 2000 by Poverty Working Group 20 T ng c c Th ng kê (2005a), “Các k t qu ch y u: đình tháng n m 2005”, Hà N i i u tra bi n đ ng dân s k ho ch hóa gia 21 T ng c c Th ng kê (2005b), “Các k t qu ch y u: i u tra di dân 2004”, Hà N i 22 UNDP (1998), The Dynamics of Internal Migration in Vietnam, UNDP Discussion Paper 1, Hanoi, Vietnam, 40 trang 23 WDI (2003) – World Development Indicators, CD-ROM B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... Đông Nam Bộ đà thấp mức sinh thay thế, đặc biệt B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 38 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học tỉnh Đông Nam Bộ khu vực có mức độ công... v i b o tr xã h i tính d b t n th B n quy n thu c Vi n Xã h i h c ng www.ios.org.vn 40 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học Nh ng khái ni m n n t ng v s b o tr xã h i h lu...36 Một số vấn đề bảo trợ xà hội Việt Nam từ góc độ nhân học 2000b).3 B t bình đ ng khơng ch x y gi a nhóm xã h i có thu nh p khác mà x y gi a nhóm dân t c, nhóm xã h i có hồn c nh