Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận án là làm rõ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận và pháp lý về bảo hộ đầu tư trong luật quốc tế và sự liên quan giữa ASEAN với luật quốc tế với tư cách là một bộ phận của luật quốc tế; bảo hộ đầu tư trong các hiệp định về đầu tư của ASEAN; những vấn đề pháp lý về bảo hộ đầu tư của Việt Nam, từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong hoạt động này của Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH ANH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH VỀ ĐẦU TƯ CỦA ASEAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Phước Hiệp Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Trường Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vào đầu năm 90 kỷ thứ 20, q trình tồn cầu hóa kinh tế diễn với tốc độ nhanh chóng, hoạt động đầu tư nước ngồi khơng ngừng tăng lên quy mô số lượng Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) dần trở thành nhân tố chiến lược cho nghiệp phát triển kinh tế quốc gia trở thành mục tiêu quan trọng nhiều quốc gia khu vực giới Tuy nhiên, tiến hành hoạt động đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư phải đối mặt với nhiều rủi ro rủi ro kinh tế, rủi ro tài hay rủi ro trị Do đó, hệ thống thể chế đồng nước nhận đầu tư với quy định bảo hộ đầu tư có vai trị quan trọng việc góp phần hạn chế rủi ro nhà đầu tư nước ngồi, qua đó, bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà đầu tư lãnh thổ nước nhận đầu tư Nói cách khác, biện pháp bảo hộ đầu tư đầy đủ, hợp lý tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư nước trước đưa định lựa chọn thị trường để bỏ vốn, bỏ công sức đầu tư Tại Việt Nam, sau đổi mới, diện doanh nghiệp FDI ba thập kỷ qua tác động lớn đến kinh tế Việt Nam Nguồn vốn FDI đóng vai trị động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam mức đóng góp khu vực FDI GDP nước tăng từ 9,3% năm 1995 lên 16,9% năm 2008 23% năm 2019.1 Những lợi ích mà FDI mang lại không nhỏ Do đó, Chính phủ cần có giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, mà đặc biệt thu hút đầu tư khu vực ASEAN với nhiều lợi Bên cạnh việc đẩy mạnh tự hố đầu tư, Chính phủ nên trọng vào việc xây dựng mơi trường đầu tư an tồn, minh bạch, nhiều ưu đãi với quy định bảo hộ đầu tư đầy đủ, tạo an tâm cho nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư Việt Nam Kể từ Việt Nam tham gia vào ASEAN, hội nhập khu vực chủ chương quan trọng, mang lại nhiều lợi ích cho đất nước Trong văn Đảng Nhà nước khẳng định vị trí trung tâm ASEAN tiến trình hội nhập Việt Nam Việt Nam triển khai cách tích cực bước tiến trình hội nhập ASEAN nói chung kinh tế nói riêng Việt Nam tiến hành hoạt động đầu tư trực tiếp số quốc gia ASEAN khác Campuchia, Lào, Myanmar… đồng thời, dự án đầu tư từ Nhà đầu tư ASEAN Singapore, Thái Lan, Xem: Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Bàn sách ưu đãi đầu tư Việt Nam doanh nghiệp FDI http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/ban-ve-chinh-sach-uu-dai-dau-tu-cua-viet-nam-doi-voi-doanhnghiep-fdi-314739.html, truy cập ngày 1/8/2019 Malaysia… triển khai Việt Nam, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia Với mục tiêu thúc đẩy đầu tư nội khối tăng cường khả cạnh tranh ASEAN việc thu hút đầu tư nước ngoài, khung pháp lý đại, chi tiết tiến ACIA mong đợi góp phần bảo vệ tốt lợi ích Nhà đầu tư ASEAN, qua đó, đạt mục tiêu hội nhập sâu lĩnh vực đầu tư nước thành viên Xuất phát từ lý nên việc nghiên cứu cách tổng thể vấn đề lý luận pháp lý bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN có ý nghĩa quan trọng Đối với nhà hoạch định sách, pháp luật, hội rà soát lại mức độ tương thích pháp luật đầu tư Việt Nam với quy định ASEAN, qua đó, đánh giá khách quan mức độ thực thi cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, đồng thời, đảm bảo mơi trường đầu tư an tồn, minh bạch, hấp dẫn Nhà đầu tư ASEAN Đối với nhà đầu tư Việt Nam, nghiên cứu giúp nhà đầu tư hiểu rõ đảm bảo pháp lý mà nước ASEAN cam kết nhà đầu tư nước ngoài, từ đó, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp đầu tư ASEAN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 2.1 Đối tượng nghiên cứu Trong Luận án này, Nghiên cứu sinh giới hạn đối tượng nghiên cứu Luận án quy định Hiệp định nội khối ASEAN bảo hộ đầu tư, bao gồm Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư (IGA) năm 1987, Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN năm 1998 Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) năm 2009 Song, ACIA có hiệu lực từ ngày 29/3/2012 làm chấm dứt hiệu lực IGA AIA Do vậy, việc phân tích quy định IGA AIA Luận án nhằm làm rõ trình hình thành phát triển quy định ASEAN bảo hộ đầu tư, nên toàn chương Luận án tập trung phân tích quy định bảo hộ đầu tư theo quy định ACIA Bên cạnh đó, Luận án nghiên cứu góc độ so sánh hiệp định đầu tư ASEAN với hiệp định song phương, đa phương khác EVIPA, CPTPP Ngoài ra, phán trọng tài quốc tế giải tranh chấp Nhà nước nhà đầu tư đối tượng nghiên cứu thuộc Luận án để giải thích rõ cho quy định hiệp định đầu tư quốc tế nói chung hiệp định ASEAN nói riêng Cuối cùng, Luận án nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam số nước thành viên ASEAN khác bảo hộ đầu tư (những nước có luật riêng đầu tư), qua đánh giá tích tương thích hệ thống pháp luật quốc gia thành viên với quy định ACIA 2.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở đối tượng nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu Luận án bao gồm: Một là, Một số vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Hai là, Thực trạng quy định thực tiễn thực quy định bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Ba là, Thực tiễn Việt Nam bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Bên cạnh đó, phạm vi khơng gian, hiệp định đầu tư nội khối ASEAN không nghiên cứu quy định bảo hộ đầu tư ASEAN với đối tác Phạm vi thời gian, Luận án tập trung làm rõ quy định ASEAN bảo hộ đầu tư Hiệp định đầu tư tồn diện ASEAN (ACIA) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục đích nghiên cứu Luận án làm rõ cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp lý bảo hộ đầu tư luật quốc tế liên quan ASEAN với luật quốc tế với tư cách phận luật quốc tế; bảo hộ đầu tư hiệp định đầu tư ASEAN; vấn đề pháp lý bảo hộ đầu tư Việt Nam, từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Việt Nam Phù hợp với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án gồm: - Làm rõ số vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư luật quốc tế nói chung, có pháp luật ASEAN với tư cách phận luật quốc tế - Phân tích cách hệ thống nội dung pháp luật ASEAN bảo hộ đầu tư, bao gồm: (i) Nguyên tắc bảo hộ; (ii) Biện pháp bảo hộ, từ đó, so sánh với quy định bảo hộ đầu tư hiệp định khu vực song phương khác giới đánh giá điểm cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật ASEAN bảo hộ đầu tư - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014, qua đánh giá mức độ tương thích với quy định ASEAN đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau: - Phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích sử dụng để đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Luận án chương 1; - Phương pháp lịch sử sử dụng để làm rõ trình phát triển quy định bảo hộ đầu tư ASEAN chương chương 3; - Phương pháp pháp phân tích sử dụng toàn Luận án, đặc biệt chương 2, chương chương để làm rõ nội dung quy định pháp luật quốc tế, pháp luật ASEAN, pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư; - Phương pháp so sánh luật để so sánh quy định pháp luật ASEAN với hiệp định đầu tư song phương khu vực chương chương Ý nghĩa khoa học tính Luận án Luận án có đóng góp mặt khoa học sau: Thứ nhất, Luận án phân tích cách có hệ thống số vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN; Thứ hai, Luận án phân tích sâu sắc đánh giá cách toàn diện, hệ thống quy định hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư, qua đó, số “khoảng trống” quy định này; Thứ ba, Luận án phân tích cách tổng thể quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư theo nội dung ghi nhận Hiệp định ASEAN, qua đó, đánh giá mức độ tương thích kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực Ý nghĩa thực tiễn Luận án Kết nghiên cứu Luận án sử dụng làm tài liệu thao khảo cho quan lập pháp, nhà quản lý hoạt động xây dựng, ban hành sách, pháp luật hội nhập ASEAN Việt Nam nói chung lĩnh vực kinh tế nói riêng Bên cạnh đó, Luận án đóng góp vào hệ thống kiến thức pháp lý để phổ biến, tuyên truyền cho doanh nghiệp Việt Nam tiến hành hoạt động đầu tư quốc gia thành viên ASEAN bảo đảm đầu tư quốc gia cam kết, để từ đó, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Kết cấu Luận án Ngồi phần mở đầu kết luận, Luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Một số vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Chương 3: Thực tiễn bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Chương 4: Thực tiễn Việt Nam bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Các nội dung pháp lý bảo hộ đầu tư ASEAN khảo cứu cơng trình nước nước Mặc dù cơng trình ngồi nước làm rõ mức độ định số vấn đề liên quan đến đề tài, nhiên nhiều vấn đề cần nghiên cứu cần tiếp tục làm sâu sắc hơn: Về lý luận, Luận án làm rõ nội hàm khái niệm “bảo hộ đầu tư” luật đầu tư quốc tế nói chung hiệp định ASEAN nói riêng, bao gồm: Đối tượng bảo hộ; nguyên tắc bảo hộ đầu tư; biện pháp bảo hộ luật đầu tư quốc tế, từ nhấn mạnh giống mặt lý luận vấn đề bảo hộ ASEAN với vấn đề bảo hộ luật đầu tư quốc tế Về pháp lý, Luận án tiếp tục phân tích cụ thể nội dung pháp lý bảo hộ đầu tư theo quy định Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN năm 2009 phương diện: (i) đối tượng bảo hộ; (ii) nguyên tắc bảo hộ (iii) biện pháp bảo hộ đầu tư Thông qua việc nghiên cứu nội dung này, Luận án làm rõ: Một là, kế thừa phát triển quy định ASEAN bảo hộ đầu tư từ Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư ASEAN năm 1987 đến Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN năm 2009; Hai là, “khoảng trống” tiếp tục cần hoàn thiện quy định bảo hộ đầu tư ASEAN nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chi tiết, cụ thể bảo hộ đầu tư; Ba là, điểm tương đồng khác biệt quy định ASEAN bảo hộ đầu tư quy định Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVIPA), Hiệp định đối tác tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), từ đó, đánh giá ưu, nhược điểm hiệp định bảo hộ đầu tư Về thực tiễn, Luận án phân tích đánh giá thực tiễn thực thi quy định ASEAN bảo hộ đầu tư Việt Nam số quốc gia thành viên ASEAN, đặc biệt mức độ tương thích với quy định ASEAN, mức độ hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư kiến nghị giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA ASEAN VỀ ĐẦU TƯ Về mặt lý thuyết, điều ước quốc tế ASEAN đầu tư luật quốc tế khu vực, phận Luật quốc tế chung mà thực chất Luật Liên hợp quốc Luật WTO, nằm phần ngoại lệ hệ thống 2.1 Khái niệm bảo hộ đầu tư 2.1.1 Định nghĩa bảo hộ đầu tư Định nghĩa bảo hộ đầu tư gắn liền với phát triển quy định bảo hộ đầu tư nước luật quốc tế qua giai đoạn khác Có thể hiểu, bảo hộ đầu tư hoạt động quốc gia nhận đầu tư nhằm bảo vệ lợi ích nhà đầu tư nước trước hành động quốc gia nhận đầu tư gây thiệt hại đến lợi ích nhà đầu tư nước ngồi 2.1.2 Đặc điểm bảo hộ đầu tư 2.1.2.1 Chủ thể Chủ thể quan hệ bảo hộ đầu tư ASEAN quốc gia thành viên ASEAN Nhà đầu tư ASEAN Trong đó, Nhà đầu tư ASEAN theo ACIA xác định thể nhân pháp nhân QGTV tiến hành hoạt động đầu tư lãnh thổ QGTV khác (Điểm d Điều 4) 2.1.2.2 Đối tượng bảo hộ Đối tượng bảo hộ khoản đầu tư nhà đầu tư nước ngồi Có nhiều cách tiếp cận khoản đầu tư hiệp định đầu tư, dựa tài sản, dựa yếu tố doanh nghiệp, diện thương mại tiếp cận rộng tài sản ACIA áp dụng cách tiếp cận rộng định nghĩa khoản đầu tư Theo đó, khoản đầu tư hình thức tài sản nhà đầu tư sở hữu có quyền định đoạt, bao gồm không giới hạn loại: (i) động sản bất động sản quyền tài sản khác chấp, cầm cố đặt cọc; (ii) cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy nợ hình thức khác tham gia vào pháp nhân quyền hay lợi ích phát sinh từ đó; (iii) quyền sở hữu trí tuệ cơng nhận theo luật quy định Quốc gia Thành viên; (iv) quyền đòi tiền quyền việc thực hợp đồng liên quan tới kinh doanh có giá trị tài chính; (v) quyền theo hợp đồng, bao gồm hợp đồng chìa khóa trao tay, xây dựng, quản lý, sản xuất phân chia lợi nhuận; (iv) nhượng quyền kinh doanh đòi hỏi tiến hành hoạt động kinh tế có giá trị tài chính, cơng nhận luật theo hợp đồng, bao gồm nhượng quyền tìm kiếm, trồng trọt, chiết xuất khai thác tài nguyên thiên nhiên (Điểm c Điều 4) Thuật ngữ “khoản đầu tư” bao gồm khoản thu thông qua đầu tư, cụ thể lợi nhuận, lợi tức, lãi, cổ tức, tiền quyền khoản phí; thay đổi hình thức tài sản đầu tư tái đầu tư không ảnh hưởng tới việc phân loại tài sản khoản đầu tư 2.1.2.3 Hình thức bảo hộ đầu tư Nghĩa vụ bảo hộ quốc gia nhận đầu tư thể dạng cam kết quốc gia ghi nhận điều ước quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia (cam kết đa phương, song phương đơn phương) Những cam kết thường xây dựng dựa nguyên tắc có có lại luật quốc tế thông qua việc áp dụng chế độ xử đầu tư NT hay MFN hay chế độ đối xử đặc biệt mà quốc gia nhận đầu tư dành riêng cho nhà đầu tư nước 2.1.3 Vai trò bảo hộ đầu tư 2.1.3.1 Đối với nhà đầu tư Các quy định pháp luật quốc tế bảo hộ đầu tư có vai trị quan trọng việc góp phần hạn chế rủi ro nhà đầu tư Dựa sở cam kết nước tiếp nhận đầu tư thông qua biện pháp bảo hộ đầu tư, quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư lãnh thổ nước nhận đầu tư bảo đảm 2.1.3.2 Đối với nước nhận đầu tư Các biện pháp bảo hộ đầu tư trước tiên nhằm cân lợi ích nhà đầu tư nước ngồi lợi ích nước nhận đầu tư Ngoài ra, biện pháp bảo hộ đầu tư góp phần thu hút hoạt động đầu tư nước ngồi Do đó, biện pháp bảo hộ đầu tư đầy đủ, hợp lý, tạo tâm lý yên tâm cho nhà đầu tư nước lựa chọn thị trường để bỏ vốn, bỏ công sức đầu tư 2.2 Cơ sở pháp lý bảo hộ đầu tư 2.2.1 Điều ước quốc tế Những điều ước chia thành ba loại: Thứ điều ước chuyên biệt đầu tư Hiệp định đầu tư quốc tế; Thứ hai điều ước quốc tế có điều khoản đầu tư quốc tế Đây chủ yếu là hiệp định thương mại song phương đa phương có điều khoản đầu tư hay có riêng chương quy định đầu tư; Thứ ba điều ước quy định nội dung cụ thể bảo hộ đầu tư, đó, chủ yếu chế giải tranh chấp đầu tư 2.2.2 Tập quán quốc tế Tập quán quốc tế có vai trị định luật đầu tư quốc tế nói chung bảo hộ đầu tư nói riêng Một số nguyên tắc tập quán quốc tế ghi nhận luật đầu tư quốc tế “nghĩa vụ quốc gia nhận đầu tư phải đảm bảo cho nhà đầu tư nước khoản đầu tư họ nguyên tắc đối xử tối thiểu” hay “quốc gia nhận đầu tư tước quyền sở hữu khoản đầu tư nhà đầu tư nước trừ thỏa mãn bốn điều kiện: mục đích cơng; luật quy định; thực theo cách thức không phân biệt đối xử bồi thường thỏa đáng” 2.2.3 Các nguồn luật khác Bên cạnh điều ước quốc tế tập quán quốc tế, phán quan tài phán quốc tế có ý nghĩa quan quan trọng bảo hộ đầu tư, điển hình phán ICJ (Tồ án cơng lý quốc tế) – quan tư pháp cao Liên hợp quốc 2.3 Các nguyên tắc bảo hộ đầu tư Các nguyên tắc phổ biến ghi nhận pháp luật quốc tế bảo hộ đầu tư nói chung ASEAN nói riêng bao gồm: 2.3.1 Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (Most Favoured Nation - MFN) Trong lĩnh vực đầu tư, ngun tắc nhằm đảm bảo bình đẳng tồn diện đối xử, phương diện tạo sân chơi bình đẳng nhà đầu tư nước ngồi đến từ quốc gia khác hai thời điểm: Một là, giai đoạn nhà đầu tư nước tiếp cận nước nhận đầu tư để chuẩn bị tiến hành hoạt động đầu tư; hai là, nhà đầu tư nước trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư lãnh thổ nước nhận đầu tư MFN theo ACIA có hai đặc trưng sau Thứ nhất, ACIA loại trừ rõ ràng quyền thủ tục khỏi phạm vi MFN Thứ hai, quốc gia thành viên ASEAN miễn nghĩa vụ MFN thỏa thuận tương lai nào, trừ họ kết luận thỏa thuận thỏa thuận tiểu khu vực bên 2.3.2 Nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment - NT) Nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) nhằm tạo bình đẳng không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước hai thời điểm, trước nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư hai là, nhà đầu tư nước trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư lãnh thổ nước nhận đầu tư Các nước ASEAN thừa nhận áp dụng NT giai đoạn trước sau thành lập khoản đầu tư Tuy nhiên, ACIA cho phép áp dụng ngoại lệ hoạt động đầu tư có ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị kinh tế quốc gia để bảo vệ doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương họ nhận cân kinh tế hai loại doanh nghiệp 2.3.3 Nguyên tắc đối xử công thoả đáng (Fair and Equitable Treatment - FET) Nguyên tắc đối xử công thoả đáng nhà đầu tư nước đảm bảo rằng, nhà đầu tư không bị đối xử cách bất 10 nguyên tắc bảo hộ cao nội dung ghi nhận Hiệp định Đối với nguyên tắc FPS, nội dung quy định EVIPA tương tự ACIA đặt nghĩa vụ cho QGTV thực biện pháp cần thiết mức hợp lý để bảo hộ an toàn, đầy đủ cho khoản đầu tư nhà đầu tư nước 2.3.5.2 So sánh nguyên tắc bảo hộ đầu tư ACIA với CPTPP Nguyên tắc bảo hộ quy định Điều 9.6 CPTPP, bao gồm nguyên tắc tương tự ACIA giống IIA khác nguyên tắc NT, MFN, FET FPS Với NT MFN, tinh thần chung bên dành cho nhà đầu tư khoản đầu tư bên khác sách đối xử