Bài viết phân tích việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trẻ em và gợi ý các giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội ở Đồng Tháp. Giải pháp để trẻ em hạn chế rơi vào hoàn cảnh đặc biệt là phòng ngừa thứ cấp và phòng ngừa tam cấp. Các hoạt động phòng ngừa thứ cấp tập trung nỗ lực và nguồn lực cho trẻ em và gia đình được xác định là có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2016, Vol 61, No 2A, pp 203-213 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2016-0050 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở ĐỒNG THÁP Kiều Văn Tu Trường Đại học Đồng Tháp, Tỉnh Đồng Tháp Tóm tắt Bài viết phân tích việc thực sách an sinh xã hội trẻ em gợi ý giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Đồng Tháp Giải pháp để trẻ em hạn chế rơi vào hoàn cảnh đặc biệt phòng ngừa thứ cấp phòng ngừa tam cấp Các hoạt động phòng ngừa thứ cấp tập trung nỗ lực nguồn lực cho trẻ em gia đình xác định có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt Phịng ngừa tam cấp dịch vụ hỗ trợ cho trẻ em biện pháp phòng ngừa khác chưa phát huy hiệu Từ khóa: Chính sách, an sinh xã hội, trẻ em, hoàn cảnh đặc biệt Mở đầu Việc thực sách an sinh xã hội Đồng Tháp chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước Năm 2012, tỉnh Đồng Tháp có chương trình, dự án tổ chức quốc tế thực nhằm hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt như: Chương trình Tỉnh Bạn hữu trẻ em hỗ trợ Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc; Dự án Xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng hỗ trợ Tổ chức Cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển (A Swedish Save the Children; Radda Barnen); Dự án Phù Sa hỗ trợ Tổ chức Terre Des Hommes Theo Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trẻ em người 16 tuổi Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em có hồn cảnh khơng bình thường (về cá nhân mơi trường chăm sóc) bao gồm 10 nhóm đối tượng trẻ em: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ lang thang; trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc độc hại, nguy hiểm; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em làm việc xa gia đình; trẻ em bị ảnh hưởng chất độc hoá học; Trẻ em bị nhiễm/ ảnh hưởng HIV/AIDS; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật Trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt trẻ em điều kiện, hồn cảnh mà khơng can thiệp kịp thời trở thành trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng việc thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tỉnh Đồng Tháp gợi ý giải pháp nhằm thực sách an sinh xã hội trẻ em tốt thời gian tới Ngày nhận bài: 27/1/2016 Ngày nhận đăng: 2/5/2016 Liên hệ: Kiều Văn Tu, e-mail: kieuvantu@gmail.com 203 Kiều Văn Tu 2.1 Nội dung nghiên cứu Phương pháp kĩ thuật nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài phương pháp phân tích tài liệu có khảo sát định lượng Thơng qua việc thu thập, xử lí phân tích thông tin định lượng, liệu thống kê sẵn có tài liệu thứ cấp, đề tài mô tả thực trạng việc thực sách an sinh xã hội trẻ em giai đoạn 2001 – 2011, để từ tìm phương pháp thực đạt kết cao vấn đề cần khắc phục Từ đó, có nhìn khái quát vấn đề nghiên cứu dự báo xu hướng thay đổi tương lai để thực tốt sách an sinh xã hội trẻ em Đồng Tháp Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để phân tích cách thấu đáo nguồn gốc, nguyên nhân, điều kiện kết q trình thực sách an sinh xã hội trẻ em Từ đó, đưa đánh giá sát thực yếu tố tích cực hạn chế q trình thực sách đề xuất định hướng giải pháp mang tính phù hợp Kĩ thuật nghiên cứu: Thu thập thông tin định lượng, tác giả sử dụng kĩ thuật khảo sát bảng hỏi Cách chọn mẫu theo tỉ lệ Tác giả sử dụng thống kê mô tả, thống kê tần số để phân tích liệu Đối với nguồn liệu thứ cấp, thông tin định lượng trình bày thành bảng biểu, biểu đồ thống kê để phân tích làm rõ vấn đề Thu thập thơng tin định tính, tác giả sử dụng kĩ thuật vấn sâu đối tượng là: cán Sở LĐTB&XH, Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Đồng Tháp, Phòng LĐTB&XH thành phố Cao Lãnh, huyện Tam Nông, Trung tâm Dân số tỉnh thành phố, cán Ban Bảo vệ trẻ em 10 xã, phường khảo sát Kết hợp với phương pháp vấn nhóm trẻ, cha mẹ người chăm sóc trẻ để có thêm thơng tin, để hiểu vấn đề họ quan tâm, xúc, để nghe tâm tư nguyện vọng nhóm tham dự Nội dung vấn ghi âm, gỡ băng triển khai thành biên vấn Từ biên vấn sâu tác giả thực việc tóm tắt trường hợp vấn tổng hợp thơng tin Các thơng tin định tính ghi trích dẫn, dùng để đối chiếu, so sánh phân tích thêm cho vấn đề nghiên cứu có liên quan Đối với thông tin từ tài liệu có sẵn, tác giả tổng hợp lại, đối chiếu với thông tin nghiên cứu báo cáo kết để làm rõ vấn đề 2.2 Kết nghiên cứu 2.2.1 Thực sách, chương trình hoạt động phịng ngừa thứ cấp Mục đích hoạt động phòng ngừa thứ cấp tăng cường kĩ cha mẹ, giúp cha mẹ xây dựng chế đối phó với căng thẳng khó khăn sống Xác định trẻ em gia đình có nguy Tỉnh Đồng Tháp có chế để xác định hỗ trợ hợp lí cho cha mẹ cần giúp đỡ (do nghèo đói, sinh sớm, chức gia đình bị rối loạn ) để ni dạy Bên cạnh đó, cán chuyên trách làm việc với trẻ em cán y tế, giáo viên, cơng an, quyền địa phương người đứng đầu khóm ấp trang bị kiến thức, kĩ động lực để xác định trợ giúp trẻ em có nguy Bảng cho biết tình hình trẻ em có nguy trẻ em có nguy nhận trợ giúp tỉnh Đồng Tháp năm 2011 204 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp Bảng Số lượng trẻ em có nguy trẻ em có nguy trợ giúp tỉnh Đồng Tháp, năm 2011 (đơn vị tính: người) Tổng cộng Trẻ em hộ nghèo Trẻ em bỏ học Trẻ em chưa học Trẻ em có nguy chưa đến tuổi học Trẻ em mồ côi cha Trẻ em mồ côi mẹ Trẻ em mồ côi cha mẹ Trẻ em bị bỏ rơi Trẻ em lang thang Trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm Người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trẻ em sống gia đình có vấn đề xã hội Trẻ em sống gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Trẻ em sống gia đình có người vi phạm pháp luật Trẻ em nhận trợ cấp cộng đồng Trẻ em trợ giúp y tế Trẻ em trợ giúp giáo dục Trẻ em học nghề, tạo việc làm Trẻ em tư vấn, hỗ trợ pháp lí Trẻ em tặng q hình thức khác Trẻ em chăm sóc hình thức trở lên 3377 2103 472 1916 2590 895 428 2195 282 631 153 1468 245 180 750 3182 1702 26 135 1940 1105 Trung bình/xã 23,45 14,60 3,28 13,31 17,99 6,22 2,97 15,24 1,96 4,38 1,06 10,19 1,70 1,25 5,21 22,10 11,82 0,18 0,94 13,47 7,67 Nguồn: Kết kháo sát nhận thức hành vi bảo vệ trẻ em năm 2011 Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp Nhu cầu hỗ trợ gia đình có