Trong nửa đầu thế kỷ XIX, triều Nguyễn đã ban hành khá nhiều chính sách quản lý và sử dụng gạo ở Việt Nam. Ðiều này một mặt thể hiện sự quan tâm của triều Nguyễn đến đời sống của người dân, mặt khác nhằm duy trì quyền lực của chính quyền trung ương. Sự xiết chặt các hoạt động buôn bán gạo của triều Nguyễn đã kìm hãm sự phát triển của nền nông nghiệp Việt Nam, hạn chế sự giao thương giữa Việt Nam với quốc tế, và làm cho triều Nguyễn ngày càng lún sâu vào cuộc khủng hoảng kinh tế và xã hội.
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 Chính sách quản lí sử dụng gạo triều Nguyễn thời kỳ 1802 - 1858 Trần Viết Nghĩa* Khoa Lịch Sử, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 336 Nguyễn Trãi, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 21 tháng năm 2013 Chỉnh sửa ngày 28 tháng năm 2013; chấp nhận đăng ngày 19 tháng năm 2013 Tóm tắt: Trong nửa đầu kỷ XIX, triều Nguyễn ban hành nhiều sách quản lý sử dụng gạo Việt Nam Điều mặt thể quan tâm triều Nguyễn đến đời sống người dân, mặt khác nhằm trì quyền lực quyền trung ương Sự xiết chặt hoạt động bn bán gạo triều Nguyễn kìm hãm phát triển nông nghiệp Việt Nam, hạn chế giao thương Việt Nam với quốc tế, làm cho triều Nguyễn ngày lún sâu vào khủng hoảng kinh tế xã hội Về quản lý gạo* Từ đời năm 1802 thực dân Pháp nổ súng xâm lược Việt Nam năm 1858, triều Nguyễn dành quan tâm đặc biệt đến nơng nghiệp Tuy có sách khuyến nông đắp đê, nạo vét kênh mương, khai hoang, ban cấp quân điền, triều Nguyễn ngăn cản đà lao dốc nông nghiệp Ngành kinh tế trụ cột rơi vào khủng hoảng tác động dây chuyền đến toàn hệ thống kinh tế, trị, xã hội, đối ngoại an ninh quốc phịng đất nước Trong tình cảnh này, triều Nguyễn tìm cách quản lý sử dụng gạo nhằm đảm bảo an sinh xã hội trì quyền lực quyền trung ương 1.1 Định đơn vị đo lường giá gạo Về đơn vị đo lường: Sau lên ngôi, vua Gia Long lệnh cho Bộ Hộ sớm xác định đơn vị đo lường gạo để thuận tiện cho việc quản lý Những vật dụng đo lường gạo thức triều Nguyễn phương, hộc, thăng, bát cân Năm 1805, vua Gia Long đưa quy định mức chuẩn sau: “1 phương gạo 13 thăng (bằng 30 bát) làm mức” [1, 636] Trong năm tiếp theo, vật dụng đơn vị đo lường gạo dần hoàn thiện Tuy nhiên, mức quy định vua Gia Long ban bố năm 1805 quy chuẩn chung _ * 50 ĐT: 84-986376599 E-mail: vietnghia_77@yahoo.com T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 Việc xác định đơn vị đo lường gạo cần thiết để phục vụ cho việc mua bán gạo, xác định mức thuế, lương cho quan quân bổng lộc cho hoàng thất Năm 1803, vua Gia Long định lệ lương bổng cho quan lại theo chức vị phẩm hàm sau: Quan Tham tri tháng phát 30 quan tiền, 10 phương gạo; quan lại làm việc Bộ Hộ, Bộ Binh Bộ Hình tháng hưởng 30 quan tiền, 20 phương gạo [1,576] Năm 1843, triều Nguyễn cấp cho thái trưởng công chúa người 600 quan tiền 300 phương gạo [2, 283] Triều Nguyễn không cố định mức lương, thưởng bổng lộc, mà có thay đổi theo năm Tuy nhiên định mức thay đổi không lớn, thường mang ý nghĩa tượng trưng Về giá