Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH MINH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” công trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tư liệu, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vậy viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đinh Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH 1.1 Khái niệm vai trị quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích 1.2 Chủ thể, nội dung phương thức quản lý quỹ đất cơng ích 14 1.3 Chủ thể, nội dung, yêu cầu sử dụng quỹ đất cơng ích 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất công ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Các giải pháp chung nâng cao hiệu quản lý quỹ đất cơng ích 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất công ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 61 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.3 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Mộ Đức 38 Bảng 2.1 Cơ cấu đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức năm 2015 41 Bảng 2.2 Diện tích đất cơng ích xã địa bàn huyện Mộ Đức năm 2015 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Mộ Đức 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 huyện Mộ Đức 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất phận hợp thành quan trọng môi trường sống, không tài nguyên thiên nhiên mà tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế, xã hội, không đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp Nông nghiệp hoạt động có từ xa xưa lồi người hầu giới phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất, lấy làm bàn đạp cho việc phát triển ngành khác Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng trở nên vấn đề cấp thiết, cần có chế quản lý đại, thích hợp sử dụng tiết kiệm nguồn nguyên liệu quý giá Tuy nhiên, với diện tích đất rộng khắp nước, với nhiều loại đất phân chia khác nhau, đội ngũ quản lý, quan chức đất đai chưa cân bằng, chưa đủ để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát khai thác sử dụng đất Bên cạnh đó, cịn có nhiều ngun nhân khác tác động đến việc quản lý sử dụng đất nước ta nay, mà pháp luật đất đai nhiều sơ hở, số lĩnh vực, số khâu, hoạt động quản lý, sử dụng cịn nhiều thiếu sót hạn chế Quản lý nhà nước đất cơng ích vấn đề cịn nhiều bất cập, loại đất hình thành, với tự chủ việc xin giao, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng đất cơng ích, quyền địa phương Diện tích đất để lại, chủ yếu nhằm giải tốt việc cải tạo chỉnh trang diện mạo nông thôn, làm sở hạ tầng phát triển mặt địa phương Sau 20 năm thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ, chủ trương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nơng nghiệp đất nơng nghiệp cơng ích cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Pháp luật đất đai quy định, xã phường, thị trấn lập để lại quỹ đất cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất nơng nghiệp địa bàn xã (Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013); không 5% đất trồng hàng năm, lâu năm đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Khái niệm quỹ đất cơng ích quy định thành định chế cụ thể từ có Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001; Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên thực tế khái niệm đất cơng ích quản lý sử dụng đất cơng ích cịn bỏ ngỏ cấp quản lý bộc lộ nhiều hạn chế, yếu … Huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi địa bàn nằm gần trung tâm tỉnh lỵ, có nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, đa số dân cư sống nông nghiệp thu nhập từ nông nghiệp không cao, từ gây áp lực lên việc sử dụng đất đai ngày lớn Trong năm qua, quỹ đất cơng ích địa bàn huyện khai thác sử dụng có hiệu Tuy nhiên, cơng tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp nói chung quỹ đất cơng ích nói riêng cịn nhiều bất cập vướng mắc cần tháo gỡ thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích Xuất phát từ thực tiễn trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta nay, nội dung quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích có đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực này, có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: - Luận văn thạc sĩ “Thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” tác giả Nguyễn Vũ Thụy năm 2015 - Luận văn thạc sĩ “Quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” tác giả Ngô Ngọc Tuấn năm 2016 Vì vậy, coi cơng trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quỹ đất công ích huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, để nghiên cứu thực đề tài này, trình nghiên cứu tác giả cần phải kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất cơng ích nói chung huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp phục vụ việc hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý đất cơng ích UBND xã địa bàn huyện Mộ Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quản lý tồn quỹ đất cơng ích phạm vi địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm Đảng, Nhà nước ta quản lý, sử dụng đất nông nghiệp nói chung quản lý quỹ đất cơng ích nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ thêm sở lý luận hiệu quản lý sử dụng đất cơng ích loại hình sử dụng đất - Cung cấp nguồn thông tin làm sở liệu cho nghiên cứu sách pháp luật đất đai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp thông tin thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa địa bàn huyện Mộ Đức - Là tài liệu tham khảo để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức; cung cấp thông tin giúp cho quan chuyên môn quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích có hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục bảng biểu, mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Chương Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác, cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành địa chính, vừa chịu quản lý quan địa chính, vừa chịu quản lý Uỷ ban nhân dân cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường; đồng thời, tăng cường việc tổ chức lớp, chương trình tập huấn để tạo thống nhận thức, thực thi, hạn chế thiếu sót công tác quản lý Song song với việc nâng cao lực, trình độ cho cán địa chính, cần quan tâm mức nguồn lực vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung quỹ đất cơng ích nói riêng như: đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai nhằm đảm bảo tính thống từ cấp đến địa phương phải hệ thống đa mục tiêu, dễ khai thác, sử dụng cập nhật thường xuyên phục vụ công tác quản lý giám sát hoạt động quản lý đất đai; nâng cao chất lượng lập thực quy hoạch sử dụng đất địa phương 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm quỹ đất cơng ích Để đảm bảo việc sử dụng quỹ đất cơng ích xã, thị trấn địa bàn huyện Mộ Đức cách hợp lý, hiệu quả, cần thực theo phương án chung phương án cụ thể xã, thị trấn địa bàn huyện sau: * Phương án chung Nhằm đảm bảo việc sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức mục đích, tiết kiệm có hiệu Trong thời gian tới, Uỷ ban 61 nhân dân huyện cần tiếp tục đạo Phịng Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn rà soát lại quỹ đất cơng ích; vào quỹ đất, đặc điểm, tình hình, nhu cầu địa phương lập quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Rà sốt trường hợp sử dụng đất cơng ích, xác định đất công ích theo đối tượng (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng); thực đo đạc, kê khai đăng ký vào hồ sơ địa chỉnh để quản lý; Trường hợp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn chưa ký hợp đồng thuê đất với người sử dụng đất khẩn trương lập thủ tục ký hợp đồng theo quy định, tiền thu từ việc cho thuê đất công ích phải nộp vào ngân sách Nhà nước Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quản lý sử dụng cho nhu cầu cơng ích xã, thị trấn theo quy định pháp luật Đối với phần diện tích đất cơng ích nằm dự án có quy hoạch diện tích đất bỏ hoang Uỷ ban nhân dân huyện cần đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tiếp tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp tạo ngân sách cho địa phương thời gian dự án chưa triển khai thực quản lý chặt chẽ quỹ đất nêu Trường hợp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn để đất cơng ích phân tán, manh mún, trường hợp để lẫn với đất giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài cần rà sốt để quy hoạch có phương án sử dụng phù hợp nhằm tập trung quỹ đất công ích thành khu vực, đất cụ thể để thuận tiện cho công tác quản lý lâu dài Chỉ đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn hướng dẫn, tổ chức tốt việc theo dõi, tổng hợp báo cáo hàng năm tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích xã, thị trấn; việc chuyển diện tích đất cơng ích xã, thị trấn vào mục đích khác; 62 khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ trình thực kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật đất đai hành cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thường xun việc quản lý, sử dụng đất cơng ích, trường hợp sử dụng quỹ đất công ích cho mục đích khác không quy định pháp luật để đảm bảo quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm có hiệu * Phương án sử dụng đất cụ thể xã, thị trấn: (1) Thị trấn Mộ Đức: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân thị trấn quản lý gồm 151 với diện tích 79,63 (chiếm tỷ lệ 9,45 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp thị trấn), mục đích sử dụng trạng trồng lúa, chuyên trồng canh bắp, đậu, nuôi trồng