nguy Từ năm 2001 đến năm 2011, tỉnh Đồng Tháp có nhiều dịch vụ hỗ trợ cung cấp cho bậc làm cha mẹ để họ tăng cường khả mang lại môi trường nuôi dưỡng bảo vệ cho em cách tốt bao gồm: phúc lợi xã hội (trợ giúp tài chính), hỗ trợ nâng cao thu nhập, chương trình thăm gia đình làm quen/ hỗ trợ, trung tâm hỗ trợ gia đình, điều trị nghiện rượu ma túy, tham vấn, chăm sóc tạm thời, nhóm hỗ trợ đồng đẳng lớp học giáo dục kĩ cha mẹ (tập huấn làm cha mẹ tốt) Đặc biệt, gia đình có trẻ em khuyết tật thường cần có quan tâm đặc biệt để giảm khó khăn cho gia đình, giảm nguy trẻ em bị lạm dụng, nhãng hay bị đưa vào sở chăm sóc tập trung Các hoạt động tạo hội bình đẳng cho người khuyết tật biện pháp hỗ trợ cha mẹ để tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật sống gia đình, có tham vấn, chăm sóc tạm thời, chăm sóc kèm theo, trang thiết bị cần thiết cho đứa trẻ thực ngày nhiều Biểu đồ thể quan tâm gia đình khả đáp ứng nhu cầu giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Biểu đồ cho thấy hệ thống vui chơi, giải trí dành cho trẻ khuyết tật, giáo 205 Kiều Văn Tu viên dạy hòa nhập, phương pháp dạy trẻ khuyết tật không đáp ứng nhu cầu hòa nhập em Biểu đồ Sự quan tâm gia đình khả đáp ứng để hịa nhập Nguồn: Khảo sát Tìm hiểu thực trạng trẻ em khuyết tật tỉnh Đồng Tháp, Đại học Đồng Tháp, năm 2011 Nhu cầu trì việc học tập nhà trường tái hòa nhập trẻ khuyết tật Ở Đồng Tháp việc học tập nhà trường tái hòa nhập trẻ khuyết tật nhiều khó khăn, cụ thể Biểu đồ Những khó khăn nêu khó khăn thơng tin sở giáo dục chăm sóc trẻ khuyết tật, cha mẹ không muốn gửi vào trường giáo dục chuyên biệt, khoảng cách từ nhà đến trường xa đặc biệt kinh tế khó khăn ảnh hưởng đến việc giáo dục hịa nhập trẻ khuyết tật Biểu đồ Những trở ngại ảnh hưởng đến việc giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Nguồn: Khảo sát Tìm hiểu thực trạng trẻ em khuyết tật tỉnh Đồng Tháp, Bộ môn CTXH, Đại học Đồng Tháp, năm 2011 Thực chương trình dành cho trẻ em dễ bị tổn thương Tỉnh Đồng Tháp có 42 trường trung học phổ thơng, trường có cán kiêm nhiệm làm cơng tác tham vấn học đường Ngoài chức tham vấn nghề nghiệp cho học 206 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp sinh tham vấn cho em dễ bị tổn thương, em có vấn đề tâm lí Từ năm 2009, Tỉnh có biện pháp hỗ trợ đặc biệt dựa vào cộng đồng cho trẻ em thơng qua mơ hình Xây dựng hệ thống bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng, có dịch vụ phục vụ vấn đề khó khăn đặc biệt trẻ em có nguy Ví dụ: hoạt động vui chơi giải trí nhằm vào đối tượng trẻ em có nguy cơ, chương trình giáo dục kĩ sống, kĩ tự bảo vệ, kĩ đưa định óc tư phê phán Năm 2011, tỉnh Đồng Tháp thành lập trung tâm Tư vấn pháp luật hôn nhân gia đình để tư vấn, tham vấn, hịa giải mâu thuẫn gia đình Nhiều câu lạc hỗ trợ nhóm tình thương tổ chức quần chúng (ví dụ Hội Phụ nữ) thành lập cho người vợ, người mẹ, nhằm hỗ trợ động viên người mẹ Tuy nhiên, chưa có hệ thống chế đảm bảo gia đình dễ bị tổn thương xác định, đánh giá cách chuyên nghiệp, cung cấp hỗ trợ cần thiết để phòng ngừa trẻ em rơi vào hồn cảnh đặc biệt Tỉnh có mạng lưới cộng tác viên, nhìn chung họ có kiến thức gia đình lĩnh vực hoạt động mình, có tiềm hoạt động trợ giúp xã hội hỗ trợ gia đình trẻ em có nhu cầu đặc biệt hoạt dừng việc thu thập số liệu gia đình mà thơi Mỗi tình nguyện viên thường chịu trách nhiệm làm việc với trung bình 100-150 gia đình Điều khiến cho tình nguyện viên khơng thể có tiếp xúc mang tính hình thức với tất gia đình mà họ quản lí Hơn nữa, số tình nguyện viên đào tạo hoạt động xã hội có kiến thức tư vấn phương pháp quản lí gia đình Để khắc phục điểm tồn tại, tỉnh Đồng Tháp tiếp tục thực Chiến lược Gia đình ban hành kèm theo Quyết định số 106/2005/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ kêu gọi việc thành lập dịch vụ cho gia đình cộng đồng, có việc xây dựng cải thiện chất lượng trung tâm tham vấn dịch vụ hỗ trợ gia đình khác 2.2.2 Thực sách, chương trình hành động phịng ngừa tam cấp: xác định, chuyển tuyến dịch vụ hỗ trợ Mục đích chiến lược phịng ngừa tam cấp thúc đẩy q trình phục hồi tái hịa nhập cho trẻ em, phòng ngừa trẻ bị tổn thương nhiều tương lai Xác định báo cáo vấn đề trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Theo luật pháp hành Việt Nam, chưa có thủ tục khiếu nại riêng biệt cho việc báo cáo vấn đề trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Do đó, khiếu nại trẻ em bị lạm dụng, nhãng, bóc lột bỏ rơi thực theo thủ tục khiếu nại tố cáo chung, phù hợp với Luật Khiếu nại tố cáo Bộ Luật tố tụng hình (nếu có hành vi phạm tội trẻ em) Luật Khiếu nại tố cáo không hạn chế lực pháp lí người khiếu nại đó, nguyên tắc, trẻ em người tố cáo Tuy nhiên, khơng có điều khoản đặc biệt quy định khiếu nại thủ tục tiếp nhận khiếu nại trẻ em nên thực tế, trẻ em khó mà tự thực quyền tố cáo Bên cạnh thủ tục khiếu nại chung, trường hợp cha/ mẹ có hành vi bị pháp luật cấm mình, Sở LĐTB&XH, Hội Liên hiệp Phụ nữ Tỉnh, quan, tổ chức, cá nhân khác có quyền u cầu tịa án hạn chế quyền cha/mẹ cách cách li trẻ khỏi cha/ mẹ Tuy nhiên, trường hợp trẻ em cần bảo vệ Sở LĐTB&XH Hội Phụ nữ can thiệp có yêu cầu với Tòa án tỉnh Những cán chuyên trách phát thấy nghi ngờ trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khơng có nghĩa vụ báo cáo bắt buộc, trừ hành vi vi phạm có yếu tố tội phạm (Điều Bộ luật Hình sự) 207 Kiều Văn Tu Điều tra, đánh giá chuyển tuyến trường hợp trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Tỉnh Đồng Tháp, xác định thiếu đội ngũ cán có khả tiến hành đánh giá tâm lí xã hội trẻ em Đã có kế hoạch giới thiệu hệ thống quản lí trường hợp toàn diện để đánh giá nhu cầu cá nhân trẻ em hồn cảnh đặc biệt, gia đình em, dựa đánh giá cung cấp dịch vụ hỗ trợ phù hợp Trẻ em cần bảo vệ đặc biệt bao gồm trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi trẻ em bị khuyết tật Theo báo cáo UBND tỉnh, tính đến năm 2009 tồn tỉnh có 1,325 trẻ mồ cơi, 14,6% khơng có cha lẫn mẹ, 2.9% trẻ bị bỏ rơi, 79% cịn cha mẹ Tính đến năm 2012, tồn tỉnh có 3000 trẻ khuyết tật (Bảng 2), có 60% trẻ bị khuyết tật bẩm sinh, 40% bị khuyết tật (riêng thị xã Sa Đéc 108 trẻ khuyết tật, xem thêm Bảng 2) Bảng Số trẻ em bị khuyết tật/tàn tật tỉnh Đồng Tháp, năm 2012 (đơn vị tính: người) Phân loại trẻ em khuyết tật Số lượng Tỉ lệ % Trẻ em khuyết tật vận động 693 20,70 Trẻ em khuyết tật nhìn 371 11,08 Trẻ em khuyết tật nghe 307 9,17 Trẻ em khuyết tật nói 621 18,55 Trẻ em khuyết tật nhận thức 634 18,94 Trẻ em khuyết tật tâm thần 261 7,80 Trẻ em khuyết tật khác 461 13,77 Tổng cộng 3348 100,00 Nguồn: Kết kháo sát nhận thức hành vi bảo vệ trẻ em năm 2011 Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp Bảng Tình hình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Thị xã Sa Đéc năm 2010 Các nhóm trẻ Số lượng Trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi 48 108 Trẻ em khuyết tật Trẻ em nạn nhân chất độc hóa học Trẻ em nhiễm HIV/AIDS Trẻ em làm việc nặng nhọc, nguy hiểm 36 Trẻ em làm việc xa gia đình 12 Trẻ em nguy lang thang 110 Trẻ em bị xâm hại tình dục Trẻ em nghiện ma túy Trẻ em vi phạm luật 40 Tổng số 356 Tỉ lệ % 13.48 30.34 0.00 0.00 10.11 3.37 30.90 0.56 0.00 11.24 100.00 Nguồn: Báo cáo Phòng LĐTB&XH Thị xã Sa Đéc năm 2010 208 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp Số lượng trẻ em cần bảo vệ đặc biệt chăm sóc trung tâm bảo trợ xã hội hạn chế Phần lớn trẻ chăm sóc cộng đồng Một số gia đình nhận chăm sóc hỗ trợ nhà nước Theo báo cáo Sở LĐTB&XH, năm 2010 có khoảng 250 tổng số 2100 trẻ em cần trợ giúp đặc biệt toàn tỉnh nhận trợ giúp thường xuyên nhà nước Riêng Thị xã Sa Đéc gần 200 em cần trợ giúp đặc biệt (Bảng 3) Theo cán Sở LĐTB&XH cho biết: thực Nghị định 67 Nghị định dường chưa đến với gia đình có người bị nhiễm HIV/AIDS Thực tế cho thấy số gia đình đủ tiêu chuẩn hỗ trợ thực tế lại không tiếp cận Điều 42, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em (2004) đề cập: “Chính phủ có trách nhiệm hoạch định sách tạo điều kiện cho trẻ em thực quyền mình, hỗ trợ cá nhân gia đình chăm sóc cái, khuyến khích cá nhân tổ chức hỗ trợ trẻ em, hỗ trợ thành lập trung tâm bảo trợ để chăm sóc ni dưỡng trẻ em không nơi nương tựa” Đồng Tháp số tỉnh thành khác thí điểm mơ hình hỗ trợ dựa vào cộng đồng, dịch vụ tư vấn cho trẻ em, tổ chức cá nhân phi lợi nhuận chia sẻ trách nhiệm chăm sóc bảo vệ trẻ em có hồn cảnh khó khăn Vận hành quy mô nhỏ với thủ tục không rườm rà, mơ hình thực hiệu xem phần việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ trẻ em Đã có nhiều mơ hình chăm sóc bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng xây dựng tỉnh Đồng Tháp mạng lưới bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng Tổ chức Cứu trợ trẻ em Việt Nam, Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc hỗ trợ khn khổ chương trình Tỉnh bạn hữu trẻ em Một ý kiến cho biết: “Để thực tốt mô hình thời gian tới cần tăng cường nguồn nhân lực để phát triển tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng hoạt động nó; hỗ trợ kịp thời để tổ chức tăng cường trách nhiệm đóng vai trị tiên phong cơng tác bảo vệ trẻ em địa phương; tăng cường tham gia trẻ em tổ chức này” (PV, nữ, cán bộ) - Về lao động trẻ em: Bảng cho thấy số trẻ phải lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm 165 em, trung bình xã, phường có 1,15 em, số trẻ lang thang kiếm sống 36 em Xã, phường có số trẻ lang thang kiếm sống, trẻ lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm cao em (ví dụ Phường 3, thành phố Cao Lãnh) Tuy nhiên, số thống kê từ xã, phường gửi báo cáo, số xác khác Đây ưu tiên hàng đầu để thu thập số liệu tăng cường hiểu biết vấn đề lao động trẻ em Bảng Số trẻ em lang thang kiếm sống lao động điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm tỉnh Đồng Tháp, năm 2012 (đơn vị tính: người) Số lượng trung Tồn tỉnh bình/xã Trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm 165 1,15 Trẻ em lang thang kiếm sống 36 0,25 Nguồn: Báo cáo tình hình trẻ em tỉnh Đồng Tháp năm 2012, Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp - Về lạm dụng trẻ em, trẻ em vi phạm pháp luật trẻ em bị ảnh hưởng gia đình có người vi phạm pháp luật: Tình trạng trẻ em bị lạm dụng thể chất, tình dục hay tâm lí vấn đề bảo vệ trẻ em với thơng tin Ngun nhân vấn đề số liệu thống kê tình trạng lạm dụng trẻ em khơng cung cấp rộng rãi Một ý kiến việc xử lí trường hợp lạm 209 Kiều Văn Tu dụng trẻ em cho biết: “Có nhiều trường hợp lạm dụng tình dục trẻ em gia đình họ tự giải loạn luân, việc quyền địa phương khơng vào khơng có khiếu kiện, chí khơng biết xác thơng tin Chúng tơi thống kê số liệu đưa tịa thơi, số ít” (PV, nữ, cán bộ) Bảng Trẻ em bị lạm dụng, trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em sống gia đình có người vi phạm pháp luật thời gian thi hành án tỉnh Đồng Tháp, năm 2012 (đơn vị tính: người) Tổng cộng Trẻ em bị xâm hại tình dục 50 Trẻ em bị xâm hại thân thể, nhân phẩm 62 Người chưa thành niên vi phạm pháp luật 135 Trẻ em giúp việc gia đình 35 Trẻ em làm thuê cửa hàng, quán ăn 112 Trẻ em sống gia đình có vấn đề xã hội 1468 Trẻ em sống gia đình có người mắc tệ nạn xã hội 245 180 Trẻ em sống gia đình có người vi phạm pháp luật Nguồn: Báo cáo tình hình trẻ em tỉnh Đồng Tháp năm 2012, Sở LĐTB&XH tỉnh Đồng Tháp Theo Bảng 5, tổng số vụ trẻ em bị xâm hại thân thể, nhân phẩm trẻ em vi phạm pháp luật năm 2012: Có 62 em bị xâm hại thân thể, nhân phẩm, bị xâm hại tình dục 50 em Trẻ em người chưa thành niên vi phạm pháp luật xảy 89 vụ với 135 em vi phạm Việc lạm dụng sức lao động trẻ em nhà hàng qn ăn cịn phổ biến, có đến 112 em làm thuê cửa hàng quán ăn, 35 em làm giúp việc gia đình Việc phát quản lí theo dõi báo cáo vụ xâm hại thân thể, nhân phẩm trẻ em thực ngày tốt Các địa phương lập hồ sơ đề nghị hỗ trợ kịp thời cho 170 em nạn nhân bị xâm hại như: hỗ trợ khó khăn đời sống, hỗ trợ tiền tập sách, học nghề, khám chữa bệnh giúp em sớm hồi phục, hoà nhập vào cộng đồng Tình hình trẻ em bị ảnh hưởng gia đình có vấn đề xã hội, mắc tệ nạn xã hội, có người vi phạm pháp luật cao Theo Bảng số trẻ em sống gia đình có vấn đề xã hội 1468 em, xã/ phường có số lượng lớn 80 em Số trẻ em sống gia đình có người mắc tệ nạn xã hội nghiện ma túy, thường xuyên chơi cờ bạc, trộm cắp tệ nạn xã hội khác 245 em Số trẻ sống gia đình có người vi phạm pháp luật phạt tù thời gian thi hành án 180 em Các dịch vụ phục hồi tái hòa nhập Nghiên cứu nhu cầu khả đáp ứng dịch vụ cho việc phục hồi tái hòa nhập trẻ khuyết tật Đồng Tháp cho thấy việc hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (như trẻ khuyết tật) lại phụ thuộc nhiều vào thái độ cha mẹ trẻ Biểu đồ thể thái độ cha mẹ việc học hành trẻ Trong nghiên cứu thấy thái độ chung phụ huynh có khuyết tật Đồng Tháp ủng hộ việc học hành (Biểu đồ 3), song thường dự lo lắng trước lựa chọn giáo dục khác cho Họ khơng biết cho học hòa nhập, vào trường chuyên biệt, vào sở nuôi dưỡng, hay nuôi dưỡng nhà Trường giáo dục chuyên biệt cho trẻ khuyết tật sở bảo trợ xã hội xa, khiến bố mẹ nghĩ nhiều tới việc cho học 210 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp Biểu đồ Thái độ cha mẹ việc học hành trẻ khuyết