không thuận lợi mà nước hồn cảnh tương tự áp dụng nhà đầu tư hay khoản đầu tư Nguyên tắc FET ACIA CPTPP bao gồm hai nghĩa vụ: (i) Không từ chối công lý (ii) Phù hợp với thủ tục pháp luật Nghĩa vụ thứ hai điều ước tương tự Đối với nghĩa vụ thứ hai, quy định CPTPP cụ thể ACIA chỗ CPTPP có dẫn chiếu cụ thể đến “các hệ thống pháp luật giới” Nguyên tắc FPS ACIA CPTPP, có khác câu chữ nội dung nguyên tắc đặt nghĩa vụ cho quốc gia nhận đầu tư phải tiến hành biện pháp cần thiết ngăn ngừa, khắc phục, cưỡng chế hoạt động làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước 2.4 Các biện pháp bảo hộ đầu tư 2.4.1 Không tước quyền sở hữu bồi thường tước quyền sở hữu (Expropriation and Compensation) Tước quyền sở hữu thuật ngữ hành động trưng thu, trưng dụng tài sản thuộc sở hữu tư nhân để phục vụ cho mục đích cơng cộng Nhà nước có bồi thường thỏa đáng Đối tượng tước quyền sở hữu thường bao gồm quyền tài sản (vơ hình hữu hình), lợi ích tài sản lợi ích phi tài sản Tước quyền sở hữu bao gồm hai hình thức tước quyền sở hữu trực tiếp tước quyền sở hữu gián tiếp Hành động tước quyền sở hữu hợp pháp thoả mãn điều kiện: (1) mục đích cơng cộng (hoặc mục đích theo quy định pháp luật), (2) không phân biệt đối xử, (3) toán kịp thời, bồi thường đầy đủ hiệu (4) thủ tục pháp lý 2.4.2 Chuyển vốn tài sản nước (Transfers) Nước nhận đầu tư không ngăn cản nhà đầu tư nước chuyển khoản tiền, tài sản thuộc sở hữu nhà đầu tư khỏi nước 11 nhận đầu tư không ngăn cản nhà đầu tư nước tự việc sử dụng đồng tiền chuyển nước Các hiệp định đầu tư song phương, đa phương có quy định rõ phạm vi chuyển vốn lợi nhuận Tuy nhiên, quyền tuyệt đối Các hiệp định ghi nhận ngoại lệ cho phép nước nhận đầu tư hạn chế quyền nhà đầu tư nước trường hợp để bảo vệ lợi ích chủ thể khác; thực thi phán quan tư pháp khó khăn cán cân tốn…2 2.4.3 Bồi thường trường hợp xung đột vũ trang (Compensation in Amed of Conflict) Khi đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư phải gánh chịu tổn thất mà hồn tồn khơng xuất phát từ lỗi chủ quan trình đầu tư sản xuất kinh doanh Những tổn thất bắt nguồn từ xung đột vũ trang hay từ bất ổn trị nước nhận đầu tư…(tổn thất phi thương mại) Phán quan tài phán đồng tình FPS áp dụng có hành động liên quan đến bạo lực xảy yêu cầu Nhà nước phải thực nghĩa vụ mẫn cán để ngăn ngừa thiệt hại cho nhà đầu tư trước hành vi sai trái bên thứ ba bồi thường thiệt hại, trừng phạt với cá nhân, tổ chức gây thiệt hại cho nhà đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, nghĩa vụ khơng phải tuyệt đối mà nước tiếp nhận đầu tư có biện pháp hợp lý phạm vi quyền hạn 2.4.4 Thế quyền (Subrogation) Đây phần quan trọng chế độ bảo đảm đầu tư nước ngồi, bảo đảm cho nhà đầu tư gặp rủi ro chủ thể khác thay việc thực quyền nghĩa vụ quan hệ đầu tư với bên lại Về phía quốc gia nhận đầu tư, việc ghi nhận biện pháp quyền thể bảo hộ mang tính trị quốc gia nhận đầu tư quốc gia mà đầu tư mang quốc tịch, giúp tăng cường tình hữu nghị hợp tác hai phủ quan hệ đầu tư 2.4.5 Giải tranh chấp nhà đầu tư với Nhà nước (Investment Dispute Between an Investor and a State) Trong hầu hết hiệp định đầu tư quốc tế quy định chế giải tranh chấp nhà đầu tư nước Cụ thể, nhà đầu tư nước lựa chọn phương thức giải tranh chấp, giải tòa án nước nhận đầu tư, giải tranh chấp trọng tài quốc tế để tìm kiếm bảo vệ trước hành vi vi phạm nước nhận đầu tư The United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2000), Transfer of Funds, New York and Geneva,tr.28-34 12 2.4.6 Điều khoản chung (Umbrella Clause) Phiên chung hầu hết điều khoản chung “mỗi bên tham gia ký kết hợp đồng phải có trách nhiệm thực tất nghĩa vụ mà bên thừa nhận hợp đồng đầu tư” Việc giải thích điều khoản phụ thuộc vào từ ngữ cụ thể, ý nghĩa thơng thường, phạm vi, đối tượng mục đích hiệp định lịch sử đàm phán hay ý định khác bên Tóm lại, vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư Hiệp định đầu tư quốc tế phân tích bao trùm lên lý luận bảo hộ đầu tư theo Hiệp định ASEAN ASEAN tổ chức khu vực, chủ thể luật quốc tế nên xét mặt chất pháp luật, pháp luật ASEAN mang chất pháp luật quốc tế phận luật quốc tế Do đó, vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư theo Hiệp định đầu tư ASEAN bao gồm nội dung giống vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư luật quốc tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA ASEAN VỀ ĐẦU TƯ 3.1 Thực trạng quy định bảo hộ đầu tư theo hiệp định ASEAN đầu tư Trên sở kế thừa biện pháp IGA yêu cầu đặt khu vực đầu tư ASEAN, biện pháp bảo hộ đầu tư ACIA ghi nhận bao gồm: 3.1.1 Tước quyền sở hữu bồi thường Theo quy định ACIA, hoạt động tước quyền sở hữu thực thơng qua hai hình thức tước quyền sở hữu trực tiếp tước quyền sở hữu gián tiếp Tước quyền sở hữu hợp pháp đáp ứng bốn điều kiện sau: (i) mục đích cơng cộng, (ii) khơng phân biệt đối xử, (iii) tốn kịp thời, bồi thường đầy đủ hiệu (iv) thủ tục pháp lý Tước quyền sở hữu bất hợp pháp không thỏa mãn đầy đủ bốn điều kiện ACIA không ghi nhận quy định bồi thường trường hợp tước quyền sở hữu bất hợp pháp Do đó, vấn đề bồi thường xác định sở quy tắc luật quốc tế nói chung sở xem xét phán quan tài phán 3.1.2 Bảo đảm quyền chuyển vốn tài sản Theo quy định Khoản Điều 13 ACIA, Nhà đầu tư ASEAN phép chuyển vốn, tài sản lợi nhuận khoản đầu tư vào 13 khỏi lãnh thổ QGTV nước nhận đầu tư cách tự không chậm trễ AICA đưa điều khoản quy định quốc gia nhận đầu tư có quyền đưa hạn chế giao dịch vốn Nhà đầu tư ASEAN trường hợp sau: theo yêu cầu Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF); gặp khó khăn cán cân toán; trường hợp ngoại lệ, việc di chuyển vốn gây đe dọa gây tác động nghiêm trọng kinh tế tài QGTV 3.1.3 Bồi thường trường hợp xung đột vũ trang (Compensation in Cases of Strife) Theo quy định Điều 12 ACIA, trường