Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện giải phóng mặt bằng dự án cảng hàng không quốc tế vân đồn tại xã đoàn kết huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ MAI LAM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢNG HÀNG KHƠNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN TẠI XÃ ĐỒN KẾT, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ MAI LAM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN TẠI XÃ ĐOÀN KẾT, HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 885 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng thân Tồn q trình nghiên cứu tiến hành cách khoa học, số liệu, kết trình bày luận văn xác, trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Mai Lam ii LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Quản lý Tài nguyên, cho phép Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tiến hành nghiên cứu đề tài "Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Dự án Cảng hàng khơng Quốc tế Vân Đồn xã Đồn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa nhà trường, UBND huyện Vân Đồn, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Vân Đồn, UBND xã Đồn Kết, Trung tâm phát triển quỹ đất nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu ngắn, trình độ nhận thức hiểu biết lĩnh vực nghiên cứu hạn chế, nên dù cố gắng, luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, bất cập Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hồn thiện đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn./ Tác giả luận văn Phạm Thị Mai Lam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các pháp lý việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai số nước giới nước khu vực 1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho cơng tác giải phóng mặt số nước giới 11 1.3 Những quy dịnh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 15 1.3.1 Phương án bồi thường 15 1.3.2 Chính sách hỗ trợ việc làm 15 1.3.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 16 1.3.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi 16 1.3.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 16 iv 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai công tác bồi thường giải phóng mặt 17 1.4 Thực tiễn công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 18 1.4.1 Quy trình thu hồi đất tỉnh Quảng Ninh 18 1.4.2 Cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.3 Cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu có (số liệu thứ cấp) 30 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 31 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích biểu đạt số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Giới thiệu khái quát chung địa bàn huyện Vân Đồn Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 33 3.1.1 Giới thiệu khái quát chung địa bàn huyện Vân Đồn 33 3.1.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu: 36 3.2 Đánh giá công tác chuẩn bị thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1 Thành lập Hội đồng xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thu hồi đất Dự án Cảng hàng khơng Quốc tế Vân Đồn xã Đồn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 40 v 3.2.2 Xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 43 3.2.3 Xác định mức bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 48 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1 Đánh giá kết công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.2 Đánh giá kết công tác hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 55 3.3.3 Đánh giá kết công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 56 3.3.4 Đánh giá chung kết công tác thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.5 Tổng hợp kết công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cho người dân giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 58 3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 60 3.4.1 Trách nhiệm người dân bị thu hồi đất 60 3.4.2 Công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà 61 3.4.3 Nguồn vốn thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 63 3.4.4 Vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt 64 vi 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 67 3.5.1 Khó khăn, tồn công tác thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 67 3.5.2 Các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ thực giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 Kết luận 69 Đề nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỘT SỐ HÌNH ẢNH SAU KHI GPMB THỰC HIỆN DỰ ÁN 73 PHỤ LỤC 77 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thường DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt GCN : Giấy chứng nhận ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QSD : Quyền sử dụng TĐC : Tái định cư TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân KKT : Khu kinh tế viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2017 35 Bảng 3.2 Kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 42 Bảng 3.3 Kết xác định đối tượng bồi thường dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 44 Bảng 3.4 Kết xác định đối tượng bồi thường theo loại đất dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 3.5 Kết xác định đối tượng hỗ trợ, giải phóng mặt dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 46 Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến người dân việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn 47 Bảng 3.7 Bảng giá đất bồi thường giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 48 Bảng 3.8 Định mức hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 49 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân việc xác định mức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn 52 Bảng 3.10 Kết bồi thường đất giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 53 Bảng 3.11 Kết bồi thường thiệt hại tài sản đất giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 54 Bảng 3.12 Kết thực công tác hỗ trợ giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 55 60 toàn dự án là: 326,547 Trong đó, giai đoạn 1, cơng tác giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn phải thực bàn giao toàn mặt để triển khai xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình giai đoạn với tổng diện tích 284,5 Như vậy, cơng tác giải phóng mặt giai đoạn dự án hồn thành bàn giao 100% diện tích theo tiến độ xây dựng điều chỉnh (chiếm khoảng 87,12% tổng nhu cầu sử dụng đất tồn dự án) Phần diện tích cịn lại (22,88% tổng nhu cầu sử dụng đất toàn dự án) phục vụ cho việc xây dựng cơng trình, hạn mục cơng trình giai đoạn 2, dự án Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Vân Đồn tiếp tục triển khai công tác bồi thường, đền bù, hỗ trợ để giải phóng mặt vào bàn giao đất trống cho dự án 3.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Để cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn dự án đạt hiệu cao, việc xem xét yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án vô cần thiết Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án bao gồm: 3.4.1 Trách nhiệm người dân bị thu hồi đất Trách nhiệm người dân bị thu hồi đất nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Người dân trách nhiệm tinh thần tự giác chấp hành sách, chế độ, quy định q trình giải phóng mặt tiến độ giải phóng mặt dự án đảm bảo kế hoạch ngược lại, Đánh giá đội ngũ cán trực tiếp thực lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình độ văn hóa, ý thức, trách nhiệm người dân bị thu hồi đất địa bàn xã Đoàn Kết sau: 61 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến cán trách nhiệm người dân bị thu hồi đất Số phiếu Nội dung đánh giá Có Tỷ lệ (%) Khơng Có Khơng (đã) (Chưa) (đã) (Chưa) Người dân có ủng hộ nhận thông báo thu hồi đất hay khơng ? Người dân có nghiêm chỉnh chấp hành quy định thu hồi đất hay không ? 10 100,00 90,00 0,00 10,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) Qua điều tra ý kiến cán thuộc Ban đạo dự án cho thấy: Được quyền địa phương tuyên truyền, vận động thường xuyên nên 100% người dân ủng hộ việc thực dự án nhận thơng báo thu hồi đất Tuy nhiên, cịn số người dân chưa có ý thức, chưa tự giác chấp hành nghiêm chỉnh quy định Ban đạo, điều làm cho cơng tác giải phóng mặt dự án gặp nhiều trở ngại 3.4.2 Công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà Công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nếu cơng tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà thực tốt cơng tác đền bù thiêt hại tiến hành nhanh chóng, đảm bảo tiến độ đề ngược khại, công tác quản lý đất đai không tốt (hồ sơ trích lục khơng rõ ràng phát sinh vụ kiện đất đai kéo dài, ) việc xác định xác đối tượng bồi thường, mức hỗ trợ, gặp nhiều khó khăn khơng người dân chấp nhận, Điều kéo dài thời gian đền bù, chậm tiến độ dự án 62 Đánh giá đội ngũ cán công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà địa bàn xã Đoàn Kết sau: Bảng 3.16 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến cán công tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà Số phiếu Nội dung đánh giá Tỷ lệ (%) Có Khơng Có Khơng (đã) (Chưa) (đã) (Chưa) Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà địa phương thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật 90,00 10,00 80,00 20,00 90,00 10,00 không ? Cơng tác trích lục quản lý hồ sơ đất đai địa phương có thực khoa học, hợp lý ? Hồ sơ quản lý đất đai địa phương có cập nhật thường xuyên, kịp thời không ? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) Qua điều tra ý kiến cán thuộc Ban đạo dự án cho thấy: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thực tương đối nghiêm chỉnh, quy định pháp luật với 90,00% cán điều tra đồng ý Đối với cơng tác trích lục quản lý hồ sơ đất đai xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh có 8/10 người hỏi (80,00%) đánh giá khoa học, hợp lý Cịn cơng tác cập nhật hồ sơ quản lý đất đai 9/10 người hỏi (90,00%) đánh giá thường xuyên, kịp thời Tóm lại cơng tác quản lý, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thực tương đối nghiêm túc Tuy nhiên, cơng tác trích lục đất, đồ 63 trạng giải phóng mặt cịn có sai khác với trạng thực tế nên phải thời chỉnh sửa Ngồi ra, cơng tác quản lý đất đai xã trước cịn có tình trạng trồng lấn, tranh chấp đất đai cấp đất khơng mục đích dẫn đến thời gian để giải tháo gỡ tiến hành công tác đền bù 3.4.3 Nguồn vốn thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nguồn vốn để thực cơng tác giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tập hợp qua bảng số liệu sau: Bảng 3.17 Tổng hợp nguồn vốn thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn giai đoạn 2015-2017 ĐVT: tr đồng TT Loại bồi thường, hỗ trợ Giá trị bồi thường đất Tổng Trong Năm Năm Năm 2015 2016 2017 169.965 89.453 55.557 24.955 số tiền Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất 122.156 65.782 40.429 15.945 Giá trị hỗ trợ 248.747 130.546 98.265 19.936 Tổng cộng 540.868 285.781 194.251 60.836 (Nguồn: Ban đạo GPMB dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn) Qua bảng cho thấy: Tổng nguồn vốn để để thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là: 540.868 triệu đồng, nguồn vốn chủ đầu tư giải ngân năm: Năm 2015 là: 285.781 triệu đồng, năm 2016 là: 194.251 triệu đồng năm 2017 là: 60.836 triệu đồng Tóm lại, nguồn vốn để thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 64 chủ đầu tư đảm bảo đầy đủ nên không gây ảnh hưởng nhiều tới tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án 3.4.4 Vai trò, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt chịu ảnh hưởng trực tiếp lãnh đạo quyền địa phương Vì quyền địa phương nơi có dự án quan quản lý trực tiếp đất đai nên hiểu rõ tình hình kinh tế - xã hội, đặc điểm đời sống thói quen, phong tục, tập quán, người dân địa bàn thực dự án Vì vậy, việc tuyên truyền, vận động dự án thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng tới người dân địa phương dễ dàng Bên cạnh đó, q trình tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, có người dân chống đối việc thực dự án quyền địa phương quan tiến hành cưỡng chế để thực việc giải phóng mặt diễn tiến độ đề Vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành yếu tố định đến thắng lợi công tác giải phóng mặt Vì vậy, việc đánh giá ý kiến người dân có đất bị thu hồi vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt vơ cần thiết Ý kiến người dân có đất bị thu hồi vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tập hợp bảng sau: 65 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi vai trò, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt Nội dung đánh giá Số phiếu Có Chính quyền địa phương có thực cơng tác tun truyền, vận động cho dự án không ? Tỷ lệ (%) Không Có Khơng 50 100,00 0,00 50 100,00 0,00 37 13 74,00 26,00 Ơng (bà) có quyền địa phương phổ biến sách, quy chế bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án không ? Công tác tuyên truyền, vận động cán địa phương bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án thực có hiệu không? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) Qua điều tra ý kiến người dân cho thấy: 100% người dân hỏi cho biết quyền xã Đồn Kết có tổ chức cơng tác tuyên truyền, vận động người dân dự án xây dựng địa phương hình thức thơng báo văn bản, loa đài họp tổ dân cư Tuy nhiên, hiệu công tác tuyên truyền, vận động máy quyền người dân đánh giá khơng cao, có 74% số người hỏi cho công tác tuyên truyền, vận động cho dự án thực tốt Ý kiến cán vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt giai đoạn dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh tập hợp bảng sau: 66 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến cán dự án vai trị, lực quyền địa phương phối hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt Nội dung đánh giá Chính quyền địa phương có thực công tác tuyên truyền, vận động cho dự án khơng ? Số phiếu Có Tỷ lệ (%) Khơng Có Không 10 100,00 0,00 10 100,00 0,00 Các sách, chế độ, quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án có tuyên truyền, phổ biến đầy đủ cho người dân khơng ? Hình thức tổ chức tun truyền, vận động dự án cho người dân có hiệu không ? 