Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý vốn vay nước ngoài cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai

Luận án góp phần hoàn thiện và phát huy hiệu quả quản lý nhà nước đối với vốn ODA thực hiện tại vùng dân tộc thiểu số trên cơ sở phân tích số liệu tại địa bàn cụ thể là tỉnh Lào Cai. Mời các cùng tham khảo!

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÀNH LUÂN QUẢN LÝ VỐN VAY NƯỚC NGOÀI CHO PHÁT TRIỂN SINH KẾ HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sớ: 9340410.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 LUẬN ÁN ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thanh Sơn TS Trần Quang Tuyến Phản biện 1: TS Nguyễn Hữu Điển Phản biện 2: Nguyễn Chí Thành Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: – Thư viện Q́c gia – Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Q́c gia Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Lào Cai tỉnh miền núi biên giới, có diện tích tự nhiên 6.357 km2, gồm huyện, 01 thành phố, 164 xã, phường, thị trấn có 139 xã đặc biệt khó khăn, với 2.123 thơn, bản, tổ dân phố Tồn tỉnh có 25 dân tộc anh em, dân số 67 vạn người, tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn nước Trong năm qua, nhờ vào nguồn đầu tư, tài trợ tổ chức quốc tế thông qua dự án phát triển hạ tầng kinh tế, an sinh xã hội quan trọng góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, người dân đồng tình ủng hộ Đồng thời, tạo tiền đề, động lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần đáng kể tăng trưởng GDP tỉnh Mối quan hệ hợp tác phát triển tỉnh Lào Cai tổ chức quốc tế củng cố, tăng cường mở rộng Tuy nhiên, từ thực tế cho thấy công tác quản lý nguồn vốn ODA cịn nhiều hạn chế, quy trình vận động tài trợ phức tạp, thời gian vận động tài trợ kéo dài, ngân sách tỉnh hạn hẹp nên việc tiếp cận để lựa chọn nguồn vốn tài trợ phù hợp gặp nhiều khó khăn Các khoản ODA vốn vay từ nhà tài trợ song phương thường kèm điều kiện ràng buộc phức tạp lực cán địa phương khả cung ứng địa phương khơng đáp ứng kịp thời Bên cạnh đó, thơng tin tiếp cận với nhà tài trợ nước nhiều tiềm cịn hạn chế, chủ yếu thơng qua kênh giới thiệu Bộ, ngành Trung ương Ủy ban cơng tác tổ chức phi Chính phủ nước (cơ quan thường trực Ban điều phối viện trợ nhân dân - PACCOM) Phân bổ nguồn vốn vay chưa có đồng chủ yếu tập trung số địa bàn Sa Pa, Mường Khương, Bắc Hà, Si Ma Cai Việc tổ chức hoạt động tiếp xúc, vận động, kêu gọi nguồn đầu tư, tài trợ vào địa phương chưa thường xuyên, cán địa phương chưa có nhiều kinh nghiệm xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, xúc tiến vay vốn, nguồn kinh phí riêng dành cho việc xúc tiến vay vốn hạn chế Cơ chế phối hợp công tác xúc tiến vay vốn quản lý thực dự án chưa chặt chẽ Nhằm đẩy mạnh thu hút phát huy hiệu vốn ODA để phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh, cần có nghiên cứu cách hệ thống vai trị phương thức quản lý nhà nước nguồn vốn Chính vậy, tác giả chọn đề tài "Quản lý vốn vay nước cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai " làm luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận án góp phần hoàn thiện phát huy hiệu quản lý nhà nước vốn ODA thực vùng dân tộc thiểu số sở phân tích số liệu địa bàn cụ thể tỉnh Lào Cai Xuất phát từ đó, Luận án có mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích nội hàm quản lý nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA cấp tỉnh, số liệu phân tích cụ thể thực tỉnh Lào Cai - Phân tích đánh giá tác động vốn ODA tới phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận quản lý nhà nước vốn ODA, phát triển sinh kế hộ gia đình, phát triển sinh kế bền vững - Xây dựng khung lý thuyết đánh giá tác động vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa tỉnh Lào Cai - Đánh giá tác động vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số địa tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA đến phát triển sinh kế cho vùng dân tốc thiểu số tỉnh Lào Cai Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Luận án tập trung nghiên cứu chương trình/ dự án sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Lào Cai - Về mặt thời gian: Luận án kết hợp sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ năm 1993 đến liệu sơ cấp thông qua vấn sâu chuyên gia, nhà quản lý đối tượng thụ hưởng năm 2020 Từ đưa giải pháp sách cho giai đoạn từ đến năm 2030 Đóng góp mới luận án Luận án với đề tài “Quản lý vốn vay nước cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai” có số đóng góp có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn, đưa đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước ODA Nếu hoạt động quản lý nhà nước đạt tính hiệu lực hiệu thực thi chương trình, dự án vùng DTTS tỉnh Lào Cai, sinh kế hộ dân tộc thiểu số cải thiện, từ giúp người dân nâng cao thu nhập chất lượng sống Đóng góp cụ thể luận án là: - Chỉ đặc thù vốn ODA vùng DTTS tỉnh Lào Cai - Phân tích rõ vai trị vốn viện trợ ODA phát triển sinh kế vùng DTTS tỉnh Lào Cai Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo luận án gồm năm chương là: Chương 1: Tổng quan phương pháp nghiên cứu Chương 2: Lý luận quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Chương 4: Tác động vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 5: Thảo luận đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu nước ngoài ODA – Officcial Development Assistance nguồn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển, quan thức Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ tài trợ Các cơng trình nghiên cứu ODA thực nhiều khía cạnh khác thường tập trung vào hai nội dung (i) đánh giá vai trò tầm quan trọng vốn vay ODA đến tăng trưởng kinh tế quốc gia (ii) vai trò hiệu quản lý nhà nước vốn vay ODA 1.1.1 Mối quan hệ ODA tăng trưởng kinh tế cấp quốc gia Vốn yếu tố quan trọng định tăng trưởng phát triển quốc gia Vốn ODA phận vốn kinh tế đóng góp tới tăng trưởng kinh tế quốc gia Tuy nhiên, hiệu sử dụng ODA địa phương, quốc gia khác nên ODA có tác động khác đến kinh tế khác Tổng quan nghiên cứu trước mối quan hệ ODA với tăng trưởng kinh tế đa dạng cho kết khác biệt quốc gia khu vực 1.1.2 Mối quan hệ ODA tăng trưởng kinh tế địa phương Địa phương cấp tỉnh phạm vi nghiên cứu có đầy đủ tính chất cấp độ nghiên cứu cấp quốc gia Thậm trí, theo nghiên cứu Teboul cơng bố năm 2001, nghiên cứu kiểm nghiệm tăng trưởng dựa cấp địa phương thường cung cấp nhiều thông tin [95] Đối với nghiên cứu tăng trưởng địa phương, hàm sản xuất dạng Cobb-Douglas mở rộng thường sử dụng để đánh giá vai trò vốn, lao động phận cấu thành tới tăng trưởng kinh tế cấp địa phương (bang, vùng, tỉnh) 1.1.3 Tác động hoạt động quản lý vốn vay ODA đến hiệu đầu tư Các nghiên cứu tác động vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế nhiều nhà khoa học triển khai Các nghiên cứu tập trung đánh giá ảnh hưởng vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế cấp quốc gia cấp địa phương Kết nghiên cứu có khác biệt khu vực địa lý, khác biệt quy mô nghiên cứu Tác động vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng điều kiện thể chế, pháp chế, bối cảnh trị nhận thức cộng đồng người dân quốc gia tiếp nhận vốn 1.1.4 Mối quan hệ nguồn vốn với phát triển sinh kế hộ gia đình Việc nghiên cứu khung sinh kế hộ gia đình giúp cung cấp thêm sở lý luận cho việc tìm hiểu mối quan hệ tác động nguồn vốn đến sinh kế hộ gia đình, xem xét tác động vốn tài đến sinh kế hộ gia đình mối quan hệ với nguồn vốn khác 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Các nghiên cứu nước, thống với nghiên cứu quốc tế, khẳng định ảnh hưởng vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế quốc gia địa phương Thêm vào đó, đứng góc độ bên nhận viện trợ, nghiên cứu nước đánh giá tác động vốn ODA cung cấp TCPCPNN Đây thường dự án tài trợ có quy mô nhỏ, thực địa phương tác động đến dân cư khu vực Tuy nhiên, nghiên cứu theo hướng chưa nhiều 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Các nghiên cứu vốn viện trợ ODA nhiều tập trung chủ yếu vào đánh giá tác động vốn viện trợ cấp độ vĩ mô; Đối với nghiên cứu tiếp cận nguồn lực sinh kế tác động đến sinh kế hộ gia đình chưa có nghiên cứu xem xét tác động vốn vay ODA sinh kế hộ gia đình, đặc biệt bà dân tộc thiểu số Lào Cai Do đó, khoảng trống nghiên cứu luận án Tác giả thực nghiên cứu quản lý nhà nước vốn vay nước ngoài, mà cụ thể vốn ODA địa bàn tỉnh Lào Cai có ảnh hưởng đến sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số Luận án thực cung cấp sở lý luận hàm ý sách sát với thực tiễn phục vụ nhà hoạch định sách, cán quản lý địa phương bên liên quan quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ nước tỉnh Lào Cai 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập, phân tích tổng hợp tài liệu Đây phương pháp để tìm hiểu đầy đủ, tồn diện thơng tin khu vực nghiên cứu qua liệu sơ cấp liệu thứ cấp 1.4.2 Phương pháp điền dã Nội dung phương pháp bao gồm thao tác công cụ như: quan sát trực tiếp, quan sát tham dự, ghi chép để khảo sát thực trạng sử dụng nguồn lực cho phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 1.4.3 Thiết kế nghiên cứu định lượng Phương pháp tiến hành dựa việc điều tra, khảo sát, lấy ý kiến đồng bào dân tộc thiểu số phát triển triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai thông qua bảng câu hỏi soạn sẵn CHUƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN SINH KẾ HỘ GIA ĐÌNH 2.1 Sinh kế hộ gia đình Trong nghiên cứu này, việc đánh giá nội dung nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA luận án xem xét tác động nguồn lực sinh sinh kế hộ gia đình để qua đánh giá thực trạng sinh kế hộ gia đình bà dân tộc thiểu số Lào Cai, thực trạng nguồn lực sinh kế mức độ tác động chúng tới sinh kế hộ gia đình, để đánh giá vai trị vốn tài đến sinh kế hộ gia đình bà dân tộc thiểu số nơi đây, mà vốn ODA phần Dựa tiêu chí đánh giá trên, nghiên cứu sinh tiếp thu chỉnh sửa để xây dựng bảng hỏi nhằm khảo sát ý kiến người dân tộc thiểu số Lào Cai nguồn lực ảnh hưởng đến phát triển sinh kế hộ gia đình Trong đó, mệnh đề hỏi điều chỉnh cho phù hợp với việc quản lý nguồn vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình cho bà dân tộc thiểu số nơi 2.2 Tổng quan vốn ODA 2.2.1 Khái niệm lịch sử hình thành 2.2.1.1 Khái niệm ODA – Officcial Development Assistance nguồn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển, quan thức Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ tài trợ Theo Nghị định số 38/2013/NĐCP, ODA nguồn vốn Chính phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên Chính phủ liên Quốc gia (gọi tắt Nhà tài trợ) bên nhận tài trợ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam hai hình thức: là, ODA viện trợ khơng hồn lại; hai là, ODA vốn vay tức phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ, yếu tố khơng hồn lại đạt 35% với khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc [7] 2.2.1.2 Lịch sử hình thành Trong giai đoạn 1960 – 1970, ODA chủ yếu sử dụng để giúp đỡ Chính phủ thực chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn nước Thái Lan, Malaysia, thành công việc sử dụng ODA để phát triển sở hạ tầng tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, khu vực khác giới khơng thành cơng việc sử dụng ODA hệ thống quản lý sử dụng nguồn vốn không tốt 2.2.2 Đặc điểm vốn ODA Để tăng cường ảnh hưởng nước nghèo, nước phát triển tài trợ cho Chính phủ phát triển đồng minh Mục tiêu thức thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo nước giới, song chất nước công nghiệp mong muốn thông qua ODA để tăng ảnh hưởng Chính phủ đồng minh 2.2.3 Phân loại vốn ODA ODA có nhiều loại khác theo cách phân loại: theo phương thức cung cấp, mơ hình cung cấp ODA, nguồn cung cấp hay điều kiện cung cấp ODA Cụ thể sau: 2.2.3.1 Phân loại theo phương thức cung cấp Theo phương thức cung cấp vốn ODA thể dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi 2.2.3.2 Phân loại theo mơ hình cung cấp ODA: Theo mơ hình cung cấp ODA vốn ODA chia thành hỗ trợ phát triển thức vốn ưu đãi 2.2.3.3 Phân loại theo nguồn cung cấp ODA Phân loại theo nguồn cung cấp vốn ODA chia thành loại sau: - ODA song phương: nguồn vốn ODA Chính phủ nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận, không thông qua tổ chức thứ ba - ODA đa phương: nguồn vốn ODA tổ chức/thể chế tài quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận 2.2.4 Vai trị vốn ODA Thứ nhất, nguồn vốn ODA bổ sung nguồn vốn đầu tư Thứ hai, nguồn vốn ODA bổ sung nguồn vốn ngoại tệ, bù đắp thâm hụt cán cân thương mại cân đổi ngân sách quốc gia Thứ ba, quốc gia nhận ODA tiếp thu công nghệ, chất lượng quản lý kỹ làm việc nước viện trợ Thứ tư, nguồn vốn ODA nguồn vốn vay thực cân đầu tư hệ 2.3 Quản lý nhà nước đối với vốn ODA 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước vốn ODA Quản lý nhà nước vốn ODA trình nhà nước lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra việc thu hút sử dụng ODA, nhằm đạt mục tiêu nhà nước đặt với kết hiệu cao điều kiện phát triển đất nước 2.3.