gạo: Triều Nguyễn buộc địa phương phải tâu báo giá gạo theo định kỳ Tuy nhiên việc tâu giá gạo triều vua, địa phương có khác định Năm 1808, vua Gia Long “hạ lệnh cho thành dinh trấn đạo xét hạt giá gạo đắt rẻ, tình hình cơng việc làm ruộng nắng mưa nào, tháng tâu lần, trấn ngoại Bắc Thành ba tháng tâu lần” [1,738] 51 báo cáo triều đình Lý vua Thiệu Trị buộc địa phương phải nhanh chóng tâu báo giá gạo tỉnh, trấn tâu báo khơng đều, có nơi hai hay ba tháng tâu báo lần, việc báo giá lại không chi tiết giá gạo thường tăng giảm đột ngột Do việc báo giá không đặn, kịp thời cụ thể nên triều đình khơng kiểm sốt hết thị trường gạo nước, khơng điều hịa giá gạo lúc cấp thiết, từ khơng nắm bắt xác đời sống nhân dân địa phương Xiết chặt việc quản lý giá gạo thông qua việc bắt buộc địa phương phải tâu báo đặn việc làm cần thiết để triều đình điều tiết thị trường gạo tốt hơn, tăng quyền uy triều đình trung ương với địa phương, đồng thời thể chăm lo triều đình tới đời sống nhân dân Năm 1820, vua Minh Mệnh quy định xứ Quảng Đức “phàm tình hình nắng mưa giá gạo tháng lần tâu lên” [3,75] Năm 1828, triều đình yêu cầu trấn vào Nam đến Bình Thuận, Bắc đến Bắc Ninh tháng phải tâu báo giá gạo kỳ [3,743] Nguyên nhân giá gạo trấn không ổn định so với số nơi khác Triều Nguyễn muốn định mức giá gạo chuẩn để địa phương áp dụng, thực tế giá gạo thường biến động mạnh nhiều yếu tố khác Năm thiên nhiên thuận hịa, nơng nghiệp mùa giá gạo rẻ Ví dụ năm 1815, vùng Gia Định mùa nên giá gạo rẻ, khoảng tiền phương gạo [1, 898] Năm 1823, giá gạo vùng Gia Định mức tiền phương gạo [3,274] Thanh Hóa - Nghệ An nơi ln tình trạng thiếu gạo nên giá gạo thường tăng mà giảm Năm 1825, giá gạo Thanh Hóa - Nghệ An bất ngờ giảm đáng kể Ở Thanh Hóa giá gạo xoay quanh mức tiền phương gạo, Nghệ An đắt chút với mức từ tiền đến quan tiền phương gạo [3,417] Năm 1844, vua Thiệu Trị đặt lại lệ tâu báo giá gạo sau: “Từ sau, phàm thành sổ thu hoạch, năm lấy giá gạo cao hạ mùa hạ, mùa thu, chia làm bốn tháng q, làm thành sổ tiến trình Việc đặt làm lệ mãi” [2,87] Nhà vua yêu cầu giá gạo địa phương tăng đột biến phải Do giá gạo địa phương đắt rẻ khác nhau, nên năm 1826 vua Minh Mệnh dụ thông báo giá gạo chuẩn sau: “Chỗ gạo đắt định giá hộc thóc = quan tiền Gạo rẻ giảm 2/10” [3,516] Trong thực tế địa phương khó áp dụng mức giá chuẩn triều đình thị trường gạo diễn biến 52 T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 phức tạp, thường vượt khỏi kiểm sốt triều đình Năm thiên tai, mùa loạn lạc giá gạo tăng vọt Năm 1824, giá gạo Thanh Hóa lên tới quan tiền phương gạo [3,366] Năm 1830, dân chúng Bắc Thành bỏ quan tiền mua phương gạo Từ năm 1802 - 1858 nước ta có tới 38 lần mưa bão lớn gây lụt lội diện rộng, 16 lần vỡ đê Ngoài nạn thiên tai thiên địch dẫn đến mùa Năm 1817 1822, Quảng Nam có nạn dịch sâu keo châu chấu phá lúa làm sụt giảm xuất Nạn đầu tích trữ làm tăng giá gạo Năm 1822, vua Minh Mệnh thừa nhận vấn nạn sau: “Trong dân gian gạo đắt nhà giàu tích trữ để cầu giá cao nên thế” [3, 