70,00 30,00 90,00 10,00 Sự phối kết hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt dự án có tốt khơng? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) Qua điều tra ý kiến cán dự án cho thấy: Chính quyền xã Đồn Kết thực tuyên truyền đầy đủ sách, chế độ, quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Cảng Hàng khơng Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, theo ý kiến cán thuộc dự án hình thức tun truyền chưa hiệu quả, cịn đơn giản, sơ sài Sự phối kết hợp cấp, ngành cơng tác giải phóng mặt dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 90% cán dự án đánh giá tương đối tốt, có 10% chưa đánh chưa tốt 67 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp khắc phục Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1 Khó khăn, tồn cơng tác thu hồi đất Dự án Cảng Hàng không Quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 1- Số lượng nhân viên Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn (là đơn vị giao giải phóng mặt bằng) mà phải thực nhiều dự án nên không đảm bảo tiến độ thời gian 2- Do công tác quản lý xã lỏng lẻo nên nhiều tài sản gắn liền đất người dân tạo sau cơng bố quy hoạch, gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ so với phương án ban đầu; cơng tác trích lục đất cịn sai khác với thực tế; tình trạng chồng lấn, tranh chấp đất đai, cấp đất khơng mục đích dẫn đến thời gian để giải tháo gỡ 3- Cán xã chưa hiểu thấu đáo chế độ sách nên việc tuyên truyền, giải thích, vận động cho nhân dân địa phương mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao, góp phần tạo xúc cho người dân 4- Việc bố trí tái định cư chưa đáp ứng nhu cầu mong muốn đa số người dân dẫn đến xúc nhân dân 5- Việc xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quán, nhiều bất cập giao dịch giao dịch cá biệt nên gây nhiều so sánh, thắc mắc; trường hợp chưa có đơn giá bồi thường tài sản quy định Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND UBND tỉnh Quản Ninh nên UBND huyện Vân Đồn thời gian xây dựng đơn giá để bồi thường cho hộ gia đình 6- Việc bồi thường đất ở, đất nông nghiệp liền kề, xen kẽ cho nhiều người theo quy định UBND tỉnh thấp nhiều so với giá thị trường việc xác định giá đất để bồi thường trường hợp gặp nhiều khó khăn dễ gây nên thắc mắc; giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp thấp chưa đáp ứng việc ổn định đời sống chuyển đổi nghề nên số hộ dân sống nguồn thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp nên họ khơng hợp tác lập hồ sơ giải phóng mặt 68 7- Công tác giải khiếu tố liên quan đến bồi thường chưa kịp thời, dứt điểm nhiều nội dung quy định bất cập với thực tế, nhiều cách hiểu khác nên áp dụng khó khăn; nguồn gốc ranh giới đất đai khơng rõ ràng; thời gian từ lúc tiến hành kiểm kê, đo đạc đến giao định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường cho hộ dân dài nên mức giá biến động nhiều dẫn đến khiếu nại 3.5.2 Các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ thực giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn 1- Bổ sung nhân lực cho Trung tâm Phát triển quỹ đất để đủ nhân lực thực dự án 2- Tăng cường công tác quản lý đất đai, không để tạo tài sản sau công bố quy hoạch, giải dứt điểm tranh chấp đất đai 3- Cần tập huấn cho cán xã hiểu rõ chế độ sách thu hồi để tuyên truyền, vận động người dân thực tốt, quy định nhà nước cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 4- Xây dựng bố trí định cư cần đảm bảo nguyên tắc mà pháp luật đất đai quy định, ý đến nhu cầu, nguyện vọng người dân 5- Việc định giá đất phải: theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá thu nhập từ việc sử dụng đất; thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức sở đảm bảo lợi ích hài hịa Nhà nước nhân dân Vì nên thành lập quan định giá đất cụ thể tài sản gắn liền đất không thuộc UBND 6- Nên nâng mức hỗ trợ để đảm bảo ổn dịnh đời sống cho người dân làm nông nghiệp 7- Giải dứt điểm, kịp thời khiếu tố liên quan đến bồi thường Khi định giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền nên dự tính để cộng thêm phần trượt giá từ thời điểm đến lúc người dân nhận tiền 69 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1- Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn Sun Group đầu tư theo hình thức BOT với tổng kinh phí 7.258 tỷ đồng; UBND tỉnh Quảng Ninh cấp tiền, UBND huyện Vân Đồn giải phóng mặt Dự án khởi công từ tháng năm 2016 tổng diện tích 326 ha; chia làm giai đoạn; phải di chuyển 209 hộ dân 01 trụ sở UBND xã, 03 trường học, 01 đài tưởng niệm, 01 trạm y tế xã, 01 bưu điện văn hóa xã, 01 khu vui chơi trẻ em, 01 nhà văn hóa, 03 nghĩa địa thôn (khoảng 600 mộ) 2- Công tác chuẩn bị thu hồi đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh: (1)- UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo cơng tác giải phóng mặt (do Bí thư huyện ủy làm Trưởng ban; Ban đạo thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phó chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch hội đồng, Tổ cơng tác giải phóng mặt Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện làm Tổ trưởng Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng; Cơng khai chủ trương thu hồi đất chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến chủ sử dụng đất khu vực dự án (2)Xác định đối tượng hưởng bồi thường; Xác định đối tượng hỗ trợ (3)- Xác định mức hưởng bồi thường; Xác định mức hỗ trợ giải phóng mặt 3- Để thu hồi 2.545.000 m2 đất 169.965.000.000 đồng để bồi thường giá trị đất, 122.156.000.000 đồng để bồi thường tài sản gắn liền đất, 248.747.000.000 đồng cho loại hỗ trợ, giao 376 đất để bố trí tái định cư cho 281 hộ 4- Đã khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục công tác thu hồi đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 70 Đề nghị 1, Cụ thể hóa cơng tác quản lý đất đai, không để tạo lập tài sản sau công bố quy hoạch, ban hành Thông báo thu hồi đất, giải dứt điểm tranh chấp đất đai cách sử dụng công nghệ ảnh vệ tinh, tổ chức quay phim, chụp hình đất, khu vực đất nàm ranh giới giải phóng mặt thực dự án - Xây dựng bố trí định cư cần đảm bảo nguyên tắc mà pháp luật đất đai quy định, khảo sát nhu cầu tái định cư xây dựng Khu tái định cư trước triển khai thực dự án, đặc biệt ý đến nhu cầu, điều kiện sinh hoạt, nguyện vọng người dân - Cần tập huấn cho cán xã hiểu rõ chế độ sách thu hồi để tuyên truyền, vận động người dân thực tốt, quy định nhà nước cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt 4- Việc xác định giá đất bồi thường dự án cụ thể nên thuê đơn vị tư vấn độc lập tổ chức lập, trình phương án giá đảm bảo theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá thu nhập từ việc sử dụng đất; thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức sở đảm bảo lợi ích hài hòa Nhà nước nhân dân - Giải dứt điểm, kịp thời khiếu tố liên quan đến bồi thường Khi định giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền nên dự tính để cộng thêm phần trượt giá từ thời điểm đến lúc người dân nhận tiền 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội, tr 25-26 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27 tháng 02 năm 2007, Hà Nội, tr 27 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, tr 13-16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo, tr 19-21 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành), tr22-24 Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 08 năm 2013 Chính phủ việc Qui định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ qui định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ qui định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh 11 Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13 tháng 08 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 12 Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến 31 tháng 12 năm 2019 72 13 Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Vân Đồn” 14 Quyết định số 4234/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 15 Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 16 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 17 Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chinh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 1244/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2015 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), Quyết định số 1192/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2016 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1144/QĐ-UBND ngày 17 tháng 04 năm 2017 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện Vân Đồn 73 MỘT SỐ HÌNH ẢNH SAU KHI GPMB THỰC HIỆN DỰ ÁN 74 Tồn cảnh dự án cảng hàng khơng Quốc tế Vân Đồn nhìn từ cao Hình ảnh lãnh đạo Chính phủ đón chuyến bay thương mại hạ cánh xuống Cảng không Quốc tế Vân Đồn ... dung Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước giải phóng mặt thực Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá kết công tác bồi. .. nghiên cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước giải phóng mặt thực Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá số yếu... đất Dự án Cảng hàng không Quốc tế Vân Đồn xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 48 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự án Cảng Hàng