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn ODA Vốn ODA nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng nước tiếp nhận giai đoạn Tuy nhiên, nguồn vốn sử dụng không hiệu quả, gây gánh nặng nợ nần cho đất nước khơng có quản lý nhà nước chặt chẽ Do vậy, vốn ODA sử dụng thu hút nước tiếp nhận không hiệu khơng nước khơng khai thác ưu đãi, mặt tích cực vốn ODA phục vụ cho kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế, mà cịn đẩy họ vào tình trạng nợ nần tăng thêm lỗ hổng tiết kiệm, đầu tư, thương mại khơng cải thiện mà cịn xuất thêm lỗ hổng lớn tài khoản vốn nguồn thu ngoại tệ từ ODA khơng cịn, phải xuất ngoại tệ trả nợ nước ngồi Vì thế, cán cân tốn quốc tế bị thâm hụt trầm trọng, gây phá giá đồng nội tệ Nếu bị cú sốc dầu mỏ thị trường xuất bị tổn thương kinh tế bị rơi vào khủng hoảng kinh tế Braxin, Achenchina, Thái Lan (1997) Kết cục khủng hoảng xã hội xảy 2.3.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA Nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Không sử dụng vốn vay nước ngồi để nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, mua sắm ô tô (trừ ô tơ chun dụng cấp có thẩm quyền định), vật tư, thiết bị dự phịng cho q trình vận hành dự án hồn thành; chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí hoạt động Ban Quản lý dự án Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở bảo đảm hiệu sử dụng vốn khả trả nợ; thực phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực bộ, quan trung ương, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan theo quy định hành pháp luật Sử dụng vốn ODA cần đảm bảo công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Cơng bố thơng tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước ngồi Hệ thống Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Tuân thủ quy định hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi mà Chính phủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp có khác biệt điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi với quy định pháp luật Việt Nam vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế Phòng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 2.4 Nội dung quản lý nhà nước ODA 2.4.1 Định hướng thu hút ODA Chiến lược biện pháp thu hút, phân bổ, quản lý sử dụng vốn ODA phải gắn với sở chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nước cho mục tiêu an sinh xã hội Dựa nguyên tắc này, việc thu hút vốn ODA cho phát triển kinh tế - xã hội phải gắn chặt với sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch an sinh xã hội nước, chương trình ngành, địa phương an sinh xã hội Định hướng thu hút ODA cần phải xây dựng cụ thể theo ngành nghề theo vùng lãnh thổ Chính quyền địa phương phải nhìn nhận ODA khoản vay nợ nước ngồi Chính phủ nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc huy động nguồn vốn phải đạt ưu đãi cao tốt giảm thiểu tới mức thấp ràng buộc làm giảm hiệu sử dụng vốn 2.4.2 Xây dựng hệ thống pháp luật, sách liên quan đến ODA Thu hút ODA, quản lý sử dụng vốn có hiệu ln gắn liền với mơi trường sách, bao gồm: thể chế, luật pháp sách liên quan trực tiếp đến thu hút sử dụng ODA Tình hình chung quốc gia vay chưa có hệ thống thể chế, luật pháp, sách liên quan đến quản lý sử dụng ODA hiệu Các nhà tài trợ quan tâm đến vấn đề có xu hướng cung cấp ODA khơng hồn lại cho quốc gia vay để cải cách hồn thiện hệ thống Một mơi trường luật pháp hợp lý, thống nhất, việc nước hỗ trợ tiếp cận với nước thụ hưởng dễ dàng hơn, với đó, nước có nhu cầu sử dụng nguồn hỗ trợ dễ dàng tiếp cận để thực nhiệm vụ cho xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 2.4.3 Tổ chức máy nhà nước quản lý vốn ODA Bên cạnh công tác hồn thể chế, cơng tác quản lý nhà nước ODA theo mơ hình tập trung nhiều cấp trung ương theo mơ hình phân cấp mạnh mẽ để Bộ, ngành địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sảm phẩm đầu Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Việt Nam có cấp tham gia vào trình quản lý thực nguồn vốn ODA (Ban QLDA, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước ODA) 2.4.4 Công tác kiểm tra giám sát kiểm vốn ODA Hoạt động kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ODA nội dung quan trọng đóng vai trị “then chốt” cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA Hoạt động giám sát phải mang tính độc lập cao, bảo đảm khách quan, trung thực, không bị chi phối quyền lực điều hành phân chia lợi ích, tương tự hoạt động quan Kiểm tốn Nhà nước Bên cạnh đó, quan quản lý thuộc Chính phủ cần tăng cường hiệu hệ thống tra, phối hợp với quan quản lý chuyên ngành thực kiểm tra thường xuyên việc thực chương trình dự án Việc kiểm tra giám sát nhằm phát sớm sai phạm, ngăn ngừa, hạn chế hậu xảy đưa cảnh báo giúp quan quản lý có sách, biện pháp kịp thời, tránh việc buông lỏng quản lý dẫn đến việc sử dụng vốn ODA không hiệu Tăng cường kiểm tra, giám sát Nhà nước nhiều hình thức như: nâng cao lực tổ chức tra chuyên ngành kế hoạch, quy hoạch, tài chính, xây dựng, … để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tra phát kịp thời vi phạm; tăng cường phối hợp quan quản lý quan tra, kiểm tra, điều tra nhằm phát sớm vi phạm có biện pháp ngăn chặn kịp thời, khơng để hậu kéo dài, khó xử lý [8] vốn dự án thực nghiêm túc theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước thông lệ quốc tế Các dự án triển khai đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư, đáp ứng phần nhu cầu cấp thiết, giải khó khăn sống người dân, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe 2.6.2.2 Kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Bình Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 - 2020 gặp số hạn chế, tồn tại, là: Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến lĩnh vực ODA chưa đồng bộ, thiếu qn; chưa có hài hịa thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ, đặc biệt công tác mua sắm đấu thầu, quản lý tài 2.6.