Đánh giá tác động của công tác dồn điền đổi thửa trong xây dựng nông thôn mới huyện quốc oai, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả Bùi Tiến Dũng ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thật, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo - TS Vũ Trọng Bình – Vụ trưởng vụ Địa phương, ban Kinh tế Trung ương, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp, thầy cô Khoa Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp toàn thể thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, lãnh đạo quan công tác tạo điều kiện thời gian, động viên tinh thần cho học; cảm ơn Lãnh đạo công chức, viên chức Chi cục Thống kê, Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý thị, Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã Nghĩa Hương, Thạch Thán Cấn Hữu, huyện Quốc Oai giúp công tác điều tra, thu thập số liệu,… tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành Luận văn Mặc dù thân cố gắng, song thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung đề tài rộng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2014 Tác giả Bùi Tiến Dũng iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DĐĐT, TÁC ĐỘNG CỦA NĨ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận tác động công tác DĐĐT 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Tác động DĐĐT đến chương trình xây dựng nơng thôn 14 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác DĐĐT 16 1.2 Tình hình thực tiễn cơng tác DĐĐT 19 1.2.1 Tình hình cơng tác DĐĐT giới 19 1.2.2 Tình hình cơng tác DĐĐT Việt Nam 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế 43 2.1.3 Điều kiện văn hóa, xã hội .57 2.1.4 Nhận xét chung .62 2.2 Phương pháp nghiên cứu .62 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 62 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 62 iv 2.2.3 Phương pháp kế thừa 63 2.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 63 2.2.5 Phương pháp phân tích 64 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 64 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh kết DĐĐT 64 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh tác động DĐĐT đến xây dựng nông thôn 64 2.4 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến công tác DĐĐT 65 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 67 3.1 Thực trạng công tác DĐĐT huyện Quốc Oai 67 3.2 Kết thực Dồn điền đổi huyện Quốc Oai 70 3.2.1 Thành lập Ban đạo tiểu ban dồn điền đổi 70 3.2.2 Điều tra khảo sát lập quy hoạch, lập phương án DĐĐT 72 3.2.3 Tổ chức học tập, thảo luận 73 3.2.4 Kết thực DĐĐT, quy hoạch giao thông thủy lợi .73 3.2.5 Kết giao ruộng cho hộ .75 3.3 Ý kiến người dân công tác DĐĐT .76 3.4 Tác động công tác DĐĐT đến xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu .79 3.4.1 Tình hình thực xây dựng NTM trước DĐĐT địa bàn 03 xã 79 3.4.2 Kết thực xây dựng NTM sau DĐĐT địa bàn 03 xã 81 3.4.3 Tác động DĐĐT đến công tác xây dựng NTM xã nghiên cứu 83 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình dồn điền đổi huyện Quốc Oai 94 3.5.1 Điều kiện tự nhiên 94 3.5.2 Trình độ nhận thức người dân 95 3.5.3 Công tác quy hoạch 95 3.5.4 Kinh phí thực 96 v 3.5.5 Công tác tổ chức thực .97 3.6 Những thành công, tồn nguyên nhân trình thực DĐĐT .99 3.6.1 Thành công .99 3.6.2 Những tồn 100 3.6.3 Nguyên nhân tồn 101 3.7 Các giải pháp nâng cao hiệu tác động công tác DĐĐT đến xây dựng nông thôn .102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Tên đầy đủ CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi ĐVT Đơn vị tính GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Bảng TT Trang 1.