tật Nguồn: Khảo sát Tìm hiểu thực trạng trẻ em khuyết tật tỉnh Đồng Tháp, Bộ môn CTXH, Trường Đại học Đồng Tháp, năm 2011 trường hòa nhập: “Phải gửi nhờ trực tiếp giáo, khơng bạn khác Trước nhập học phải đến trình bày cụ thể với cô giáo mong cô giáo để ý đến cháu khơng hồn thiện bạn khác” (PV, người mẹ có khuyết tật học cấp I, Phường 3) Dịch vụ chăm sóc thay Những loại hình chăm sóc thay kể đến như: 1) chăm sóc họ hàng; 2) người giám hộ; 3) nhận ni; 4) nhận đỡ đầu; 5) chăm sóc sở tập trung Tuy nhiên, đến Đồng Tháp chưa có hệ thống đỡ đầu quy định cách rõ ràng công khai Trẻ em khơng chăm sóc mơi trường gia đình chăm sóc trung tâm hỗ trợ trẻ em trung tâm bảo trợ xã hội Ở Đồng Tháp thực chương trình chăm sóc tập trung cho trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em đường phố, trẻ em khuyết tật thể chất tinh thần chăm sóc cho trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS Đến năm 2012, có sở chăm sóc cho trẻ em, có sở sử dụng ngân sách địa phương, sở huy động ngân sách từ mạnh thường quân tỉnh để hoạt động Dịch vụ điều tra, truy tố xét xử thân thiện với trẻ em Kết vấn khó khăn thực dịch vụ điều tra, xét xử thân thiện với trẻ em với cán thành phố Cao Lãnh cho kết tương tự nêu báo cáo: Hiện thiếu hệ thống tư pháp thân thiện với người chưa thành niên Pháp luật nước ta liên tục điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng giải kịp thời vấn đề phát sinh liên quan đến trẻ em, phù hợp với thực tiễn Việt Nam bước hội nhập với luật pháp quốc tế thiếu cụ thể Chưa quy định thủ tục đặc biệt cho việc điều tra, đánh giá trường hợp xâm hại trẻ em Chưa có thủ tục tố giác riêng để khai báo tiếp nhận khai báo trường hợp ngược đãi, xâm hại, bóc lột trẻ em Chưa có quy định đặc biệt trường hợp nhận thông tin tố giác từ trẻ em Chưa bắt buộc người phát hiện, nghi ngờ trẻ em bị xâm hại phải khai báo hành vi có yếu tố hình Chưa có quy định tước bỏ tạm thời quyền nuôi dạy cha mẹ vi phạm nghiêm trọng quyền trẻ em Chưa có quy định cụ thể bảo vệ trẻ em nạn nhân, nhân chứng Thiếu quy trình thủ tục can thiệp, trợ giúp, bảo vệ trẻ em trường hợp trẻ em bị xâm hại Các tiêu chuẩn, quy trình điều tra, xét xử thân thiện với 211 Kiều Văn Tu trẻ em trường hợp trẻ em liên quan đến pháp luật (vi phạm pháp luật, nạn nhân, nhân chứng) chưa xác lập Kết luận Bài viết phân tích vấn đề việc thực sách an sinh xã hội trẻ em nhận thấy rằng, trình thực sách an sinh xã hội trẻ em quan tâm nhiều đến việc thực văn bản, cơng văn đạo quyền cấp đến cấp sở Cả nước quan tâm đến vấn đề địa phương quan tâm đến vấn đề mà chưa dựa vào điều kiện đặc thù địa phương Bài viết mô tả đặc điểm việc thực sách, chương trình hoạt động bảo vệ trẻ em cấp độ (thứ cấp tam cấp) tỉnh Tỉnh Đồng Tháp có nhiều văn quan tâm riêng đến đối tượng trẻ em trẻ khuyết tật, trẻ lao động sớm, trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS điều cần thiết để đảm bảo quyền lợi trẻ em Một số kiến nghị sách: Chính quyền địa phương cần xây dựng hệ thống thông tin xác định báo cáo vấn đề trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Phát triển dịch vụ phục hồi tái hòa nhập cộng đồng cho trẻ em vi phạm pháp luật Phát triển dịch vụ chăm sóc thay Hồn thiện dịch vụ điều tra, truy tố xét xử thân thiện với trẻ em, cụ thể như: - Có hướng