Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ QUANG MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ QUANG MINH ii LỜI CẢM ƠN Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, nhà khoa học, Vụ Kiểm soát chi - Kho bạc Nhà nước, KBNN tỉnh, thành phố: Thanh Hóa, TP Hồ Chí Minh, TP Hà Nội, Đắc Lắc, Đà Nẵng tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Hùng Sơn người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Xin trân tro ̣ng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ QUANG MINH iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.2.4 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 iv 1.2.5 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tưu xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.3.2 Phân cấp kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.4.1 Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư xây dựng 22 1.4.2 Kiểm soát toán vốn thực đầu tư xây dựng 29 1.4.3 Kiểm soát toán vốn nghiệp có tính chất đầu tư 32 1.4.4 Cơng tác tốn 33 1.4.5 Kinh nghiệm số nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 33 1.4.6 Kinh nghiệm giới: 33 1.4.7 Kinh nghiệm Việt Nam 39 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn q trình phát triển tỉnh Thanh Hóa 51 2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 53 2.3 Phương pháp nghiên cứu 54 v 2.3.1 Phương pháp chung 54 2.3.2 Phương pháp cụ thể 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 57 3.1 Tổ chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 57 3.1.1 Tổ chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 57 3.1.2 Công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 57 3.1.3 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 59 3.1.4 Công tác thông tin báo cáo 61 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 63 3.2.1 Thực trạng kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư 63 3.2.2 Thực trạng kiểm soát vốn thực đầu tư xây dựng 65 3.2.3 Thực trạng kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư 79 3.2.4 Thực trạng kiểm soát từ chối toán 80 3.2.5 Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 82 3.3 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số Kho bạc Nhà nước: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đắc Lắc, Đà Nẵng 84 3.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.4.1 Những kết đạt 87 3.4.2 Những hạn chế tồn 89 vi 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 91 3.5 Các giải pháp đề xuất vấn đề nghiên cứu để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 95 3.5.1 Mục tiêu, định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 95 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh Hóa 99 3.5.3 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng để thực mục tiêu Kiềm chế lạm phát: 102 3.5.4 Giải pháp hạn chế xử lý nợ đọng xây dựng khu vực cơng: 105 3.5.5 Nhóm giải pháp đổi chế quản lý NSNN 107 3.5.6 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, đơn vị có liên quan 111 3.5.7 Tăng cường công tác tra kiểm tra nội Kho bạc Nhà nước 113 3.5.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 114 3.6 Kiến nghị: 118 3.6.1 Kiến nghị Chính phủ 118 3.6.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 120 3.6.3 Kiến nghị với Bộ Tài 121 3.6.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 122 3.6.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa: 127 KẾT LUẬN 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 Tên bảng Trang Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua hệ thống 66 KBNN Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2012 Tình hình kiểm soát chi thực đầu tư qua KBNN Thanh 66 Hóa giai đoạn 2010-2012 Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 67 2010-2012 ( Vốn nước ) Số dư tạm ứng vốn vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 69 2010-2012 ( Vốn nước ) Tình hình nợ XDCB chương trình, dự án tỉnh quản lý đến 30/06/2013 Tình hình nợ XDCB dự án sử dụng vốn ngân sách huyện, 77 xã đến 30/06/2013 Tình hình giải ngân vốn nghiệp có tích chất đầu tư giai 80 đoạn 2010-2012 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB NSNN qua 81 KBNN Thanh Hóa giai đoạn 2010-2012 Tình hình Quyết tốn tất tốn dự án hoàn thành giai đoạn 83 2010-2012 tháng đầu năm 2013 Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua hệ thống 84 KBNN số tỉnh, thành