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 23 1.2 Mức độ manh mún đất đai Vùng đồng Sông Hồng 24 2.1 Các đơn vị hành huyện Quốc Oai 34 2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Quốc Oai năm 2012 43 2.3 Đặc điểm trạng đất nông nghiệp huyện Quốc Oai 46 2.4 Giá trị sản xuất huyện Quốc Oai qua năm 47 2.5 Cơ cấu kinh tế huyện Quốc Oai giai đoạn 2009-2012 48 2.6 Tình hình phát triển số trồng 53 2.7 Tình hình sản xuất ngành chăn ni 2008 – 2012 54 2.8 Dân số huyện Quốc Oai qua năm 2008 – 2012 57 2.9 Cơ cấu dân số, lao động khu vực nông thôn 58 Tổng hợp kết giải việc làm huyện Quốc Oai qua 59 2.10 năm 2.11 Thu nhập bình quân huyện Quốc Oai 3.1 3.2 Một số tiêu phương án DĐĐT, quy hoạch GTTL 60 72 xã nghiên cứu Kết thực số tiêu phương án DĐĐT, quy 74 hoạch GTTL xã nghiên cứu 3.3 Một số tiêu giao ruộng sau DĐĐT 76 3.4 Ý kiến đánh giá người dân DĐĐT 77 Kết đánh giá tiêu chí NTM địa bàn 03 trước 80 3.5 3.6 DĐĐT Kết đánh giá tiêu chí XD NTM 03 xã sau DĐĐT 82 viii 3.7 Kết thực công tác quy hoạch DĐĐT 03 xã 83 3.8 Tổng hợp kinh phí đầu tư xây dựng nông thôn 03 xã 84 3.9 Tổng hợp nguồn thu từ công tác DĐĐT 03 xã 85 3.10 Phân bổ nguồn vốn thu từ công tác DĐĐT 3.11 3.12 Một số tiêu trước sau DĐĐT bình quân cho thuộc khu 86 89 vực DĐĐT Một số tiêu trước sau DĐĐT bình quân cho phân theo xã thuộc khu vực DĐĐT 90 viix DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 2.1 Sơ đồ vị trí 03 xã nghiên cứu 37 2.2 Sơ đồ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai 44 2.3 Sơ đồ giá trị sản xuất huyện Quốc Oai giai đoạn 2009 - 2012 48 2.4 Sơ đồ cấu kinh tế huyện quốc oai giai đoạn 2009-2012 49 3.1 Sơ đồ tổ chức thực công tác DĐĐT 71 MỞ ĐẦU Việt Nam nước có gần 70% dân số sinh sống làm việc nông thôn, nước giai đoạn phát triển, nơng nghiệp nơng thơn có vai trị quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Những năm qua Đảng Nhà nước có quan tâm đề sách lớn cơng tác xây dựng nơng thơn, sách đổi xây dựng nơng thơn nói chung, đầu tư cho sản xuất nơng nghiệp nơng dân nói riêng nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế -xã hội nâng cao mức sống người dân khu vực nơng thơn Nhiều mơ hình nơng thôn nước tiên tiến khu vực giới thiệu áp dụng thành công mức độ định số địa phương tồn quốc Tuy nhiên, mơ hình điểm số địa phương, quy mơ nhỏ chưa có sức ảnh hưởng lớn đến phát triển nông nghiệp nông thôn nước Để đẩy nhanh tốc độ phát triển khu vực nông thôn nhằm đạt mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Chính phủ có Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn làm sở để xây dựng nông thôn theo chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2010 – 2020 Đề án xây dựng nông thôn xã lập sở 19 tiêu chí Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/14/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn Tuy nhiên để thực tiêu chí giải pháp hiệu phải tiến hành công tác DĐĐT Đây không tiêu chí xây dựng nơng thơn có động trực tiếp gián tiếp đến nhiều tiêu chí xây dựng nông