232] Nhà buôn gạo thường lợi dụng năm thuyền chở gạo từ Nam Bắc gặp khó khăn thời tiết không thuận lợi liền găm hàng để trục lợi: “Bọn nhà giàu đánh cao giá để lợi nhiều, nên giá gạo ngày cao”, nhân dân trấn thiếu gạo ăn [4,24-25] Ngoài việc vận chuyển gạo cịn phụ thuộc vào tình hình thực tế nhu cầu, sản lượng thu thời tiết nên năm khác Năm 1842 số lượng thuyền gạo từ miền Nam bến Thừa Thiên 70 chiếc, năm 1841 200 Do số thuyền gạo chở nên giá gạo tăng nhanh [5, 207] Nam Kỳ với trung tâm Gia Định vựa lúa lớn nước, nơi cung cấp gạo chủ yếu cho tỉnh từ Bình Định trở Bắc Kỳ Giá gạo Gia Định tác động mạnh đến giá gạo nước Muốn hạ giá gạo nước trước hết phải tìm cách hạ giá gạo Gia Định Vì vậy, triều Nguyễn muốn kiểm soát chặt chẽ giá gạo để điều tiết thị trường gạo nước 1.2 Vận chuyển lưu trữ gạo Về vận chuyển: Căn vào hoàn cảnh cụ thể mà triều Nguyễn định mức thuế nhập cảng cho thuyền bn ngồi nước Thuyền chở gạo cơng cho triều đình miễn trừ thuế Thun bn nước ngồi đến bán gạo hưởng ưu đãi thuế Năm 1804, triều Nguyễn định lệ bù hao cho thuyền vận tải chở gạo sau Cứ 100 phương gạo chở từ Gia Định Kinh thành bù hao phương, từ Bình Thuận bù phương 25 bát, từ Bình Hịa bù phương 20 bát [1,614] Năm 1823, triều Nguyễn ưu đãi cho thuyền buôn Gia Định chở gạo đến Kinh thành bán miễn thuế thuyền cho năm sau [3, 309] Năm 1830, vua Minh Mệnh ban dụ khuyến khích việc vận chuyển gạo từ Gia Định đến bán địa phương: “Tự nay, phàm hạt bị gạo đắt, gặp mùa xn mùa hạ thuyền Nam tiện gió cho thành Gia Định thông sức cho nhà buôn hạt, sắm cho nhiều thuyền chở gạo đến bán” [3, 25] Thuyền bn tư nhân chở hàng cho triều đình miễn thuế, vận chuyển gạo công hưởng ưu đãi thuế Dụ năm 1823 vua Minh Mệnh quy định: “Các thuyền bn Gia Định vụ đơng xuân sang năm chở thóc gạo đến Kinh mà bán miễn cho thuế thuyền sang năm” [3, 309] Năm 1825, triều Nguyễn khuyến khích thương nhân nước ngồi, Đại Đồng, Chân Cơn nước Xiêm (Thái Lan) Hạ Châu (Singapore) chở gạo đến bán Hà Tiên cách giảm phần thuế Ngồi ra, triều Nguyễn cịn định chuẩn mức giảm thuế cảng cho thuyền bn nước ngồi theo thứ bậc Thuyền chở gạo từ phần trở lên miễn hết thuế, phần trở lên miễn phần thuế, cịn từ phần trở lên miễn nửa số T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 thuế Quy định áp dụng cho hầu hết thuyền bn nước ngồi năm [3, 440] Năm 1849, triều Nguyễn định giá cước vận chuyển gạo sau Chở gạo công từ Quảng Nam, Quảng Trị Kinh thành 75 thăng cấp giá cước thăng gạo, từ Quảng Ngãi, Quảng Bình thăng gạo, từ Bình Định, Nghệ An Hà Tĩnh thăng gạo [6, 156] Việc định mức cước theo hướng có lợi cho người vận chuyển góp phần điều hòa giá gạo địa phương nước Về lưu trữ: Triều Nguyễn thiết lập hệ thống kho quân lương từ Bắc chí Nam Một số kho quân lương quan trọng Thi Nại, Bắc Thành Gia Định Một số địa phương thường mua thóc gạo để dự trữ quân lương giá gạo rẻ Vào năm mùa giá gạo cao, triều đình lấy gạo kho quân lương để chẩn cấp bán hạ giá cho dân chúng Tháng 6-1835, triều đình lấy 10.000 phương gạo kho Thường Bình để bán hạ giá cho dân chúng: “1 phương gạo trị giá quan tiền 30 đồng giảm xuống quan tiền” [7, 659] Trong số năm tiếp theo, triều đình sửa xây dựng thêm số kho quân lương Quảng Tịnh số 2, Bình Thiếu Thường Bình Việc xây dựng kho quân lương giúp triều Nguyễn tăng lượng tích trữ gạo để cấp phát cho quân đội sử dụng trường hợp cần thiết 53 Năm 1803, vua Gia Long cấm thuyền bn nước ngồi mua gạo Việt Nam, đồng thời quy định thuyền buôn nước đến nước ta xuất cảng phép mua lượng gạo theo hạn định làm lương thực: “Khi thuyền trở về, mua gạo để ăn, người đóng 100 thưng làm hạn Làm trái bị tội” [1, 547] Triều Nguyễn nắm độc quyền buôn bán gạo Gạo phép lưu thông bn bán nước Chỉ có triều đình bán gạo nước Năm 1809, vua Gia Long ban dụ quy định mặt hàng cấm dân chúng buôn bán vàng, bạc, muối, gạo tiền đồng [1, 762] Tsuboi nhận xét: “Vấn đề gạo đặc biệt tế nhị, gạo sản phẩm thiết yếu hàng đầu người Việt Nam Xuất gạo nhiều tạo thiếu hụt Việt Nam, làm tăng giá” [8, 178] Triều Nguyễn lo ngại việc xuất gạo mang lại hậu khó lường khơng đảm bảo an ninh lương thực nước, thiếu hụt nguồn dự trữ gạo, tăng giá gạo, thị trường gạo bị lũng đoạn ổn định xã hội Tuy nhiên, sách cấm xuất gạo triều Nguyễn làm tính cạnh tranh gạo Việt Nam thị trường quốc tế, khơng khuyến khích người sản xuất gạo thương phẩm, làm cho kinh tế Việt Nam mang nặng tính chất tự cung tự cấp 1.3 Cấm xuất gạo Triều Nguyễn mặt thực sách đóng cửa với phương Tây, mặt khác trì quan hệ bn bán với số nước châu Á Hạ Châu, Băng Cốc (Thái Lan) Giang Lưu Ba (Indonesia), Quảng Đông (Trung Quốc) Lữ Tống (Philippine) Về sử dụng gạo 1.2 Chẩn cấp gạo cho dân nghèo Triều Nguyễn thường chẩn cấp gạo cho dân nghèo vào năm đói kém, mùa giá gạo tăng cao Năm 1803, triều đình phát 5.000 phương gạo kho dự trữ để chẩn cấp 54 T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 cho dân vùng Quảng Nam, châu Bố Chính ngoại phát 1.500 phương gạo, Nghệ An phát 35.000 phương gạo [1, 569] Năm 1819, triều đình phát 5.000 phương gạo cho dân Bắc Thành [1,783] Năm 1844, giá gạo tỉnh Gia Định đắt đỏ nên triều đình phát cho người nghèo túng quan tiền, 10 bát gạo [2,137]; tỉnh Bình Định Bình Thuận cấp cho người nghèo bát gạo tiền, nghèo vừa bát gạo tiền, trẻ bát gạo [2,122] Ngồi hình thức chẩn cấp dạng cho khơng, số sách chẩn cấp khác triều đình giảm thuế, miễn thuế, cho dân chúng vay gạo Trong năm mùa đói kém, triều đình thường miễn thuế cho nơng dân nợ sang năm sau Năm 1803, vua Gia Long định giảm 40% thuế điền cho Quảng Ngãi, hoãn thu 50% cho Quảng Đức, Quảng Nam, Quảng Trị Quảng Bình, cịn thuế vụ chiêm trấn Bắc Thành nộp thay nửa tiền [1,560] Năm 1823, triều đình hoãn thu thuế cho tỉnh Thừa Thiên, Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Bình, Quảng Ngãi Bình Định gặp thiên tai giá gạo tăng vọt [3,309] Mùa xuân năm 1827, vua Minh Mệnh gia ơn 13 điều, có điều giảm 50% tiền thuế điền thổ cho dân chúng năm [3, 567] Biện pháp giảm thuế, miễn thuế triều đình diễn vào năm đói kém, góp phần giảm bớt gánh nặng tô thuế cho dân chúng phần giúp triều đình ổn định đời sống nhân dân Ngồi triều đình cịn th dân nghèo vào làm cơng trình triều đình Năm 1819, triều đình cấp tiền gạo cho 10.000 dân Phiên An để họ đào kênh Thông Phiên An đến sơng Mã Trường [1,982] Năm 1827, triều đình thuê dân xây đắp thành phủ huyện Tĩnh Gia, Diễn Châu Thạch Hà cách lấy công thay chẩn Triều đình cấp cho người dân quan tiền phương gạo cho tháng ngày công [3,344] Năm 1833, triều đình thuê dân chúng Bắc Thành làm việc cho triều đình theo giá thỏa thuận người trả uyển gạo 20 đồng tiền cho ngày cơng Hình thức làm cơng thay phát chẩn tiền công không cao việc làm có tính chất tạm thời, góp phần giải đói trước mắt phận dân chúng 2.2 Bán gạo giảm giá cho dân chúng Với vai trò người điều tiết thị trường, triều Nguyễn ln tìm cách hạ nhiệt giá gạo nơi giá cao, cân yếu tố cung cầu gạo địa phương, nơi nguồn cung gạo dư dả Nam Kỳ với nơi ln tình trạng khan gạo Trung Kỳ Bắc Kỳ Nếu triều Nguyễn điều hịa giá gạo khơng tốt gây bất ổn kinh tế, trị xã hội Thường nơi nạn đói xảy ghê gớm, triều đình chẩn cấp gạo dạng cho khơng, cịn chủ yếu bán gạo giảm giá cho dân chúng vay gạo Năm 1804, triều đình bán 20.000 phương gạo giảm giá cho dân chúng thành Gia Định [1, 615] Tháng 9-1804, giá gạo Phú Yên tăng cao nên vua Gia Long lệnh cho Trấn thủ lấy gạo kho cho dân chúng vay [1, 616] Mùa xuân năm 1820, giá gạo Quảng Bình tăng cao nên triều đình lấy 10.000 phương gạo kho dự trữ để bán cho dân chúng với giá “1 phương gạo giá tiền” [3,45] Đây mức triều đình điều chỉnh cho phù hợp giá thị trường với đời sống nhân dân Năm 1848, triều đình lấy gạo kho dự trữ để bán cho dân chúng Hà Tĩnh với giá quan tiền phương gạo [6, 73] Mức giá triều đình thấp so với thị trường, cao so với dân nghèo T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 Lý giá gạo bán cho dân chúng thay đổi triều đình khơng có quy định cụ thể số lượng gạo phép bán cho dân, định mức giá cụ thể cho năm hay giai đoạn cho nước Số lượng gạo triều đình bán tùy theo hồn cảnh cụ thể địa phương, theo giá thị trường để từ ấn định mức gạo mức giá bán 2.3 Xuất gạo sang số nước châu Á Tuy thực sách đóng cửa với phương Tây, triều Nguyễn trì quan hệ thương mại với số nước châu Á Gạo mặt hàng xuất chủ lực triều Nguyễn Không bán triều Nguyễn cho nước bị nạn vay gạo Triều Nguyễn sử dụng thuyền công để đem gạo bán Năm 1824, vua Minh Mệnh tổ chức đồn sứ thần cơng cán Hạ Châu, Quảng Đông, Lữ Tống Giang Lưu Ba Nhân tiện triều đình đem số mặt hàng nơng lâm thủy sản bán nước đường, tơ, dầu, da, muối, cá khô, yến sào, vây cá, ngà voi, nhiều gạo Triều đình mua số mặt hàng thiết yếu, vũ khí Triều Thanh Trung Quốc cấm xuất nguyên liệu quan trọng quân sắt, gang, kẽm lưu huỳnh, lại cần gạo triều Nguyễn Triều Nguyễn cấm xuất gạo lại cần nguyên liệu triều Thanh để phục vụ nhu cầu quân Vì triều Nguyễn cho tàu Trung Hoa đến bán hàng hóa triều đình cần cho phép xuất gạo sang Trung Hoa Trong quyền Quảng Đông ưu đãi cho tàu Việt Nam sang Trung Hoa bán gạo Chính sách hạn thương khơng phản ánh nhu cầu hàng hóa hai bên, thực tế lại tiếp tay cho cho hoạt động buôn lậu 55 ngầm Từ thời vua Gia Long, triều Nguyễn thường đổi gạo lấy gang, kẽm, sắt lưu huỳnh thương nhân Trung Quốc: “Việc đổi chác tồn lâu dài, vùng rừng núi” [9, 145] Đối với nước gặp nạn, triều Nguyễn hỗ trợ cách cho vay gạo lương thực Năm 1803, thương nhân nước Xiêm bị nạn đến xin triều đình bán gạo, vua Gia Long đồng ý với điều kiện số gạo bán phải chiếu theo nhân vừa đủ không thừa [10, 579] Năm 1804, nước Lữ Tống gặp nạn đói nên xin triều Nguyễn cho mua gạo thành Gia Định, vua Gia Long đồng ý bán cho 50 vạn cân gạo Một lần nước Chân Lạp láng giềng xin mua gạo Gia Định không triều Nguyễn chấp nhận Đối với nước Xiêm Chà Và, triều Nguyễn tỏ hào phóng việc cho vay chẩn cấp gạo Mục đích triều Nguyễn để giữ lễ, nghĩa hòa thuận với nước phương xa Năm 1810, thuyền buôn thương nhân người Xiêm tên Ngô Ngành bị bão đánh nên trôi dạt vào cửa biển Quảng Nam, vua Nguyễn cho vay 1.000 phương gạo cấp tiền cho nước Một dịp khác có thương nhân Hồng Bảo Hưng Ma Liệt thuyền sang nước Trung Hoa gặp bão lớn, trơi dạt vào biển Bình Định, vua Nguyễn cấp 7.000 quan tiền 1.000 phương gạo cho họ nước Xử lí trường hợp vi phạm sách 3.1 Quan binh bán trộm gạo lương Số gạo mà quan binh đem bán chủ yếu gạo lương hàng tháng họ lĩnh từ triều đình Mỗi binh lính thường lĩnh khoảng quan tiền phương gạo [4, 257] Binh lính 56 T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 bán trộm gạo lương nhân tố làm cho thị trường gạo ổn định Năm 1832, lính Ninh Bình mượn cớ đường xa đem gạo bán đi, đong gạo chợ làm tăng giá gạo thị trường [4, 285] Để ngăn chặn tình trạng tái diễn, vua Minh Mệnh định lệ xử lý nghiêm khắc: “Nay thông dụ cho binh lính Kinh ngoại: từ lĩnh thóc gạo lương tháng, khơng đem bán lại trái lệnh khơng kể số tang vật nhiều hay ít, người mua người bán bị phạt 100 trượng, cịn binh lính phải đóng gơng tháng, người đầu mục cai quản thư lại kẻ xui khiến trị tội thêm lên bậc” [4, 285] Việc chở trộm gạo điều quốc cấm có người vi phạm Năm 1832, giá gạo trấn, hạt bị đẩy lên cao Mạc Hầu Ni, Chánh đội trưởng suất đội Hà Tiên, chở trộm gạo bán cho Hạ Châu [4, 308] Mạc Hầu Ni triều đình cử thám tình hình nước Xiêm, ngầm đem gạo đường bán nước ngồi Triều đình nghiêm trị Mạc Hầu Ni để làm gương cho giới quan lại 3.2 Dân chúng bán gạo lậu nước Đối tượng bán gạo lậu nước nước chủ yếu thương nhân phận dân chúng Nam Kỳ, đặc biệt Gia Định Thành Gia Định nơi tập trung nguồn gạo xứ Nam Kỳ nên hoạt động buôn bán gạo lậu diễn sôi động Bất chấp lệnh cấm bán gạo triều đình, khơng thương nhân bí mật chở trộm gạo nước đường thủy để đem bán Hạ Châu bán cho thương nhân Thanh triều để kiếm lời Năm 1803, vua Gia Long dụ yêu cầu Trấn thủ dinh cho khám xét thuyền bn để ngăn chặn tình trạng chở trộm gạo nước [1, 550] Trước thực trạng buôn bán gạo lậu dân chúng tăng lên, năm 1824 vua Minh Mệnh ban dụ định lại điều lệ cấm bán trộm thóc gạo Dụ quy định rõ điều khoản xử lý người vi phạm Nếu người địa phương bắt gian thương thưởng tang vật bắt được, quan địa phương bị giáng cấp xét xử, người hạt khác bắt tội phạm thưởng người hạt Quan tham ăn tiền hối lộ mà xử nhẹ tội cố ý tha cho tội phạm bị xử tội thật nặng theo tang vật [3, 342] Năm 1828, triều đình định lệ cấm: “Từ sau cấm hết thuyền buôn nước ta không đến Hạ Châu bn bán, làm trái chiếu luật bn lậu mà trị tội” [3, 749] Mặc dù triều đình cấm ngặt xử tội nặng người vi phạm, tình trạng bn lậu gạo nước ngồi tiếp diễn Trong năm 1828-1832, giá gạo số nước khu vực đắt gấp đến lần giá gạo nước, nên có khơng người chở trộm gạo để bán cho người nước kiếm lời [4, 308] Năm 1841, vua Thiệu Trị định lại điều khoản cấm bán trộm gạo muối Nam Kỳ để ngăn chặn tình trạng thẩm lậu gạo nước ngồi [10, 365] Nạn bn lậu gạo làm cho thị trường gạo nước bấp bênh, ảnh hưởng tiêu cực đến sống dân nghèo 3.3 Hoa thương mua gạo lậu Trung Hoa tình trạng thiếu gạo trầm trọng nên thương nhân người Hoa thường đến Việt Nam thu mua gạo lậu để chở nước bán kiếm lời Một điểm tập kết gạo lậu người Hoa Bắc Kỳ Hải Phòng, Nam Kỳ Gia Định Trong thời kỳ vua Minh Mệnh trị vì, ơng số dụ cấm xử phạt nghiêm khắc Hoa thương đến mua gạo lậu Tháng 1-1837, quan T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 Trấn thủ thành Gia Định tâu xin cho thuyền buôn thương nhân Thanh triều nộp thuế buôn Nam Kỳ Bắc Kỳ, vua Minh Mệnh liền dụ rằng: “Người buôn nước Thanh, gian dối trăm vẻ, từ trước đến giờ, nói dối đóng thuyền bn, ngầm chở thóc gạo, mua trộm thuốc phiện, nhiều lần, vỡ lở Trước theo lời bàn kinh lược sứ, không cho biển buôn, cốt để ngăn đứt gian ác, lại tâu xin cho chúng, khơng nghĩ bọn chúng ngồi biển, tự vào Nam Bắc, giữ tệ ư?” [11, 20] Hoa thương sử dụng thuyền buồm làm phương tiện vận tải gạo Họ mua gạo từ địa phương chuyển nơi tập kết lớn Mỗi thuyền chở từ đến gạo Người Hoa có diện mạo giống với người Việt nên dễ dàng trà trộn địa phương để mua trộm gạo Bộ phận Hoa kiều mua gạo thuận lợi phép tự lại nước Triều đình dù có chế tài xử lý nghiêm khắc, thực tế ngăn chặn Hoa thương mua bán gạo lậu Việt Nam để tuồn nước Tuy triều đình nắm độc quyền xuất gạo, Hoa thương kẻ thao túng thị trường xuất gạo Việt Nam nửa đầu kỷ XIX Mục tiêu hàng đầu sách quản lý sử dụng gạo triều Nguyễn để ổn định sách kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời để bảo vệ lợi ích cốt lõi triều Nguyễn, ngai vàng vua Nguyễn, lợi ích hồng tộc quan lại, xiềng xích nơng dân với triều đình Sự độc quyền bn bán gạo phản ánh sách thương mại thiển cận triều Nguyễn Chính sách thực tế đẩy chế độ phong kiến Việt Nam triều Nguyễn lún sâu vào bế tắc khủng hoảng, triệt tiêu yếu tố kinh tế hàng hóa nơng nghiệp, kìm hãm lực lượng sản xuất nơng nghiệp, trái với quy luật cung cầu kinh tế Sự độc quyền bn bán gạo cịn phản ánh sách đóng cửa triều Nguyễn Chính sách gây tổn hại nghiêm trọng cho ngoại thương nước nhà, làm cho đất nước nhiều nguồn ngoại lực để phát triển, đồng thời đẩy nhanh tiến trình xâm