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai Từ kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA số quốc gia số tỉnh lân cận, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai cần rút số kinh nghiệm sau: - Thành lập ban quản lý dự án chuyên nghiệp Các ban gồm chuyên gia giỏi chuyên môn Họ chuyên nghiệp theo lĩnh vực như: Bộ phận chuyên giải phóng mặt bằng, Bộ phận đấu thầu, Bộ phận giám sát… - Sử dụng vốn ODA mục đích: tùy thuộc điều kiện, tính cấp thiết dự án giai đoạn mà sử dụng nguốn vốn cho hiệu - Vốn ODA cần ưu tiên vào dự án khơng có nguồn thu như: đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ môi trường - Vốn vay ưu đãi đầu tư vào dự án có vốn đầu tư ban đầu lớn, thời gian thu hồi vốn chậm không hấp đẫn với nhà đầu tư nước trình giao thơng, thủy điện… - Chống tham nhũng: tăng cường tra, kiểm tốn Minh bạch thơng tin mua sắm công Đảm bảo việc công tiếp cận thông tin cho bên tham gia dự đấu thầu Quy định rỏ trách nhiệm cho cá nhân công tác quản lý dự án - Công tác kiểm tra kiểm tốn: cơng tác kiểm tra kiểm tốn tiến hành thường xun Cơng tác kiểm tra kiểm tốn dựa hệ thống kiểm toán nội thuê tổ chức kiểm toán chuyên nghiệp độc lập để tiến hành - Công tác đánh giá dự án: Công tác đánh giá phải tiến hành thường xuyên Nếu nước nhận viện trợ chưa có kinh nghiệm lực đánh giá dự án nên phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ kiểm tra đánh giá - Đảm bảo khả trả nợ: Duy trì mức vay nợ nước cân tốc độ tăng trưởng GDP, tăng cường khả tiết kiệm nước, tăng cường nguồn lực nước, đẩy mạnh xuất Đặt mục tiêu trả hết nợ ODA với thời gian xác định tương lai 11 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN SINH KẾ HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LÀO CAI 3.1 Thực trạng phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu sớ tỉnh Lào Cai 3.1.1 Quy mô phân bố dân số đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Tính đến nay, tỉnh Lào Cai có 29 thành phần dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh, có 28 thành phần dân tộc thiểu số (12 dân tộc thiểu số định cư lâu đời, sống thành cộng đồng, làng bản, lại 16 thành phần dân tộc từ địa phương khác đến định cư) Dân số toàn tỉnh Lào Cai có 699.507 người; Đặc thù riêng dân tộc thiểu số sau: 3.1.1.1 Dân tộc H’Mông H’Mông tộc người có số dân đứng thứ hai tỉnh Lào Cai sau dân tộc Kinh Tính đến năm 2018, dân số H Mơng Lào Cai có khoảng 174.567 người, chiếm 24,96% tổng dân số tỉnh Dân tộc H Mông cư trú huyện địa bàn tỉnh Nhưng chủ yếu tập chung huyện Sa Pa, Bắc Hà, Mường Khương, Si Ma Cai 3.1.1.2 Dân tộc Tày Dân tộc Tày dân tộc có số dân đông thứ ba tỉnh Lào Cai, với số lượng khoảng 105.423 người, chiếm 15,07% dân số tỉnh dân tộc có số dân đơng thứ hai dân tộc thiểu số, sau dân tộc H’Mông 3.1.1.3 Dân tộc Dao Dân tộc Dao tộc người có số dân đứng thứ tư tỉnh Lào Cai, với 101.026 người, chiếm 14,44%% dân số toàn tỉnh Người Dao Đỏ cư trú chủ yếu huyện Sa Pa, Bát Xát, Văn Bàn, Bảo Yên, Bắc Hà, Bảo Thắng 3.1.1.4 Dân tộc Giáy Dân tộc Giáy tộc người có số dân đứng thứ năm tỉnh Lào Cai, với 32.026 người, chiếm 4,57%% dân số toàn tỉnh 3.1.1.5 Dân tộc Nùng Ở Lào Cai, người Nùng có mặt từ lâu đời, cư trú tất huyện, thành phố tỉnh, sinh sống thành cộng đồng làng tập trung huyện Mường Khương, Bắc Hà, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Bảo Yên 3.1.2 Tình hình phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 3.1.2.1 Thưc trạng loại sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Dựa vào tài liệu, báo cáo nghiên cứu thu thập kết điều tra năm 2018, nghiên cứu sinh nhận thấy trồng lúa nương rẫy hoạt động sinh kế chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai Bên cạnh đó, chăn ni gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, ngành nghề thủ công xem nguồn cung cấp tiền mặt quan trọng nơng hộ Tuy nhiên, sản xuất cịn mang tính tự cung, tự cấp, chưa có điển hình sản xuất hàng hóa Chúng tơi thống kê 12 nguồn sinh kế khác 12 hộ hội tụ đủ nguồn sinh kế, hộ có trung bình đến hoạt động * Sinh kế nông nghiệp: bao gồm sinh kế trồng trọt sinh kế chăn nuôi * Sinh kế trồng quản lý rừng * Sinh kế nuôi trồng, đánh bắt thủy sản * Sinh kế khác: Ngoài sinh kế trên, dân tộc thiểu số Lào Cai có nhiều hoạt động sinh kế bổ trợ khác làm nghề thủ cơng gia đình, săn bắt hái lượm trao đổi hàng hóa 3.1.2.2 Thực trạng phát sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Để đánh giá thực trạng sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai, nghiên cứu sinh sử dụng mệnh đề đánh giá phát triển sinh kế hộ gia đình đề xuất Shen (2009) để khảo sát ý kiến đánh giá 243 cán người dân sinh sống huyện thành phố tỉnh Lào Cai 3.2 Thực trạng chương trình dự án sử dụng vớn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình tỉnh Lào Cai 3.2.1 Lĩnh vực giáo dục đào tạo Việc triển khai, thực nghiêm túc quy định sử dụng nguồn vốn ODA với nguồn vốn đầu tư khác hoàn thành tốt mục tiêu dự án, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện địa bàn tỉnh Lào Cai, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 3.2.2 Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn giai đoạn 2011 – 2017: Dự án “Phát triển sở hạ tầng nông thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc”, tỉnh Lào Cai có 03 tiểu dự án với tổng mức đầu tư 206.458 triệu đồng 3.2.3 Lĩnh vực nước Lĩnh vực cấp nước sách giai đoạn 1993 – 2017 địa bàn tỉnh Lào Cai có chương trình, dự án ODA thực hồn thành 3.2.4 Lĩnh vực y tế Các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 1993 – 2017 lĩnh vực y tế có tổng cộng 08 chương trình, dự án kết thúc với tổng mức vốn đầu tư 545.237 triệu đồng (trong đó: vốn nước 61.258 triệu đồng, vốn nước 483.979 triệu đồng); Giá trị giải ngân 553.417 triệu đồng (trong đó: giải ngân vốn nước 49.868 triệu đồng, giải ngân vốn nước 503.549 triệu đồng) 3.2.5 Lĩnh vực lao động việc làm Mỗi năm, ngân sách tỉnh phân bổ từ - tỷ đồng địa phương thực nhiệm vụ giải việc làm Tính đến hết tháng 5/2020, tổng nguồn vốn vay Quỹ quốc gia việc làm địa bàn tỉnh đạt gần 200 tỷ đồng 13 3.2.6 Lĩnh vực giao thông vận tải Dự án nâng cấp tuyến tỉnh lộ miền núi phía Bắc sử dụng vốn vay ADB triển khai thực từ năm 2012 – 2017, với tổng mức vốn đầu tư 342.231 triệu đồng (trong đó: vốn ODA 229.779 triệu đồng, vốn đối ứng 112.452 triệu đồng) Dự án kết thúc hoàn thành vào năm 2017 với tổng giá trị giải ngân 316.694 triệu đồng, vốn ODA đạt 222.834 triệu đồng, vốn đối ứng 93.860 triệu đồng 3.2.7 Lĩnh vực công nghiệp Dự án Năng lượng nông thôn II (REII) tỉnh Lào Cai sử dụng vốn vay WB triển khai thực chia làm giai đoạn: Dự án REII gốc (19 xã); dự án REII mở rộng (16 xã); dự án REII giai đoạn (05 xã) Dự án có tổng giá trị hồn thành 113,410 tỷ đồng (trong đó: nguồn vốn vay WB 5.333.000 USD – tương đương 113,166 tỷ đồng) cho phần xây lắp mua sắm thiết bị, cịn lại chi phí tư vấn, chi phí khác từ nguồn vốn đối ứng ngân sách tỉnh 20,244 tỷ đồng (tương đương 954.460 USD) 3.2.8 Các chương trình dự án ODA khác Dự án bạn hữu trẻ em tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016 Dự án giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn II có hợp phần chính: phát triển kinh tế huyện, ngân sách phát triển xã, đào tạo tăng cường lực quản lý dự án, với tổng nguồn vốn đầu tư 570 tỷ đồng Chương trình Cơ sơ hạ tầng nơng thơn Du lịch tỉnh Lào Cai Chính phủ Pháp hỗ trợ đầu tư thông qua nguồn vốn vay, vốn viện trợ Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), vốn viện trợ Quỹ Tăng cường lực thương mại Pháp (FFEM), Quỹ Mơi trường tồn cầu Pháp (PRCC) vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam, với tổng vốn đầu tư 32,507 triệu Eur, tương đương với 939,8 tỷ VND, thời gian thực từ 2008 - 2015 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế cho phát triển sinh kế hộ gia đình tỉnh Lào Cai 3.3.1 Định hướng thu hút vốn ODA cho phát triển Trong đề án thu hút vốn ODA giai đoạn 2011 – 2020, Tỉnh Lào Cai chủ trương lồng ghép nguồn vốn để xây dựng nhân rộng mơ hình phát triển kinh tế, mơ hình sinh kế thời gian qua góp phần trực tiếp tăng thu nhập, nâng cao mức sống người dân khu vực vùng cao, nông thôn miền núi Theo thống kê quan chuyên môn địa phương, giải pháp sinh kế tăng thu nhập trung bình người dân từ 500.000 đồng lên 10,5 triệu đồng năm qua (tăng 21 lần) [16] * Định hướng thu hút vốn năm 2020 Một là, tập trung triển khai thực dự án đầu tư lớn hạ tầng giao thông với hình thức đầu tư phù hợp (BOT, BT, PPP, ) Hai là, tiếp tục đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng khu kinh tế cửa Ba là, thực phát triển đô thị Bốn là, tiếp tục đầu tư chỉnh trang hạ tầng khu du lịch Năm là, triển khai thực dự án công nghiệp Sáu là, tập trung đầu tư cho vùng cao, vùng nông thôn, trọng tâm sở hạ tầng nông thôn Bảy là, ưu tiên nguồn lực đầu tư sở hạ tầng 14 3.3.2 Xây dựng hệ thống pháp luật sách quản lý vốn ODA Trên cở sở văn pháp luật Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định cụ thể nhằm nâng cao công tác quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn ODA dịa bàn Tỉnh: Quyết định số 2204/QĐ-UBND ngày 16/7/2018 phê duyệt vị trí làm số lượng người làm việc Ban quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước tỉnh Lào Cai Chỉ thị số 04/2014/CT-UBND ngày 25/12/2014 số giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2015 Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 21/1/2020 triển khai thực đề án huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai năm 2020 Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 tỉnh Lào Cai 3.3.3 Tổ chức máy quản lý vốn ODA Từ năm 2012, Lào Cai nghiên cứu đổi phương thức sử dụng, khai thác nguồn vốn, bật việc xây dựng mơ hình ban quản lý phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Đây mơ hình ban quản lý chung tinh gọn, có nhiệm vụ quản lý, thực nhiều dự án địa bàn với đội ngũ cán chuyên trách, có lực, trình độ ngày nâng cao Mơ hình có ưu điểm cơng tác nhân ổn định, việc giao nhiệm vụ cho cán tham gia theo quy trình khép kín, từ giai đoạn chuẩn bị, triển khai thực dự án đến vận hành, bảo trì, nên chất lượng đầu tư nâng lên Các cấp tham gia quản lý thực nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai bao gồm: (i) Ban quản lý dự án (ii) Cơ quan quản lý nhà nước * Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai * Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai (iii) Quỹ Đầu tư phát triển 3.3.4 Công tác kiểm tra giảm sát sử dụng vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số Thực Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 14/02/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/5/2015 tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu lãnh đạo Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA thực nghiêm túc nội dung sau nhằm tăng cường công tác kiểm tra giám sát sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Lào Cai: 15 * Sở Tài tỉnh Lào Cai * Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai * Giám đốc Sở, ngành, chủ tịch UBND huyện, thành phố: 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu sớ tỉnh Lào Cai 3.4.1 Giải ngân vốn ODA chậm gây nên tình trạng tồn đọng 3.4.2 Năng lực quản lý cấu tổ chức Ban quản lý dự án cịn bất cập 3.4.3 Cơng tác theo dõi, đánh giá chương trình dự án cịn hạn chế 3.4.4 Vấn đề tái cấu vốn đầu tư dự án ODA chưa quan tâm mức CHƯƠNG 4: TÁC ĐỘNG VỐN ODA ĐẾN PHÁT TRIỂN SINH KẾ HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Để đánh giá cách khách quan hoạt động quản lý nhà nước vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cao, nghiên cứu sinh tiến hành đánh giá nguồn lực sinh kế vai trò vốn kinh tế ảnh hưởng đến phát triển sinh kế hộ gia đình cho bà dân tộc nơi 4.1 Kết quả mẫu khảo sát 4.1.1 Quy trình nghiên cứu Bước 1: Xác định mục tiêu đối tượng nghiên cứu Bước 2: Tổng quan lý thuyết Bước 3: Xây dựng mơ hình kiểm định thang đo Bước 4: Phân tích định lượng Bước 5: Viết báo cáo đề xuất giải pháp 4.1.2 Cách thức thu thập liệu chọn mẫu Với tổng số mệnh đề khảo sát mơ hình 26 biến quan sát số mẫu khảo sát cần thiết tối thiểu 130 phiếu tốt 260 phiếu hợp lệ Thực tế, nghiên cứu sinh tiến hành phát 243 phiếu tới 243 đại diện Kết thu đủ 243 phiếu hợp lệ, vậy, cỡ mẫu đủ lớn có tính đại diện cao để đảm bảo kết nghiên cứu đáng tin cậy 4.1.3 Cơ cấu mẫu khảo sát Cơ cấu mẫu khảo sát thỏa mãn tính đại diện giới tính, độ tuổi, thời gian cư trú, vai trị đại diện Hội, Đồn thể địa phương 4.1.4 Hiểu biết đối tượng khảo sát vốn ODA nguồn lực phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số Các đáp viên đánh giá cao vai trò nguồn vốn đầu tư cho chương trình phát triển sinh kế cho bà dân tộc thiểu số, tiếp nguồn lực người cần thiết cho việc khai thác nguồn vốn tài trợ, cần thiết phải có chế sách phù hợp để triển khai chương trình 16 4.2 Kết quả kiển định khái niệm nghiên cứu 4.2.1 Kết phân tích nhân tố khám phá EFA Sau thu thập số liệu phân tích ta thấy, nhân tố nguồn lực cho phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai phù hợp với mơ hình lý thuyết tiến hành bước nghiên cứu ứng dụng 4.2.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo Kết phân tích thang đo nhân tố cho thấy: Thang đo nhân tố “Vốn người” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.856>0.6 Đây thang đo tốt, biến quan sát có mối quan hệ tương quan chặt chẽ với Thang đo nhân tố “Vốn kinh tế” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.877 > 0.6, chứng tỏ việc nghiên cứu tác động nguồn lực vốn kinh tế cho phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai có độ tin cậy chấp nhận Thang đo nhân tố “Vốn tài nguyên” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.827>0.6 chứng tỏ việc nghiên cứu tác động nhân tố tới phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai có độ tin cậy chấp nhận Thang đo nhân tố “Vốn xã hội” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.835 (lớn 0.6) Xét hệ số tương quan biến quan sát với biến tổng đạt yêu cầu lớn 0.3 Thang đo nhân tố “Vốn thể chế” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.801>0.6, chứng tỏ việc nghiên cứu tác động nhân tố đến phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai có độ tin cậy chấp nhận Thang đo nhân tố “Phát triển sinh kế hộ gia đình” có hệ số Cronbach’s Alpha 0.846>0.6, hệ số Cronbach’s Alpha bỏ biến 04 biến quan sát giải thích cho biến tổng nhỏ hệ số tương quan biến tổng đạt yêu cầu lớn 0.3 nên nghiên cứu thức khơng biến bị loại bỏ thang đo phù hợp 4.3 Kết quả phân tích hồi quy đa biến 4.3.1 Kiểm định liệu phân phối chuẩn thang đo nhân tố Dữ liệu thu thập nhân tố nguồn lực đến phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai tuân theo quy luật phân phối chuẩn, biến mơ hình có quan hệ tuyến tính sử dụng để tiến hành phân tích hồi quy tuyến tính 4.3.2 Kiểm định mơ hình nghiên cứu phân tích hồi quy bội  Xem xét ma trận hệ số tương quan Qua hệ số tương quan biến “phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai” với biến độc lập, kết luận biến độc lập đưa vào mơ hình để giải thích cho Sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai  Xây dựng mơ hình nghiên cứu phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai phương pháp hồi quy bội Từ kết phân tích hồi quy ta có mơ hình: 17 SK = 1.156 + 0.138CN + 0.438KT + 0.198TC - 0.096XH + e Như mức độ tác động nhân tố tới sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai xếp theo thứ tự giảm dần sau: Thứ nhân tố “Vốn kinh tế”; Thứ hai nhân tố “Vốn thể chế”; Thứ ba nhân tố “Vốn người”; Thứ tư nhân tố “Vốn xã hội” 4.3.3 Kiểm định giả thuyết mô hình Bảng 1: Tổng hợp kết quả kiểm định giả thuyết Kết quả kiểm định Chấp nhận với α = 0,01 Chấp nhận với α = 0,01 Bác bỏ Giả thút H1: Vốn người có tác động tích cực đến phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai H2: Vốn kinh tế có tác động tích cực đến phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai H3: Vốn tài nguyên có tác động tích cực đến phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai H4: Vốn xã hội có tác động tích cực đến phát triển sinh kế hộ gia đình Chấp nhận với α đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai = 0,1 H5: Vốn thể chế có tác động tích cực đến phát triển sinh kế hộ gia đình Chấp nhận với α đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai = 0,01 (Nguồn: Tổng hợp nghiên cứu sinh) Kết giá trị hồi quy chuẩn hóa cho thấy tầm quan trọng biến độc lập biến phụ thuộc Giá trị Beta chuẩn hóa cho ta biết mức độ tác động biến độc lập lên biến phụ thuộc Tổng hợp kết kiểm định mơ hình hồi quy với 05 biến độc lập 01 biến phụ thuộc cho thấy, giả thuyết H1, H2, H4, H5, H6 chấp nhận bác bỏ giả thuyết H3 4.4 Phân tích thực trạng nguồn lực cho phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu sớ Lào Cai 4.4.1 Thực trạng Vốn người Cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai có nguồn lực vốn người để phát triển kinh kế hộ gia đình mức độ trung bình, họ có trình độ, nhận thức, lực mức độ định để tiếp cận với kiến thức làm ăn kinh tế 4.4.2 Thực trạng Vốn kinh tế “Vốn kinh tế” nhân tố quan trọng định phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai với giá trị Beta chuẩn hoát đạt 0.41 với mức ý nghĩa 99% (P_value đạt 0.000) Kết phân tích khẳng định, Lào Cai có sách tác động tốt vào “Vốn kinh tế” tác động mạnh tới phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số nới đây, tiền đề để Lào Cai tiếp tục xem xét thu hút nguồn vốn ODA cho chương trình, dự án phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh 18 4.4.3 Thực trạng Vốn tài nguyên Tuy đánh giá bà đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai “Vốn tài nguyên” tương đối cao kết phân tích hồi quy lại cho thấy, “Vốn tài nguyên” không tác động đến phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai 4.4.4 Thực trạng Vốn xã hội “Vốn xã hội” đánh giá mức độ cao, nhiên, vai trò vốn xã hội phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai mờ nhạt chí có tác động tiêu cực giá trị Beta chuẩn hóa đạt (-0.09) mức ý nghĩa 90% (P_value đạt 0.092) 4.4.5 Thực trạng Vốn thể chế Đồng bào dân tộc thiểu số Lào Cai đánh giá thấp vai trò vốn thể chế phát triển sinh kế hộ gia đình (3.1 điểm), tác động vốn thể chế tới phát triển sinh kế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số kết phân tích hồi quy lại mức cao (đứng thứ nguồn lực CHƯƠNG THẢO LUẬN KẾT QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN VAY NƯỚC NGOÀI CHO PHÁT TRIỂN SINH KẾ HỘ GIA ĐÌNH DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH LÀO CAI Trong phần nghiên cứu sinh tiến hành trình bày đánh giá luận án đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm nâng caao hiệu quản lý nhà nước vốn vay nước ngồi cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai 5.1 Dự báo xu hướng vốn vay nước ngoài tỉnh Lào Cai đến năm 2030 Do kinh tế phát triển đến giai đoạn mới, Việt Nam không thuộc loại nước ưu tiên sử dụng vốn ODA mà bên đối tác đồng thuận chuyển sang giai đoạn mới, trở thành quan hệ đối tác phát triển, tham vấn sách, đồng thời giảm bớt khoản vay ưu đãi viện trợ khơng hồn lại để chuyển sang vốn vay có điều kiện khó (thời gian ngắn, lãi suất cao) Chính phủ bên đối tác hướng tới triển vọng khơng cịn nơi trực tiếp nhận vay trả vốn nước ngoài, mà nơi xúc tác để khu vực doanh nghiệp ngày tham gia trực tiếp 5.2 Chủ trương nâng cao hiệu quả quản lý vốn vay nước ngoài cho phát triển sinh kế hộ giai đình dân tộc thiểu sớ tỉnh Lào Cai đến năm 2030 - Một là, công tác thu hút quản lý nguồn vốn ODA: đạo dự án ODA đẩy nhanh tiến độ giải ngân đảm bảo theo kế hoạch phê duyệt; cân đối, bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án ODA đảm bảo quy định, nguyên tắc ký kết với nhà tài trợ Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức tín dụng, ngân hàng, đại sứ quán nước Việt Nam để vận động tài trợ vốn ODA nói chung huy động nguồn lực đầu tư phát triển kinh 19 tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai nói riêng Hai là, công tác thu hút quản lý nguồn vốn NGO: Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành trung ương có liên quan nhằm giới thiệu, điều phối với chương trình, dự án địa phương Cung cấp, đáp ứng nhu cầu thông tin cách kịp thời cho nhà tài trợ, tổ chức phi phủ nhằm thu hút, vận động nguồn vốn tài trợ Tiếp tục triển khai tốt công tác quản lý dự án NGO địa bàn tỉnh theo hướng trì chất lượng, đảm bảo hiệu tài trợ, chống lãng phí Tạo điều kiện thuận lợi cho TCPCPNN đến khảo sát, triển khai đánh giá địa bàn, gắn với cơng tác đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội; đa dạng hóa kênh kêu gọi viện trợ, tập trung kêu gọi viện trợ vào địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn tỉnh, phù hợp với định hướng, lĩnh vực ưu tiên mà tỉnh kêu gọi tài trợ Ba là, hợp tác với quốc gia, vùng lãnh thổ nước ngoài: tiếp tục củng cố, tăng cường đẩy mạnh hợp tác toàn diện tỉnh Lào Cai (Việt Nam) với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), đặc biệt tuyến hành lang kinh tế tỉnh Việt Nam gồm Lào Cai, Hà Nội, Hải Phòng với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) Mở rộng hợp tác kinh tế Lào Cai với vùng Nouvelle- Aquytaine (Cộng hòa Pháp) Thiết lập quan hệ hợp tác với số địa phương của nước khác giới khu vực Thúc đẩy hợp tác ngày vào chiều sâu với tỉnh, thành phố nước Không ngừng tăng cường công tác ngoại giao kinh tế với định chế tài lớn giới ngân hàng giới (WB); ngân hàng phát triển Châu Á (ADB); quan phát triển Pháp (AFD), tổ chức phi phủ nước ngồi đại sứ quán nước Việt Nam Bốn là, tiếp tục thực cơng tác tun truyền, khuyến khích hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số tăng cường phát triển sản xuất, tăng thu nhập, vươn lên thoát nghèo; nâng cao nhận thức thơn, bản, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số vai trị, vị trí, tầm quan trọng hội nhập quốc tế Năm là, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu trình hội nhập Tập trung đào tạo đội ngũ lao động có trình độ tay nghề đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh Sáu là, tăng cường chế phối hợp chặt chẽ quan liên quan công tác vận động, sử dụng quản lý nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi đầu tư vào lĩnh vực văn hóa xã hội cho đối tượng dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa trình độ dân trí thấp 5.3 Nhóm khún nghị đới với quan nhà nước nhằm tăng cường quản lý vốn ODA tỉnh Lào Cai đến năm 2030 5.3.1 Hoàn thiện định hướng thu hút vốn ODA tỉnh Lào Cai Việt Nam nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng cần xây dựng lộ trình tiếp nhận, quản lý vốn ODA phù hợp với điều kiện nước thu nhập trung bình, nguồn vốn bị cắt giảm dần quy mô điều kiện viện trợ bị thắt chặt 20 5.3.2 Hồn thiện sách, hệ thống pháp lý vốn ODA Để thu hút vốn ODA, vấn đề kiện tồn mơi trường pháp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn viện trợ phát triển thức ln nhà tài trợ quan quản lý nhà nước quan tâm Yêu cầu cấp thiết đưa cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy định thống cách đồng hóa văn pháp quy chi phối quản lý đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù, giải phóng mặt ; ban hành quy định thống dạng cẩm nang có giá trị dẫn chiếu để đơn vị sử dụng vốn ODA có thực thống Đây nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn ODA 5.3.3 Hoàn thiện công tác tổ chức máy quản lý nhà nước vốn ODA Một đảm bảo tỷ lệ nợ công hợp lý sở thực tế nguồn ngân sách địa phương Một tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước vốn ODA đảm bảo an tồn cơng nợ bền vững Hiện nay, nguồn vốn vay ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ chiếm 70% - 80% cấu nợ phủ Tuy tỷ lệ nợ cơng Việt Nam an tồn theo tiêu chuẩn quốc tế song để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển, Việt Nam cần tiếp tục phải vay nợ nước ngồi, có vốn ODA vay ưu đãi Khi trở thành nước MIC, nguồn vốn vay chủ yếu đến từ vốn vay ưu đãi với điều kiện tài ngặt nghèo chi phí sử dụng vốn cao so với vốn vay ưu đãi (mức lãi suất, thời gian trả nợ, thời gian ân hạn gần với điều kiện thị trường vốn) Cơ cấu vốn ODA địi hỏi phải có quản lý vốn hiệu để đảm bảo an tồn nợ cơng Do vậy, để đảm bảo việc vay nợ hợp lý đầu tư cho phát triển, tỉnh Lào Cai triển khai hoạt động quản lý vốn ODA từ giai đoạn đầu dự án phải thực tốt công tác lập kế hoạch vốn đối ứng Trong dự toán ngân sách hàng năm tỉnh, cần bố trí đủ số vốn đối ứng, kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân vốn chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía nước ngồi đồng thời phù hợp với tình hình, khả thực tế triển khai Để đảm bảo cam kết vốn đối ứng, cần ưu tiến bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm chương trình dự án sử dụng vốn vay ODA thuộc diện sử dụng vốn NSNN trước bố trí cho nhiệm vụ chi khác Việc cân đối đủ Hai cơng tác kiện tồn cấu tổ chức ban quản lý dự án theo hướng tích cực tăng nhân cần thiết để đảm bảo công việc không bị tồn đọng thiếu nhân Cần thành lập phòng ban chức năng, nhiệm vụ, tránh tình trạng cơng việc bị chồng chéo, nhiều người làm việc cơng việc khác khơng có đảm nhiệm Trình độ chun mơn cán dự án yếu tố quan trọng định hoạt động hiệu ban quản lý dự án Cán ban quản lý dự án cần có nhận thức đắn trách nhiệm nghĩa vụ trì việc học tập nâng cao trình độ 21 Ba xây dựng quy hoạch phát triển huyện, tỉnh (thành phố) để làm bố trí đất cho chương trình dự án sử dụng vốn vay ODA Cần phổ biến rộng rãi quy định đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư để người dân biết, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Xây dựng quy trình xem xét phê duyệt phương án đền bù giải phóng mặt tái định cư quan liên quan chịu trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nâng cao lực tất cấp quan liên quan tổ chức địa phương tham gia vào trình lập kế hoạch quản lý cơng tác giải phóng mặt tái định cư 5.3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn ODA Quan điểm tiếp cận toàn diện lợi ích vốn ODA bên nhận tài trợ khơng tiếp nhận hỗ trợ tài mà cịn có hội tiếp nhận hỗ trợ phi tài Các địa phương tiếp nhận vốn cần xác định đối tượng phát triển khơng đơn có vai trò nhà tài trợ cung cấp viện trợ mà đối tác đối thoại sách, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức vấn đề phát triển Yêu cầu đối thoại sách Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển cần sâu nội dung, rộng phạm vi tham gia bên vào trình phát triển kết đối thoại cần theo dõi, triển khai đời sống thực tế Bên cạnh đó, cần chủ động xây dựng chương trình dự án quốc gia, vạch rõ định hướng ưu tiên, tiêu chí đánh giá hiệu dự án, chương trình sử dụng vốn ODA Kinh nghiệm cho thấy mối quan hệ hợp tác ODA cần sâu rộng trí cần tập trung vào ý tưởng, tri thức giải pháp phát triển Để đáp ứng thay đổi này, ODA cần phải bao hàm nhiều mặt trước đây, làm gói tổng thể ý tưởng, tri thức tài Nguồn vốn ODA cần sử dụng cách chiến lược cẩn trọng để huy động nguồn vốn tư nhân bổ sung cho nguồn lực cơng Trong bối cảnh quy mơ viện trợ hồn lại vay ưu đãi giảm dần, quy mô khoản vốn vay ưu đãi tăng lên, Việt Nam cần hướng tới đối tác phát triển cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để phát triển kinh tế xã hội thúc đẩy hợp tác kinh tế lợi ích chung hai bên 5.4 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quả vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu sớ địa bàn tỉnh Lào Cai Để khai thác hiệu nguồn vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số Lào Cai cần có giải pháp phù hợp tác động vào nguồn lực sinh kế Do vậy, năm tới, Lào Cai cần tập trung thực giải pháp cụ thể sau: 5.4.1 Về Vốn kinh tế - Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn: Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thơng, mở khố học tập, đào tạo nhân lực, hướng dẫn bà làm ăn kinh tế…), cần kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, thu hút dự án ODA nước ngoài, ưu tiên dự án cho đồng bào dân tộc thiểu số 22 - Các nguồn vốn đầu tư cho phát triển sinh kế hộ gia đình đồng bà dân tộc thiểu số cần phải dễ tiếp cận, thủ tục đơn giản sách vay ưu đãi lãi suất thấp thời gian vay dài hạn để cộng đồng yên tâm đầu tư lâu dài Để làm điều này, cần thiết thành lập tổ hợp tác, hội, đoàn hỗ trợ, hướng dẫn tiếp cận đồng vốn đồng hành với đồng bào việc khai thác, sử dụng hiệu đồng vốn ODA - Có sách cho vay ưu đãi hộ gia đình dân tộc thiểu số để phát triển kinh tế hộ gia đình - Các dự án vay đầu tư phát triển kinh tế hộ gia đình cần cán tín dụng, ngân hàng, ban quản lý dự án , hướng dẫn, xem xét tính khả thi “đồng hành” đồng bào việc triển khai thác đồng vốn để phát huy hiệu đồng vốn - Cuối cùng, để đồng vốn vay ODA phát huy hiệu quả, kết hợp với chương trình OCOP triển khai thành cơng tỉnh miền núi Sơn La, Lai Châu, Vĩnh Phúc , cần thành lập Hợp tác xã, Nhóm nơng dân, Tổ, Đội làm kinh tế nơng nghiệp địa phương để qua triển khai đồng vốn ODA có hiệu 5.4.2 Về Vốn chế Các cấp quản lý nguồn vốn ODA cấp quyền địa phương cần quan tâm phổ biến hệ thống pháp luật, định, nghị định hướng dẫn thực liên quan lĩnh vực kinh tế - xã hội đặc biệt nông nghiệp lâm nghiệp đến cộng đồng địa phương Bên cạnh đó, cần xây dựng hồn thiện sách ưu tiên cho vốn vay ODA, cụ thể như: Xây dựng quy định rõ ràng để đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư triển khai dự án Chính sách khuyến khích hỗ trợ cộng đồng địa phương việc phát triển đa dạng ngành nghề nhiên nên trọng đầu tư vào nghề truyền thống Nhận định cho thấy, triển khai thực cộng đồng đại phương thành thạo có nhiều kiến thức nên cần hướng dẫn theo công nghệ giúp rút ngắn thời gian đem lại suất hiệu cao, với ngành nghề cộng đồng gặp phải lúng túng khó khăn nhận thức hạn chế nên thời gian kéo dài dẫn đến sử dụng đồng vốn ODA không hiệu Đi với sách hỗ trợ, quyền cấp cần quan tâm đặc biệt đến hộ gia đình thuộc diện đói nghèo, hỗ trợ họ để vay vốn với thủ tục đơn giản hóa Cần tư vấn, hướng nghiệp cho hệ trẻ địa phương thấy vai trò đồng vốn ODA phát triển kinh tế hộ gia đình cần thiết phải sử dụng đồng vốn xác với mà địa phương, gia đình họ cần Sở dĩ định hướng cho người trẻ tuổi họ người nhanh nhạy với thị trường, dám nghĩ, dám làm để đưa gia đình nghèo tuổi trẻ hay nơn nóng, bồng bột muốn làm giàu nhanh nên thường bất 23 chấp Do đó, sử dụng sức trẻ, khơi gợi tiềm giới trẻ phải có ràng buộc thể chế, sách để người trẻ tuổi sử dụng nguồn vốn ODA vào mục đích Có sách để khuyến khích cộng đồng tham gia vào tổ chức: trị, đồn thể nơi có sinh hoạt lành mạnh để thoát nghèo vươn lên làm giàu q hương từ dịng vốn tài trợ ODA 5.4.3 Về Vốn người Nghiên cứu sinh tập trung chủ yếu đề xuất tới vốn người khía cạnh: nâng cao nhận thức phát triển lực cho cộng đồng địa phương cụ thể tỉnh Lào Cai Nâng cao nhận thức Phát triển lực 5.4.4 Về Vốn xã hội Xây dựng câu lạc sinh kế theo nhóm ngành nghề giống để tạo điều kiện cho cộng đồng gắn kết với nhau, có hội giao lưu, trao đổi kinh nghiệm vấn đề liên quan Cần động viên khuyến khích phụ nữ tham gia vào hoạt động sinh kế gia đình để khẳng định đề cao vai trò người phụ nữ cộng đồng 5.4.5 Về Vốn tài nguyên Tài nguyên không tác động đến nguồn vốn ODA rõ ràng trình cộng đồng địa phương sử dụng nguồn vốn ODA để tạo sinh kế bền vững cho hộ gia đình gặp phải đơi chút bất lợi phải sử dụng phần vốn vào khắc phục bất lợi mà tài nguyên mang lại Ví như: vào ngày rét đậm, rét hại chí có nơi Sa Pa nhiệt độ xuống 00C với hộ chăn thả gia súc phí di dời đàn gia súc xuống vùng núi thấp tăng chi phí làm chuồng trại để đảm bảo cho gia súc mùa đông ấm, mùa hè mát nhằm hạn chế rủi ro Hay hộ gia đình lựa chọn sinh kế trồng trọt ngày có tượng băng giá làm thiệt hại đến trồng vậy, để giảm thiểu rủi ro, họ lại phải bỏ thêm chi phí vào xây dựng nhà kính, nhà bạt để tránh rét cho trồng giao thông vào ngày thời tiết xấu khó khăn di chuyển nên gặp khó vấn đề cung ứng, tiến độ lưu thơng hàng hóa chậm ngày bình thường Do đó, cấp nguồn vốn ODA cho cộng đồng có lẽ nên xem xét đến vấn đề vừa nêu để tạo khoảng thời gian quay vòng vốn dài tạo điều kiện cho cộng đồng sinh sống nơi có điều kiện tài ngun khơng thuận lợi phép vay nguồn vốn mạnh 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thành Luân, Trần Nhật Tân, Hà Văn Thắng, Đỗ Trường Sơn, 2018 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hộ gia đình: Bằng chứng từ điều tra hộ gia đình tỉnh Lào Cai Tạp chí Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, số 7, trang 36-40 Trần Minh Hằng, Nguyễn Thành Luân, 2020 Dòng vốn hỗ trợ phát triển thức phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam Tạp chí Dân tộc học, số 2, trang 13-24 Nguyễn Thành Luân, 2020 Hiệu chương trình dự án quốc tế đến phát triển kinh tế số tỉnh miền núi Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 576, trang 62-63 Nguyễn Thành Luân, 2020 Tác động chương trình dự án quốc tế đến giáo dục khu vực miền núi Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 579, trang 94-96 Luan Thanh Nguyen, Tuyen Quang Tran and Hang Minh Tran, 2020 The impact of foreign aid on household income among ethnic minority groups in Vietnam Economic Horizons Journal, 3(22) ... phương thức quản lý nhà nước nguồn vốn Chính vậy, tác giả chọn đề tài "Quản lý vốn vay nước cho phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai " làm luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế... 2: Lý luận quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA cho phát triển sinh kế hộ dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai Chương 4: Tác động vốn ODA đến phát. .. động vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn ODA địa tỉnh Lào Cai - Đánh giá tác động vốn ODA đến phát triển sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số địa