thôn Đây nội dung nhiều ngành, nhiều cấp nhân dân quan tâm 100 thiết kế lại đồng ruộng tạo điều kiện cho việc xây dựng hệ thống giao thông thuận tiện cho lại sản xuất; thuỷ lợi kiên cố hoá đảm bảo tưới tiêu tốt Sau chuyển đổi diện tích đất cơng ích tập trung vào khu vực quy hoạch hạ tầng xã trụ sở, trường học, trạm y tế, chợ, điều kiện thuận lưới cho q trình xây dựng nơng thơn DĐĐT dịp để kiểm tra lại quỹ đất, q trình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai Sau chuyển đổi ruộng đất hộ giao – thửa, có tích tụ tập trung ruộng đất, số hộ có diện tích canh tác hay khơng có nhu cầu sản xuất chuyển đổi, chuyển nhượng cho hộ khác để có diện tích nhiều hơn; bước đầu cho thấy có chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nhiều mô hình sản xuất có hiệu cao, đa dạng hố trồng vật nuôi, giá trị thu nhập tăng từ – lần so với trước lúc chưa chuyển đổi, có nhiều hộ sản xuất đạt hiệu kinh tế cao 50 triệu đồng/ha/năm, đặc biệt có hộ thu nhập 100 triệu đồng/năm hộ sản xuất thuộc khu trang trại thuộc xã Cấn Hữu, Nghĩa Hương 3.6.2 Những tồn Một số hộ giao -3 vùng hộ thuộc xã Nghĩa Hương; số sau DĐĐT, có diện tích nhỏ 80 m2 thuộc xã Thạch Thán Do làm hạn chế phần việc đầu tư thâm canh, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Hệ thống giao thông thuỷ lợi nội đồng củng cố nguồn vốn đầu tư hạn hẹp nhiều cơng trình chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất nhân dân, cơng trình tập trung phần lớn xã Nghĩa Hương Quy hoạch hệ thống giao thơng, thủy lợi số xứ đồng cịn chưa hợp lý, tính tốn chưa phù hợp, mật độ cịn dày, gây lãng phí đất vốn đầu tư xã Nghĩa Hương Công tác chuẩn bị triển khai thực nhiều lúng túng, nhiều ý kiến nhân dân chưa giải quyết, nhiều hộ dân giao thiếu thừa diện tích đất gây thắc mắc, mâu thuẫn nhân dân 101 Những tuyến đường nội đồng không cần thiết xã Nghĩa Hương Sau DĐĐT đất sản xuất tập trung thuận lợi cho giới hố, song lượng máy móc phục vụ sản xuất nơng nghiệp xã cịn ít, giá thuê máy khâu làm đất, gặt đập liên hợp cao, chất lượng dịch vụ chưa tốt 3.6.3 Nguyên nhân tồn Các địa phương có số khu vực địa hình phức tạp, ruộng đất không phẳng, chất đất không đồng đều, số xứ đồng nằm cách xa khu vực dân cư nên tư tưởng số người dân ngại chuyển đổi sợ nhận ruộng xấu, ruộng xa Quy hoạch xây dựng hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng nhiều bất cập, phải điều chỉnh nhiều song để thực hồn thiện cần có thời gian, kinh phí huy động nhiều ngày cơng lao động nhân dân Trong nguồn kinh phí bố trí hạn hẹp, kinh phí chi trả khơng kịp thời để cán người làm công tác thiếu nhiệt tình Ngồi kinh phí Thành phố hỗ trợ tốn cơng trình nghiệm thu tốn nên khó khăn việc mời nhà thầu tham gia xây dựng cơng trình, cơng trình thi cơng chậm tiến độ, chất lượng khơng đảm bảo Một phận cán nhân dân có tư tưởng bảo thủ, chậm tiến, khơng ủng hộ, có động thái nhằm cản trở công việc DĐĐT địa phương muốn ruộng 102 phải có tốt, có xấu, có gần, có xa; Một số hộ dân họ có mua chuyển nhượng đất đai sở hữu mảnh đất thuận lợi cho sản xuất lấn chiếm xây dựng cơng trình trái phép không muốn chuyển đổi Một số cán thực cơng tác chuyển đổi có trình độ lực hạn chế, sợ va chạm, ngại khó khăn Một số cán cịn có lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm cơng tác bốc thăm, chia ruộng, gian