dẫn thị môi trường hỏi cung nhạy cảm với trẻ em kĩ điều tra nhạy cảm với trẻ em cho công an, công tố viên, thẩm phán - Có chế chuyển tuyến phối kết hợp để đảm bảo trường hợp nạn nhân trẻ em khai báo đến công an chuyển tới dịch vụ hỗ trợ phù hợp để giúp trẻ phục hồi tái hòa nhập vào xã hội; - Xây dựng chương trình hỗ trợ nhân chứng để cung cấp thông tin thủ tục tố tụng, tư vấn, hỗ trợ làm quen trước với tòa án cho trẻ em phụ huynh; - Đảm bảo nạn nhân trẻ em cha, mẹ em đại diện tư vấn pháp lí q trình xét xử; - Hồn thiện thủ tục Tịa án không gây sợ hãi cho trẻ em Lời cảm ơn: Nghiên cứu hỗ trợ đề tài mã số CS2015.01.01 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ LĐTB&XH Unicef, 2008 Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam [2] Chương trình Tỉnh bạn hữu trẻ em, 2009 Báo cáo tham vấn trẻ em ưu tiên Kế hoạch PTKTXH Chương trình tỉnh bạn hữu trẻ em, Unicef Việt Nam, Hà Nội [3] Kiều Văn Tu, 2012 Những khó khăn giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật Đồng Tháp Tạp chí Giáo dục, Số Đặc biệt, 12/2012, tr.19 [4] Kiều Văn Tu, 2012 Những yếu tố tác động đến kiến thức thái độ việc giáo dục trẻ khuyết tật Đồng Tháp Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế Công tác 212 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp xã hội an sinh xã hội Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Sở LĐTB&XH, 2009 Báo cáo kết thực tiêu Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2001-2009 Đồng Tháp [6] Tổ chức Cứu trợ trẻ em Việt Nam, 2007 Tài liệu tập huấn Công ước quốc tế quyền trẻ em Nxb Chính trị Quốc gia [7] UBND Tỉnh Đồng Tháp, 2011 Kế hoạch Bảo vệ trẻ em tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015 [8] UNICEF, 2010 Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam [9] UNICEF Bộ LĐ-TB&XH, 2008 Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam [10] UBND tỉnh Đồng Tháp Báo cáo Tình hình kinh tế-xã hội năm 2007, 2008, 2009, 2010 ABSTRACT Implementation of social welfare policies for children with special circumstances in Dong Thap province This research analyzes the implementation of social welfare policies for children and suggests suitable solutions within the socioeconomic conditions of Dong Thap The best solution, to avoid children falling into special circumstances, is to provide secondary and tertiary level prevention Secondary prevention activities focus on raising capital and finding resources for children and their families Tertiary prevention is the services and support provided to children when other preventive measures are not possible Keywords: Policy, social welfare, children, special circumstances 213 ... trẻ em có nguy nhận trợ giúp tỉnh Đồng Tháp năm 2011 204 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp Bảng Số lượng trẻ em có nguy trẻ em có nguy trợ giúp tỉnh Đồng Tháp, năm... việc giáo dục trẻ khuyết tật Đồng Tháp Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế Công tác 212 Thực sách an sinh xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Đồng Tháp xã hội an sinh xã hội Nxb Đại... Tổng cộng Trẻ em hộ nghèo Trẻ em bỏ học Trẻ em chưa học Trẻ em có nguy chưa đến tuổi học Trẻ em mồ côi cha Trẻ em mồ côi mẹ Trẻ em mồ côi cha mẹ Trẻ em bị bỏ rơi Trẻ em lang thang Trẻ em lao động