Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌCHỌC VIỆNVIỆN KHOAKHOA HỌC XÃ HỘI HỌC XÃVIỆT HỘINAM KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn xác trung thực, đảm bảo độ tin cậy Những kết luận văn chưa công bố cơng trình khác, có sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Vân Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.2 Đặc điểm, ý nghĩa trợ giúp pháp lý 17 1.3 Người trợ giúp pháp lý 21 1.4 Tổ chức hoạt động Trợ giúp pháp lý 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Trợ giúp pháp lý 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI 40 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Thực trạng ban hành văn pháp luật 40 2.2 Thực trạng kết hoạt động Trợ giúp pháp lý 43 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Trợ giúp pháp lý Hà Nội 55 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TGPL : Trợ giúp pháp lý TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 20 năm trước, văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995 Văn phịng Trung ương Đảng, Ban Bí thư TW Đảng đạo: “ Cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thơng, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày ; cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật” Đây quan điểm mang dấu ấn quan trọng cho trình chuyển biến sâu sắc, mạnh mẽ toàn diện nhận thức hoạt động đời sống pháp luật, tạo tiền đề trị nhận thức cho đời phát triển hoạt động TGPL Thực ý kiến đạo Ban Bí thư TW Đảng, đạo Chính phủ, Bộ Tư pháp Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) chủ động nghiên cứu, triển khai thí điểm thành lập Trung tâm TGPL nhà nước Cần Thơ (tháng 7/1996) Hà Tây (tháng 01/1997) Việc thí điểm triển khai TGPL 02 địa phương nói cho thấy, nhân dân địa phương đón nhận hoạt động sách xã hội rộng lớn Đảng Nhà nước Tại kỳ họp lần thứ (năm 1997), Ban Chấp hành TW Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cần “tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí…” Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách; thành lập Cục TGPL trực thuộc Bộ Tư pháp Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Trung tâm TGPL trực thuộc Sở Tư pháp thành lập Có thể nói Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ đặt dấu mốc quan trọng khẳng định việc giúp người dân tiếp cận pháp luật công lý thực nghiệp xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa chủ trương đắn Ngày 13/5/1998, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 1914/QĐ-UB thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước TP Hà Nội Ngày 15/12/1998, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 71/1998/QĐUB ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Và Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây thành lập thí điểm ngày 28/01/1997 theo Quyết định số 74/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tây, Trung tâm TGPL thành lập, triển khai thí điểm nước (Cần Thơ Hà Tây) Đến ngày 01/8/2008, Hà Nội mở rộng sở hợp toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh-Vĩnh Phúc xã huyện Lương Sơn - Hồ Bình theo Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan Trên sở địa giới hành mới, ngày 30/10/2008 UBND thành phố Hà Nội ký ban hành Quyết định số 1672/QĐ-UB việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố sở hợp Trung tâm TGPL Nhà nước thuộc thành phố Hà Nội Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây Từ quan điểm chủ trương Đảng đến sách pháp luật Nhà nước, đến nay, hoạt động TGPL xây dựng phát triển qua 20 năm với kết đáng trân trọng Trải qua thay đổi từ sách đến quy định pháp luật cho thấy, hoạt động TGPL Hà Nội cần nhiều bước tiến chiều sâu hoạt động để xứng tầm với nhiệm vụ sách TGPL giai đoạn đặc biệt mục tiêu mà Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 đề Xuất phát từ tình hình thực tế, việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội” yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm đảm bảo hiệu hoạt động TGPL Hà Nội nói riêng hoạt động TGPL nói chung Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Trước bước tiến định quan trọng hoạt động TGPL khẳng định quan điểm, chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước ta hoàn toàn đắn Trước hết thể quan tâm sâu sắc Nhà nước người nghèo, đối tượng sách, người có