lận diện tích giao ruộng gây nên xúc nhân dân, nguyên nhân gây khiếu kiện Thời gian thực ngắn gấp rút để kịp mùa vụ, công tác chuẩn bị chưa tốt, nhiều xã chưa lường hết khó khăn, phức tạp phát sinh 3.7 Các giải pháp nâng cao hiệu tác động công tác DĐĐT đến xây dựng nông thôn DĐĐT việc cần thiết phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, phù hợp với đường lối phát triển kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước, nhiên để nâng cao hiệu tác động công tác DĐĐT xây dựng NTM cần thực tốt giải pháp sau: Một là, thực tốt công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến tích cực nhận thức nhân dân xây dựng NTM DĐĐT Người dân với tâm lý thích ổn định, ngại thay đổi, chưa thấy lợi ích rõ ràng chưa làm Do để người dân hiểu chủ trương đại hóa nơng nghiệp, hiểu chương trình xây dựng nơng thơn Ðảng Nhà nước nhằm bước thực nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, cư dân khu vực nông thôn, nông nghiệp Muốn thực điều "nút thắt" dồn điền đổi phải mở Ðể người dân thấy lợi ích dồn điền đổi tạo điều kiện tập trung đất, sản xuất quy mô lớn theo hướng hàng hóa, có điều kiện để khí hóa giải phóng sức lao động, áp dụng biện pháp kỹ thuật nâng cao suất Mặt khác đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, động đến đất đai, động đến quyền lợi thiết thực nhất, không làm tốt công tác tư tưởng, người dân không đồng thuận thực được, mà dễ dẫn đến kéo bè cánh, vận động, lôi kéo, biểu tình, lợi dụng tuyên truyền xuyên tạc chủ trương hướng Do 103 trình tổ chức thực cần tận dụng tối đa phương tiện thông tin tuyên truyền, vận động kênh khác từ báo, đài, truyền hình, in ấn hàng trăm tài liệu đến hệ thống loa thông tin truyền thơn xóm, xã Trên sở đó, phát huy tính dân chủ, tạo đồng thuận cao tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để người dân bàn, tham gia, chương trình kế hoạch cơng khai, cơng tác minh bạch hóa, điều kiện để người dân tin tưởng đồng thuận Hai là, tăng cường vai trị tích cực hệ thống trị, hệ thống trị sở, cán Đảng viên Dồn điền đổi chủ trương lớn đắn, phù hợp với xu phát triển, đáp ứng yêu cầu CNH-HÐH nông nghiệp, nông thôn, điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ đến công tác xây dựng NTM Ðể thực công tác này, vào tổ chức mặt trận, chi bộ, hội phụ nữ, đoàn niên, hội cựu chiến binh xã, thơn, xóm, tổ, đội, khu dân cư quan trọng Vì đồn thể tiếp xúc gần nhất, trực tiếp với dân triển khai, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, bàn bạc, giải quyết, phản ánh tâm tư nguyện vọng dân Cán đảng viên phải gương mẫu đầu, hộ gia đình có thành viên khơng đảng viên hội viên tổ chức này, hạt nhân tích cực hộ vừa đối tượng để triển khai thực vừa chủ thể tích cực vận động, tuyên truyền, giải thích để tạo đồng thuận hộ gia đình Ba phương án DĐĐT phải bám sát với quy hoạch xây dựng nông thôn cụ thể quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, quy hoạch sở hạ tầng, quy hoạch đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất mới, coi giải pháp quan trọng, định thành bại công tác DĐĐT Quy hoạch sở để tiến hành tổ chức thực công tác quản lý sử dụng đất đai, xây dựng sở hạ tầng, tổ chức lại sản xuất đồng ruộng Để đạt mục tiêu cơng tác qui hoạch phải nghiên cứu kỹ, có khả thi, quy hoạch gắn với công tác xây dựng NTM, chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hố, theo tạo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung Kinh nghiệm số địa phương cho thấy với việc chuyển đổi ruộng đất qui hoạch vùng 104 chuyên canh Đây vùng thu hút hộ nơng dân có vốn, lao động, kỹ thuật canh tác đầu tư; điều kiện phát huy tối đa tiềm đất đai, vốn liếng lợi lao động, kỹ thuật hộ Điều thấy vùng đất úng trũng vốn coi đất xấu, sản xuất bấp bênh DĐĐT kết hợp chuyển dịch cấu trồng, mơ hình sản xuất trở thành loại đất có hiệu kinh tế cao trang trại nơng nghiệp tổng hợp chăn nuôi, thả cá kết hợp với trồng trọt Như vậy, cho dù có quy hoạch muốn tiến hành chuyển đổi ruộng đất cần phải tiến hành rà soát quy hoạch sử dụng đất xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết nơi chưa có Để có phương pháp quy hoạch có sở khoa học có tính khả thi cao cần hướng dẫn quan chuyên môn nội dung, phương pháp tiến hành, thẩm định phê duyệt trước triển khai; Tránh tình trạng tự ý chuyển đổi, gây ảnh tiêu cực cho việc sử dụng đất Cần rút kinh nghiệm số mơ hình thực không hiệu để tránh rủi ro thực Bốn sách hỗ trợ cần kịp thời với chế đặc thù, rõ ràng, dễ triển khai thực Các sách cụ thể hỗ trợ kinh phí đo đạc, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng đồ, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng theo quy định Nhà nước Hỗ trợ ban đạo dồn điền đổi cấp xã, thơn kinh phí hoạt động, hội họp, tuyên truyền ; hỗ trợ kinh phí đào đắp kênh mương, thủy lợi nội đồng dồn điền đổi thửa, hỗ trợ tiền mua vật tư kiên cố hóa đường giao thơng, thủy lợi nội đồng Ngồi sách hỗ trợ thành phố thực hỗ trợ giới hóa đồng ruộng cho tập thể, cá nhân mua máy cấy, chuyển đổi cấu vật nuôi trồng Năm công tác cấp GCNQSDĐ sau DĐĐT cần quan tâm Phần lớn khu vực dồn đổi cấp GCNQSDĐ phải thu hồi Do công tác đăng ký, kê khai tiến hành thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ nông dân việc cần thiết Đây quyền lợi người sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn đầu tư sản xuất, chuyển nhượng QSD đất theo quy định sở cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 105 Sáu công tác tổ chức phải chuẩn bị chu đáo, đồng từ cấp thành phố đến sở Kế hoạch thực tiết theo lộ trình thời gian Trong q trình triển khai cần có đồn kiểm tra giám sát việc thực hiện, tránh tình trạng số cán sở lạm dụng công tác DĐĐT để trục lợi cá nhân, lợi ích nhóm gây xúc nhân dân Đây nguyên nhân số địa phương có đơn thư khiếu kiện, nhân dân khơng chịu bốc thăm nhận ruộng, chống đối công tác DĐĐT 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đất sản xuất nông nghiệp vấn đề tảng phát triển kinh tế, xã hội nông nghiệp nông thôn, xây dựng đất nước qua thời kỳ Việc giao ruộng theo Nghị định 64/NĐ – CP Chính phủ đảm bảo tính cơng ổn định gây tình trạng manh mún diện tích, cản trở lớn việc phát triển nông nghiệp hàng hố quy mơ lớn, làm giảm hiệu sản xuất khó khăn giới hố sản xuất, áp dụng KHKT tiến bộ, bố trí cấu mùa vụ…Mặt khác có tác động lớn đến trình xây dựng nơng thơn Vì DĐĐT việc làm cần thiết trình xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn Thực DĐĐT thí điểm thành cơng năm 2012 huyện Quốc Oai địa bàn 03 xã Nghĩa Hương, Thạch Thán Cấn Hữu đem lại kết to lớn là: 03 xã DĐĐT 557,59 ha, chiếm 55,8% đất sản xuất nông nghiệp 03 xã; Các xã huy động 420.812,0 triệu đồng từ cơng tác DĐĐT, chi trực tiếp cho DĐĐT 228.474,0 triệu đồng, chi cho xây dựng NTM 192.338,0 triệu đồng Hết năm 2013 xã thực đầu tư xây dựng 79,96 km đường giao thông nội đồng với khối lượng đào đắp 529.854,0 m3; xây dựng 88,7 km kênh mương với khối lượng đào đắp 58.864 m3 Từ công tác DĐĐT ba xã giúp cho quyền nhân dân kinh nghiệm, học q, mơ hình tham quan học tập để triển khai xã huyện năm 2013 với diện tích khoảng 4000 Có thể nói điều kiện thuận lợi cho huyện Quốc Oai nói chung thực thành công đề án xây dựng nông thôn triển khai sách nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn đặc biệt Chương trình số 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 Thành ủy Hà Nội Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nhân dân giai đoạn 2011 – 2020 Tuy nhiên đến công tác DĐĐT địa bàn huyện Quốc Oai vần số tồn như: Nhiều hộ nơng dân có kiến nghị việc giao đất cịn sai sót, nhầm lẫn; hệ thống giao thơng thủy lợi chưa hồn chỉnh; nguồn vốn đầu tư hạn chế, xã nợ nhà thầu thi công với số tiền lớn; 107 việc chuyển đổi mơ hình sản xuất từ đất lúa sang đất trang trại chậm phê duyệt, công tác cấp giấy CNQSDĐ sau DĐĐT chậm triển khai,… Để phát huy ưu điểm, thành công khắc phục tồn công tác DĐĐT đề tài nghiên cứu, đánh giá kết thực hiện; tác động công tác DĐĐT đến xây dựng NTM; Đánh giá thành công, tồn nguyên nhân trình thực DĐĐT địa bàn huyện Quốc Oai đưa giải pháp đề xuất bản: Một là, thực tốt công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến tích cực nhận thức nhân dân xây dựng NTM DĐĐT Hai là, tăng cường vai trị tích cực hệ thống trị, hệ thống trị sở, cán Đảng viên Ba phương án DĐĐT phải bám sát với quy hoạch xây dựng nơng thơn Bốn sách hỗ trợ cần kịp thời với chế đặc thù, rõ ràng, dễ triển khai thực Năm công tác cấp GCNQSDĐ sau DĐĐT cần quan tâm Sáu công tác tổ chức phải chuẩn bị chu đáo, đồng từ cấp Thành phố đến sở Những nội dung nghiên cứu đề tài chưa đầy đủ giải nội dung tác động DĐĐT đến công tác xây dựng NTM Để phát huy kết đạt từ tác động công tác DĐĐT đến xây dựng NTM khắc phục hạn chế tác giả đề tài kiến nghị: Đối với nhà nước: Hoàn thiện sách đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng; khuyến khích nơng dân tích tụ tập trung ruộng đất, đặc biệt quan tâm đến hạn điền thời gian sử dụng, tạo điều kiện hỗ trợ cho DĐĐT địa phương Hồn thiện sách vốn, lao động, xây dựng CSHT…hỗ trợ cho phát triển nơng nghiệp nơng thơn có hiệu sau DĐĐT Hạn chế tối đa can thiệp hành chính, mệnh lệnh; Chỉ nên giữ vai trò điều chỉnh, định hướng, hỗ trợ công tác DĐĐT Quản lý giám sát hoạt động DĐĐT địa phương, khắc phục hạn chế khó khăn, khuyết điểm trình thực hiện; làm tốt cơng tác tư tưởng, tạo dựng lòng tin nhân dân 108 Đối với địa phương Cấp uỷ Đảng, quyền thị trấn cần có phối hợp chặt chẽ, có hệ thống q trình thực DĐĐT Cơng tác DĐĐT phải thực cơng khai, minh bạch có tham gia giám sát người dân Bên cạnh việc DĐĐT cần thường xuyên cải tạo đồng ruộng, hạn chế tình trạng không đồng ruộng, vùng; đảm bảo chất lượng, bền vững, ổn định sản xuất nông nghiệp Làm tốt công tác tuyên truyền, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc tích tụ, tập trung ruộng đất hộ; khuyến khích hộ sản xuất không hiệu chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất cho hộ sản xuất có nhu