phố Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư XDCB qua hệ thống 85 KBNN số tỉnh, thành phố Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tư XDCB hàng năm qua hệ 85 thống KBNN số tỉnh thành phố Số dư tạm ứng vốn vốn đầu tư XDCB hàng qua hệ thống 86 KBNN số tỉnh, thành phố (Vốn nước ) Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm qua hệ thống 86 KBNN số tỉnh, thành phố Tình hình giải ngân vốn ứng trước kế hoạch hàng năm qua hệ 87 thống KBNN số tỉnh thành phố 120 xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN (Hiện có dự thảo song chưa ban hành) Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng khơng phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thông đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.6.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Về phân bổ, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư: Ngoài điều kiện nguyên tắc phân bổ theo quy định, Các Bộ, ngành địa phương phân bổ giao dự toán ngân sách cho dự án dự án hồn thành cơng tác giải phóng mặt có biên bàn giao mặt trước ngày 31/12 năm trước năm kế hoạch (thời điểm hồn thành phân bổ giao dự tốn ngân sách) Cần bố trí kế hoạch vốn cho dự 121 án theo khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu KT-XH, khơng nên bố trí vốn giàn trải gây lãng phí vốn Nhà nước, tương lai bố trí vốn cần gắn với cam kết chi Nhà nước 3.6.3 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, định biên KBNN cấp tỉnh, cấp huyện: Khối lượng công việc hệ thống KBNN nói chung, KBNN Thanh Hóa nói riêng ngày tăng, đặc biệt công việc cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN, thời gian dài Bộ Tài chưa có thay đổi định biên KBNN cấp tỉnh KBNN cấp huyện, KBNN huyện quy định người làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đề nghị tăng định biên cho KBNN huyện tăng số lượng cán làm cơng tác Kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Thứ hai, hoàn thiện đề án quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: Về tổ chức, triển khai thực hiện: Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ, Ngành, UBND tỉnh, thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện truyền thơng, truyền hình mục đích, ý nghĩa cam kết chi nhằm nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý điều hành NSNN đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu ; góp phần ngăn chặn tình trạng phát sinh nợ vượt q mức kinh phí dự tốn duyệt, giảm tình trạng nợ đọng chi tiêu ĐVSDNS nợ đọng quyền, đặc biệt quyền địa phương,qua góp phần chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển KT-XH, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hoá tài quốc gia 122 Về chế sách: - Quy định đối tượng thuộc diện cam kết chi, mức phải thực cam kết chi hợp đồng ký chủ đầu tư nhà thầu chi đầu tư XDCB chi thường xuyên phù hợp với thực tế để vừa đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần ngăn chặn tình trạng phát sinh nợ vượt mức kinh phí dự tốn duyệt, giảm tình trạng nợ đọng chi tiêu ĐVSDNS nợ đọng quyền, vừa giãm thủ tục hành đầu tư XDCB - Hồn thiện chế độ thơng tin báo cáo số liệu cam kết chi 3.6.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, đại hóa hoạt động kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN dựa ứng dụng công nghệ thông tin Trong việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hóa cơng nghệ KBNN có vai trị quan trọng góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Để đảm bảo cho cơng tác thơng tin báo cáo, cơng tác kế tốn tốn vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành tồn hệ thống KBNN cách thơng suốt có hiệu quả, vấn đề xây dựng ứng dụng chương trình quản lý phần mềm tin học trở nên cấp bách Cần quy định rõ trách nhiệm đơn vị nội KBNN, cụ thể phận toán vốn đầu tư phận kế toán việc luân chuyển chứng từ, nhập số liệu, kiểm soát hồ sơ tốn vốn cho dự án Đến 30/11/2012 KBNN hồn thành ứng dụng phần mềm kiểm soát chi đầu tư XDCB đại, hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách - kho bạc (TABMIS) với toàn ngành tài chính, kế hoạch vốn đầu tư 123 quan tài thơng báo qua chương trình phần mềm tin học sang KBNN Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Thơng tư có hiệu lực từ ngày 1/3/2013, áp dụng cho ngân sách từ năm 2013 trở Bên cạnh cần tiếp tục đào tạo bồi dưỡng cho cán kiểm soát chi sử dụng thành thạo máy tính vào cơng việc chun mơn nghiệp vụ Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học để tiếp nhận, sử dụng chuyển giao công nghệ Thứ hai, quy định cụ thể cho kiểm soát toán * Về toán tạm ứng vốn đầu tư: - Cần có quy định rõ danh mục vật tư phải dự trữ theo mùa, danh mục cấu kiện bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước, quy định mức tạm ứng danh mục mức tạm ứng hợp đồng thi công xây dựng - Yêu cầu chủ đầu tư (BQL dự án ) ký hợp đồng phải quy định cụ thể tỷ lệ thu ứng lần, theo tiến độ khối lượng thực tế hoàn thành nghiệm thu Mặc dù điểm c điều Nghị định 48 quy định: ‘‘các quan quản lý Nhà nước, quan kiểm soát chi phải vào nội dung hợp đồng xây dựng có hiệu lực để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định, không xâm phạm đến quyền lợi ích bên tham gia hợp đồng” Nhưng góc độ quan quản lý, thờ hay chối bỏ trách nhiệm mà cần nêu để trao đổi, tìm biện pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng, hiệu vốn đầu tư, giảm thiểu thấp việc lãng phí, thất thoat vốn Nhà nước - Theo quy định hành, hồ sơ tạm ứng gửi đến KBNN có bảo lãnh tiền tạm ứng, hợp đồng, chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận 124 có bảo lãnh tiền tạm ứng: Đề nghị tạm ứng vật tư phải dự trữ theo mùa, danh mục cấu kiện bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn phải sản xuất trước hồ sơ gửi đến KBNN bắt buộc phải gửi kèm bảo lãnh tiền tạm ứng Thứ ba, qui định mở tài khoản tiền gửi Ban quản lý dự án Thông tư Bộ Tài quy định Chủ đầu tư Ban quản lý dự án (sau gọi chung chủ đầu tư) mở tài khoản KBNN nơi thuận tiện cho giao dịch chủ đầu tư thuận tiện cho việc kiểm soát toán KBNN, phải nơi có tài khoản cấp phát vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án (đối với vốn nước) Thứ tư, qui định cụ thể cho kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành - Quy trình 1539/2007/KBNN-TTVĐT phương thức tốn trước kiểm soát sau nhiều cấp, ngành, Chủ đầu tư ủng hộ Đây bước tiến lớn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Nhưng quy định cần hướng dẫn rõ ràng phạm vi kiểm soát nội dung kiểm soát, đặc biệt điều kiện tối thiểu hồ sơ để toán trước, kiểm soát sau Đây vấn đề quan trọng, cần rỡ ràng, dễ tạo tiền lệ cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB cần giao hồ sơ chứng từ, tốn, sau có bị trừ khoản tốn giải trình sau Đây tiền lệ hồn tồn khơng tốt Vì KBNN trước thực quy trình theo phương pháp kiểm sốt trước, tốn sau Thì dấu hiệu sai phạm diễn ngăn chặn từ đầu đảm bảo tránh lãng phí cho ngân sách Nhưng với chế nay, với việc toán trước kiểm soát sau, phần tạo điều kiện để chủ đầu tư nhà thầu lợi dụng vốn ngân sách Sau này, tra, kiểm tốn có phát sai phạm sai phạm để lại hậu quả, gây thất lãng phí cho NSNN Nhất nội dung tạm ứng số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng số vật tư phải dự trữ theo mùa dự án 125 XDCB, mức tạm ứng theo thống chủ đầu tư với nhà thầu, sai phạm xảy gây thất thoát lớn cho NSNN Tiếp tục triển khai thực thành công kiểm soát cam kết chi tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự toán chi thường xuyên giao kế hoạch chi đầu tư ( gồm dự toán ứng trước kế hoạch vốn ứng trước ), có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên khoản chi thường xuyên từ 500 triệu đồng trở lên khoản chi đầu tư XDCB Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến giúp đơn vị sử dụng ngân sách quản lý khoản chi tiêu phạm vi dự toán phân bổ cho năm tài tránh thực hợp đồng, dự án không đủ nguồn lực tốn, qua góp phần tránh nợ đọng XDCB NSNN Thứ năm, hoàn thiện chứng từ kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Với quy trình nay, chứng từ tốn vốn cịn ba loại giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng, giấy rút vốn Như giám đốc phải ký hai lần cho lần toán (một lần giấy đề nghị toán vốn đầu tư, lần giấy rút vốn) Thời gian luân chuyển chứng từ nội KB không rút ngắn lượng chứng từ nhiều Để giảm thiểu số lượng chứng từ, giảm thời gian luân chuyển chứng từ nội KB, mà khơng ảnh hưởng tới tính chặt chẽ cơng tác kiểm sốt, học viên xin đề xuất phương án để tham khảo Kho bạc kiểm soát toán sở kế hoạch hàng năm, dự án, tổng dự toán phê duyệt giá trúng thầu hợp đồng (Chủ đầu tư không cần gửi cho kho bạc định trúng thầu), theo Chủ đầu tư cần sử dụng 126 loại chứng từ toán vốn đầu tư Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư (có mẫu gốc đính kèm-phụ lục) sửa đổi bổ sung thêm số nội dung để tăng cường tính tự chịu trách nhiệm thành viên tham gia kiểm sốt tốn Vậy, chủ đầu tư khơng phải lập giấy rút vốn giấy đề nghị toán tạm ứng mà dùng chứng từ Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Khi tất thành viên tham gia ký, kiểm soát Giấy đề nghị toán vốn đầu tư phải ghi rõ ngày tháng năm ký kiểm soát, nhằm tăng tính tự chịu trách nhiệm thành viên tham gia ký kiểm soát toán Cách ghi mẫu nay, xin đề xuất thêm vài điểm ý sau: + Phần chủ đầu tư lập: Cột dự toán thay thành cột lũy kế giá trị nghiệm thu chấp nhận, học viên thấy logic phần hợp đồng… thêm vào giá trị hợp đồng + Phần KBNN ghi có kết cấu thêm phần hành giành cho Kế toán kiểm soát, ký chứng từ, Kho quỹ ký đóng dấu, người nhận tiền xác nhận số tiền nhận dịng hình thức toán (phần Kho quỹ người nhận tiền tốn chuyển khoản để chống) – mẫu biểu vẽ lại phần phụ lục Sử dụng biểu mẫu khơng làm giảm tính kiểm sốt mà ngược lại làm tăng cường kiểm soát thành viên tham gia kiểm soát, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu công tác, tiến nhanh đến hành điện tử Thứ sáu, cải tiến mơ hình cửa kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB - Nếu thực giao dịch cửa theo quy trình 686/QĐ-KBNN cần bổ sung thêm biên chế KBNN huyện, xã; phận phải đào tạo bản, tinh thông nghiệp vụ, không tham gia vào q trình 127 kiểm sốt, tốn vốn Cán làm việc hai phận trước mắt phải kiêm nhiệm, phải phân rõ nhiệm vụ hai phần hành khác - Nên có điều tra lấy ý kiến phản hồi từ khách hàng: thông qua vấn, hộp thư góp ý, đường dây nóng phạm vi nhiều kho bạc địa bàn nước để có bổ sung, điều chỉnh trình thực - Thực chấn chỉnh phận giao dịch cửa: + Chấp hành giấc nghiêm túc, quy định, lập phiếu giao nhận với khách hàng mẫu, ghi chép đầy đủ, quy định Kiểm soát xong phận cửa chuyển cho cán kiểm sốt chi kiểm tra (khơng quy trình quy định tối thiểu 02 lần ngày), cán kiểm sốt chi kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, thiếu hay sai sót thơng báo với cán cửa u cầu khách hàng bổ sung, hoàn thiện hồ sơ Như không thời gian nhiều vào việc hồn thiện hồ sơ sai sót nhỏ Vì nhiều đơn vị khách hàng xa khơng để lại điện thoại phải thơng báo văn có tuần + Cán cửa người trực tiếp giao dịch với khách hàng nên phải thể nét văn minh, văn hóa cho hệ thống Kho bạc vậy, thái độ phục vụ khách hàng phải niềm nở, tận tình, chu đáo 3.6.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa: - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thực dự án đầu tư XDCB, có biện pháp xử lý kịp thời để không làm phát sinh nợ XDCB; xác định rõ ngun nhân, trách nhiệm để có hình thức kỷ luật xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân gây nợ XDCB địa bàn tỉnh - Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư, đề nghị UBND tỉnh quan tâm đạo cơng tác tốn vốn đầu tư tốn niên độ ngân sách hàng năm toán dự án hoàn thành chủ đầu tư Chỉ đạo tổ chức 128 tổng kiểm tra cơng tác tốn dự án hoàn thành triển khai thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 921/TTg-KTTH ngày 20/06/2008 văn số 432/VPCP-KTTH ngày 20/1/2011 Văn phịng Chính phủ; đảm bảo thực nghiêm túc chế độ báo cáo tốn dự án hồn thành chế độ quy định - Làm tốt công tác giải đơn thư khiếu nại, khiếu tố cấp vượt cấp công dân lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt tái định cư - Hiện nay, hầu hết dự án, cơng trình hồn thành khơng tiến độ khơng giải phóng mặt thi cơng Vì quản lý, nên bám vào điều kiện khởi cơng cơng trình, mà điều kiện quan trọng phải hoàn thành cơng tác giải phóng mặt bàn giao mặt thi cơng Do phải quy định rõ trước chủ đầu tư làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị thi cơng phải có văn xác minh hồn thành cơng tác giải phóng mặt biên bàn giao mặt thi công cho nhà thầu theo quy định hợp đồng gửi KBNN - Cơng tác giải phóng mặt ln điểm nóng dự án đầu tư Chính phủ có quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư với việc điều chỉnh, cải cách chế sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt theo hướng tăng hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất thời kỳ giá đất tăng cao điều tạo tâm lý trơng chờ sách đối tượng bị thu hồi dẫn đến chậm chễ cho cơng tác giải phóng mặt địa phương Vì UBND tỉnh đạo UBND cấp huyện, xã nên tập trung vào việc giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức 129 quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư 130 KẾT LUẬN NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực chức trì quyền lực Nhà nước, công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế Trong năm qua, kiểm soát chi đầu tư XDCB có chuyển biến tích cực; chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng vốn từ NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Lựa chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa” nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm chi NSNN nói chung kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trong q trình nghiên cứu luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Đặc biệt luận văn nêu bật nội dung kiểm soát vốn đầu tư XDCB sở để phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB tỉnh Thanh hóa Thứ hai, mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2008-2012 Luận văn rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế 131 Thứ ba, sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình kiểm soát chi đầu tư xây xựng bản, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thực tế đến vấn đề kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vơ phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu, có tính chất gợi mở xuất phát từ thực tiễn trình cơng tác KBNN tỉnh Thanh Hóa Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/TT-BTC, thông tư số 27/2007/TT-BTC, thông tư số 130/2007/TT-BTC, thông tư số 88/2009/TT-BTC, thông tư số 89/2009/TT-BTC, thông tư số 46/2010/TT-BTC, thông tư số 10/2011/TT-BTC, thông tư số 86/2011/TT-BTC, thông tư số 166/TTBTC), Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2012) số 16047/BTC-ĐT ngày 19/11/2012 V/v tạm ứng vốn dự án sử dụng NSNN TPCP, Hà Nội Bộ Tài (2012), Quyết định số 04QĐ-BTC ngày 04/01/2012 việc ban hành qui chế quản lý sử dụng tài khoản đăng nhập hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), số 1869/TTg-KTTH ngày 07/11/2012 việc tạm ứng dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN TPCP thuộc kế hoạch năm 2012, Hà Nội 13.Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài Hà nội, Hà Nội 14.KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN Huyện, Hà Nội 15.KBNN (2009), Qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước số 686/QĐKBNN ngày 18/8/2009, Hà Nội 16.KBNN (2009), Qui trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2009, Hà Nội 17.KBNN (2010), KBNN Việt Nam – 20 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 18.KBNN (2012), Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 1,2,3,4,5 năm 2013; số 7,8,9,10 năm 2012; số 10,11,12 115,116 năm 2012.; số 108 năm 2011, , Hà Nội 19.KBNN (2012), định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 20.KBNN Thanh Hóa (2012), Báo cáo tốn tình hình tốn vốn đầu tư KBNN năm (từ 2008-2012), Thanh Hóa 21.Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007), Lập dự toán ngân sách theo kết đầu ra: Điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 22.Lê Hùng Sơn (2011), giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 108 (6/2011); số 115,116 ( 1+2/2012, Hà Nội 23.Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình NSNN, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013, Hà Nội 24.Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013, Hà Nội 25.Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát; Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (KBNN ) số 115+116 (1+2/2012) , Hà Nội 26.Quốc Hội (2002), Luật NSNN, Hà Nội 27.Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu , Hà Nội 28.Tỉnh Thanh Hóa ( 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII, Thanh Hóa 29.Trường bồi dưỡng cán Bộ Tài (2011), Một số vấn đề kinh tế tài Việt Nam 2010-2011, Nxb Tài chính, Hà Nội ... soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN + Đề xuất giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa thời gian tới Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu: - Đối tư? ??ng... tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN + Những nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác kiểm soát. .. pháp hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Hóa? ?? để nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ chế kiểm sốt chi nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB