Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân tại một số dự án trên địa bàn huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH VIỆT HIỀN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Đặng Văn Minh Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan , giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Việt Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời xin chân thành cảm ơn PGS-TS Đặng Văn Minh trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Vân Đồn, UBND xã Đông Xá, UBND xã Ngọc Vừng, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vân Đồn, Trung tâm Phát triền quỹ đất, Ban quản lý dự án huyện Vân Đồn cá nhân, tập thể địa bàn có dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Việt Hiền iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1:TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.3 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư 1.1.4 Tầm quan trọng trình bồi thường, GPMB 1.1.5 Một số vấn đề ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 12 1.1.7 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước tổ chức ngân hàng quốc tế 13 1.1.8 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 18 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 25 1.2.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 25 1.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 28 1.2.3 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình công cộng 30 1.2.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 31 1.2.5 Tình hình chung cơng tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 34 1.2.6 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 38 iv Chương 2: ĐỊA ĐIỂM, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Địa điểm nghiên cứu 39 2.2 Thời gian nghiên cứu 39 2.3 Đối tượng nghiên cứu 39 2.4 Nội dung nghiên cứu 39 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất địa phương có hoạt động GPMB 39 2.4.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án GPMB xây dựng khu đô thị xã Đông Xá Cty CP Phương Đông dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn 39 2.4.3 Điều tra tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn nghiên cứu 39 2.4.4 Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai 40 2.5 Phương pháp nghiên cứu 40 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 2.5.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Word, Excel) 40 2.5.4 Phương pháp kế thừa, chuyên gia, chuyên khảo 40 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 41 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 47 3.1.3 Thực trạng phát triển xã hội 49 v 3.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyển dịch cấu sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2011 53 3.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất 53 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất tác động thu hồi đất số dự án nghiên cứu địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 58 3.3.2 Công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 58 3.3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành 02 (hai) dự án 60 3.3.5 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 64 3.5 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 65 3.5.1 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 02 dự án 65 3.5.2 Tác đng đến số tiêu 68 3.6 Đề xuất số giải pháp 83 3.6.1 Giải pháp sách 83 3.6.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 84 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Kết GPMB huyện Vân Đồn năm 2011 35 Bảng 3.1: Biều trạng sử dụng đất trạng sử dụng đất năm 2011 53 Bảng 3.2: Tổng hợp giá trị bồi thường đất đai dự án: 60 Bảng 3.3: Tổng hợp bồi thường vật kiến trúc, cối hoa màu 62 Bảng 3.4: Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 63 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 65 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền hộ dân 66 Dự án khu đô thị xã Đông Xá 66 Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền hộ dân Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 67 Bảng 3.8: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Khu đô thị xã Đông Xá 69 Bảng 3.9: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 70 Bảng 3.10: Kết vấn học vấn, giáo dục dự án xây dựng khu Đô thị xã Đông Xá 72 Bảng 3.11: Kết vấn học vấn, giáo dục dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 73 Bảng 