TỘI làm GIẢ CON dấu, tài LIỆU của cơ QUAN, tổ CHỨC TRONG LUẬT HÌNH sự VIỆT NAM địa bàn TỈNH PHÚ THỌ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VĂN BẮC TỘI LÀM GIẢ CON DẤU, TÀI LIỆU CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ) Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI LÀM GIẢ CON DẤU, TÀI LIỆU CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 Những khái niệm có liên quan Khái niệm dấu, tài liệu quan, tổ chức Khái niệm làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Khái niệm tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Quá trình hình thành phát triển tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức pháp luật hình Việt Nam Giai đoạn từ 1945 đến ban hành Bộ luật hình năm 1985 Giai đoạn từ 1985 đến ban hành Bộ luật hình năm 1999 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1999 đến Quy định luật hình năm 1999 tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Các dấu hiệu pháp lý tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Chế tài hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH 7 10 10 12 12 13 14 19 2.1.1 Vài nét địa trị, kinh tế tỉnh Phú Thọ 2.1.2 Những kết đạt điều tra, truy tố, xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.1.3 Những tồn tại, thiếu sót điều tra, truy tố, xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.2 Những nguyên nhân gây nên tồn áp dụng pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3 Các đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3.1 Những quan điểm cải cách tư pháp liên quan đến đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3.2 Hồn thiện pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3.3 Các đề xuất, kiến nghị khác nâng cao hiệu đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 31 44 SỰ ĐỐI VỚI TỘI LÀM GIẢ CON DẤU, TÀI LIỆU CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tỉnh Phú Thọ 44 44 45 58 65 77 77 79 86 93 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12/1986) Đảng, đất nước ta chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mặt xã hội đổi thay với thành tựu vượt bậc trị - kinh tế - văn hóa, nước tiến bước đường đổi mới, đời sống nhân dân bước nâng cao Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường q trình tồn cầu hóa mang lại, cộng với thiếu kinh nghiệm quản lý kinh tế - xã hội làm cho đời sống xã hội có biến động phức tạp, xuống cấp đạo đức lối sống phận dân cư xã hội, tình trạng thiếu việc làm thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo…Đặc biệt, năm gần đây, có tượng tiêu cực xã hội không ngừng gia tăng số vụ việc đa dạng hơn, tinh vi cách thức thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Loại tội phạm có chiều hướng gia tăng số vụ, tính chất nghiêm trọng phương thức thủ đoạn ngày tinh vi hơn, giá trị tài sản phạm tội mà có ngày lớn, địa bàn phạm tội khơng bó hẹp địa phương mà trải rộng nhiều tỉnh, thành khác Trong thực tiễn xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, khơng Tịa án cịn gặp nhiều vướng mắc, lúng túng khơng trường hợp chưa thống quy định Bộ luật hình Việt Nam hành loại tội phạm Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức thực tiễn áp dụng để làm sáng tỏ mặt khoa học đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định khơng có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng mà lý luận chứng cho cần thiết để tác giả lựa chọn đề tài "Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu đối tượng hành vi phạm tội người phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức - Phạm vi nghiên cứu: Giải vấn đề xung quanh chế định tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức luật hình Việt Nam; kết hợp với việc nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn xét xử Tịa án nhân dân địa phương nguyên nhân, tồn tại, hạn chế nhằm đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện luật thực định nâng cao hiệu thực tiễn xét xử loại tội phạm Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức thực tiễn công tác xét xử địa phương, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực tiễn xét xử - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: + Lý luận tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; + Thực tiễn xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ diễn nào? Cịn có vướng mắc áp dụng luật, xét xử? + Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức nào? + Giải pháp để tăng cường hiệu công tác xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức? Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh người, xây dựng Nhà nước pháp luật, đấu tranh phòng chống tội phạm; quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh chống tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp, diễn dịch… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức pháp luật hình Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật hình với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tỉnh Phú Thọ đề xuất, kiến nghị 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm dấu, tài liệu quan, tổ chức Điều Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ quy định quản lý sử dụng dấu Theo đó, dấu sử dụng quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hội quần chúng, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, quan, tổ chức nước hoạt động Việt Nam (sau gọi tắt quan, tổ chức) số chức danh nhà nước Con dấu thể vị trí pháp lý khẳng định giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ quan, tổ chức chức danh nhà nước Như vậy, dấu yếu tố thể vị trí pháp lý khẳng định giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ quan, tổ chức chức danh nhà nước Con dấu thành phần biểu thị vị trí quan hệ thống máy nhà nước, yếu tố quan trọng giúp quan, tổ chức tự nhân danh thực giao dịch, trao đổi với quan, tổ chức, cá nhân khác Con dấu thành phần quan trọng giúp quan, tổ chức tránh tình trạng giả mạo giấy tờ Về khái niệm "Tài liệu", tác giả trích dẫn phân tích khái niệm quy định Luật lưu trữ số 01/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lưu trữ Tài liệu vật mang tin hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân bao gồm văn bản, dự án, vẽ thiết kế, đồ, cơng trình nghiên cứu, sổ sách, biểu thống kê; âm bản, dương phim, ảnh, vi phim; băng, đĩa ghi âm, ghi hình; tài liệu điện tử; thảo tác phẩm văn học, nghệ thuật; sổ cơng tác, nhật ký, hồi ký, bút tích, tài liệu viết tay; tranh vẽ in; ấn phẩm vật mang tin khác 1.1.2 Khái niệm làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Nhìn chung, làm giả dấu quan, tổ chức hiểu hành vi sản xuất, khắc, đúc để có dấu giả thủ đoạn khác làm dấu giả, bắt chước mẫu dấu quan có thẩm quyền cho phép sản xuất, lưu hành khơng theo mẫu Hay nói cách khác, làm giả dấu thủ đoạn trái pháp luật khác để có dấu tương tự dấu quan, tổ chức quan có thẩm quyền cấp theo trình tự quy định pháp luật Tương tự làm giả dấu, làm giả tài liệu quan, tổ chức hành vi in ấn, sản xuất trái phép tài liệu giấy tờ khác theo mẫu gốc không theo mẫu gốc quan, tổ chức 1.1.3 Khái niệm tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Từ khái niệm tội phạm nói chung quy định Điều Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) khái niệm "Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức" hiểu hành vi nguy hiểm cho xã hội, quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực việc làm giả dấu, tài liệu giấy tờ khác quan, tổ chức sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ nhằm lừa dối quan, tổ chức công dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI LÀM GIẢ CON DẤU, TÀI LIỆU CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.2 Q trình hình thành phát triển tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức pháp luật hình Việt Nam 1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến ban hành Bộ luật hình 1985 Thời kỳ này, nước ta quan hệ pháp luật hình - hành cịn chưa có nhiều tách biệt Trong phần này, tác giả liệt kê các Sắc lệnh quan trọng mà Chủ tịch nước ban hành để điều chỉnh vấn đề có liên quan Tuy nhiên, khẳng định rằng, hệ thống pháp luật liên quan đến vực hình nước ta thời kỳ 1945 đến trước có Bộ luật hình chưa có quy định tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 1.2.2 Giai đoạn từ 1985 đến ban hành Bộ luật hình 1999 Với phát triển khoa học pháp lý nói chung pháp luật hình nói riêng, năm 1985 ban hành Bộ luật hình với 12 chương, 280 điều Mục C, Chương VIII, phần tội phạm Bộ luật hình năm 1985 có 14 Điều (từ Điều 205 đến Điều 217) quy định tội xâm phạm trật tự quản lý hành Lần đầu tiên, theo quy định Bộ luật hình 1985, hành vi làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức thể Điều 211: Tội giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội Trong mười năm có hiệu lực, Bộ luật hình năm 1985 sửa đổi, bổ sung bốn lần thông qua vào ngày 28/12/1989, ngày 12/08/1991, ngày 22/12/1992 ngày 10/05/1997 Tuy nhiên, qua lần sửa đổi, quy định Điều 211 giữ nguyên Điều chứng tỏ quy định phát huy giá trị định việc ngăn chặn, phòng ngừa, đấu tranh chống lại tội phạm giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình 1999 đến So với Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 có nhiều quy định tội phạm hình phạt, cấu chương, điều, khoản Nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý hành quy định chương XX (từ Điều 257 đến Điều 276) Tội giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội quy định Điều 211 Bộ luật hình năm 1985 quy định lại tách thành hai tội phạm mới: Tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266) Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267) Trong nội dung này, tác giả đưa phân biệt hai tội: Làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267) với Tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266), dựa tiêu chí định như: điểm giống nhau, điểm khác (về hành vi mặt khách quan tội phạm, đối tượng tác động chế tài hình sự) Mục đích việc phân biệt nhằm hiểu rõ tội phạm nghiên cứu so với tội phạm khác nhóm sở để nhận thức đắn sách hình tội phạm 1.3 Quy định Bộ luật hình 1999 tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 1.3.1 Các dấu hiệu pháp lý tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, dấu hiệu thuộc chủ thể tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Căn vào mức chế quy định Điều 267 Bộ luật hình cho thấy mức độ nghiêm trọng tội phạm dừng lại tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng chủ thể tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức người từ đủ 16 tuổi trở lên, có đầy đủ lực trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình Chủ thể tội phạm khơng có dấu hiệu đặc biệt nên đương nhiên chủ thể tội phạm chủ thể đặc biệt Tuy nhiên, chủ thể tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc khắc dấu, việc quản lý dấu, tài liệu, giấy tờ quan tiến hành tố tụng, tổ chức Đồng thời, người có chức chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc bảo quản, gìn giữ dấu mà phạm tội thuộc trường hợp "lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội" quy định điểm c khoản Điều 48 Bộ luật hình sự, tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình Thứ hai, dấu hiệu thuộc khách thể tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 10 Tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức trực tiếp xâm hại đến hoạt động bình thường quan, tổ chức lĩnh vực quản lý hành Nhà nước dấu, tài liệu, giấy tờ, sổ sách Đây khách thể tội phạm Bảo vệ an toàn dấu tài liệu, giấy tờ bảo đảm hoạt động bình thường quan, tổ chức lĩnh vực quản lý hành Nhà nước dấu loại tài liệu, giấy tờ Đối tượng tác động tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức dấu giả, giấy tờ giả, tài liệu giả Việc xác định dấu giả, tài liệu giả, giấy tờ giả số trường hợp khơng khó, mắt thường phân biệt Tuy nhiên, khơng trường hợp người phạm tội làm giả dấu, tài liệu, giấy tờ phương pháp cơng nghệ cao khó phát hiện, cần phải giám định phân biệt có phải giả hay không Thứ ba, dấu hiệu thuộc mặt khách quan tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Đối với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, mặt khách quan tội phạm thể qua việc người phạm tội thực hai hành vi khách quan, hành vi làm giả dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức hành vi sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ giả nhằm lừa dối quan, tổ chức công dân Hành vi làm giả dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức, hành vi tương tự hành vi của người phạm tội sản xuất, buôn bán hàng giả quy định Điều 156 Bộ luật hình 1999 Tuy nhiên, hành vi làm giả dấu, tài liệu khác với hành vi sản xuất hàng giả chỗ vật "hàng" làm khơng phải "hàng hóa " mà dấu, tài liệu giấy tờ Vì vậy, xác định dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức có bị làm giả hay khơng phải vào dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức dấu, tài liệu giấy tờ thật hay không Trong định tội danh, người phạm tội làm giả dấu định tội "làm giả dấu quan, tổ chức" Người phạm tội làm giả tài liệu giấy tờ quan, tổ chức định tội "làm giả tài liệu quan tổ chức" Bên cạnh đó, người phạm tội tài vẽ hình dấu giả lên tài liệu, giấy tờ, hành vi vừa hành vi làm giả dấu, vừa hành vi làm giả tài liệu bị truy cứu trách nhiệm hình tội danh đầy đủ điều luật quy định Hành vi thứ hai thuộc mặt khách quan tội phạm hành vi sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ nhằm lừa dối quan, tổ chức công dân Về chất, hành vi thể "thủ đoạn gian dối", nhiên gian dối không nhằm chiếm đoạt tài sản mà nhằm mục đích khác như: dùng tốt nghiệp giả, giấy chứng nhận khám sức khỏe giả để xin việc, để bổ nhiệm, để tăng lương, để lao động nước ngoài; làm giả sổ hộ để mua nhà thành phố, để giao đất trồng rừng… Về hậu tội phạm, tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức hậu khơng phải dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm này, tức người phạm tội cần thực hành vi khách quan nói tội phạm hoàn thành Tuy nhiên, hậu lại tình tiết định khung hình phạt Do đó, việc xác định hậu tội phạm trường hợp cần thiết liên quan đến việc áp dụng tình tiết tăng nặng định khung việc truy cứu trách nhiệm hình với người phạm tội Thứ tư, dấu hiệu thuộc mặt chủ quan tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Đối với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, lỗi chủ thể thực hành vi phạm tội lỗi cố ý trực tiếp Việc xác định nhận thức chủ quan người phạm tội để xác định lỗi họ quan trọng: họ chủ định làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức sử dụng dấu, tài liệu giả để thực hành vi trái luật, xâm phạm lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân phạm tội làm giả dấu làm giả tài liệu quan, tổ chức Động phạm tội - động lực bên thúc đẩy người phạm tội thực tội phạm dấu hiệu bắt buộc việc xác định động người phạm tội quan trọng, nể nang, thành tích cục tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội khác với trường hợp lợi ích vật chất trả thù cá nhân hay động hèn hạ khác 11 12 1.3.2 Chế tài hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, chế tài hình cấu thành tội phạm Đây trường hợp người phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức khơng có tình tiết định khung hình phạt, quy định khoản Điều 267 Bộ luật hình Người phạm tội trường hợp thuộc loại tội phạm nghiêm trọng, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm khơng cao Vì vậy, vấn đề định hình phạt người phạm tội để vừa đảm bảo tính trừng trị, răn đe lại vừa mang tính giáo dục, phịng ngừa cần phải xem xét cách toàn diện, từ yếu tố nhân thân, hồn cảnh đến tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ TNHS Thứ hai, chế tài hình cấu thành tội phạm tăng nặng Khoản Điều 267 Bộ luật hình 1999 quy định: Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến năm năm: Có tổ chức; Phạm tội nhiều lần; Gây hậu nghiêm trọng; Tái phạm nguy hiểm Như vậy, theo khoản này, có tình tiết người phạm tội bị phạt tù đến năm: - Phạm tội có tổ chức Căn vào Điều 20 Bộ luật hình 1999 thấy, đồng phạm vụ án làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức chủ yếu thuộc hai dạng người: chủ mưu giúp sức; người sử dụng chủ mưu, người làm giả người giúp sức Mức độ liên kết đối tượng việc thực hành vi phạm tội đồng phạm có câu kết chặt chẽ đồng phạm mức độ giản đơn, có phối hợp thiếu liên kết chặt chẽ đối tượng với nhau, chưa có phân cơng cơng việc cách rạch rịi - Phạm tội trường hợp "Phạm tội nhiều lần" Trên sở nhiều quan điểm chuyên gia có uy tín đánh giá tình tiết "Phạm tội nhiều lần" Luật hình sự, tác giả cho rằng, "phạm tội nhiều lần" tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tức là: người thực hành vi làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ giả quan, tổ chức để lừa dối quan nhà nước, tổ chức, công dân, thực hành vi trái pháp luật từ hai lần trở lên lần thực hành vi cấu thành tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tất lần phạm tội bị đưa xét xử án 13 14 - Phạm tội trường hợp "Gây hậu nghiêm trọng" Mặc dù khơng có hướng dẫn cụ thể tình tiết "Gây hậu nghiêm trọng" điều luật 267 Bộ luật hình 1999, từ thực tiễn sách hình quan điểm luật gia có uy tín, tác giả đồng tình với cách xác định "Gây hậu nghiêm trọng" theo hướng dẫn điểm 3.4 Thông tư liên tịch số: 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP hướng dẫn áp dụng số quy định Chương "Các tội xâm phạm sở hữu" Theo đó, mức khởi điểm để xác định hậu nghiêm trọng hành vi phạm tội gây thiệt hại từ 50 triệu đồng trở lên Tội làm giả dấu, tài liệu sử dụng dấu tài liệu giả để lừa dối quan nhà nước, tổ chức, cơng dân gây thiệt hại chủ yếu mặt vật chất (tính mạng, sức khỏe người, tài sản), hậu nghiêm trọng tội danh phải xét đến thực tế người làm giả, người sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ giả để lừa dối quan, tổ chức, công dân tiền Bên cạnh thiệt hại tính mạng, sức khỏe tài sản thì, thực tiễn cho thấy cịn có hậu phi vật chất, ảnh hưởng xấu tới việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, gây ảnh hưởng an ninh trật tự, an toàn xã hội, gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân…Trong trường hợp này, phải tùy vào trường hợp cụ thể để đánh giá mức độ hậu tội phạm gây nghiêm trọng hay không - Phạm tội trường hợp "Tái phạm nguy hiểm" Đối với tội làm giả dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức khơng có trường hợp phạm tội tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng nên bị coi tái phạm nguy hiểm trường hợp tái phạm, chưa xóa án tích mà lại phạm tội làm giả dấu, tài liệu giấy tờ quan, tổ chức Thứ ba, chế tài hình cấu thành tội phạm tăng nặng Khoản điều luật quy định hai tình tiết yếu tố định khung hình phạt, hai tình tiết lại có mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau, là: "phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng" Nội dung này, theo quan điểm tác giả cần vận dụng hướng dẫn Tại điểm b, tiểu mục 3.4 phần I Thông tư liên tịch số: 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP để áp dụng trường hợp người phạm tội có yếu tố định khung tăng nặng nói Thứ tư, chế tài hình hình phạt bổ sung đối người thực hành vi phạm tội Ngoài hình phạt chính, người phạm tội cịn bị áp dụng hình phạt bổ sung quy định khoản điều luật, theo người thực hành vi phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng Hình phạt tiền áp dụng vừa hình phạt vừa hình phạt bổ sung 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Vài nét địa trị, kinh tế tỉnh Phú Thọ Phú Thọ tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc nước ta; tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh 3.532,9493 km², chiếm 1,5% diện tích nước Phú Thọ bao gồm thành phố trực thuộc, thị xã 11 huyện, 277 xã/phường/thị trấn Phú Thọ với nguồn lực có với điều kiện thuận lợi mặt tự nhiên kinh tế - xã hội để phát triển Tuy nhiên, địa bàn tỉnh nơi đối tượng phạm tội hoạt động, có tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.1.2 Những kết đạt điều tra, truy tố, xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Trong phần này, tác giả trình bày cụ thể kết đạt cơng tác áp dụng pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức ba khía cạnh: điều tra, truy tố, xét xử Thứ nhất, năm từ năm 2009 đến 2014, quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án phát khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hàng loạt vụ làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, kịp thời ngăn chặn tội phạm địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong nội dung này, tác giả phân tích dựa số liệu án xảy địa bàn tỉnh theo kết tổng hợp Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ, đánh giá diễn biến tăng, giảm tình hình tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ hai, hình phạt áp dụng bị cáo bị đưa xét xử từ năm 2009 đến 2014 Về hình phạt áp dụng mà Tịa án đưa trình xét xử phù hợp với quy định luật vừa đảm bảo yêu cầu đấu tranh chống tội phạm Cụ thể, tùy mức độ nghiêm trọng khác nhau, bị cáo khác mà Tịa án xem xét định hình phạt Trong tác giả đưa bảng số liệu trình bày tình hình áp dụng hình phạt mà Tịa án áp dụng bị cáo phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức địa bàn tỉnh Thứ ba, qua điều tra, truy tố xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức khác phát nhiều loại đối tượng khác thực tội phạm Mỗi đối tượng phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức có đặc điểm riêng Trong nội dung này, tác giả phân tích dựa đánh giá đặc điểm nhân thân người phạm tội: lứa tuổi, nghề nghiệp, thành phần xã hội, trình độ nhận thức… Thứ tư, điểm ý số tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức lại gắn với mục đích lừa đảo chiếm đoạt tài sản Những vụ án làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức gắn với mục đích chiếm đoạt tài sản thường vụ án phức tạp xảy địa bàn tỉnh Thứ năm, quan cơng an, kiểm sát, tịa án cố gắng đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Phần này, tác giả 15 16 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI LÀM GIẢ CON DẤU, TÀI LIỆU CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC TẠI TỈNH PHÚ THỌ VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ tập trung nhấn mạnh vào hoạt động quan điều tra cấp tỉnh Phú Thọ với kết đạt công tác đấu tranh chống tội phạm nói chung, có tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Đặc biệt, nhấn mạnh vai trị Phịng kỹ thuật hình Công an tỉnh Đây đầu mối quan trọng việc giám định tài liệu, dấu bị đối tượng phạm tội làm giả, thực hành vi phạm tội địa bàn Từ kết công tác giám định, quan điều tra khám phá để quan chức đưa truy tố, xét xử đường dây làm giả giấy tờ, tài liệu quan, tổ chức đường dây làm giả Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm giả giấy phép lái xe ô tô, đăng ký xe… Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Phú Thọ thực tốt công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án xâm phạm trật tự quản lý hành nói chung, vụ án tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức nói riêng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ đạo đơn vị tỉnh đổi phương pháp kiểm sát, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ kinh nghiệm thực tiễn công tác để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Đến nay, 100% vụ án đưa xét xử, kiểm sát viên bảo vệ thành công cáo trạng mà Viện kiểm sát truy tố, trường hợp Hội đồng xét xử tuyên bị cáo khơng phạm tội Ngành Tịa án nhân dân tỉnh Phú Thọ chủ động đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án, có vụ án xâm phạm trật tự quản lý hành chính; hạn chế đến mức thấp sai sót nghiệp vụ Cùng với đó, Tịa án thường xun phối hợp, họp bàn với quan tiến hành tố tụng khác để đề phương án tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải vụ án Ngành tòa án đưa xét xử kịp thời tổ chức phiên tòa lưu động nơi xảy vụ án, kết hợp tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phòng ngừa đấu tranh phòng, chống loại tội phạm 2.1.3 Những tồn tại, thiếu sót điều tra, truy tố, xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, số điều tra viên, kiểm sát viên, cán tòa án cấp tỉnh Phú Thọ chưa nắm vững quy định pháp luật hình cấu thành tội phạm vấn đề liên quan tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Nhất việc phân biệt, xác định dấu, tài liệu, giấy tờ quan tổ chức bị làm giả Thêm vào đó, hiểu phạm tội trường hợp nghiêm trọng, phạm tội trường hợp nghiêm trọng phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng Chính hiểu biết hạn chế nên phát hiện, điều tra thu thập chứng chứng minh lúng túng bỏ lọt tội phạm Thứ hai, số phận cán điều tra q trình cơng tác, phá án thiếu linh hoạt, nhạy bén tư nghiệp vụ, dẫn đến trình thu thập chứng có bỏ lọt chứng quan trọng liên quan đến vụ án, chứng minh hành động phạm tội đối tượng Hoạt động thu thập, đánh giá sử dụng chứng chưa thật trọng đến nguồn chứng cứ, chủ yếu việc nắm bắt địa bàn quan điều tra dựa vào hoạt động số đối tượng khả nghi, lạ mặt địa bàn, qua lời khai người liên quan, người làm chứng, đơn tố cáo, tin báo tố giác tội phạm, nguồn chứng khác Thứ ba, phối hợp với đơn vị nghiệp vụ thu thập, đánh giá sử dụng chứng vụ án làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức chưa chặt chẽ, sâu sắc, đơi cịn mang tính bị động Tính thụ động thể phụ thuộc vào kết