hợp khoản đầu tư nhà đầu tư bị thiệt hại phạm vi lãnh thổ quốc gia nhận đầu tư xung đột vũ trang nội chiến tình trạng khẩn cấp quốc gia QGTV nhận đầu tư có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho nhà đầu tư nước để khắc phục hậu xung đột, nội chiến tình trạng khẩn cấp gây hình thức khác đền bù có giá trị khác sở không phân biệt đối xử 3.1.4 Thế quyền Nguyên tắc quyền ACIA điều chỉnh phạm vi theo hướng mở rộng với tất lĩnh vực hình thức đầu tư Điều 15 ACIA quy định rằng, quốc gia thành viên quan có thẩm quyền quốc gia thành viên (quốc gia mà nhà đầu tư mang quốc tịch) toán cho nhà đầu tư nước theo nghĩa vụ bảo đảm, theo hợp đồng bảo hiểm hình thức bồi thường khác mà nước cấp dựa rủi ro phi thương mại khoản đầu tư nhà đầu tư nước thành viên (quốc gia nhận đầu tư) phải công nhận quyền chuyển giao quyền sở hữu khoản đầu tư nhà đầu tư nước 3.1.5 Giải tranh chấp Nhà đầu tư với Quốc gia thành viên (Investment Dispute Between an Investor and a Member State) ACIA dành toàn Phần B, từ Điều 28 đến Điều 41 để ghi nhận vấn đề pháp lý giải tranh chấp Nhà đầu tư ASEAN QGTV nhận đầu tư bao gồm: phạm vi giải tranh chấp; quan giải tranh chấp biện pháp, thủ tục giải tranh chấp 3.1.6 So sánh quy định bảo hộ đầu tư Hiệp định ASEAN với quy định bảo hộ đầu tư số hiệp định thương mại tự hệ Nếu EVIPA trở nên khác biệt đặt cạnh ACIA CPTPP lại có nhiều điểm tương đồng với ACIA Nội dung điều khoản bảo hộ đầu tư khơng có khác biệt lớn, số điểm đại nhằm cung cấp cách hiểu rõ ràng cho điều khoản hồn tồn khơng làm thay đổi 14 nội dung (đây nội dung giống ACIA hình thức nội dung) Cả ba hiệp định chứa đựng quy định hướng đến nguyên tắc đối xử với nhà đầu tư khoản đầu tư, vấn đề tước đoạt tài sản, bồi thường, đặc biệt chế giải tranh chấp nhà đầu tư quốc gia nhận đầu tư, nhà đầu tư tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách khởi kiện quốc gia nhận đầu tư trọng tài hội đồng tài phán (EVIPA) để yêu cầu giải tranh chấp, địi quyền lợi cho 3.2 Thực tiễn thực thi hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư số Quốc gia thành viên Trong phần nghiên cứu sinh thực khảo cứu pháp luật bảo hộ đầu tư quốc gia thành viên ASEAN có luật riêng đầu tư bao gồm: Campuchia, Indonesia, Myanmar, Lào, Philipines để đánh giá việc triển khai thực Hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư Còn riêng trường hợp Việt Nam khảo cứu Chương Luận án 3.2.1 Pháp luật Campuchia Luật đầu tư Camuchia năm 1994 có quy định cụ thể vấn đề bảo hộ đầu tư Chương IV Cụ thể: Thứ nhất, nguyên tắc bảo hộ Pháp luật Campuchia quy định Nhà đầu tư đối xử theo cách thức không phân biệt đối xử quy định luật, ngoại trừ vấn đề sở hữu đất đai ghi nhận Hiến pháp Campuchia (Điều 8) Thứ hai, biện pháp bảo hộ + Khơng tiến hành sách quốc hữu hóa mà tác động bất lợi đến tài sản riêng nhà đầu tư Campuchia (Điều 9) + Không áp đặt việc kiểm soát giá sản phẩm dịch vụ mà nhà đầu tư nhận chấp thuận trước từ Chính phủ (Điều 10) + Cho phép nhà đầu tư chuyển vốn lợi nhuận nước để thực nghĩa vụ tài gắn với hoạt động đầu tư họ + Đối với vấn đề giải tranh chấp Nhà nước Nhà đầu tư nước giải thơng qua tham vấn, hịa giải tịa án Campuchia, giải theo quy tắc quốc tế liên quan đến giải tranh chấp bên chấp thuận (Điều 20) 3.2.2 Pháp luật Indonesia Tại Indonesia, quy định bảo hộ nhà đầu tư ghi nhận Luật Đầu tư năm 2007, chương V với tiêu đề “Sự đối xử chống lại nhà đầu tư”, bao gồm: Thứ nhất, nguyên tắc bảo hộ Chính phủ đối xử công tất nhà đầu tư quốc gia thực hoạt động đầu tư Indonesia phù hợp với pháp luật Tuy nhiên, đối xử không áp dụng nhà đầu tư 15 quốc gia có ưu đãi theo hiệp định ký kết với Indonesia liên quan đến liên minh thuế quan, khu vực thương mại tự do, thị thường chung, liên minh tiền tệ, hiệp định song phương, khu vực đa phương Chính phủ Indonesia quốc gia khác ghi nhận ưu đãi hoạt động đầu tư (Điều 6) Thứ hai, biện pháp bảo hộ + Chính phủ khơng tiến hành biện pháp quốc hữu hóa tước quyền sở hữu quyền tài sản nhà đầu tư, trừ luật quy định đền bù số tiền tính theo giá trị thị trường Nếu bên khơng đạt thỏa thuận bồi thường, tranh chấp giải thông qua trọng tài (Điều 7) + Nhà đầu tư chuyển giao tài sản thuộc sở hữu họ cho bên phù hợp với luật quy định Chính phủ tiến hành biện pháp lý cảnh báo, đóng băng tài sản, thu hồi giấy phép kinh doanh, yêu cầu bồi thường thiệt hại chế tài khác phù hợp với quy định luật để tránh tổn thất cho Nhà nước + Trường hợp có tranh chấp giải trọng tài quốc tế bên đồng ý lựa chọn 3.2.3 Pháp luật Myanmar Nội dung bảo hộ đầu tư quy định Luật Đầu tư Myanmar 2016 bao gồm: Thứ nhất, nguyên tắc bảo hộ + Thực đối xử quốc gia, đối xử tối huệ quốc nhà đầu tư nước khoản đầu tư trực tiếp họ mở rộng, quản lý, vận hành, bán định đoạt khoản đầu tư trực tiếp; + Đối xử công thoả đáng (FET) việc có thơng tin liên quan đến biện pháp định có tác động đáng kể nhà đầu tư khoản đầu tư trực tiếp họ (Điều 48) Thứ hai, biện pháp bảo hộ + Chính phủ đảm bảo khơng tiến hành biện pháp tước quyền sở hữu trực tiếp gián tiếp có tác động tương tự việc chấm dứt khoản đầu tư trừ điều kiện: Thực cần thiết lợi ích Myanmar công dân Myanmar; theo cách thức không phân biệt đối xử; phù hợp với pháp luật; bồi thường nhanh chóng, thiện chí thoả đáng (Điều 52) + Nhà đầu tư nước ngồi chuyển nước ngồi quỹ liên quan đến khoản đầu tư theo Luật đầu tư đồng tiền tự sử dụng Việc chuyển nhận khoản vay thực với chấp thuận Ngân hàng trung tâm Myanmar (Điều 57) + Về vấn đề giải tranh chấp, Ủy ban thành lập nhằm quản lý chế khiếu nại để giải quyết, ngăn chặn xuất 16 tranh chấp Trước tranh chấp đưa Tòa án trọng tài, tất bên tranh chấp sử dụng nỗ lực để giải tranh chấp cách thân thiện 3.2.4 Pháp luật Lào Tại Lào, quy định đầu tư nói chung bảo hộ đầu tư nói riêng quy định Luật khuyến khích đầu tư năm 2016,bao gồm: Thứ nhất, nguyên tắc bảo hộ Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bình đẳng tất bên nước nước đầu tư theo Luật Lào, hiệp định thỏa thuận mà Lào thành viên (Điều 22) Thứ hai, biện pháp bảo hộ + Chính phủ bảo hộ khoản đầu tư hợp pháp nhà đầu tư chống lại hành vi tước quyền sở hữu, tịch thu quốc hữu hóa biện pháp hành Trường hợp mục đích công cộng, nhà đầu tư bồi thường giá trị đầu tư thực tế theo giá thị trường thời điểm chuyển giao việc sử dụng theo thỏa thuận bên (Điều 23); + Chính phủ thừa nhận bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ nhà đầu tư theo Luật sở hữu trí tuệ Lào, điều ước quốc tế thỏa thuận mà Lào thành viên (Điều 24); + Nhà đầu tư có quyền hồi hương vốn, tài sản thu nhập thông qua ngân hàng đặt Lào sau toán đầy đủ nghĩa vụ, thuế loại phí khác theo quy định pháp luật + Tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư giải theo hình thức: Đàm phán; thủ tục hành chính; giải tranh chấp Cơ quan giải tranh chấp kinh tế Lào; tòa án nước tòa án quốc tế mà Lào thành viên (Điều 93).3 3.2.5 Pháp luật Philippines Nhũng quy định bảo hộ đầu tư ghi nhận Bộ luật đầu tư Omnibus, bao gồm nội dung sau đây: + Nhà đầu tư nước quyền hồi hương toàn số tiền lý khoản đầu tư loại tiền đầu tư ban đầu theo tỷ giá hối đoái thời điểm hồi hương (Điểm a Điều 38) + Nhà đầu nước ngồi có quyền chuyển thu nhập từ hoạt động đầu tư loại tiền đầu tư bao đầu theo tỷ giá hối đoái thời điểm chuyển thu nhập (Điểm b Điều 38) + Chuyển vốn lợi nhuận để toán khoản vay nước (Điểm c Điều 38) + Nhà đầu tư khơng bị Chính phủ tước quyền sở hữu tài sản đầu tư tài sản doanh nghiệp, ngoại trừ mục đích cơng lợi ích Luật khuyến khích đầu tư Lào 2016 https://investmentpolicy.unctad.org/investment-laws/laws/177/download/3, truy cập 1/5/2019 17 quốc gia bồi thường cho nhà đầu tư theo tỷ giá thời điểm tước quyền sở hữu (Điểm d Điều 38) + Tài sản đầu tư tài sản doanh nghiệp không bị trưng thu, trưng dụng, trừ trường hợp chiến tranh tình trạng khẩn cấp quốc gia có bồi thường (Điểm e điều 38).4 3.2.6 Nhận xét pháp luật bảo hộ đầu tư số nước ASEAN Tại ASEAN, quốc gia có văn riêng điều chỉnh hoạt động đầu tư Brunei, Malaysia hay Singapore.5 Trong nước có luật riêng đầu tư, trừ Myanmar Lào quốc gia có luật đầu tư ban hành sau ACIA Tuy nhiên, đáng ý luật Myanmar Lào, ban hành sau ACIA không quy định cách đầy đủ tất nội dung bảo hộ đầu tư ACIA ghi nhận Xuất phát từ lý trên, việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định bảo hộ đầu tư nước ASEAN để đảm bảo tương thích với quy định ACIA thực đòi hỏi cần thiết Điều không tạo sở để thực thi đầy đủ quy định ACIA mà cịn góp phần hồn thiện pháp luật đầu tư nước CHƯƠNG THỰC TIỄN VIỆT NAM VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA ASEAN VỀ ĐẦU TƯ 4.1 Tình hình thực quy định bảo hộ đầu tư ASEAN Việt Nam Nội luật hoá hay áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế nói chung điều ước quốc tế bảo hộ đầu tư ASEAN nói riêng nghĩa vụ Việt Nam để thực thi cam kết ASEAN với tư cách thành viên tổ chức Việt Nam tiến hành sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật nước để tương thích với cam kết chung ASEAN bảo hộ đầu tư sở Nghị 48 –NQ/TƯ chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị thơng qua ngày 24/5/2005 Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Bộ luật đầu tư Omnibus http://www.chanrobles.com/republicactno7918.htm#.XTGX0uj7TIU Jonathan Bonnitcha (2017), Investment Laws of ASEAN Countries: A comparative review, International Institute for Sustainable Development https://www.iisd.org/library/investment-laws-asean-countries-comparative-review 18 4.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động bảo hộ đầu tư Việt Nam Bảo đảm đầu tư ghi nhận hệ thống nội luật Việt Nam Hiến pháp, Luật văn Luật Ngoài ra, Việt Nam tích cực đàm phán, ký kết nhiều BIT với quốc gia khu vực giới, thường tập trung vào số nội dung chủ yếu chế độ đối xử, nguyên tắc bảo hộ, biện pháp bảo hộ, quy định giải tranh chấp Bên cạnh đó, Việt Nam cịn tham gia nhiều cam kết đa phương thành viên nhiều tổ chức quốc tế, nhiều diễn đàn kinh tế khu vực giới ASEAN, CPTPP, WTO, APEC, ASEM,… 4.1.2 Các nguyên tắc bảo hộ đầu tư 4.1.2.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử Nhà nước đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp cho tất nhà đầu tư mà khơng có phân biệt Sự đảm bảo khơng dựa tiêu chí nguồn vốn quốc tịch nhà đầu tư mà phụ thuộc vào lĩnh vực địa bàn đầu tư 4.1.2.2 Nguyên tắc đối xử công thoả đáng (FET) Vấn đề đối xử công thỏa đáng nhà đầu tư nước ngồi Việt Nam, khơng quy định thành điều khoản cụ thể giải thích đầy đủ Luật Đầu tư giống ACIA tinh thần nguyên tắc thể rõ đạo luật Việt Nam 4.1.2.3 Nguyên tắc bảo hộ đầy đủ an ninh (FPS) Luật Đầu tư năm 2014 Việt Nam thể FPS thông qua số biện pháp bảo hộ cụ thể như: Đảm bảo an toàn vốn tài sản nhà đầu tư nước theo quy định Điều Luật Đầu tư 2014; Các quy định giải tranh chấp nhà đầu tư với Nhà nước Điều 14; Trường hợp Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư nước ngồi có thay đổi sách, pháp luật (Điều 12); Nhà nước bảo lãnh cho nhà đầu tư nước dự án quan trọng (Điều 13) 4.1.3 Các biện pháp bảo hộ đầu tư Việc ghi nhận biện pháp bảo hộ đầu tư hệ thống văn pháp luật từ Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946) đến Hiến pháp hành năm 2013 văn luật chuyên ngành, văn luật thể vị trí, vai trị quan trọng biện pháp bảo hộ đầu tư Theo Luật Đầu tư hành biện pháp bảo đảm đầu tư (được quy định từ Điều đến Điều 14) bao gồm biện pháp sau đây: - Bảo đảm quyền sở hữu tài sản - Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh - Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước - Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng - Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật 19 - Giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh 4.2 Đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư 4.2.1 Ưu điểm Các quy định ASEAN bảo hộ đầu tư giai đoạn Việt Nam nội luật hoá vào Luật Đầu tư năm 2014 văn pháp luật khác có liên quan để đảm bảo tính tương thích với quy định bảo hộ đầu tư hiệp định ASEAN Có quy định xem tương thích với ACIA MFN, NT; bồi thường trường hợp tước quyền sở hữu; Có quy định tương thích chưa rõ chi tiết ACIA FET FPS, chuyển vốn tài sản nước ngoài, giải tranh chấp Nhà nước Nhà đầu tư nước 4.2.2 Hạn chế Thứ nhất, số nội dung quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư chưa tương thích với quy định ASEAN biện pháp bồi thường trường hợp xung đột vũ trang, quyền, biện pháp giải tranh chấp Thứ hai, số quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư chung chung, thiếu cụ thể, văn hướng dẫn thi hành hoạt động đầu tư ban hành chậm, nhiều văn chưa rõ ràng, chồng chéo 4.3 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực Hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư 4.3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực Hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư Việt Nam Thực Nghị Trung ương Chính phủ, Việt Nam cần thiết phải tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, sách có liên quan đến hoạt động đầu tư nước để thực cách chủ động, tích cực cam kết pháp lý đầu tư theo Hiệp định đầu tư ASEAN mà tiêu biểu ACIA Nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật chủ yếu tập trung vào hai yêu cầu: (i) Tiếp tục rà sốt để nội luật hóa quy định ACIA theo nguyên tắc phải đảm bảo tương thích với quy định pháp luật ASEAN theo tinh thần Nghị số 31/NQ-CP Chính phủ Chỉ thị số 15/CT- TTg Thủ tướng Chính phủ; (ii) Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật hành để đảm bảo tính thống đồng đáp ứng yêu cầu thực AICA (iii) Tập trung nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư nước 4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực quy định Hiệp định ASEAN bảo hộ đầu tư Việt Nam 4.3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư 20 Thứ nhất, bổ sung nội dung chưa ghi nhận Luật Đầu tư năm 2014 Việt Nam Đối với quy định bảo đảm quyền chuyển vốn tài sản nhà đầu tư nước Những quy định Chính phủ có quyền ngăn cản khoản chuyển tiền thông qua việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm thời định cưỡng chế thi hành lệnh phong toả tài sản tạm thời án liên quan đến phá sản… cần nội luật hoá Đối với quy định trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nước ngoài, cần điều chỉnh thống chi tiết chế, thể thức điều kiện áp dụng biện pháp trưng mua, trưng dụng vấn đề liên quan để ổn định tâm lý cho nhà đầu tư Đối với quy định bảo đảm lợi ích nhà đầu tư nước trường hợp thay đổi sách, pháp luật, cần có văn luật hướng dẫn cụ thể tiêu chí, cách thức để xác định biện pháp giải thoả đáng áp dụng có thay đổi sách, pháp luật theo hướng bất lợi cho nhà đầu tư; cần xác định nguyên tắc chung có văn hướng dẫn bổ sung thêm quy định bảo đảm quyền kinh doanh cho nhà đầu tư trường hợp pháp luật thay đổi mà ảnh hưởng đến quyền kinh doanh nhà đầu tư nước Đối với quy định bảo đảm chế giải tranh chấp từ hoạt động đầu tư nước Trong bối cảnh tiếp nhận đầu tư quốc tế ngày tăng nay, Việt Nam cần cân nhắc việc gia nhập Công ước Washington giải tranh chấp đầu tư nhà nước công dân nhà nước khác để tạo tin tưởng cho Nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào thị trường Việt Nam Thứ hai, cần quy định chi tiết, cụ thể biện pháp bảo hộ đầu tư Đối với quy định trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nước ngoài, cần khẩn trương xây dựng văn pháp luật hướng dẫn cụ thể việc thực Luật Trưng mua, trưng dụng 2008 Cần có hướng dẫn cụ thể việc có áp dụng thuế thu nhập cá nhân trường hợp bị trưng thu, trưng dụng hay không cam kết cụ thể trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường có sai phạm Cần bổ sung quy định chi tiết mức lãi suất trường hợp chậm toán trung thu, trung dụng gián tiếp để bảo vệ lợi ích cho bên quan hệ đầu tư, phù hợp với cam kết mà Việt Nam tham gia Đối với quy định bảo đảm lợi ích nhà đầu tư nước ngồi trường hợp thay đổi sách, pháp luật Cần có văn luật hướng dẫn cụ thể tiêu chí, cách thức để xác định biện pháp giải thoả đáng áp dụng có thay đổi sách, pháp luật theo hướng bất lợi cho nhà đầu tư; Thủ tục cách thức thực 21 sao? Liệu nhà đầu tư nước ngồi có bảo lưu dự án cấp phép trước hay khơng? Hay tiếp tục thực dự án theo giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư cấp văn pháp luật ban hành gây bất lợi cho nhà đầu tư Vì thế, cần xác định nguyên tắc chung có văn hướng dẫn bổ sung thêm quy định bảo đảm quyền kinh doanh cho nhà đầu tư trường hợp pháp luật thay đổi mà ảnh hưởng đến quyền kinh doanh nhà đầu tư nước Các quy định bảo đảm chế giải tranh chấp từ hoạt động đầu tư Nghiên cứu luật thực định cho thấy, pháp luật Việt Nam chưa trọng thủ tục tham vấn, hòa giải chế giải tranh chấp đầu tư nên quy định vấn đề khái quát, tạo cảm giác Nhà nước thiếu thiện chí với nhà đầu tư có mâu thuẫn xảy Bên cạnh đó, Việt Nam chưa tham gia Cơng ước ICSID công nhận Quy chế trọng tài UNCITRAL mà số chế giải tranh chấp đầu tư quốc tế, chế ICSID đánh giá chế hiệu thường sử dụng 4.3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giải vấn đề phát sinh nhà đầu tư nước với Nhà nước thực hoạt động đầu tư Việt Nam Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đầu tư nước phải tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đánh giá đào tạo cách khoa học hiệu 4.3.2.3 Cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư nhằm thu hút đầu tư nước Cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh có ý nghĩa