Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình phát triển, yếu tố tri thức không ngừng đan xen vào mọi lĩnh vực của đời sống và hệ thống hành chính đô thị cũng không nằm ngoài quy luật đó. Sự phát triển của đô thị Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn phát triển bền vững chú trọng cả bề rộng và bề sâu đòi hỏi hệ thống hành chính đô thị phải thích ứng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế tri thức với công cụ hữu hiệu là quản trị tri thức. Bài viết tập trung phân tích vào bối cảnh cụ thể hệ thống hành chính đô thị ở Việt nam và đưa ra một số gợi ý cho cách tiếp cận này nhằm tăng tính thu hút và cạnh tranh của khu vực đô thị.
XU HƯỚNG TIẾP CẬN QUẢN TRỊ TRI THỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH ĐƠ THỊ TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 TẠI VIỆT NAM TS Bùi Thị Hoàng Lan Trường Đại học Kinh tế Q́c dân Tóm tắt: Tiếp cận quản trị tri thức hệ thớng hành thị Việt Nam cần thiết tình hình thị hóa mạnh mẽ, bới cảnh kinh tế tồn cầu biến đổi khí hậu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Trong q trình phát triển, ́u tố tri thức không ngừng đan xen vào mọi lĩnh vực đời sớng hệ thớng hành thị khơng nằm ngồi quy luật Sự phát triển đô thị Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn phát triển bền vững trọng bề rộng bề sâu địi hỏi hệ thớng hành thị phải thích ứng với phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức với công cụ hữu hiệu quản trị tri thức Bài viết tập trung phân tích vào bới cảnh cụ thể hệ thớng hành thị Việt nam đưa số gợi ý cho cách tiếp cận nhằm tăng tính thu hút cạnh tranh khu vực đô thị Từ khóa: quản trị tri thức, hành thị, cơng nghệ thơng tin, quyền đô thị, cách mạng 4.0 Giới thiệu Đô thị phát triển nhanh bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, nơi mà sự tương tác đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, toàn cầu hóa biến đổi khí hậu đem lại nhiều hội thách thức cho các đô thị Sự phát triển đô thị Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn phát triển bền vững trọng cả bề rộng và bề sâu, đô thị thông minh đời là một tất yếu công nghệ chín muồi, nhu cầu đủ lớn và điều kiện xã hội đáp ứng Công nghệ và sự thay đổi xã hội tạo đột phá về tổ chức lại, sử dụng lượng, hệ thống phân phối logistics, quản lý sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công theo hướng quản trị tri thức Sự hội tụ thay đổi về công nghệ làm thay đổi nhận thức, thay đổi các thể chế và cách tạo giá trị thời đại và nền hành chính đô thị không nằm ngoài dòng chảy đó Theo quan điểm chủ đạo “Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050” đòi hỏi nền hành chính đô thị phải thích ứng với sự phát triển mạnh mẽ nền kinh tế tri thức với công cụ hữu hiệu là quản trị tri thức để đạt mục tiêu các chủ thể tham gia nền hành chính đô thị nền kinh tế chuyển đổi Do vậy, quan tâm đến xu hướng tiếp cận quản trị tri thức nền hành chính đô thị là nội dung bài viết này 43 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến quản trị tri thức nền hành chính đô thị Có nhiều nghiên cứu về quản trị tri thức thực hiện thế giới Một số nghiên cứu nhấn mạnh việc tập hợp tri thức cá nhân, tổ chức vào tri thức nền hành chính đô thị và chuyển đổi tri thức ngầm vào tri thức bộc lộ (hoặc ngược lại) Những chuyển đổi tri thức (giữa ngầm /bộc lộ và cá nhân/ tổ chức nền hành chính đô thị) xảy thông qua sự tương tác xã hội đó các cá nhân, tổ chức giao tiếp, hoạt động chia sẻ và trao đổi tri thức Các học giả khác (Ardichvili, 2006) nhận định tri thức trở thành một thành phần quan trọng để đạt lợi thế cạnh tranh bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, tri thức cho phép đưa các hành động kịp thời và hiệu quả Quản trị tri thức là một hiện tượng phức tạp và thường xác định bao gồm bốn trụ cột: kinh doanh và công nghệ, môi trường thể chế, thông tin và truyền thông, nguồn nhân lực và hệ thống đổi quốc gia Chandra (2009) thừa nhận các đặc điểm quản trị tri thức chủ yếu có giá trị bảo vệ lợi thế sẵn có, các quy trình nó sử dụng để tích lũy và tận dụng tri thức có ý nghĩa lớn cho việc tạo các nguồn lợi thế nền hành chính đô thị, tận dụng kiến thức là cần thiết cho sự phát triển, tích lũy kiến thức để đảm bảo sự hiệu quả nền hành chính đô thị Từ cách tiếp cận dựa lực cho thấy mối liên hệ khả và quản trị tri thức bao gồm việc tạo ra, mua lại, nắm bắt, thu thập, chia sẻ, tích hợp và khai thác tri thức, quản trị tri thức có tác động tích cực đến lực cạnh tranh nền hành chính đô thị đặc biệt bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Các nền hành chính đô thị nên thiết lập một nền văn hóa phù hợp để khuyến khích mọi người tạo và chia sẻ tri thức thúc đẩy sự đóng góp cá nhân, tổ chức ở nhiều cấp độ nền hành chính đô thị Rõ ràng văn hóa nền hành chính đô thị trở thành một yếu tố quan trọng cho thành công quản trị tri thức Quản trị tri thức dựa hai nguồn lực cốt lõi là tri thức và người Chúng ta cần người quyết định có hệ thống dựa suất và chất lượng tri thức Trong thực tế, các vốn người liên quan đến chuyển giao tri thức Nền hành chính đô thị này tạo một hội để chia sẻ kinh nghiệm, sự hiểu biết, sự phát triển mục tiêu hiệu quả theo hướng tiếp cận quản trị tri thức Chaminade, Cristina and Vang, Jan (2008) khẳng định chuyển giao kiến thức không diễn theo chiều dọc mà theo theo chiều ngang Quản lý tri thức thúc đẩy nền hành chính đô thị thiết lập và phát triển các mối quan hệ lâu dài với các đối tác, chủ thể có liên quan Liên kết này là hiệu quả bởi nó giúp loại bỏ các cạnh tranh không lành mạnh để đạt hiệu quả quản trị Kiến thức về nền hành chính đô thị và lợi thế cạnh tranh quản trị tri thức là sở cho doanh nghiệp đáp ứng thách thức trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Các nền hành chính đô thị cần kiến tạo và sử dụng tri thức một cách thông minh để không bị tụt hậu 44 Bên cạnh đó, từ góc độ thị trường và xã hội, sự cạnh tranh thu hút đầu tư và cải thiện chất lượng sống là động lực để cả doanh nghiệp, chính quyền, và người dân phải thông minh Từ góc độ công nghệ, sự chín muồi công nghệ thay đổi cách thức quản trị và cung cấp dịch vụ nền hành chính đô thị Trong bối cảnh đó, các thể chế và các nhà quản lý hành chính đô thị chấp nhận cái mới, chấp nhận sự tham gia và giám sát người dân, chấp nhận thay đổi cuộc chơi để tăng sức cạnh tranh Sự cần thiết hệ thống hành chính đô thị hiệu bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và đặt nhiều hội và thách thức cho nền quản trị đô thị, buộc đô thị phải có điều chỉnh chính sách để đáp ứng yêu cầu xây dựng theo hướng tiếp cận quản trị tri thức nhằm phục vụ lợi ích cư dân đô thị Những năm qua, quá trình thị hóa ở Việt Nam diễn với tốc độ khá cao so với khu vực Tuy nhiên, quá trình thị hóa đối mặt với nhiều khó khăn, quan trọng số đó là quản lý hành chính đô thị theo xu hướng tiếp cận quản trị tri thức bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 bùng phát mạnh mẽ giúp đô thị Việt Nam bắt kịp với xu hướng phát triển đô thị bền vững thế giới và ứng phó với thách thức tương lai Đô thị thông minh và phát triển bền vững dựa cả ba trụ cột là công nghệ, quản trị và cư dân Hệ thống quản trị tri thức chính là cầu nối đảm bảo sự tương thích với sự thay đởi cơng nghệ và trình độ cư dân Có thể nói, sự vượt trội công nghệ có thể dẫn tới xung đột và đòi hỏi hệ thống quản trị và thể chế phải thay đổi theo hướng thông minh Thể chế thông minh và quản trị thông minh giúp giảm bớt sự lạm dụng, tái phân bổ lợi ích và nguồn lực cần thiết, và mở rộng phạm vi tác động ưu việt công nghệ tới các nhóm xã hợi khác Vì vậy, hệ thống quản trị cần chuyển đổi từ quản lý đô thị với chính quyền làm trung tâm sang quản trị đô thị lấy liên minh với các chủ thể khác làm sức mạnh Tiếp cận quản trị tri thức giúp thay đổi hệ thống hành chính đô thị cứng nhắc tập trung giải quyết theo “đúng quy định” sang tiếp cận theo hướng “đáp ứng đòi hỏi xã hội” sở khai thác sức sáng tạo và nguồn lực rợng mở Nói cách khác, thay sử dụng nguồn lực thực thi nhiệm vụ hành chính (Government), chính quyền dùng sức mạnh và ảnh hưởng liên minh với các bên tham gia - để điều phối các nguồn lực xã hội hướng đến mục tiêu phát triển chung (Governance) Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghệ 4.0, Công nghệ truyền thông và tin học (ICT) phát triển giúp chính quyền tận dụng tốt và tạo điều kiện cho sự thăng hoa sáng tạo và hệ thống tự động lựa chọn các giải pháp thích ứng - tối ưu - thông minh Đô thị thông minh không dựa 45 vào công nghệ kết nối và tính toán hay kiểm soát, mà còn cả hệ thống quản trị với sự tương tác các bên tham gia với mục tiêu cao là phục vụ người Trách nhiệm hệ thống quản trị là xây dựng nền tảng cho sự sáng tạo và thông minh Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) lần thứ 46, ngày 20/01/2016 Đặc trưng Cách mạng 4.0 là các hệ thống sản xuất thực - ảo (CyberPhysical Systems-CPS), lần Dr.Jame Truchat, Giám đốc điều hành National Instrument đưa vào năm 2006, đó thiết bị thông minh làm việc với qua mạng không dây qua “đám mây” Công nghệ điện toán đám mây và kết nối diện rộng giúp các bên tham gia hệ thống hành chính đô thị tối ưu hóa các lựa chọn cả ở phía sản xuất và tiêu thụ Trong ‘thế giới nhanh’, thông tin càng chia sẻ càng có giá trị nên hệ thống quản trị cần tạo đột phá việc kết nối các liệu, từ không gian và môi trường chính sách đầu tư phát triển, dịch vụ hành chính và các thơng tin xã hợi giúp tìm kiếm hợi phát triển và điều chỉnh hành vi Xu hướng tiếp cận lực quản trị tri thức để chuyển sang hệ thống quản trị có tính liên minh và tận dụng nguồn lực xã hội phát triển (Government) Đồng thời, cần bước xây dựng và phát triển cơng nghệ “thơng minh” từ cấp đợ cơng trình và lĩnh vực lên phạm vi cấp thành phố Điều này đòi hỏi sự chủ động chính quyền kết nới theo khu vực (Area Based Development) thay dự án (project based) Điều này liên quan đến kết nối các bên quan hệ chiều ngang và dọc với bên ngoài đô thị Tất nhiên các nền tảng công nghệ chất lượng cảm biến - hệ thống đo lường và phản biện xã hội phải xây dựng đầu tư xây dựng lực cho các trung tâm thu thập phân tích và xử lý liệu lớn (Big Data) phục vụ hệ thống hành chính đô thị hiệu quả Quá trình hợi nhập q́c tế ngày càng sâu rợng tạo một áp lực to lớn lên nền hành chính đô thị Hiệu quả nền hành chính giờ trở thành một yếu tố 46 sống còn lực cạnh tranh đô thị và quốc gia, quyết định đến sự phát triển hay tụt hậu đất nước Bên cạnh đó là yêu cầu tăng cường sự giám sát nhân dân đối với các quan hành chính đô thị Mọi sự phiền hà, nhiêu khê nền hành chính đều gián tiếp ảnh hưởng tới lợi ích người dân, đó có thể là thời gian, chi phí tiền bạc, hay hợi sản xuất, kinh doanh mang lại nếu hỗ trợ tốt từ nền hành chính Vì vậy, cần phải hiện đại hóa nền hành chính nhà nước theo hướng phục vụ Tuy nhiên, vấn đề then chốt ở là phải tạo dựng một tư để thay đổi cung cách ứng xử