luận giám định Phòng kỹ thuật hình cơng an tỉnh Cơng tác thơng tin, liên lạc đơn vị vụ khác tỉnh nhiều chưa kịp thời, đồng bộ, dẫn đến hiệu công tác điều tra, xử lý tội phạm xâm hại trật tự quản lý hành nói chung, tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức nói riêng chưa cao Thứ tư, cơng tác thực hành quyền công tố, kiểm sát vụ án làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cịn có khó khăn, vướng mắc Trước hết, khó khăn, vướng mắc phía Cơ quan điều tra việc thu thập tài liệu, chứng dẫn đến khó khăn Kiểm sát viên thực hành quyền công tố Khơng vậy, nhiều Kiểm sát viên cịn bị 17 18 động, khơng nắm sát tình hình, dựa báo cáo, tài liệu Cơ quan điều tra mà không chủ động tham gia hỏi cung, vạch yêu cầu điều tra Cơ quan điều tra Thứ năm, công tác xét xử, số thẩm phán, cán tòa án chưa nhận thức đầy đủ, xác tầm quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm trật tự quản lý hành nói chung, tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức nói riêng tình hình nay, nên việc định hình phạt số trường hợp chưa tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội 2.2 Những nguyên nhân gây nên tồn áp dụng pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng dấu quan, tổ chức nói chung, pháp luật hình nói riêng chưa hồn chỉnh gây nên khó khăn định cho cơng tác điều tra, khám phá xử lý tội làm giả dấu, tài liệu địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong nội dung này, tác giả đánh giá hạn chế nội dung pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, trực tiếp Điều 267 Bộ luật hình 1999, với hạn chế như: tên gọi điều luật, cấu trúc điều luật, nội dung hành vi khách quan, mức chế tài áp dụng…để đưa đánh giá tổng quát Thứ hai, thực tiễn công tác quản lý, sử dụng dấu nhiều quan, tổ chức chưa chặt chẽ tạo điều kiện cho tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức hoạt động Tác giả đưa đánh giá cụ thể công tác quản lý (thực trạng văn pháp luật quản lý dấu, quy định chế độ dấu, tài liệu quan, tổ chức), công tác sử dụng (hiện trạng sử dụng dấu quan, tổ chức, công tác lưu giữ, bảo quản dấu…), đặc biệt đánh giá tồn việc trì chế độ dấu số tổ chức nước ta để thấy cần thiết việc bỏ hay không bỏ dấu Thứ ba, công tác giám định tư pháp, đặc biệt giám định tài liệu, dấu quan, đơn vị tiến hành hoạt động giám định thiếu Thực trạng công tác giám định tư pháp địa bàn tỉnh Phú Thọ nước gặp nhiều vướng mắc định Điều thể qua đánh giá cụ thể tình hình thực cơng tác giám định quan chức địa bàn tỉnh Bên cạnh mặt làm tạo đóng góp tích cực, hoạt động giám định quan có thẩm quyền cịn khó khăn, vướng mắc định, gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác đấu tranh chống tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ tư, tình hình tội phạm sử dụng cơng nghệ cao việc làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức ngày tinh vi thủ đoạn, công nghệ thách thức không nhỏ công tác khám phá, điều tra, làm rõ loại tội phạm quan tiến hành tố tụng Qua thực tế quan tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố, xét xử bị cáo phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, thấy rằng, phương thức, thủ đoạn làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tội phạm tinh vi hậu tội phạm gây phức tạp công tác đấu tranh lực lượng cơng an khó khăn nhiêu Thứ năm, cơng tác quản lý quy trình lập, cấp loại giấy tờ, giấy chứng nhận (như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy khám sức khỏe…) chưa chặt chẽ để xảy tình trạng "phơi", số cán biến chất móc nối với đối tượng việc làm giả Thứ sáu, cơng tác nâng cao trình độ cho cán điều tra, truy tố, xét xử chưa thường xuyên, đồng nên hạn chế lực cán tư pháp Thứ bảy, nguyên nhân khác cản trở hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3 Các đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 2.3.1 Những quan điểm cải cách tư pháp liên quan đến đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Trong phần này, tác giả trình bày quan điểm cải cách tư pháp liên quan đến đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị 19 20 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với bốn nội dung bản, đồng thời cập nhật nội dung theo tinh thần Kết luận số 92-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, điều chỉnh số quan điểm nhiệm vụ cải cách tư pháp 2.3.2 Hồn thiện pháp luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, quan có thẩm quyền, đặc biệt Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần có văn hướng dẫn việc thực Điều 267 Bộ luật hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức nhanh tốt để hệ thống quan tư pháp cấp thực nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử Trong nội dung này, tác giả đề xuất sửa đổi tên gọi điều luật thành "Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ giả nhằm lừa dối quan, tổ chức, công dân"; sửa đổi nội dung điều luật theo hướng "Người làm giả dấu, tài liệu giấy tờ khác quan, tổ chức sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ nhằm lừa dối quan, tổ chức công dân bị xử lý vi phạm hành hành vi này, bị phạt tiền từ…" Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung quy định hình phạt, đảm bảo tính hợp lý, công phù hợp với đặc điểm tội phạm cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm giai đoạn Theo quan điểm mức phạt tiền nên có thay đổi theo hướng tăng lên, mức thấp tối thiểu phải từ 10.000.000 VNĐ, mức tối đa đến 100.000.000 VNĐ Đối với trường hợp, người phạm tội khắc phục hậu quả, hậu khơng lớn, ngồi có nên điều luật quy định cách thức áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ giáo dục cải tạo người phạm tội Thứ ba, cần quy định cụ thể tình tiết định khung điều luật, tạo điều kiện cho việc cá thể hóa hình phạt Theo quan điểm chúng tơi, để quy định Bộ luật hình loại tội phạm bao quát hết tình tiết định khung, phản ánh tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội loại tội phạm có xu hướng gia tăng tình hình nay, cần có sửa đổi bổ sung khoản định khung tăng nặng Điều 267 Bộ luật hình Đồng thời, nhà làm luật cần phải ý xây dựng biện pháp thích hợp việc quy định việc làm giả giấy chứng nhận quan, tổ chức, làm giả dấu hay sử dụng giấy tờ giả mạo làm phương tiện, điều kiện để thực hành vi trốn nước ngồi, trốn lại nước ngồi tình tiết tăng nặng định khung người hành vi làm giả dấu, tài liệu, giấy tờ trường hợp để tránh việc bỏ lọt tội phạm hành vi vi phạm pháp luật Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật hình sự, văn pháp luật chuyên ngành khác quy định công tác quản lý văn thư, lưu trữ, quản lý, sử dụng dấu cần có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm đảm bảo tính đồng Nội dung trình bày phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng dấu, tài liệu Việt Nam: xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, sửa đổi Nghị định 58, Nghị định 31 ban hành Nghị định thay để phù hợp với thực tiễn đấu tranh chống tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức tình hình Thứ năm, giải pháp việc cần thiết loại bỏ dấu nội dung quan tâm Trong nội dung này, tác giả nêu lý việc cần thiết loại bỏ dấu tổ chức, hoạt động số loại hình quan, tổ chức, đặc biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; việc làm cần theo lộ trình, cân nhắc cách kỹ như: việc tính đến yếu tố cơng nghệ thông tin (như việc sử dụng chữ ký điện tử/chữ ký số chưa áp dụng rộng rãi phần lớn giao dịch kinh doanh); yếu tố quản lý nhà nước (tính đến yếu tố khó khăn cho quan quản lý nhà nước, đặc biệt việc xác minh tính pháp lý văn tranh chấp kinh doanh); yếu tố văn hóa xã hội (con dấu coi biểu tượng thức doanh nghiệp có giá trị xác tín nhiều chữ ký cá nhân) Có vậy, tội phạm làm giả dấu quan, tổ chức tự nhiên "hết đất sống" 21 22 2.3.3 Các đề xuất, kiến nghị khác nâng cao hiệu đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Tác giả luận văn đề xuất số kiến nghị khác nhằm nâng cao hiệu đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, là: Thứ nhất, nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp điều tra, truy tố, xét xử tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ hai, nâng cao hiệu phối hợp quan tư pháp với quan khác nhà nước, tổ chức xã hội đấu tranh với tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân Từ nghiên cứu luật hình Việt Nam qua giai đoạn lịch sử ta thấy quy định tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức có chung mục đích nhằm răn đe, giáo dục, phịng ngừa người phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Tuy nhiên, giai đoạn, luật hình lại có quy định khác tội phạm Năm 1985, Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời Theo quy định Bộ luật hình năm 1985, hành vi làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức thể Điều 211: Tội giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội Trong mười năm có hiệu lực, Bộ luật hình năm 1985 sửa đổi, bổ sung bốn lần vào ngày 28/12/1989, 12/8/1991, 22/12/1992, 10/5/1997 Tuy nhiên, qua lần sửa đổi, quy định Điều 211 giữ nguyên Điều chứng tỏ quy định phát huy giá trị định việc ngăn chặn, phòng ngừa, đấu tranh chống lại tội phạm giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội So với Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 có nhiều quy định tội phạm hình phạt, cấu chương, điều, khoản Các tội xâm phạm trật tự an tồn, trật tự cơng cộng chương VIII Bộ luật hình năm 1985 tách ra, chuyển tội phạm vào nhóm chế định cụ thể Nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý hành quy định chương XX (từ Điều 257 đến Điều 276) Tội giả mạo giấy chứng nhận, tài liệu quan nhà nước, tổ chức xã hội quy định Điều 211 Bộ luật hình năm 1985 quy định lại tách thành hai tội phạm mới: Tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266) Tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267) Những thay đổi Bộ luật hình năm 1999 thể rõ phát triển vượt bậc nhận thức pháp luật nhà làm luật Việt Nam trước tình hình mới, thể rõ hồn thiện kỹ thuật lập pháp văn quy phạm pháp luật xếp vào hàng quan trọng bậc quốc gia Tất thay đổi chứng minh lãnh đạo Đảng, Nhà nước tình hình vơ sáng suốt đắn Ngoài việc nêu lịch sử phát triển tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức luật hình qua thời kỳ lịch sử, chương 1, tác giả cịn phân tích khái niệm có liên quan đến dấu, tài liệu giả; làm giả dấu, tài liệu tội làm giả dấu, tài liệu để có nhìn xác toàn diện đối tượng hướng tới loại tội phạm Bên cạnh đó, tác giả cố gắng so sánh điểm giống khác tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267) với tội chương tội sửa chữa, sử dụng giấy chứng nhận tài liệu quan, tổ chức (Điều 266) Điều có ý nghĩa vơ quan trọng việc tìm dấu hiệu đặc trưng để phân biệt tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức với tội xâm phạm trật tự quản lý hành khác nhóm, giúp loại bỏ nhầm lẫn lý luận nghiên cứu loại tội tránh nhầm lẫn trình xác định tội danh khung hình phạt áp dụng với người phạm tội thực tiễn xét xử Về dấu hiệu pháp lý tội phạm làm rõ dấu hiệu đặc trưng mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể tội phạm Theo đó, mặt khách quan tội phạm thể qua hành vi 23 24 KẾT LUẬN làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức hành vi sử dụng dấu, tài liệu, giấy tờ nhằm lừa dối quan, tổ chức cơng dân; mặt chủ quan tội phạm thể lỗi cố ý trực tiếp; chủ thể tội phạm từ đủ 16 tuổi trở lên, có khả nhận thức điều khiển hành vi mình; khách thể tội phạm trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý dấu, tài liệu quan, tổ chức quan hành nhà nước Về chế tài hình áp dụng người phạm tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, Điều 267 Bộ luật hình quy định ba hình phạt hình phạt bổ sung Khung quy định khoản với mức phạt tù áp dụng từ sáu tháng đến ba năm Hai khung tăng nặng trách nhiệm hình quy định khoản (phạm tội có tổ chức; phạm tội nhiều lần; gây hậu nghiêm trọng; tái phạm nguy hiểm với mức phạt tù có thời hạn từ hai năm đến năm năm) khoản (phạm tội trường hợp gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng) với mức phạt tù có thời hạn từ bốn năm đến bảy năm Hình phạt bổ sung quy định khoản điều luật, người thực hành vi phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng Từ số liệu thực tế vụ án xảy địa bàn tỉnh giai đoạn này, tác giả phân tích thực trạng, nguyên nhân số biện pháp quan tiến hành tố tụng tỉnh Phú Thọ thực công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, làm sở cho kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định luật hình tội phạm mà tác giả đề cập tới chương luận văn Trong năm qua, tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức mang tính chất quốc tế, thuộc nhóm tội phạm lợi dụng cơng nghệ cao để thực hành vi phạm tội Tội phạm đe dọa đến cơng tác quản lý hành nhà nước, kinh tế phát triển, đồng thời nguyên nhân phát sinh nhiều tội phạm, đe dọa ổn định đất nước, chế độ Tuy nhiên, trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức, quan tiến hành tố tụng tỉnh Phú Thọ cịn có khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án Đây nguyên nhân làm cho tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô phạm tội, phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi Xuất phát từ thực trạng đó, yêu cầu đặt cần phải nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Vì vậy, nghiên cứu này, tác giả khảo sát thực trạng điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2014, nguyên nhân hạn chế điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức quan tiến hành tố tụng tỉnh Phú Thọ Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử địa bàn tỉnh Phú Thọ, đề tài luận giải đưa số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh với loại tội phạm thời gian tới Đó giải pháp đồng tác động vào yếu tố ảnh hưởng đến hiệu điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc trình giải vụ án Đề tài phân tích lập luận cho việc đưa số biện pháp cụ thể, trước mắt bao gồm nhóm giải pháp cho quan tiến hành tố tụng mặt tổ chức, nghiệp vụ, đầu tư kinh phí, trang thiết bị, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, hợp tác đơn vị, hợp tác quốc tế xây dựng, hoàn thiện pháp luật hình Với kết đạt đề tài, tác giả hy vọng đề tài có đóng góp định việc nâng cao hiệu điều tra, truy tố, xét xử tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đẩy lùi loại tội phạm này, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý đất nước, đồng thời mang lại kinh tế vững mạnh, mang lại sống bình yên, tươi đẹp cho nhân dân 25 26 ... niệm dấu, tài liệu quan, tổ chức Khái niệm làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Khái niệm tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức Quá trình hình thành phát triển tội làm giả dấu, tài liệu quan tổ chức. .. 1999 tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Các dấu hiệu pháp lý tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Chế tài hình tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT... 1999 tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức 1.3.1 Các dấu hiệu pháp lý tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Thứ nhất, dấu hiệu thuộc chủ thể tội phạm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức Căn