thủy sản (cho thuê) Hiện nay, quỹ đất cơng ích thị trấn chủ yếu tập trung phân bổ xứ đồng thuận tiện nên việc dồn điền đổi không cần thiết Do đó, Uỷ ban nhân dân thị trấn tiếp tục lập thủ tục ký kết hợp đồng cho hộ gia đình, cá nhân th có thời hạn để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản (2) Xã Đức Phong: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 174 với diện tích 100,19ha (chiếm tỷ lệ 11,89 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Trong thời gian qua, Uỷ ban nhân dân xã lập thủ tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để trồng lúa Do đó, phương án sử dụng đất thời tới Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục lập thủ tục hợp đồng cho hộ gia đình, cá nhân th để sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thủy sản (3) Xã Đức Lân: Quỹ đất công ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 184 với 63 diện tích 89,98ha (chiếm tỷ lệ 10,68 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Do quỹ đất cơng ích tập trung phân bổ xứ đồng thuận tiện nên việc dồn điền đổi không cần thiết nên phương án sử dụng đất thời gian tới tiếp tục lập thủ tục hợp đồng cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản (4) Xã Đức Tân: Quỹ đất cơng ích UBND xã quản lý gồm 34 với diện tích 43,71ha (chiếm tỷ lệ 5,19 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục lập thủ tục hợp đồng cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp (5) Xã Đức Phú: Quỹ đất công Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 183 với diện tích 96,72ha (chiếm tỷ lệ 11,48% diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Hiện quỹ đất nằm quy hoạch chỉnh trang trục đường trung tâm xã Để tránh tình trạng lấn chiếm quỹ đất nêu trên, phương án sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã thời gian tới lập thủ tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp đến dự án triển khai thực thu hồi (6) Xã Đức Hòa: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 97 với diện tích 77,35ha (chiếm tỷ lệ 9,18 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Do quỹ đất cơng ích tập trung phân bổ xứ đồng thuận tiện nên việc dồn điền đổi không cần thiết Từ trước đến quỹ đất Uỷ ban nhân dân xã lập thủ tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nơng nghiệp Do đó, phương án sử dụng đất 64 thời gian tới tiếp tục lập thủ tục ký hợp đồng với hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp (7) Xã Đức Chánh: Quỹ đất cơng ích UBND xã quản lý gồm 54 với diện tích 34,61ha (chiếm tỷ lệ 4,10 % diện tích tồn xã, nhỏ 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Do quỹ đất chủ yếu nằm vùng gị đồi khó sản xuất ngắn ngày nên nhiều đất bỏ hoang Do đó, phương án sử dụng đất thời gian tới thống kê lập thủ tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để trồng lâu năm (cây keo lai) (8) Xã Đức Hiệp: Quỹ đất công ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 78 với diện tích 50,57ha (chiếm tỷ lệ % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nông nghiệp phường) Quỹ đất cho hộ gia đình th trồng nơng nghiệp ngắn ngày Trong thời gian tới Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục cho thuê đến nhà nước có chủ trương thu hồi đất (9) Xã Đức Thắng: Quỹ đất công ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 17 với diện tích 63,30ha (chiếm tỷ lệ 7,5 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã), mục đích sử dụng trạng trồng lúa (cho thuê) Do quỹ đất cơng ích tập trung phân bổ xứ đồng thuận tiện nên việc dồn điền đổi không cần thiết mà Uỷ ban nhân dân xã lập thủ tục ký kết hợp đồng với hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp (10) Xã Đức Thạnh: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý với diện tích 46,24ha (chiếm tỷ lệ 5,49 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Hiện quỹ đất nằm quy hoạch mở 65 rộng đường Chi Cục thuế huyện có chủ trương thực dự án nên không lập phương án sử dụng mà Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục quản lý chặc chẽ quỹ đất nêu phối hợp với đơn vị kê khai thực việc thu hồi đất dự án triển khai (11) Xã Đức Nhuận: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 07 với diện tích 58,77ha (chiếm tỷ lệ 6,97 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Tuy nhiên, thực dự án xây dựng khu tái định cư xã xây dựng đường nối dài thu hồi 05 với diện tích 2,23ha Trong thời gian tới Uỷ ban nhân dân xã lập phương án trình Uỷ ban nhân dân huyện xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất 02 đất nằm khu dân cư có diện tích 0.23ha (các đất khó sản xuất) để bán đấu giá đất xen ghép tạo nguồn ngân sách cho địa phương Phần diện tích đất cịn lại tiếp tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp (12) Xã Đức Minh: Quỹ đất công ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 03 với diện tích 50,62ha (chiếm tỷ lệ 6,1 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nông nghiệp xã) Trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp (13) Xã Đức Lợi: Quỹ đất cơng ích Uỷ ban nhân dân xã quản lý gồm 01 với diện tích 50,49ha (chiếm tỷ lệ 5,99 % diện tích tồn xã, lớn 5% diện tích đất nơng nghiệp xã) Trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp Trên sở phương án chung phương án cụ thể nêu trên, thời gian tới, huyện Mộ Đức cần tập trung rà soát, tổng hợp quỹ đất cơng ích 66 loại đất khác đất bãi bồi ven sông, ven biển, quỹ đất nơng nghiệp bồi thường giải phóng mặt không đưa vào thực dự án quỹ đất chưa sử dụng quy hoạch cho sản xuất nông nghiệp loại đất nông nghiệp khác địa bàn huyện đảm bảo quy định pháp luật đảm bảo hợp lý, hiệu tiết kiệm Đồng thời, thực tiễn sản xuất nông nghiệp cho thấy, phương thức sản xuất theo mơ hình chun canh mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên để thực mơ hình này, cần phải có diện tích đất cơng ích với quy mơ tập trung định, cần phải thực hện đồng giải pháp nêu có sở thực 3.2.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể giao sử dụng quỹ đất cơng ích mục đích tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ quỹ đất cơng ích Ý thức pháp luật cán tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao sử dụng đất đai nói chung quỹ đất cơng ích nói riêng địa bàn huyện Mộ Đức nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến lớn đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Do đó, cần phải thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ thể nêu cao trách nhiệm chủ thể giao sử dụng quỹ đất cơng ích đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai lúc áp dụng quy phạm Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng để đưa pháp luật đất đai 67 đến đối tượng xã hội làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, nghị định phủ, quy định quản lý đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất từ làm cho người sử dụng đất nhận thức vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học để chuyển tải lượng kiến thức pháp luật đất đai cho sinh viên Mặt khác, để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu phải đổi tăng cường cơng tác hịa giải vụ việc tranh chấp đất đai sở Kết luận Chương Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung quỹ đất cơng ích nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Mộ Đức nói riêng dựa tảng chủ trương, sách xác định nghị quyết, văn kiện Đảng đất đai nói chung Luật Đất đai, văn luật điều chỉnh lĩnh vực đất đai nói riêng Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích thời gian tới cần thực đồng giải pháp lực quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất cơng ích cách hợp lý, hiệu nói riêng Trong đó, cần tun truyền khuyến khích tạo điều kiện cho hộ nông dân thực việc “dồn điền, đổi thửa” sở tự nguyện, tập trung ruộng đất để phát triển nơng nghiệp hàng hóa; để thực chủ trương phát triển nông nghiệp hàng hóa, chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp quy mô lớn đem lại hiệu kinh tế cao; ban hành văn luật, hướng dẫn chi tiết, linh hoạt chế, sách quản lý, 68 sử dụng quỹ đất cơng ích đảm bảo việc thực thống nhất, đồng nước; đồng thời, quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất cơng ích Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích Đồng thời, tăng cường lực cho đội ngũ cán công chức địa sở; đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai; nâng cao chất lượng lập thực quy hoạch sử dụng đất; nâng cao chất lượng quản lý tài thu từ đất cơng ích chế, sách, phương thức đấu thầu, giao khốn làm lành mạnh hóa nguồn thu từ đất cơng ích, làm tăng niềm tin người người nơng dân quyền sở; áp dụng mơ hình sản xuất chun canh đất cơng ích với quy mơ tập trung định 69 KẾT LUẬN Từ nội dung trình bày trên, cho thấy việc để lại quỹ đất công ích thời kỳ cần thiết, góp phần tạo dựng sở vật chất ban đầu xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh đó, quỹ đất cơng ích đem lại hiệu mặt xã hội, góp phần trì tập tục truyền thống tốt đẹp sắc văn hóa tốt đẹp làng xã nơng thơn, tăng cường tính cộng đồng làng xã, điều có ý nghĩa quan trọng việc ổn định trị đời sống tinh thần cho nhân địa phương Trong đó, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nhóm đất cơng ích cịn chung chung, chưa có văn luật, hướng dẫn chi tiết, linh hoạt chế, sách quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích đảm bảo việc thực thống nhất, đồng nước; đồng thời, chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất cơng ích Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích cịn nhiều bất cập, xã, phường thị trấn lập kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm đến nội dung quy hoạch sử dụng loại đất Việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn có bất cập sai phạm định, nên việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn cần thiết; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích Để quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích hiệu quả, cần phải thực đồng giải pháp nêu sở để thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn 70 Trong thời gian đến, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cần phải sửa đổi số nội dung liên quan đến đất cơng ích theo hướng mở rộng nhóm đất cho phép kéo dài thời gian cho thuê xã, thị trấn trường hợp đặc biệt như: Đối với đất công ích ngồi nhóm đất nơng nghiệp cơng ích, bổ sung thêm loại đất thể dục thể thao Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn sử dụng; thời gian cho thuê xã, thị trấn để nhóm hộ đầu tư sản xuất đất nơng nghiệp cơng ích theo mơ hình kinh tế trang trại, vùng sản xuất chuyên canh phép kéo dài thời gian cho thuê 10 năm, kèm theo điều kiện ràng buộc định; quy định cụ thể chế sách quản lý, sử dụng đất cơng tích như: Quy mơ diện tích, loại đất; phương thức giao, đấu thầu cho thuê; chế tài cho nguồn thu chi từ quỹ đất cơng ích; chế tài xử lý sai phạm liên quan đến quản lý sử dụng, sử dụng quỹ đất cơng ích; quy định chế độ tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích; đất nông nghiệp cần phải quy định bắt buộc việc dồn điền điền đổi (kể đất cơng ích); đồng thời, phải quy định lồng ghép quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng ích quy hoạch sử dụng đất cấp coi tiêu chí đánh giá; việc xây dựng sở liệu đất đai phải coi công tác bắt buộc quan quản lý Nhà nước đất đai cấp; xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai, đặc biệt cán địa cấp xã, phường, thị trấn; địa phương để lại quỹ đất cơng ích vượt q 5% phải lập phương án trình quan có thẩm quyền phê duyệt, để tiếp tục giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất nông nghiệp 71 Với kinh nghiệm hạn chế lần đầu thực nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc chương trình cao học khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai nói chung đất cơng ích nói riêng để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện luận văn nữa./ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt LG Thy Anh (2004), 119 câu hỏi Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000), Bách khoa tri thức phổ thông, Nhà Xuất Văn hố thơng tin, Hà Nội Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2147 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi (2015), Niên giám Thống kê 2015, Quảng Ngãi Cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi (2015), Niên giám Thống kê 2015, Quảng Ngãi Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mộ Đức (2015), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Phạm Nguyệt Thảo (2009), Thuế nhà đất-một số bất cập hướng hồn thiện, Tạp chí Luật học số 20 Chu Văn Thỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục địa 21 UBND huyện Mộ Đức (2015), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Quảng Ngãi 22 Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2005), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất công ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà xuất quốc gia, Hà Nội 23 Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng việt, Nhà xuất từ điển bách khoa, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Vòng cộng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng cục, Hà Nội Tiếng Anh 25.Deininger, Klaus (2003), Land Policies for Growth and Poverty Reduction, World Bank Publications 26 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working ducument (Đánh giá đất đai phân tích hệ thống canh tác quy hoạch sử dụng đất) Website 27 Thế Anh (2009), Cán xã chiếm đất nơng dân suốt 17 năm: Chuyện khó tin có thật, ngày 21/12/2013, 15:23 (http://suckhoedoisong.vn/Can-bo-xa-chiem-dat-cua-nong-dan-suot-17năm-chuyen-kho-tin-nhung-co-that.htm) 28 Báo xã hội luận bàn, Quản lý đất công thống kê báo động, ngày 21/12/2013, 13: 50 (Http://www.xaluan.com/modules.phpname=New&file=article&sid=112 786#ixzz1FVOmGM3W) 29 Trang thông tin kinh tế - xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre: Giồng trôm quản lý nghiêm đất cơng, đất cơng ích đến nay, ngày 24/11/2013 (Http://www.bentre.gov.vn/index.php?option=com_content&task=view& id=9226&Itemid=178) ... đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích Chương Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý,. .. trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 Đánh giá. .. thực trạng sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN HỤN MỢ ĐỨC, TỈNH QUẢNG