chủ thể nền hành chính, nền hành chính với phần còn lại xã hợi quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và toàn cầu hóa Thách thức với hệ thống hành chính đô thị bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam Đô thị phát triển nhanh với 784 đô thị cả nước Trong giai đoạn 2001-2010, quá trình thị hóa Việt Nam diễn nhanh (tỷ lệ đô thị hóa hiện thời là khoảng 38%, tốc độ tăng trưởng 1,4% năm), đô thị đóng góp phần lớn tăng trưởng kinh tế cả nước (Quyết định số 445/QĐ-TTg) Bước vào giai đoạn 2011-2020, bối cảnh mà sự tương tác đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, toàn cầu hóa và biến đổi khí hậu đem lại nhiều hội thách thức cho các đô thị, sự phát triển đô thị Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn phát triển bền vững trọng cả bề rộng và bề sâu (Võ Kim Cương, 2004) Nhiều khuynh hướng đô thị học đưa một số hình mẫu phát triển, thị thơng minh (Smart Cities), đô thị số hóa (Digital Cities), đô thị nén (Compact Cities), đô thị xanh (Green Cities), đô thị sinh thái (Eco-Cities) đô thị ECO kép (Eco2 Cities=Eco-Cities as Economic Cities) và đô thị tri thức (knowledge- cities) Các hình mẫu đó có tên gọi khác là để nhấn mạnh đến một số các khía cạnh nền hành chính đô thị: chất lượng cuộc sống, lực cạnh tranh, nền tài chính lành mạnh và lực nền hành chính đô thị tốt nằm Chiến lược Nền hành chính đô thị (CDS) mà Ngân hàng Thế giới khởi xướng và với Liên minh đô thị khuyến khích các đô thị áp dụng (Nguyễn Đăng Sơn, 2006) CDS là phương pháp xây dựng chiến lược dựa việc xác định các giải pháp nhằm xây dựng các đô thị quản lý tốt, bền vững, hiệu quả và toàn diện về mặt xã hội Sự tham gia các bên liên quan ở địa phương và cợng đồng đới với việc gắn kết tầm nhìn và đường hướng phát triển thị quá trình hình thành Chiến lược Nền hành chính thị có vai trò hỗ trợ và đảm bảo tính sáng tạo, lực và tính sở hữu các địa phương Đối chiếu theo yêu cầu hệ thống nền hành chính thị nhà phát triển (developer) cần đảm bảo cung cấp công cụ tin cậy để đầu tư, người quản lý cần có đủ hướng dẫn để quyết định, và điều 47 chỉnh, và xử lý các nhu cầu và vấn đề phát sinh quá trình phát triển Rõ ràng tính chiến lược là u cầu bắt buộc - là đặc trưng bản chủ thể phát triển hiện là xã hội không là nhà nước Các quản trị tri thức chiến lược có thể thực hiện có quá trình quyết định có sự tham gia đầy đủ, bao gồm cả tri thức và thông tin đô thị đảm bảo các yêu cầu phát triển có tính chiến lược xác định từ đầu Với sự phát triển Internet và kinh tế tri thức có thể xuất hiện thời kỳ “phản đô thị hóa” (Counter-Urbanization) và cần phải có sự thích ứng cao nền hành chính đô thị theo hướng tiếp cận quản trị tri thức nhằm giải quyết các vấn đề đặt cho các đô thị Trước hết, Quản trị tri thức đô thị nhằm giảm tác động môi trường, tiêu thụ lượng thông minh, tiết kiệm thông qua các quyết định hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị Việc sử dụng tài nguyên đất và nước hợp lý hơn, tiết kiệm chi phí lại, chi phí đầu tư và quản lý hạ tầng thông qua tri thức các chủ thể có liên quan Quản trị tri thức hướng tới một xã hội đô thị, cộng đồng đô thị, văn hóa đô thị chia sẻ tri thức, gắn kết thông tin, thuận lợi cho việc truyền lan kiến thức, phát huy tư sáng tạo và đổi Với cách tiếp cận quản trị tri thức lồng ghép nền hành chính đô thị để kết nối tận dụng, chia sẻ tri thức chính quyền đô thị, tri thức các cộng đồng đô thị thành tri thức thị nhằm xác định tầm nhìn dài hạn, phát triển lực cộng đồng, nâng cao nhận thức chính quyền và các cộng đồng đô thị, đưa thông tin và cảnh báo đô thị sớm đảm bảo sự đồng thuận, công khai và minh bạch cho đô thị tri thức đáp ứng nhu cầu nền hành chính đô thị bối cảnh toàn cầu hóa và biến đổi khí hậu Dựa vào tri thức, tính sáng tạo và giáo dục để xây dựng nền văn hóa về sự an toàn và tính thích ứng tại mọi cấp Thực tiễn cải cách hành chính nói chung và đô thị nói riêng thời gian qua đủ chứng minh vai trò quan trọng việc xác định và khơi dậy trúng động lực cải cách và hiện đại hóa nền hành chính Khi chưa xác định rõ chủ thể động lực và “kết cấu” động lực, dường chưa thoát vòng tròn luẩn quẩn quá trình cải cách hành chính, chưa xác định mắt xích then chốt cần tác động để làm thay đổi một hệ thớng vớn có sức ì quá lớn C̣c cách mạng công nghiệp 4.0 đặt thách thức với hệ thống hành chính đô thị, đòi hỏi thị cần phải có chủn xu thế mới, vận hội Một là, công nghệ kỹ thuật số phát triển mạnh mẽ, người dân ngày càng có nhiều hội tham gia ý kiến với chính quyền đô thị, nói lên mong muốn nguyện vọng mình, thậm chí còn là sự tăng cường giám sát và phản biện đối với hệ thống hành chính đô thị nhiều kênh giám sát khác nhau, trực tiếp gián tiếp Hai là, khả thích ứng hệ thống hành chính đô thị quyết định sự phát triển đô thị cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thông qua khả thích ứng với sự thay đổi, xây dựng bộ máy hoạt động minh bạch và hiệu quả 48 Ba là, hệ thống hành chính đô thị cần phải phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, doanh nghiệp và công dân mọi hoạt động quản lý, để xây dựng một nền quản trị cư dân thị Xu hướng tiếp cận quản trị tri thức hệ thống hành thị Việt Nam Theo dự báo Bộ Xây dựng, tỷ lệ đô thị hoá Việt Nam vào năm 2020 đạt khoảng 40%, tương đương với số dân cư sinh sống tại đô thị chiếm 45 triệu dân Mục tiêu đề cho diện tích bình quân đầu người là 100m2/người Nếu đạt tỷ lệ 100m2/người, Việt Nam cần có khoảng 450.000ha đất đô thị, hiện nay, diện tích đất đô thị có 105.000ha, 1/4 so với yêu cầu Với tốc độ phát triển và dân số đô thị vậy, Việt Nam phải đối mặt với ngày càng nhiều vấn đề phức tạp phát sinh từ quá trình thị hoá Trong quá trình hành chính thị, các cấp chính quyền ở đô thị phải đương đầu giải quyết khó khăn tình trạng xây dựng hỗn loạn không tuân thủ quy hoạch, vấn đề cấp thoát nước, thiếu xanh, thiếu nhà ở (khiến phát sinh khu nhà ổ chuột) Cạnh đó là nạn ùn tắc giao thông, đường sá xuống cấp, thiếu công ăn việc làm, thất nghiệp, nghèo đói, tệ nạn xã hội, gia tăng dân số, trật tự giao thông… Các khó khăn này tác động, đan xen làm cho quá trình hành chính thị phức tạp càng phức tạp thêm Chất lượng dịch vụ công hoàn hảo là thước đo hiệu quả quản lý và dân chủ phát huy cao độ Quản trị tri thức với thế mạnh cả mở cho các thị Việt Nam nhiều triển vọng hợp tác đa phương, đa lĩnh vực hoạt động nền hành chính đô thị; đồng thời giúp chính quyền, đối tác và cộng đồng đô thị thúc đẩy thực hiện chiến lược, triển khai các chương trình nâng cấp thị, phát triển nhà ở Với hình thức quản trị tri thức hiệu quả khuyến khích các nền hành chính đô thị phát triển quốc tế tiếp tục hỗ trợ cho các đô thị chia sẻ kiến thức, thông tin và nhân rộng thành tựu đạt được, đặc biệt là chương trình nền hành chính thị (CDS) sang các đô thị khác cả nước dựa sở vững chia sẻ kiến thức và thông tin các mạng lưới đô thị có tham gia vào CDS Các chính quyền địa phương nâng cao vai trò thị quá trình phát triển kinh tế và giảm nghèo đói thông qua việc thường xuyên chuẩn bị sở liệu tri thức cho báo cáo phân tích hiện trạng các đô thị, chế cho các thị tham gia vào quá trình hoạch định chính sách hiện thực hoá các tác động về xã hội, mơi trường và kinh tế quá trình thị hoá Các đô thị đưa nội dung kiến thức và thông tin nâng cấp các khu ổ chuột vào chương trình hoạt đợng chính và vào chiến lược quản trị tri thức phát triển đô thị toàn diện Ðể triển khai các hoạt động phạm vi toàn đô thị, các đô thị cần khuyến khích cộng tác tri thức khu vực chính thức và phi chính thức và người nghèo đô thị Một chiến lược quản trị tri thức phát triển cho các đô thị hỗ trợ một cách tích cực đô thị việc đưa các quyết định quan trọng trọng đến vấn 49 đề thực hiện chia sẻ thông tin, tri thức Đó chính là một kế hoạch hành động cho sự phát triển bền vững, cân đô thị và các khu vực xung quanh nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho tất cả công dân đô thị Như vậy, quản trị tri thức nền hành chính đô thị cần tích hợp và kết nối các lớp tri thức, thông tin toàn bộ đô thị với Tích hợp thông tin, tri thức hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước,…) với các ngành khác, tích hợp tri thức, thông tin quá trình qút định cải tạo thị đới với các dự án, đảm bảo xem xét các yếu tố sử dụng nguồn lực hạ tầng đô thị, là đảm bảo nhu cầu lại người dân, vận tải hàng hóa, và an toàn xem xét các đề xuất phát triển có tính tối ưu về cả thời gian, tính chất liên ngành, và cấp quản lý (cải tạo, mở rộng hay chuyển đổi công đất đai và các cơng trình ở thị) Đó là tích hợp để đảm bảo cho phép điều chỉnh nhỏ ngành ở khu vực đô thị triển khai đầu tư xây dựng các dự án cụ thể, làm cho các thỏa thuận với các ngành khác dễ dàng Không thế còn là sự tích hợp hợp đảm bảo khớp nối các chương trình đầu tư phát triển bợ khung khơng gian thị Vì vậy, tri thức thể chế lĩnh vực này cần hoàn thiện theo hướng xây dựng một nền tảng chia sẻ chung đảm bảo sự liên thông các kho thông tin, tạo động lực cho quá trình khai thác và chia sẻ Các quan chính quyền chia sẻ chung nền tảng thông tin nền hành chính đô thị, tức là thông tin có khả hợp chuẩn và chia sẻ cao, có tính cập nhật đồng bộ, và quản lý thống Quản lý triển khai các dự án và lập quy hoạch có chung nguyên tắc tích hợp tri thức việc xem xét và điều chỉnh đa lĩnh vực, nhằm đạt các mục tiêu đa ngành đô thị Tri thức thể chế hành chính, tài chính bao gồm việc phân bổ nguồn vốn, nền hành chính đô thị quyền lực hành chính và chính trị phù hợp với cách làm theo mơ hình này, đảm bảo sự lắng nghe và ngơn ngữ chung quá trình qút định và thực hiện Hệ thống thông tin điện tử các đô thị cung cấp thông tin phục vụ hành chính thị với 25 nghìn văn bản quy phạm pháp luật cập nhật và công bố Cổng thông tin điện tử các đô thị Mặc dù hệ thống thông tin điện tử các địa phương, thị hình thành, việc vận hành, triển khai thời gian qua còn có nhiều hạn chế, không đồng đều các đô thị Bên cạnh khó khăn về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin chưa đủ, kinh phí vận hành còn eo hẹp, khó khăn lớn là quá trình cải cách hành chính đô thị còn chậm, chưa hỗ trợ việc thay đổi phương thức làm việc môi trường công nghệ Ðội ngũ cán bộ chính quyền đô thị chưa có đủ trình đợ, nhận thức, thói quen chưa bắt kịp với yêu cầu làm việc chặt chẽ hệ thống thông tin điện tử các quan hành chính đô thị Việc nhận thức vai trò ứng dụng CNTT mang lại hiệu quả cho công tác hành chính đô thị nói chung còn thấp, thể hiện ở tỷ lệ tham gia dịch vụ 50 điện tử đô thị còn thấp, không giải phóng lưu lượng thông tin điện tử trao đổi mạng hướng tới quản trị tri thức hành chính đô thị Theo báo cáo đánh giá mức độ ứng dụng CNTT hướng tới quản trị tri thức năm 2017 đó bao gồm các chính quyền đô thị Bộ Thông tin và Trùn thơng (TT-TT) vừa cơng bớ mức đợ ứng dụng CNTT vào phục vụ đạo điều hành và phục vụ người dân, doanh nghiệp Việc đánh giá dựa nhóm tiêu chí: Hạ tầng kỹ thuật CNTT; triển khai ứng dụng CNTT; công tác bảo đảm an toàn, an ninh thông tin; chế chính sách và quy định thúc đẩy ứng dụng CNTT; nhân lực CNTT các tiêu chí đánh giá xếp hạng tốt, khá, trung bình Xếp hạng mức đợ ứng dụng ở khới các địa phương, đô thị Đà Nẵng đứng vị trí thứ nhất, Hà Nội xếp thứ hai, tăng 17 bậc so với năm trước, Thanh Hóa đứng vị trí thứ ba Về tổng thể, tỷ lệ đô thị đạt mức tốt, khá có tăng còn thấp, cụ thể số lượng quan đạt mức khá khoảng 20; mức tốt là 2% Còn xếp hạng theo các tiêu chí thành phần (về hạ tầng kỹ thuật; về ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động người dân và DN; về website Về cung cấp thông tin website/portal, tỷ lệ trang web các địa phương, đô thị đạt mức khá tăng 10,3% và tốt tăng 8,2% so với năm 2016 Về cung cấp dịch vụ công trực tuyến, năm 2017, số lượng đơn vị cung cấp dịch vụ và số lượng dịch vụ công mức độ các đô thị cung cấp tăng nhiều Ví dụ, năm 2015 có 38 tỉnh, TP cung cấp 748 dịch vụ mức độ 3, có TP cung cấp dịch vụ mức độ 4; năm 2016, có 38 tỉnh, TP cung cấp 829 dịch vụ mức độ 3, có TP cung cấp dịch vụ mức độ 4; đến năm 2017, 49 tỉnh, TP cung cấp 1.609 dịch vụ mức độ 3, có TP cung cấp dịch vụ mức độ Các đô thị tiêu biểu có số lượng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết qua dịch vụ công trực tuyến lớn là đô thị Đà Nẵng và tỉnh Thanh Hóa Bên cạnh kết quả đáng ghi nhận về ứng dụng CNTT cho quản trị tri thức chính qùn thị còn tồn tại cần sớm khắc phục Chẳng hạn, ở tiêu chí quản trị tri thức phục vụ người dân và doanh nghiệp An Giang, Hà Nợi, Hải Phòng, Đà Nẵng đạt mức khá và giữ các vị trí cao tương ứng từ đến 4, đó TP Hồ Chí Minh lại ở nhóm trung bình (đứng thứ 12), còn Quảng Ninh đánh giá là phát triển mạnh về kinh tế, du lịch… lại đứng gần cuối bảng xếp hạng Đà Nẵng là mợt điển hình, đánh giá cao với việc nhiều năm liền dẫn đầu cả nước bảng xếp hạng này Điều đó có lẽ thỏa đáng với một hệ thống số mà đánh giá chủ yếu dựa các chuẩn mực đầu vào, bởi số đầu tư cho CNTT phục vụ quản trị tri thức đô thị là khá thuyết phục tổng vốn đầu tư ban đầu 17 triệu USD (Chính phủ và WB quyết định tăng thêm 10 triệu USD cho Đà Nẵng) cung cấp thiết bị đầu cuối cho 91 đơn vị, mạng LAN kết nối đến 100% quan, đơn vị Tuy vậy, đánh giá đầu việc ứng dụng CNTT cho quản 51 trị tri thức theo hệ thống tiêu chí đánh giá, xếp hạng hành chính đô thị Đà Nẵng nói riêng và các đô thị còn mợt sớ hạn chế sau: ▪ Hệ thống điều hành quản lý văn chưa sử dụng hiệu Chỉ có một số đơn vị tiêu biểu Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Nội vụ, Sở Giao thông vận tải quản lý, điều hành quan và quản lý văn bản qua mạng, khai thác tốt các tính hệ thống này đó nhiều quan sử dụng với mục đích để hỗ trợ việc quản lý, thống kê văn bản nhân viên văn lên lịch công tác, trao đổi công việc ▪ Các trang web quyền thị nặng việc thơng tin tun truyền Mới quan tâm đến công việc viết, cập nhật tin, bài, đó nhiệm vụ cung cấp thông tin quan, đơn vị trực thuộc và công chức có thẩm quyền; dịch vụ hành chính công trực tuyến; cung cấp thông tin dự án, hạng mục đầu tư, đấu thầu, mua sắm cơng… hầu hết ở mức độ Chỉ có Sở Thông tin và Truyền thông triển khai dịch vụ hành chính công mức độ với 04 đầu công việc lại là đầu công việc có lượng giao dịch ít gặp (cấp phép hoạt động triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm; cấp giấy phép thu chương trình nước ngoài trực tuyến tại vệ tinh, cấp giấy phép xuất bản bản tin, cấp giấy phép tổ chức họp báo) ▪ Các phần mềm phục vụ tác nghiệp quản lý sở liệu chưa đầu tư nhiều Số lượng các phần mềm nghiệp vụ xây dựng, triển khai áp dụng, nâng cấp ở quan, đơn vị còn ít Việc sử dụng sở liệu chung còn hạn chế Vì vậy, các quan chức cần xem xét lại việc cân đối tỉ lệ và bố trí kinh phí phù hợp kinh phí đầu tư thiết bị, hạ tầng kỹ thuật và kinh phí đầu tư cho các giải pháp kỹ thuật, đồng thời phân cấp kinh phí cho quan, đơn vị sử dụng, tự chịu trách nhiệm thực hiện Từ thực tế trên, có thể nhận thấy việc ứng dụng CNTT các quan hiện thách thức lớn là nhân tố người và giải pháp ứng dụng Vì vậy, nếu khơng xem xét nghiêm túc, điều chỉnh lại về mức độ, tỉ lệ và lợ trình đầu tư hạ tầng, thiết bị CNTT với các giải pháp kỹ thuật và nhân tớ người cho phù hợp khó lòng đạt mục tiêu chính quyền đô thị tri thức Kết luận Như vậy, tiếp cận quản trị cho xây dựng nền hành chính ở Việt Nam là sự cần thiết tình hình thị hóa mạnh mẽ, bối cảnh kinh tế toàn cầu và biến đổi khí hậu Trong quá trình phát triển, ́u tớ tri thức không ngừng đan xen và nảy nở vào mọi lĩnh vực đời sống và nền hành chính đô thị không nằm ngoài quy luật đó Dưới là một số giải pháp chủ đạo để khuyến khích mạnh mẽ cách tiếp 52 cận này các đô thị ở Việt Nam nói chung: Tạo văn hóa chia sẻ kiến thức ở các cộng đồng đô thị; khám phá tiềm từ kiến thức hiện có; nắm bắt kiến thức ngầm từ các chương trình, dự án nền hành chính đô thị; phân tích các kiến thức hiện có, tiềm tri thức, hệ thống đo lường hiệu quả quản trị tri thức; sách giáo dục và cải cách hệ thớng giáo dục; tạo mợt lợ trình cơng nghệ để tìm kiếm cho cơng nghệ "thích hợp" cho đô thị; đầu tư mạnh mẽ vào vốn người đô thị; tạo một xã hội thông tin cho tất cả cư dân đô thị; thúc đẩy quan hệ đối tác công tư Có thể sử dụng phương pháp cải thiện hiệu suất quản trị tri thức dựa việc thiết lập hệ thống mà các nhân viên bắt đầu một “vành đai xanh”, đạt các cấp bậc cao "vành đai đen” đồng thời phải biết chia sẻ cho người khác Quản trị tri thức đạt hiệu quả, nền hành chính đô thị đạt kết quả như: tăng tính thu hút và cạnh tranh khu vực đô thị; thúc đẩy hoạt động đổi nền hành chính đô thị; cải thiện hiệu quả nền hành chính đô thị; nâng cao sự thoả mãn cộng đồng đô thị Tài liệu tham khảo Ardichvili, A., Maurer, M., Li, W., Wentling, T., & Stuedemann, R (2006) Cultural influences on knowledge sharing through online communities of practice Journal of Knowledge Management, 10(1), 94–107 Bruton, G D Chandra, A., & Khanijo, M K (2009) Knowledge economy: The Indian challenge New Delhi: Sage Publications Chaminade, Cristina and Vang, Jan (2008) Globalisation of knowledge production and regional innova- tion policy: Supporting specialized hubs in the Bangalore software industry Research Policy, Published by ELSEVIER 37(10), ISSN 1654-3149 Nguyễn Đăng Sơn 2006, "Phương pháp tiếp cận về quy hoạch và nền hành chính đô thị" NXB Xây dựng Quyết định số 445/QĐ-TTg “Phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050” Thủ tướng chính phủ ngày 07/04/2009 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 04/05/2017 về việc tăng cường lực tiếp cận cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ Võ Kim Cương 2004, "Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi" NXB Xây dựng, Hà Nội 53 ... và công dân mọi hoạt đô? ?ng quản lý, để xây dựng một nền quản tri? ? cư dân thị Xu hướng tiếp cận quản trị tri thức hệ thống hành thị Việt Nam Theo dự báo Bộ Xây dựng, tỷ lệ đô thị... đô thị bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam Đô thị phát tri? ?̉n nhanh với 784 đô thị cả nước Trong giai đoạn 2001-2010, quá trình thị hóa Việt Nam diễn nhanh (tỷ lệ đô. .. thiết hệ thống hành chính đô thị hiệu bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và đặt nhiều hội và thách thức cho nền quản tri? ? đô thị,