cầu tích tụ khắc phục tình trạng ruộng đất cịn manh mún, phân tán sau DĐĐT nhằm đạt hiệu sản xuất cao nhất, tăng thu nhập cho người nơng dân địa bàn Có sách đào tạo nghề, mở rộng phát triển ngành nghề, thực chuyển dịch cấu lao động hợp lý Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tư vấn cho hộ nông dân địa bàn kỹ thuật sản xuất; mở lớp tập huấn theo, xây dựng mô hình trình diễn có chất lượng, tổ chức tham quan mơ hình sản xuất giỏi nhằm nâng cao kiến thức, kỹ sản xuất cho hộ nông dân, giúp hộ nâng cao suất, chuyển dịch cấu kinh tế hiệu quả, tăng thu nhập Hỗ trợ hộ nông dân vốn, KHKT; nâng cao kỹ sản xuất nông nghiệp, hướng dẫn tạo điều kiện cho hộ xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu kinh tế cao, tăng thu nhập cho người nông dân Là cầu nối trung gian nhà đầu tư hộ gia đình cá nhân lĩnh lực sản xuất nông nghiệp, đặc biệt mơ hình sản xuất nơng nghiệp cao Kết hợp tốt việc thực DĐĐT với xây dựng nông thôn mới, tổ chức quản lý sử dụng đất đai đặc biệt quỹ đất công dôi dư sau DĐĐT để xây dựng cơng trình hạ tầng theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Thiết lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồn thiện hệ thống giao thơng thuỷ lợi nội đồng tạo thuận lợi cho sản xuất 109 Quy hoạch tập trung đất cơng ích, tiến hành tổ chức đấu thầu cho hộ nơng dân có khả nguyện vọng mở rộng sản xuất, xây dựng mơ hình sản xuất với thời gian dài (nên 30 năm) Đối với hộ nông dân Các hộ nông dân cần tiếp thu KHKT tiến bộ, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi hợp lý, nâng cao nhận thức sản xuất hàng hoá, kiến thức thị trường; tiến hành chuyển đổi ruộng đất cách có hiệu Các hộ nơng dân nên có thoả thuận ổn định (có thể hợp đồng) với chủ máy móc, dịch vụ làm thuê để đảm bảo chất lượng dịch vụ tốt hơn, đặc biệt khâu làm đất, thu hoạch Tích cực trao đổi, tham quan mơ hình sản xuất giỏi, đúc rút kinh nghiệm sản xuất; tham gia khoá tập huấn, hội nghị, hội thảo địa phương Tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất, bảo đảm môi trường nông thôn bền vững, giảm hoá chất độc hại sản xuất Sau DĐĐT hộ nghiên cứu tìm hiểu, áp dụng mơ hình sản xuất có hiệu kinh tế cao, ổn định, phù hợp với điều kiện gia đình, địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bài “Dồn điền đổi Đồng sông Hồng tiền đề phát triển hàng hóa lớn” Tác giả: ĐÌNH NAM Bài: “Sức sống mãnh liệt trang trại nông nghiệp gắn với tổ chức mạnh nông dân Hà Lan” Tạp chí Nơng thơn Số 180/2006 Ban đạo chương trình 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội.Tài liệu đào tạo, tập huấn bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn Bộ NN&PTNT, Báo cáo đề dẫn tích tụ ruộng đất để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, tác giả: Lã Văn Lý - Cục trưởng Cục Kinh tế Hợp tác PTNT Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Lê Thị Thanh Xuân (2005), Đánh giá tác động sách dồn điền đổi đến việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp huyện Kim Bảng – tỉnh Hà Nam,Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội Ngô Việt Phương (2009), Đánh giá tác động dồn điền đổi đến phát triển kinh tế hộ nông dân thị trấn Nghèn, huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tốt nghiệp Đại Học, Trường Đại học nông nghiệp I Hà Nội Phạm Thị Mỹ Dung, Giáo trình Phân tích kinh tế nơng nghiệp, Trang 144, NXB Nơng nghiệp Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (1997), Kinh tế nông nghiệp, NXB Nông nghiệp 10 Tăng Minh Lộc, Phát triển cánh đồng mẫu lớn xây dựng nơng thơn 11 Vũ Trọng Bình, Cánh đồng mẫu lớn , Lý luận tiếp cận thực tiến giới Việt Nam 12 Thành ủy Hà Nội, Ban đạo chương trình 02-CTr/TU - Báo cáo năm thực chương trình 02-CTr/TU thành ủy xây dựng mơ hình nơng thơn xã làm điểm thành phố Hà Nội 13 Thành ủy Hà Nội – Báo cáo sơ kết năm thực Nghị trung ương (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn 14 Tổng cục Địa chính, Báo cáo chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất - TCĐC, Hà Nội 1998 15 UBND tỉnh Hà Tây, ban đạo đổi ruộng, Báo cáo trình đổi ruộng UBND tỉnh Hà Tây, 1997 16 Uỷ Ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2010), Đề án quy hoạch phát triển nông nghiệp, thuỷ sản đến năm 2020, Hà Nội 17 Uỷ Ban nhân dân Huyện Quốc Oai (2010), Tình hình kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 18 Ủy Ban nhân dân xã Cấn Hữu (2012), Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Cấn Hữu 19 Ủy Ban nhân dân xã Cấn Hữu (2012), Phương án DĐ ĐT sản xuất nông nghiệp xã Cấn Hữu 20 Ủy Ban nhân dân xã Nghĩa Hương (2010), Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Nghĩa Hương 21 Ủy Ban nhân dân xã Nghĩa Hương (2012), Phương án DĐ ĐT sản xuất nông nghiệp xã Nghĩa Hương 22 Ủy Ban nhân dân xã Thạch Thán (2012), Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Thạch Thán 23 Ủy Ban nhân dân xã Thạch Thán (2012), Phương án DĐ ĐT sản xuất nông nghiệp xã Thạch Thán 24 http://sonnptnt.hanoi.gov.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Thôn:…………………………, xã………………………………… Họ tên chủ hộ:…………………………; tuổi ; trình độ văn hóa:……… Tổng số nhân khẩu:……………………; Tổng số lao động:………………… Ý kiến hộ gia đình số tiêu so sánh trước sau Dồn điền đổi Chỉ tiêu Đơn vị tính Diện tích đất nơng nghiệp Số ruộng Chi phí lao động Chi phí máy móc (cày bừa, gặt) Chi phí phân bón Chi phí thuốc bảo vệ thực vật Chi phí thủy lợi Sản lượng m2 cơng nghìn đồng STT Trước Dồn điền đổi Năm 2012 Sau Dồn điền đổi Năm 2013 nghìn đồng nghìn đồng nghìn đồng kg Đánh hộ gia đình số tiêu sau Dồn điền đổi năm 2013 Chỉ tiêu STT Ý kiến hộ Tốt Làm đất Gieo trồng Chăm sóc Bảo vệ Giao thơng, thủy lợi nội đồng Bình thường Khơng tốt Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Bố trí cấu mùa vụ Thu hoạch Vận chuyển 10 Sản xuất hàng hóa 11 Mang lại hiệu sản xuất (Đánh dấu vào ô theo nhận xét gia đình) * Đề xuất, kiến nghị gia đình (nếu có): ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Ngày ……tháng…… năm 2013 Chủ hộ ... nghiên cứu: "Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi xây dựng nông thôn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội" 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá tác động công tác DĐĐT việc... công tác DĐĐT; Đánh giá thực trạng tác động công tác DĐĐT xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội; Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác DĐĐT địa bàn huyện Quốc Oai - Phạm... NĨ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận tác động công tác DĐĐT 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Xây dựng nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị