Phân quyền sở hữu tài sản trong giao rừng cho cộng đồng ở tây nguyên

B GIÁO D C VĨ ĨO T O TR NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH CH NGăTRỊNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT NGUY N TH THU TRANG PHÂN QUY N S H U TÀI S N TRONG GIAO R NG CHO C NGă NG TÂY NGUYÊN LU NăV NăTH CăS ăKINH T Thành ph H Chí Minh - N m 2012 B GIÁO D C VĨ ĨO T O TR NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH CH NGăTRỊNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT NGUY N TH THU TRANG PHÂN QUY N S H U TÀI S N TRONG GIAO R NG CHO C NGă NG TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Chính Sách Cơng Mã s : 603114 LU NăV NăTH CăS ăKINHăT NG IH NG D N KHOA H C: PGS.TS PH M DUY NGH A Thành ph H Chí Minh - N m 2012 i L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan lu n v n nƠy hoƠn toƠn th c hi n Các đo n trích d n s li u s d ng lu n v n đ u đ c d n ngu n vƠ có đ xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu n v n nƠy không nh t thi t ph n ánh quan m c a Tr TP.HCM hay Ch ng i h c Kinh t ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright Thành ph H Chí Minh, tháng n m 2012 Tác gi Nguy n Th Thu Trang ii L IăC Mă N Tr c tiên, xin g i l i c m n sơu s c nh t đ n PGS-TS Ph m Duy Ngh a, ng i đư t n tâm ch b o t ng b c vƠ h ng d n tơi su t q trình l a ch n, th c hi n lu n v n nƠy Tôi chân thành c m n GS-TS B o Huy, Ti n s Nguy n Quang Tân, Ti n s Võ ình Tuyên, Ti n s Tr n Ng c Thanh, anh Lê V n Trung, anh Nguy n Châu Tho i, ch Tr n Ng c an Thùy, ch Duy Th Lan H ng nh ng cán b Chi c c, H t ki m lâm t nh Tây Nguyên đư nhi t tình giúp đ , cung c p thông tin, tài li u chia s kinh nghi m nghiên c u, ý ki n q giá Khơng có th y, anh ch , tơi khơng th hồn thành lu n v n nƠy Tôi c ng xin g i l i bi t n chơn thƠnh nh t đ n quý Th y, Cô, Nhân viên t i Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright, nh ng ng i v i tinh th n, trách nhi m s n l c cao nh t c a đư t o u ki n, c h i t t nh t cho ti p c n đ n l nh v c tri th c h u ích su t hai n m h c t i tr ng C m n b n bè, đ ng nghi p đư h tr không ng n ng i chia s v i nh ng kinh nghi m h c t p, nghiên c u, giúp v t qua nh ng th i kh c khó kh n h c t p Cu i cùng, xin t lịng tri ơn đ n gia đình tơi – nh ng ng i bên c nh su t nh ng ch ng đ ng khó kh n mƠ đư qua H đư đ nh h ng cho s t l a ch n nh ng quy t đ nh quan tr ng c a cu c đ i iii M CăL C L IăCAMă OAN i L I C Mă N ii M C L C iii TÓM T T v DANH M C KÝ HI U, T VI T T T vii DANH M C B NG BI U viii DANH M C HÌNH V ix DANH M C CÁC H P x CH NGă1ăăM U 1.1 B i c nh sách 1.2 V n đ sách 1.3 S c n thi t nghiên c u 1.4 M c tiêu nghiên c u, câu h i sách 1.5 Ph ng pháp nghiên c u 1.6 Ph m vi nghiên c u 1.7 C u trúc lu n v n CH NGă2ăC ăS PH NGăPHỄPăLU N 2.1 Tài nguyên r ng t ng quan v qu n lỦ nhƠ n c đ i v i tài nguyên r ng 2.1.1 Tính đa d ng v tài s n c a tài nguyên r ng 2.1.2 C s can thi p c a nhƠ n c qu n lý tài nguyên r ng 2.2 Can thi p c a nhƠ n c b ng phân b quy n s h u 2.3 Can thi p c a nhƠ n c thông qua ho t đ ng u ti t bi n pháp h tr 12 CH NG TÂY NGUYÊN VÀ TH C TR NG QU N LÝ R NG TÂY NGUYÊN 15 3.1 S l c v vùng nghiên c u 15 3.2 Hi n tr ng qu n lý tài nguyên r ng Tây Nguyên 16 iv CH NGă4ăGIAOăR NG CHO C NGă H NG L I T NG VÀ S R NG C AăNG THAM GIA QU N LÝ, IăDỂNă AăPH NG 19 4.1 Giao r ng cho c ng đ ng vƠ c ch s h u đ i v i r ng 19 4.1.1 Thí m giao r ng cho c ng đ ng Tây Nguyên 19 4.1.2 Phân quy n s h u đ i v i tài nguyên r ng 20 4.1.3 Th c thi quy n s h u c a c ng đ ng 22 a Ti p c n, chi m h u vƠ h b Qu n lý r ng, ki m soát khai thác lo i tr vi c h c S linh ho t c a quy n s h u 27 4.2 Can thi p c a nhƠ n ng d ng s n ph m, ngu n l i t r ng 22 ng l i 24 c đ i v i qu n lý r ng c ng đ ng 28 4.2.1 Ki m soát vƠ u ti t h ng l i t r ng 28 4.2.2 Các bi n pháp h tr v t ch t h tr phi v t ch t 29 4.3 ánh giá vƠ th o lu n 30 4.3.1 C ch hình thành, th c thi quy n s h u tài s n r ng 30 4.3.2 M c đ phù h p b i c nh th ch 32 4.3.3 Hi u qu , đ b n v ng, n đ nh c a mơ hình 33 4.3.4 Hình th c giao đ t, giao r ng 35 CH NGă5ăK T LU N VÀ KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 40 5.1 K t lu n 40 5.2 Khuy n ngh sách 41 5.2.1 Nhân r ng mơ hình giao r ng cho c ng đ ng 41 5.2.2 Th a nh n v trí pháp lỦ vƠ nguyên t c ng x đ i v i r ng c a c ng đ ng 42 5.2.3 Tìm ki m ngu n tƠi đáp ng nhu c u h ng l i tr c m t cho c ng đ ng 43 TÀI LI U THAM KH O 44 CHÚ THÍCH CU I TRANG 51 PH L C 54 v TịMăT T Tây Ngun có di n tích r ng l n nh t c n ơy ngu n l c quan tr ng cho phát tri n c c a vùng So v i vùng khác, Tơy Nguyên có đ c tr ng lƠ r ng t nhiên nhi u; khu v c nhƠ n c tr c ti p n m gi , qu n lý m t t l r t l n di n tích r ng Trong c ng đ ng dơn c , h gia đình ch đ l ng th p Tr c giao r t di n tích r ng ch y u r ng nghèo, ch t c yêu c u c a vi c b o v , phát tri n r ng h khía c nh kinh t , xã h i vƠ môi tr ng đ n đa m c tiêu, g n k t ng sinh thái t ng th phát tri n Các t nh Tây Nguyên n l c thu hút s tham gia c a ng i dơn đ a ph ng vƠo b o v , phát tri n r ng thơng qua th c hi n sách giao đ t, giao r ng Trên c s phân tích quy n s h u tài s n r ng đ c phân b cho ng i dân thí m giao r ng cho c ng đ ng Giao r ng cho c ng đ ng có s phù h p v i yêu c u, đ c tr ng qu n lý tài nguyên r ng, b i c nh đ c thù c a vùng, quan ni m c a ng i dân v công b ng ti p c n, dùng chung tài ngun r ng Mơ hình t có u th v m t b o v r ng so v i giao r ng riêng l cho h gia đình, doanh nghi p, t o c ch t qu n, thu hút s tham gia ng i dơn đ a ph ng vƠo ho t đ ng qu n lý, b o v r ng tr c ti p r ng rãi M t khác, v phía qu n lỦ nhƠ n c, giao r ng cho c ng đ ng cịn có nh ng kho ng tr ng th c hi n ki m soát, u ti t đ i v i r ng giao cho c ng đ ng ngu n l c c a ch th h n ch , v trí pháp lý c a c ng đ ng ch a rõ, n ng l c vƠ c ch t ch c th c thi b o v , ch m sóc r ng ch a t o đ tin c y V n t n t i s không th ng nh t gi a nhƠ n quy n h c ch th tham gia liên quan đ n ng l i đ i v i r ng trao cho c ng đ ng NhƠ n c xem vi c giao r ng cho c ng đ ng bàn giao trách nhi m qu n lý nên ph m vi trao quy n h kèm theo c ch h tr hi u qu sau giao r ng Trong đó, ng ích kinh t , c i thi n thu nh p t r ng đ c quan lơm nghi p, quy n đ a ph i dân c n đ ch ng l i c giao Mâu thu n d n đ n s ng n ng i c a ng th c hi n giao r ng cho c ng đ ng; c ng đ ng b t c tìm ki m s h tr đ qu n lỦ, đ u t vƠo r ng đ đ a ph ng l i h n ch không c giao ng vùng m nh d n th c hi n giao vƠ phát huy đ c nh ng l i th , m m nh c a c ng đ ng qu n lý, b o v r ng Chính sách lâm nghi p c n t p trung gi i vi quy t hai m m u ch t hi n đ nh hình v trí c ng đ ng, nguyên t c ng x đ i v i r ng c p đ a ph ng h th ng sách qu n lý lâm nghi p c a nhƠ n hình thành c ch huy đ ng tài đáp ng nhu c u h ng l i tr c c m t cho c ng đ ng vii DANHăM CăKụăHI U,ăT ăVI TăT T ADB Asian Developement Bank : Ngân hàng phát tri n Châu Á : B Nông nghi p Phát tri n Nông BNN-PTNT thôn C&E Center for Development of : Trung tâm Phát tri n Sáng ki n C ng đ ng vƠ Môi tr Community Initiative and ng Environment CEACE Center for Education and : Trung tâm Giáo d c Truy n thông Môi tr Communication of Environment ng GCNQSD : Gi y Ch ng nh n Quy n s đ t GS-TS : Giáo s -Ti n s GTZ German Agency for Technical : C quan H p tác K thu t C ng hòa Liên bang Cooperation IUCN International Union for c : Liên minh B o t n Thiên nhiên Conservation of Nature Qu c t Lu t BV-PTR : Lu t B o v - Phát tri n R ng 2004 LSNG : Lâm s n g PCCCR : Phòng cháy ch a cháy r ng RECOFTC UBND The Center for People and Forests : Trung tơm Vì Con ng i R ng : y ban Nhân dân viii DANHăM CăB NGăBI U B ng 2-1 Các nhóm tài s n, ngu n l i r ng ch y u B ng 2-2 Các quy n theo v trí ng B ng 4-1 S c ng đ ng đ i liên quan qu n lỦ, s d ng r ng 10 c thí m giao r ng tính đ n tháng 5/2011 19 B ng 4-2 Phân quy n tài s n đ i v i tài s n, ngu n l i ch y u giao r ng cho c ng đ ng 21 B ng 4-3 Th c hành quy n qu n lý, ki m soát đ i v i r ng c a c ng đ ng 25 B ng 4-4 Huy đ ng ngu n tƠi đ u t vƠo r ng c a c ng đ ng 29 B ng 4-5 Nh ng u vƠ h n ch c a giao r ng cho c ng đ ng 36 ... Hi n tr ng qu n lý tài nguyên r ng Tây Nguyên 16 iv CH NGă4? ?GIAO? ?R NG CHO C NGă H NG L I T NG VÀ S R NG C AăNG THAM GIA QU N LÝ, IăDỂNă AăPH NG 19 4.1 Giao r ng cho c ng đ ng vƠ c ch... nh Tây Nguyên n l c thu hút s tham gia c a ng i dơn đ a ph ng vƠo b o v , phát tri n r ng thông qua th c hi n sách giao đ t, giao r ng Trên c s phân tích quy n s h u tài s n r ng đ c phân b cho. .. sách giao đ t, giao r ng lƠm c s cho vi c xây d ng hình th c qu n lý, h th ng sách lâm nghi p Các nghiên c u th c t cho th y th ch đ a ph ng làm cho trình phân b đ t r ng không minh b ch, giao