khó khăn kinh tế xã hội phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, sau tạo điều kiện cho người có hồn cảnh khó khăn, thiệt thịi xã hội có quyền bình đẳng để tiếp cận pháp luật, công trước pháp luật Về lĩnh vực TGPL có đề tài nghiên cứu Tiến sĩ, Thạc sĩ, Đề tài cấp Bộ chuyên đề nghiên cứu, báo, tạp chí làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn như: Luận án tiến sĩ Luật học: “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý Luận án nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi mới; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” Đỗ Xuân Lân tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hình thức tiếp cận pháp luật; người nghèo Việt Nam hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Những giải pháp hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam” Vũ Hồng Tuyến tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL Các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực TGPL; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” Phan Thị Thu Hà nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm đảm bảo quyền dược TGPL người dân; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo” Lê Thị Thúy, năm 2012 nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo số giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay” Trần Thị Việt Hà, năm 2015 tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực trạng pháp luật hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam Đưa số yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao vai trò Luật sư hoạt động TGPL Việt Nam; Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 tập trung nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý; Thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Nam nay”, Hồ Bích Phương, năm 2017 tập trung nghiên cứu quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động TGPL Việt Bam Đưa số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động TGPL; Bài viết “Chỉ tiêu tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, đôi điều cần bàn”, Huỳnh Văn Chưa Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 07/10/2016 nêu quy định Bộ Tư pháp việc đạo thực tiêu tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý năm 2016 Từ đó, cần thiết phải giao tiêu giải pháp để thực thực tế; Bài viết “Vị trí vai trị TGPL đời sống xã hội Việt Nam nay”, Thanh Trịnh Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 18/9/2017 tập trung vai trò TGPL nhà nước pháp quyền, đảm bảo quyền người, quyền tranh tụng cải cách tư pháp, xóa đói, giảm nghèo an sinh xã hội, thị trường dịch vụ pháp lý, hội nhập quốc tế; Bài viết “Một số điểm bật Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 công việc cần triển khai” Thanh Trịnh Cổng thông tin Bộ Tư pháp ngày 16/10/2017 nêu lên quan điểm mà Luật TGPL năm 2017 hướng đến điểm khác biệt so với Luật TGPL năm 2006”; Bài viết “Về đổi tổ chức hoạt động TGPL” Thạc sĩ Phạm Quang Đại Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 05/11/2017 nêu lên số hạn chế Trợ giúp pháp lý nay, đưa số giải pháp đổi nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý; Bài viết “TGPL – vấn đề đặt ra” Duy Kiên tạp Chí Dân chủ pháp luật, ngày 24/2/2018 nêu lên số kết công tác TGPL số vấn đề đặt Điểm qua số cơng trình nghiên cứu viết trên, cho thấy mặt, khía cạch khác lĩnh vực pháp luật TGPL nghiên cứu Với vị trí địa lý, nhiệm vụ đặc thù riêng, hoạt động TGPL Hà Nội vừa hoạt động mang yếu tố chung hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, vừa mang đặc điểm riêng biệt vốn có thuộc vị trí địa lý, kinh tế, xã hội trọng yếu nước Nhằm đảm bảo nâng cao giá trị, hiệu hoạt động TGPL Hà Nội tác giả luận văn sâu phân tích, làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, đưa giải pháp góp phần định hướng hồn thiện đảm bảo hiệu hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Đây lý tác giả lựa chọn đề tài “Hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận, sở pháp lý nói chung; thực tiễn hoạt động TGPL Hà Nội Trên sở đó, đưa đánh giá hiệu điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động để có giải pháp, định hướng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau: Khái niệm, đặc điểm, tính chất ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động TGPL Hà Nội thời gian qua Nêu lên ưu điểm, mạnh hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân Tác giả đưa giải pháp chung, giải pháp riêng nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL Hà Nội nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tác giả luận văn vận dụng lý luận chung hoạt động TGPL mặt: Tổ chức máy, kết hoạt động từ thực tiễn thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giới hạn không gian thành phố Hà Nội thời gian từ Luật TGPL năm 2006 có hiệu lực Hơn nữa, hoạt động tố tụng, người thực vụ việc cần có khả chun mơn sâu Đó là, việc cử người thực TGPL phải đảm bảo nguyên tắc: Chuyên môn, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu hồ sơ vụ việc Vì nay, trợ giúp viên phải thụ lý vụ việc lĩnh vực TGPL (trừ lĩnh vực kinh doanh thương mại) Do đó, mặt kiến thức chun mơn thực tế cơng việc chưa đảm bảo Vì cá nhân tổ chức có mạnh riêng Nếu đầu tư vào lĩnh vực chuyên sâu khả chun mơn hồn thiện Hơn nữa, chức danh tố tụng mang tính chun trách như: Thẩm phán Hình sự, Dân sự, Hành chính… Như vậy, đặt định hướng cần thực thời gian tới là: người thực trợ giúp pháp lý chuyên trách - lĩnh vực cụ thể (Hình sự, Dân sự, Hành chính, Lao động, Hơn nhân gia đình, sách xã hội) cho đối tượng cụ thể cần đến yếu tố tâm lý tiếp xúc trẻ em, phụ nữ bị bạo hành, người khuyết tật… Có vậy, tính chun sâu ngang với người tiến hành tố tụng khác như: Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Tư vấn pháp luật: Đây hình thức hoạt động có số lượng vụ việc chủ yếu 20 năm qua Bởi vì, theo Luật TGPL năm 2006 ngồi việc tư vấn trụ sở làm việc tổ chức TGPL Trung tâm cịn tổ chức đợt TGPL lưu động sở Đây nói cách thức để tổ chức, triển khai hình thức tư vấn pháp luật sở Thực trạng năm qua, nhiều buổi TGPL lưu động bị biến tướng chuyển thành hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật Đây chức chính, chủ yếu TGPL Do đó, theo quy định Luật TGPL năm 2017 “Tổ chức thực TGPL bố trí nơi tiếp người TGPL trụ sở tổ chức thực TGPL địa điểm khác trụ sở tổ chức bảo đảm điều kiện việc trình bày yêu cầu dễ dàng, thuận lợi” Như vậy, tiếp đối tượng trụ sở địa điểm khác trụ sở Quy định này, mặt đảm 70 bảo điều kiện tiếp cận dễ dàng đối tượng TGPL, nên, cách thức tổ chức tư vấn trụ sở cần đổi tập trung vào đối tượng TGPL Điều mặt đảm bảo quyền tiếp cận tổ chức người thực TGPL, mặt khác, giúp người TGPL tiệm cận với quyền TGPL tương lai họ có vụ việc liên quan đến pháp luật Đây hình thức để người dân hiểu sâu sắc sách TGPL nhà nước giải vướng mắc pháp luật, nhằm tránh phát sinh vụ việc phức tạp thiếu hiểu biết có cách ứng xử khơng phù hợp với quy định pháp luật hành Như vậy, dựa vào hoạt động như: truyền thông, tuyên truyền hoạt động TGPL, nhu cầu người TGPL tổ chức thực TGPL cần đổi phương pháp cách thức để tiếp cận với người có nhu cầu tư vấn pháp luật vùng sâu, vùng xa trung tâm nhóm người có khó khăn tham gia giao thông Nghĩa là, tạo chủ động tiếp cận cho đối tượng TGPL dựa đáp ứng nhu cầu tổ chức người thực TGPL 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá, quản lý chất lượng hoạt động Trợ giúp pháp lý Hiện nay, công tác đánh giá chất lượng hoạt động TGPL thơng qua việc đánh giá chất lượng vụ việc TGPL theo Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 ban hành Bộ Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý Theo nội dung Thơng tư việc đánh giá chất lượng dựa tiêu chí từ quy trình, thủ tục, tâm lý đến kết Về chất, tác giả luận văn cho rằng, hoạt động đánh giá chưa thực chất đạt hiệu mong muốn Do vậy, để nâng cao chất lượng quản lý chất lượng hoạt động TGPL cần đổi phương pháp đánh giá, quản lý chất lượng theo số nội dung sau: Thứ nhất, định phân cơng vụ việc phân cơng người theo dõi thành lập tổ theo dõi, đánh giá chất lượng vụ việc từ đầu 71 Nghĩa là, giai đoạn vụ việc, người đánh giá chất lượng vụ việc theo dõi, kiểm tra trình thực vụ việc người phân công Song, đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc bí mật nguyên tắc hoạt động TGPL; Thứ hai, đánh giá cần đưa tiêu chí khách quan, tồn diện cho vụ việc Riêng vụ việc tư vấn trụ sở chất lượng vụ việc đánh giá kết sau tư vấn TGPL Điều này, mặt kiểm soát đối tượng, hiệu vụ việc TGPL mặt khác nâng cao ý thức, trách nhiệm người thực TGPL vụ việc tư vấn (vụ việc tư vấn thường bị coi nhẹ so với vụ việc tố tụng, vụ việc tư vấn tốt, đem lại hiệu đưa cách xử lý, hướng dẫn cụ thể mang lại nhiều kết tốt đẹp cho người TGPL, tránh khiếu kiện kéo dài tham gia tranh tụng thời gian, công sức, tiền bạc tình cảm) Hơn nữa, Luật TGPL năm 2017 có quy định hình thức tư vấn phải lập thành văn “Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày thụ lý vụ việc nhận đủ giấy tờ, tài liệu cần bổ sung, người thực TGPL có trách nhiệm nghiên cứu trả lời văn cho người TGPL; vụ việc phức tạp cần có thời gian để xác minh kéo dài không 30 ngày, trừ trường hợp có thỏa thuận khác với người TGPL” (Khoản 2, Điều 32) Quy định này, nêu rõ tính trách nhiệm nội dung, thời gian để tư vấn cho người TGPL, đảm bảo hiệu vụ việc tư vấn 3.2.5 Thực số hóa quản lý hoạt động Trợ giúp pháp lý Hoạt động TGPL nói bao gồm tất mặt từ chế sách, tổ chức máy hoạt động, đến hình thức tổ chức hoạt động, nguồn nhân lực, vật lực (kinh phí, trụ sở) hoạt động Trong thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0 nay, việc không ứng dụng hiệu kỹ thuật số mạnh mẽ khơng đẩy mạnh hiệu hoạt động tụt hậu không tránh khỏi Về không quản lý chất lượng vụ việc, mà 72 ảnh hưởng tác phong hành thủ cơng Để đảm bảo hiệu mặt hoạt động TGPL việc thực số hóa quản lý, thực điều hành yêu cầu cấp thiết Về bản, hoạt động TGPL số hóa quản lý hồ sơ vụ việc tố tụng theo quy định Cục TGPL- Bộ Tư pháp Việc cập nhật hồ sơ TGPL tố tụng toàn quốc thực đồng Tại Hà Nội, hàng tháng viên chức giao nhiệm vụ có trách nhiệm cập nhật hồ sơ số liệu vụ việc tố tụng để đưa lên hệ thống Cục TGPL Do đó, khía cạnh hồ sơ quản lý cách hiệu Tác giả luận văn đề cập đến giải pháp để thực số hóa hoạt động số khía cạnh sau: Một, cơng tác quản lý Hành chính: Xử lý điều hành trực tiếp hệ thống công nghệ thông tin liệu Internet Điều vừa đáp ứng kịp thời đa dạng nhu cầu TGPL mà đáp ứng kịp thời hội nhập, quốc tế hóa Hai, quản lý hồ sơ vụ việc: Mỗi người thực TGPL có mã số cập nhật liệu Khi thực vụ việc TGPL, cá nhân tự cập nhật liệu vụ việc theo tiến độ thời gian thực lên hệ thống Như vậy, việc theo dõi vụ việc đảm bảo từ chiều trực tiếp gián tiếp Nghĩa là, hệ thống cập nhật có chức thơng báo vụ việc hồn thành hay thực (về kết hoạt động) Như vậy, dựa vào chức đó, khơng cịn phải báo cáo cấp quản lý nội dung, chất lượng, số lượng vụ việc TGPL Như vậy, số biên chế hoạt động chủ yếu thực hoạt động nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng vụ việc TGPL ngày cao, đáp ứng với yêu cầu thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 Giải pháp đảm bảo thực là: Đầu tư kinh phí để xây dựng sở phần mềm quản lý liệu hoạt động TGPL nhà nước Cơ sở liệu xây dựng đồng địa phương, nhân rộng hệ thống tồn quốc Bên cạnh đó, có kế hoạch cụ thể chiến lược đào tạo nguồn nhân lực đủ 73 mạnh, chuyên nghiệp để tiếp nhận, cập nhật kiến thức chuyên môn công nghệ Yêu cầu nguồn nhân lực ngày cao để phù hợp với vị trí, chức nhiệm vụ tình hình Kết luận chƣơng Bản chất hoạt động TGPL hướng tới đối tượng TGPL Từ sở lý luận thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý Hà Nội, tác giả đưa số phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo hiệu hoạt động TGPL, là: hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao nhận thức người dân tiếp cận pháp luật, tạo chủ động cho người TGPL thông qua số hoạt động có tính chiến lược tổ chức thực TGPL Từ đó, đưa giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động TGPL Hà Nội như: hoàn thiện cấu tổ chức, sở vật chất; Cách thức thực số hình thức TGPL; Cơng tác đánh giá, quản lý chất lượng thực số hóa theo u cầu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Những vấn đề luận văn đưa sở hoạt động thực tế nghiên cứu cá nhân hoạt động TGPL 74 KẾT LUẬN Hoạt động trợ giúp pháp lý 20 năm qua hướng, đặc biệt hướng sở, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng nông thôn; giải tỏa vướng mắc pháp luật người dân xã, thôn, làng, xóm … cư trú sinh sống người TGPL Hoạt động TGPL ngày gắn bó với đời sống xã hội, nhiều quan, tổ chức đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Dần tạo niềm tin người dân vào sách TGPL Nhà nước Coi sách ưu việt Nhà nước ta Chính sách TGPL khẳng định chủ trương đắn, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, phương tiện hữu hiệu đưa pháp luật vào sống, giúp