3.12: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án khu đô thị xã Đông Xá 74 Bảng 3.13 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 75 Bảng 3.14:Thu nhập bình quân người dân 76 Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Khu đô thị xã Đông Xá 77 vii Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án Khu đô thị xã Đông Xá 78 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 79 Bảng 3.18: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu 79 Bảng 3.19: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 81 Bảng 3.20: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân 77 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH GPMB TĐC BT GCN WB BAH BNNPTNT PTCS HTX SXKD CNH-HĐH GPMB BT GCN WB GCNQSDĐ QSD HTr HSĐC UBND ADB HĐBT SXNN CN-TTCN TNMT CN-TTCN : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Cơng nghiệp hóa - đại hóa Giải phóng mặt Tái định cư Bồi thường Giấy chứng nhận Ngân hàng Thế Giới Bị ảnh hưởng Bộ nông nghiệp phát triên nông thôn Phổ thông sở Hợp tác xã Sản xuất kinh doanh Cơng nghiệp hóa – đại hóa Giải phóng mặt Bồi thường Giấy chứng nhận Ngân hàng Thế Giới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng Hỗ trợ Hồ sơ địa Ủy ban nhân dân Ngân hàng Châu Á Hội đồng Bộ trưởng Sản xuất nông nghiệp Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Tài nguyên môi trường Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Chính sách thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 (LĐĐ 2003) có nhiều đổi chế, giá bồi thường, sách tái định cư cụ thể hố số văn quy phạm pháp luật ban hành: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Quyết định số 51/2005/QĐTTg ngày 18/4/2005 Chính phủ sách dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn có đối tượng ưu tiên lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 Thủ tướng Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với quy hoạch sử dụng đất nồng nghiệp; Thông tư số 116/2004/TTBTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 77 Thu nhập Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người/năm Thu nhập bình quân đầu người/tháng Dự án Khu đô thị xã Đông Xá Trước Sau thu hồi đất thu hồi đất Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng Trước Sau thu hồi đất thu hồi đất 43.400.000 67.200.000 34.334.400 60.000.000 10.850.000 16.800.000 8.583.600 15.000.000 904.100 1.400.000 715.300 1.250.000 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) Qua Bảng 3.14 dự án Khu đô thị xã Đông Xá, thu nhập hộ tăng lên đáng kể sau thu hồi đất Trước thu hồi, thu nhập bình quân 904.100 đồng/người/tháng Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 1.400.000 đồng/người/tháng số hộ gia đình sau bị thu hồi đất làm cho doanh nghiệp, dịch vụ nhỏ thu nhập có tăng lên Tính tổng thu nhập bình quân đầu người/năm từ 10.850.000 lên 16.800.000 đồng Về dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu đặc thù xã đảo nên thu nhập bình quân có thấp dự án Khu thị xã Đơng Xá Trước thu hồi, thu nhập bình qn 715.300 đồng/người/tháng Sau thời điểm thu hồi thu nhập bình quân đạt 1.250.000 đồng/người/tháng số hộ gia đình sau bị thu hồi đất chuyển sang đánh nghề đánh bắt hải sản dịch vụ nhỏ Tính tổng thu nhập bình qn đầu người/năm từ 8.583.6 lên 15.000.000 đồng Tổng thu nhập bình quân hộ/năm sau thu hồi đất 60.000.000 triệu đồng *) Dự án Khu đô thị xã Đông Xá: Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Khu đô thị xã Đông Xá STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 40 100 Số hộ có thu nhập cao 30 75 Số hộ có thu nhập khơng đổi 20 78 Số hộ có thu nhập (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân (Bảng 3.15) cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi hầu hết diện tích đất sản xuất, song có tới 75% (30/40 hộ) hộ dân có thu nhập cao trước thu hồi đất, 20% (8/40 hộ) số hộ có thu nhập khơng đổi có 5% (02/40 hộ) có thu nhập đi; 02 hộ có thu nhập sau thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo cận nghèo Thu nhập hộ khơng biết tính toán chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, chí cịn phải vay mượn thêm để chi tiêu Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án Khu đô thị xã Đông Xá Trước thu hồi đất TT Các nguồn thu nhập Giá trị Cơ cấu (1000 đồng) (%) 46,37 Thu từ nông nghiệp 5.031.000 6,37 Lúa 691.000 8,20 Rau màu 890.000 31,80 Chăn nuôi 3.450.000 53,63 Thu từ phi nông nghiệp 5.819.000 11,47 Buôn bán nhỏ 1.245.000 13,88 Dịch vụ 1.506.000 21,96 Làm công ăn lương 2.383.000 1,38 Trợ cấp 150.000 4,94 Thu từ nguồn khác 535.000 10.850.000 100 Tổng thu nhập Sau thu hồi đất Giá trị Cơ cấu (1000 đồng) (%) 3.547.000 281.000 698.000 2.568.000 13.253.000 5.350.000 2.598.000 3.380.000 350.000 1.575.000 16.800.000 21,11 1,67 4,15 15,28 78,89 31,84 15,46 20,12 2,08 9,37 100 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ 2011) Đi sâu phân tích cấu thu nhập (Bảng 3.16) thấy tỷ trọng thu từ nơng nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án Khu đô thị xã Đông Xá giảm mạnh từ 46,37% trước thu hồi đất xuống 21,11% sau thu hồi đất Trong nơng nghiệp, trồng trọt gần hồn toàn vị thu nhập người dân Chỉ cịn lại diện tích đất nhỏ hộ trồng loại rau màu phần diện tích cịn lại không thu 79 hồi để trồng lúa Do không sản phẩm trồng trọt nên thu nhập từ chăn nuôi bị ảnh hưởng, giảm từ 31,80% xuống 15,28% Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp; thu từ phi nông nghiệp tăng từ 53,63% trước thu hồi đất lên 78,89% sau thu hồi đất; thu từ bn bán nhỏ chiếm vị trí cao tổng thu từ phi nông nghiệp (31,84% tổng thu nhập 78,89% thu nhập từ phi nông nghiệp) Đối tượng làm cơng ăn lương cán bộ, công chức địa phương, công nhân làm việc doanh nghiệp địa bàn; thu từ dịch vụ chiếm tỷ lệ tương đối lớn 21,95% 10,16 % tổng thu nhập Thu nhập từ phi nông nghiệp, thu nhập khác không ổn định làm thuê, chạy xe ôm… chiếm tới 11,46% tổng thu nhập *) Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 45 100 Số hộ có thu nhập cao 36 80 Số hộ có thu nhập khơng đổi 13,33 Số hộ có thu nhập 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) Từ bảng tổng hợp 3.17 cho ta thấy phần lớn hộ sau bị thu hồi đất chủ động việc tìm kiếm việc làm nên khơng bị ảnh hưởng nhiều Có tới 36 hộ (chiếm 80%) hỏi thu nhập có cao so với trước cịn sản xuất nơng nghiệp, số hộ số tiền bồi thường không nhiều nên kinh doanh buôn bán nhỏ nên thu nhập so với trước lúc bị thu hồi.Còn lại hộ (chiếm 6,67%) điều kiện không cho phép, trước lúc thu hồi đất biết bám trụ vào số loại trồng mùa vụ, sau bị thu hồi khơng cịn đất nên thu nhập gia đình giảm Bảng 3.18: Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu 80 Trước thu hồi đất TT Các nguồn thu nhập Thu từ nông nghiệp Lúa Rau màu Chăn nuôi Thu từ phi nông nghiệp Buôn bán nhỏ Dịch vụ Làm công ăn lương Trợ cấp Thu từ nguồn khác Tổng thu nhập Giá trị Cơ cấu (1000 đồng) (%) 3.022.600 35,21 7,52 645.600 8,04 690.000 19,65 1.687.000 5.561.000 64,79 16,84 1.445.000 14,98 1.286.000 24,27 2.083.000 1,40 120.000 7,31 627.000 8.583.600 100 Sau thu hồi đất Giá trị Cơ cấu (1000 đồng) 3.570.000 (%) 19,83 2,50 3,03 14,30 80,17 25,57 32,37 14,69 0,84 6,70 100 450.000 545.000 2.575.000 11.430.000 3.645.000 4.615.000 2.095.000 120.000 955.000 15.000.000 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ 2011) Qua biểu 3.18 cho ta thấy bị thu hồi đất thu nhập từ nông nghiệp có tăng số hộ chuyển sang chăn ni số lồi gia cầm như: ngàn, vịt Cịn thu nhập từ phi nơng nghiệp tăng đáng kể phần lớn hộ dân sau bị thu hồi đất chuyển sang nghề đánh bắt hải sản cung cấp cho người dân địa bàn bán lại cho số nhà hàng Tỷ lệ thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng giảm mạnh từ 35,21% trước thu hồi đất xuống 19,83% sau thu hồi đất Do chuyển sang đánh bắt hải sản nên nguồn thức ăn phế phẩm phục vụ cho việc chăn ni cung cấp ổn định Vì lý mà thu nhập từ nơng nghiệp có ngành chăn nuôi tăng lên từ mức 1.687.000 đồng lên 2.575.000 đồng tỷ lệ lại giảm từ 19,65% xuống 14,30% Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp; thu từ phi nông nghiệp tăng từ 5.561.000 đồng (chiếm 64,79% cấu) trước thu hồi đất lên 11.430.000 đồng (chiếm 80,17% cấu) sau thu hồi đất Thu nhập từ dịch vụ chiếm vị trí cao tổng thu nhập từ phi nông nghiệp (32,37% tổng số 80,17% thu nhập từ phi nông nghiệp) Nghề bn bán nhỏ 81 có thu nhập tăng lên, xếp thứ sau nghề dịch vụ Từ 1.445.000 đồng (chiếm tỷ lệ 16,84% ) lên 3.654.000 đồng (chiếm tỷ lệ 25,57% thu nhập từ phi nông nghiệp) 3.5.2.4 Tác động đến việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Kết vấn hộ bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu cho biết đa số hộ dân cho việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thu hồi đất Tuy nhiên Dự án Khu đô thị xã Đông Xá thu hồi đất để làm khu đô thị nên sở hạ tầng thay đổi thể rõ dệt nên chiến tỷ lệ ý kiến tốt lên tới 86,61% Còn Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng thu hồi đất phục vụ cho dự án nước tưới tiêu cung cấp nước sinh hoạt cho người dân nên thay đổi sở hạ tầng không nhiều chiến tỷ lệ ý kiến tốt 37,78%, cịn tỷ lệ ý kiến khơng đổi chiếm nưa số ý kiến hỏi Bảng 3.19: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số hộ Dự án Khu đô thị Dự án Hồ chứa xã Đông Xá nước Cầu Lầu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % 40 100 45 100 Cơ sở hạ tầng tốt 32 80 17 37,78 Cơ sở hạ tầng không đổi 15 25 55,56 Cơ sở hạ tầng 6,67 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) 3.5.2.5 Tác động đến cảnh quan, mơi trường Do thời gian có hạn điều kiện không cho phép nên tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề mơi trường qua tìm hiểu có đánh sau: - Về cảnh quan: Được đầu tư xây dựng theo quy hoạch nên nhìn chung 82 cảnh quan toàn khu vực nâng lên rõ rệt; cơng trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư mới, hệ thống thoát nước xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước Huyện nên tượng ngập lụt năm gần khắc phục, cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về môi trường: +) Trong trình xây dựng, việc vận chuyển vật liệu xây dựng có ảnh hưởng đến sống người dân Ảnh hưởng tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng +) Khu đô thị Xã Đông Xá vào sử dụng nên chưa có ảnh hưởng lớn đến môi trường +) Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu dự án liên quan đến nước tưới tiêu sinh hoạt nên môi trường cải thiện nhiều, hồ chứa nước điều tiết khơng khí xung quan tạo nên môi trường lành trước thu hồi đất 3.5.2.5 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Bảng 3.20: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Dự án Khu đô thị xã Đông Xá Tổng số Tổng số hộ Tỷ lệ % Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu Tổng số Tỷ lệ % 40 100 45 100 An ninh trật tự xã hội tốt 29 72,50 14 31,11 An ninh trật tự xã hội không đổi 20,00 27 60,00 An ninh trật tự xã hội 7,50 8,89 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2011) Qua kết điều tra từ dự án cho ta thấy: 83 Về dự án Khu thị xã Đơng Xá số hộ dân bị thu hồi đất thấy tình hình an ninh trật tự xã hội tốt có 29 hộ dân chiếm 72,50%, nhiên có số hộ gia đình nhận định tình hình xã hội khơng thay đổi, cịn chiếm 27,50% Dự án hồ chứa nước Cầu Lầu tác động kể trên, tác động an ninh trật tự xã hội không đổi đa số người đưa có tới 27 hộ dân nói tình hình trật tự xã hội khơng có thay đổi so với trước Cũng phần dự án nằm vị trí dân cư khơng có sáo chộn nhiều tình hình an ninh trật tự Một số hộ dân sống gần dự án thấy tình hình trật tự có khơng có việc nghiêm trọng nào, vụ việc nhỏ lẻ thường xuyên hay sảy chiến tỷ lệ 8,89% 3.6 Đề xuất số giải pháp 3.6.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất; - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nơng dân bị thu 84 hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất dân nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất 3.6.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, 85 Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ 86 - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu đề tài "Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh" Chúng rút kết luận sau: * Về đời sống, việc làm người dân phản ánh số liệu sau: + Dự án Khu đô thị xã Đông Xá: Trước thu hồi đất: Trong 169 người dân điều tra độ tuổi lao động (chiến tỷ lệ 85,35% tổng số nhân khẩu) có 131 người có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 77,51%), 16 người khơng có việc làm (chiếm tỷ lệ 9,47%), 22 người khơng có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 13,02%) Sau thu hồi đất: Trong 222 người dân điều tra độ tuổi lao động có 152 người có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 68,47%), 26 người khơng có việc làm (chiếm tỷ lệ 11,71%), 44 người người khơng có việc làm ổn định(chiếm tỷ lệ 19,82%) Kết dẫn đến: Trong 40 hộ điều tra có 30 hộ có thu nhập (chiếm tỷ lệ 75%); hộ có thu nhập cũ(chiếm tỷ lệ 20%), hộ có thu nhập hơn(chiếm tỷ lệ 5%) + Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu, xã Ngọc Vừng: Trước thu hồi đất: Trong 155 người dân điều tra độ tuổi lao động (chiến tỷ lệ 80,48% tổng số nhân khẩu) có 109 người có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 70,32%), người khơng có việc làm (chiếm tỷ lệ 5,81%), 37 người khơng có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 23,87%) Sau thu hồi đất: Trong 196 người dân điều tra độ tuổi lao động động (chiến tỷ lệ 82,70% tổng số nhân khẩu) có 114 người có việc làm ổn định (chiếm tỷ lệ 58,16%), 17 người khơng có việc làm (chiếm tỷ lệ 8,67%), 88 65 người người việc làm ổn định(chiếm tỷ lệ 33,16%) Kết dẫn đến: Trong 45 hộ điều tra có 36 hộ có thu nhập (chiếm tỷ lệ 80 %); hộ có thu nhập cũ (chiếm tỷ lệ13,33%), hộ có thu nhập hơn(chiếm tỷ lệ 6,67%) * Về thực sách bồi thường GPMB Nhìn chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt hai dự án địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh, tốt (đảm bảo tinh thần Nghị định số 22/NĐ-CP Chính Phủ đối tượng, giá bồi thường, phương pháp tổ chức thực hiện) Vì vậy, đáp ứng yêu cầu tiến độ thực đảm bảo kế hoạch đề - UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn - Giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất cịn thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi đất, ngun nhân gây nên khó khăn cơng tác bồi thường GPMB địa phương - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cịn chưa thường xun, đồng bộ, cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức * Tác động việc GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất: - Việc thu hồi đất với sách bồi thường hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động làm tăng trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn người dân - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng khơng bền vững 89 - Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Huyện - Việc phát triển hạ tầng, thị với sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân Kiến nghị Để đảm bảo tốt việc thực dự án tiếp theo, mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: - Điều chỉnh đơn giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thị trường - Tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực bồi thường nói riêng đến người dân để họ hiểu chấp hành - Tạo điều kiện cho hộ gia đình (nhất hộ có đất bị thu hồi) phát triển ngành nghề phi nông nghiệp - Yêu cầu chủ đầu tư cam kết bảo vệ mơi trường, xây dựng cơng trình cơng cộng q trình thi cơng sau này, đảm bảo tính bền vững, củng cố lịng tin người dân dự án 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Hoàng Thị Anh (2008), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi, thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài Chính, Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/10/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Phan Văn Hoàng (2009), "Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An" Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Châu Thị Phương Nhã - 2008 “Tìm hiểu việc thực bồi thường giải phóng mặt xây dựng nhà đóng tàu Thịnh Long- huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định” Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/10/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành Nghị định 69 NĐ/CP ngày 13/8/2010 Chính phủ Về việc Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, 91 bồi thường, hỗ trợ tái định cư (có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2010) 10 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư Pháp 11 Quốc hội, Luật đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội, Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 14 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 15 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 16 Quyết định 4505 QĐ/UB ngày 05/10/2011 Tỉnh Quảng Ninh: Quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 Quyết định 499 QĐ/UB ngày 11/02/2010 Tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định 1748/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 17 quy định kèm theo Quyết định 499/2010 18 Trung tâm phát triển quỹ đất (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác bồi thường GPMB từ năm 2006-2010 địa bàn huyện Vân Đồn 19 UBND huyện Vân Đồn (2010), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành Uỷ ban nhân dân huyện năm 2010; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2011 ... giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất, chọn đề tài: "Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, ... tiễn việc ? ?Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh" vấn đề cần nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở pháp lý - Quyết định số: 2728/QĐ-UB... thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Vân Đồn kịp thời có đề xuất giải