vơ quan trọng việc thu hút đầu tư nước ngồi Mặc dù khơng xếp vào nhóm biện pháp bảo hộ đầu tư giải pháp thực song song với sách bảo hộ đầu tư để thu hút đầu tư nước 4.3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật Việt Nam bảo hộ đầu tư Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định khuyến khích bảo đảm đầu tư cho nhà đầu tư thông qua tổ chức hội thảo, toạ đàm, tham gia thảo luận, góp ý kiến cho vấn đề liên quan đến khuyến khích bảo đảm đầu tư Ngồi ra, nên tận dụng phát triển công nghệ thông tin để lập kênh thông tin, website, báo điện tử, truyền hình, nhằm đưa thơng tin biện pháp tới nhà đầu tư nước 4.3.2.5 Gia nhập điều ước quốc tế có liên quan 22 Việt Nam cần mở rộng quan hệ hợp tác, ký kết hiệp định song phương đa phương khuyến khích bảo hộ đầu tư, học hỏi kinh nghiệm quốc gia khác giới Thúc đẩy hợp tác quốc tế thu hút đầu tư nước, Việt Nam cần nghiên cứu, đánh giá, tổng kết việc ký kết thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; đồng thời, tìm hiểu, lựa chọn, tham khảo quy định thích hợp pháp luật quốc tế nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật nước KẾT LUẬN CHUNG Bảo hộ đầu tư hiểu nguyên tắc xây dựng nhằm bảo vệ lợi ích nhà đầu tư nước trước hành động quốc gia nhận đầu tư gây thiệt hại khơng đáng đến lợi ích nhà đầu tư Sự phát triển quy định bảo hộ đầu tư nước gắn liền với xung đột công ty đa quốc gia (MNCs) với tư cách nhà đầu tư nước với quốc gia nhận đầu tư Thông qua quy định bảo hộ đầu tư, luật đầu tư quốc tế không bảo vệ lợi ích nhà đầu tư nước ngồi trước rủi ro gặp phải q trình tiến hành đầu tư quốc gia nhận đầu tư mà cịn góp phần đảm bảo cân lợi ích nhà đầu tư với lợi ích quốc gia sở Tại ASEAN, từ quy định bảo hộ đầu tư Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư (IGA) năm 1987, Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) ký kết năm 2009, chuyển đổi từ mơ hình hiệp định đầu tư kiểu cũ với nguyên tắc mơ hồ không xác định sang hiệp định đầu tư đại ghi nhận quyền nghĩa vụ cụ thể Những quy định hành ASEAN bảo hộ đầu tư có tương đồng lớn với hiệp định đầu tư quốc tế khác giới nguyên tắc biện pháp bảo hộ có quy định thể dấu ấn riêng, xuất phát từ thực tiễn khu vực phong cách ASEAN Tuy nhiên, ACIA chưa phải khuôn khổ pháp lý hoàn hảo Một số nội dung pháp lý ACIA cần quy định quy định cụ thể để tránh cách giải thích tùy tiện không thống quốc gia, ảnh hưởng đến lợi ích nhà đầu tư cách tiếp cận FET; lãi suất trường hợp chậm thực nghĩa vụ bồi thường; nghĩa vụ “không chậm trễ” việc đảm bảo quyền chuyển vốn lợi nhuận nhà đầu tư… Tại Việt Nam, quy định bảo hộ đầu tư ghi nhận từ văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp Luật đầu tư, văn hướng dẫn thi hành hiệp định bảo hộ đầu tư tương thích so với quy định ACIA, đặc biệt Luật Đầu tư năm 23 2014, với quy định từ Điều đến Điều 14, góp phần bổ sung, hồn thiện chế bảo hộ đầu tư theo hướng Nhà nước cam kết thực biện pháp hữu hiệu nhằm bảo hộ loại tài sản hợp pháp nhà đầu tư, kể quyền sở hữu trí tuệ; cam kết khơng quốc hữu hóa, trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư cách trực tiếp hay gián tiếp, trừ trường hợp mục đích cơng cộng, theo thủ tục luật định bồi thường cách thỏa đáng, cơng bằng; cho phép nhà đầu tư nước ngồi chuyển nước vốn, lợi nhuận khoản thu nhập hợp pháp khác Bên cạnh kết đạt được, pháp luật đầu tư Việt Nam cịn khơng điểm hạn chế tình trạng chồng chéo mâu thuẫn; số khái niệm chưa rõ ràng khái niệm đầu tư, bảo đảm đầu tư, điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có sở hữu chi phối nhà đầu tư nước Cụ thể, (i) quy định bảo đảm quyền chuyển vốn tài sản nhà đầu tư nước hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư mà Việt Nam kí kết chưa “nội luật hoá” Việt Nam áp dụng biện pháp bảo lưu số quy định để chưa phải áp dụng biện pháp bảo đảm đầu tư mà phù hợp với cam kết quốc tế; (ii) quy định trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư, bồi thường tổn thất, thiệt hại chiến tranh, xung đột vũ trang gây nhà đầu tư chưa có văn pháp luật hướng dẫn cụ thể; (iii) vấn đề bảo đảm lợi ích nhà đầu tư nước ngồi trường hợp thay đổi sách, pháp luật chưa có quy định hướng dẫn rõ ràng, cụ thể Để hoàn thiện quy định bảo hộ đầu tư, qua đó, góp phần thu hút mạnh nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt Nhà đầu tư ASEAN, Việt Nam cần phải thực thống giải pháp từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư nước ngồi, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách có liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngồi, cải cách thủ tục hành tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bảo đảm đầu tư 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN “Cơ chế giải tranh chấp Quốc gia Nhà đầu tư ASEAN theo Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN”, Tạp chí Luật học, Số 03/2018; Tịch biên tài sản nhà đầu tư nước theo Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) năm 2009, Tạp chí Giáo dục Xã hội, Số 06/2019; Bảo hộ quyền chuyển vốn lợi nhuận nhà đầu tư ASEAN theo quy định ASEAN thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Luật học, Số 07/2019 ... tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA ASEAN VỀ ĐẦU TƯ 3.1 Thực trạng quy định bảo hộ đầu tư theo hiệp định ASEAN đầu tư Trên sở... Luận án bao gồm: Một là, Một số vấn đề lý luận bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Hai là, Thực trạng quy định thực tiễn thực quy định bảo hộ đầu tư theo hiệp định đầu tư ASEAN Ba là, Thực. .. LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ ĐẦU TƯ THEO CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA ASEAN VỀ ĐẦU TƯ Về mặt lý thuyết, điều ước quốc tế ASEAN đầu tư luật quốc tế khu vực, phận Luật quốc tế chung mà thực chất Luật Liên hợp quốc Luật