người nghèo đối tượng sách hưởng quyền lợi ích hợp pháp, đồng thời nâng cao nhận thức kỹ áp dụng pháp luật vào sống Từ nội dung trình bày ba chương, tác giả xin đưa số kết luận, : Hoạt động TGPL cần phải đảm bảo tính đồng bộ, hoàn thiện hệ thống pháp luật Bảo đảm thực mục tiêu giai đoạn cụ thể phải đáp ứng nhu cầu TGPL diện người TGPL Đây yêu cầu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Thực tiễn hoạt động TGPL thành phố Hà Nội thời gian qua cho thấy, hoạt động TGPL mang lại kết quả, hiệu tạo nên sức mạnh đồng thuận nhân dân Từ đó, nêu lên hạn chế, nguyên nhân q trình hoạt động TGPL Thủ Hoạt động TGPL giúp cho quyền hiểu dân, tạo diễn đàn đối thoại dân chủ người dân với quyền, góp phần giảm thiểu khiếu nại, tố cáo, khắc phục, điều chỉnh kịp thời bất cập hoạt động cơng vụ, giữ gìn đồn kết cộng 75 đồng, ổn định trị - xã hội, bảo đảm an ninh – quốc phòng, thúc đẩy kinh tế pháp triển Đến nay, Luật TGPL năm 2017 thể chế hóa chủ trương, sách nhà nước hoạt động TGPL Tuy nhiên, địa phương tùy vào điều kiện hồn cảnh, vị trí địa lý, dân cư khác mà tình hình thực có khác Hà Nội – Thủ đô nước, với tầm vóc vị trí chiến lược nước nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mang tầm vóc chiến lược Xác định vai trị đó, UBND thành phố quan tâm đạo thực đầy đủ sách pháp luật TGPL Song, thực tế, phương diện người thực TGPL, tác giả luận văn nhìn nhận ưu khuyết hoạt động TGPL nào, từ đưa giải pháp, đề xuất để đảm bảo hiệu hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Luận văn hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học Học viện Khoa học xã hội, đặc biệt hướng dẫn TS Hoàng Thị Ngân Những kết nghiên cứu luận văn thật cần thiết, đáp ứng nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, tác giả mong nhận đóng góp nhà khoa học, thầy, giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện đáp ứng yêu cầu việc nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số Nghị số 19NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo tổng kết năm thi hành luật trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 ban hành Bộ Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 08/2008/TTLTBTP-BNV ngày 07/11/2008 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Bộ Tư pháp (2017), Thông tư 08/2017/TT-BTP ngày 15/11/2017 quy định chi tiết số điều Luật TGPL hướng dẫn giấy tờ hoạt động TGPL Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 10 Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ TGPL quản lý nhà nước TGPL 77 11 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 18/2013/TT-BTP ngày 20/11/2013 hướng dẫn cách tính thời gian thủ tục tốn chi phí thực vụ việc trợ giúp pháp lý 12 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BTP ngày 20/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 18/2013/TT-BTP ngày 20/11/2013 hướng dẫn cách tính thời gian thủ tục tốn chi phí thực vụ việc trợ giúp pháp lý 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 15 Chính phủ (2017), Nghị định 144/2017/NĐ-CP ngày 15/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật TGPL 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 17 Chính phủ (2017), định số 1355/QĐ-TTg ngày 12/9/2017 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý 18 Chính phủ (2017), Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 19 Huỳnh Văn Chưa (2016), tiêu tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, đôi điều cần bàn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Hà Nội 20 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Phạm Quang Đại (2017), Về đổi tổ chức hoạt động TGPL, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 78 22 Nguyễn Thị Kim Dung (2016) “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học – xã hội 23 Trần Thị Việt Hà (2015), Hoạt động TGPL Luật sư Việt Nam nay”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Hội đồng nhà nước, Pháp lệnh tổ chức Luật sư năm 1987 25 Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 749/QĐ-TTg ngày 01/6/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi cơng tác trợ giúp pháp lý giai đoạn 2015-2025 27 Duy Kiên (2018), Trợ giúp pháp lý - vấn đề đặt ra, tạp Chí Dân chủ pháp luật, Hà Nội 28 Giáo sư Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nhà xuất Tp Hồ Chí Minh 29 Đỗ Xn Lân (2006), “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam nay” – Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Liên ngành (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định TGPL hoạt động tố tụng 31 Liên ngành (2013), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCABQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 32 Quốc hội (2006), Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 33 Quốc hội (2017), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 79 35 Quốc hội (2010), Luật viên chức 36 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/QH12 sát nhập địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan 37 Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 1672/QĐ-UBND ngày 30/10/2008 việc thành lập Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước thành phố Hà Nội 38 Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 3075/QĐ-UBND ngày 22/6/2009 UBND thành phố Hà Nội v/v phê duyệt đề án thành lập chi nhánh thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước 39 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 619/QĐ-TTg ban hành quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn tiếp cận pháp luật 40 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 619/QĐ-TTg ban hành quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn tiếp cận pháp luật 41 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 01/6/2015 phê duyệt đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 2025 42 Lê Thị Thúy (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Thanh Trịnh (2017), Vị trí vai trị TGPL đời sống xã hội Việt Nam nay, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Hà Nội 44 Thanh Trịnh (2017), số điểm bật Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 công việc cần triển khai”, Cổng thông tin Bộ Tư pháp, Hà Nội 45 Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng năm 2017 46 Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng công tác năm 2018 80 47 Trung tâm TGPL nhà nước thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo 10 năm thực Nghị số 15/2008/QH12 sát nhập địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 226/KHUBND ngày 31/10/2017 triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (1998), Quyết định số 1914/QĐUB ngày 13/5/1998 thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước TP Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (1998), Quyết định số 71/1998/QĐUB ngày 15/12/1998 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước thành phố 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây (1997), Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 28/01/1997 UBND tỉnh Hà Tây việc thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây (1998), Quyết định số 1066/1998/QĐUBND ngày 05/10/1998 việc thành lập Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây (2007), Quyết định số 704/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 việc đổi tên Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Hà Tây thành Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Hà Tây 54 Văn phịng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1995), Thơng báo số 485-CV/VPTW ngày 31/5/1995 ý kiến đạo Ban Bí thư 55 Nguyễn Như Ý (1999), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hố – Thơng tin 81 PHỤ LỤC Ảnh 1: Tuyên truyền pháp luật cho người khuyết tật Mỹ Đức - nguồn: Đài truyền huyện Mỹ Đức Ảnh 2: Trợ giúp pháp lý lưu động Trung tâm bảo trợ xã hội - nguồn: Báo pháp luật xã hội 82 Ảnh 3: Tư vấn sở - nguồn: Tác giả Ảnh 4: Luật sư tư vấn sở - nguồn: tác giả 83 Ảnh 5: Chi nhánh trợ giúp pháp lý số - nguồn: tác giả 84 ... HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Phương hướng đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 60 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động Trợ giúp pháp. .. ? ?Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội? ??, Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 tập trung nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý; Thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý thành. .. pháp lý Chương Thực trạng pháp luật hoạt động TGPL thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện đảm bảo hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