lược Việt Nam thực dân phương Tây Tài liệu tham khảo [1] [2] Một vài nhận xét Trong nửa đầu kỷ XIX đất nước cịn độc lập, triều Nguyễn ban hành khơng sách liên quan đến việc quản lý sử dụng gạo Việc triều Nguyễn xác định rõ đơn vị đo lường, định giá gạo, tổ chức vận tải lưu trữ gạo, chống đầu tích trữ gạo, hạ giá gạo, tổ chức cứu đói dân nghèo, v.v phần cho thấy quan tâm triều Nguyễn đến đời sống dân chúng Một phận dân chúng thời điểm cụ thể hưởng lợi từ sách triều Nguyễn 57 [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 23, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1970 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 24, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1971 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 25, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1971 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 27, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1973 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 1, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 3, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 4, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 Quốc sử quán triều Nguyễn: Đại Nam thực t 5, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 lục, lục, lục, lục, lục, lục, lục, lục, lục, 58 T.V Nghĩa / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số (2013) 50-58 [10] Yoshiharu Tsuboi: Nước Đại Nam đối diện với Pháp Trung Hoa 1847 - 1885, Nxb Tri thức, 2011 [11] Thành Thế Vỹ: Ngoại thương Việt Nam hồi kỉ XVII, XVIII đầu XIX, Nxb Sử học, Hà Nội, 1961 The Nguyen Dynasty’s Policy of Controlling and consuming rice during the Period 1802-1858 Trần Viết Nghĩa Faculty of History, VNU University of Social Sciences and Humanities 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hanoi, Vietnam Abstract: During the first half of the 19th century, the Nguyen dynasty had implemented a number of regulations ct on controlling and using rice in Vietnam The Nguyen dynasty showed their concern for people’s life and at the same time maintained the power of central authority By tightening the rice trading activities, the Nguyen feudal court inhabited the Vietnamese agricultural development as well as restricted trade relations between Vietnam and other countries, and partially led the country go deeper into the economic and social crisis ... [2] Một vài nhận xét Trong nửa đầu kỷ XIX đất nước độc lập, triều Nguyễn ban hành khơng sách liên quan đến việc quản lý sử dụng gạo Việc triều Nguyễn xác định rõ đơn vị đo lường, định giá gạo, tổ... lại cần gạo triều Nguyễn Triều Nguyễn cấm xuất gạo lại cần nguyên liệu triều Thanh để phục vụ nhu cầu quân Vì triều Nguyễn cho tàu Trung Hoa đến bán hàng hóa triều đình cần cho phép xuất gạo sang... xuất gạo, Hoa thương kẻ thao túng thị trường xuất gạo Việt Nam nửa đầu kỷ XIX Mục tiêu hàng đầu sách quản lý sử dụng gạo triều Nguyễn để ổn định sách kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời