[r]
(1)N
âng cao hiệ
u qu
ả
quy
ế
t
ðị
nh qu
ả
n l
ý
h
ành củ
a
Ủ
y ban nh
ân dân cấ
p t
ỉ
nh
Ths NGUYỄN THỊ THU HÀ
Học Viện Hành Quốc gia
1 Vài nét ðịnh quản lý hành (QLHC) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh
"Quyết định QLHC" thuật ngữ xuất lâu đời sống chắnh trị - pháp lý Là phận định pháp luật nói chung, định QLHC chiếm vị trắ trung tâm hoạt động quản lý nhà nýớc, phýõng tiện khơng thể thiếu cõ quan quản lý hành chắnh nhà nýớc nhằm thực chức nãng quản lý Quyết định QLHC kết thể ý chắ, quyền lực nhà nýớc cõ quan hành chắnh nhà nýớc cá nhân có thẩm quyền đại diện cho quyền lực hành chắnh nhà nýớc
Là cõ quan quản lý thẩm quyền chung ðịa bàn tỉnh, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành ðịnh QLHC.Cũng nhý ðịnh QLHC nói chung, ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh ðýợc ban hành nhằm cụ thể hoá vãn pháp luật cõ quan nhà nýớc cấp nghị HÐND cấp Quyết ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh hội tụ ðầy ðủ yêu cầu
ðịnh pháp luật:
- Tính trị: tính trị ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh
đòi hỏi nội dung định QLHC phải phù hợp với chủ trýõng, đýờng lối, chắnh sách Đảng, giữ vững chất Nhà nýớc ta nhà nýớc dân, dân dân, tất quyền lực nhà nýớc phải thuộc nhân dân
- Tắnh pháp lý: phýõng diện pháp lý, định QLHC UBND cấp tỉnh phải bảo đảm đýợc nghiêm minh pháp luật, công cụ hữu hiệu để UBND cấp tỉnh đýa pháp luật vào sống Tắnh pháp lý đòi hỏi định QLHC UBND cấp tỉnh phải đýợc ban hành thẩm quyền, nội dung
định QLHCcủa UBND cấp tỉnh phải hợp pháp.Mặt khác, định QLHC UBND cấp tỉnh phải đýợc ban hành hình thức pháp lý
- Tính khoa học: tính khoa học ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh yêu cầu nội dung ðịnh không ðýợc chồng chéo, mâu thuẫn, tản mạn, vụn vặt giải nhiều vấn ðề ðịnh Việc giải
(2)học ðịnh QLHC thể cách trình bày, bố cục ðịnh QLHC Ngôn ngữ sử dụng cần rõ ý, nghiêm túc nhằm thể rõ quyền lực nhà nýớc Việc lựa chọn hình thức vãn phù hợp với loại vấn ðề cụ thểðể thể rõ ý chí cõ quan, cá nhân ban hành biểu tính khoa học
- Tắnh thực tiễn: tắnh thực tiễn định QLHC UBND cấp tỉnh đòi hỏi việc xây dựng, ban hành định QLHC UBND cấp tỉnh phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý Việc xây dựng định QLHC cần tránh chủ quan, ý chắ, phiến diện
Trong nãm gần đây, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLHC UBND cấp tỉnh đạt đýợc kết đáng kể Nhiều tỉnh, thành phố nýớc có quy chế ban hành vãn quy phạm pháp luật Mặt khác, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng chýõng trình, soạn thảo, thẩm định vãn đýợc nâng lên đáng kể, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật Các vãn quy phạm pháp luật chắnh quyền cấp tỉnh nói chung định QLHC UBND cấp tỉnh nói riêng góp phần khơng nhỏ vào việc quản lý lĩnh vực địa phýõng, đồng thời góp phần triển khai thực tốt quy định Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh
Bên cạnh mặt đạt đýợc đó, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLHC UBND cấp tỉnh nhiều hạn chế, thiếu sót
Ðó là:
- Tình trạng ban hành định QLHC výợt thẩm quyền trái với quy định cõ quan nhà nýớc cấp xuất số địa phýõng Những định QLHC phần lớn thuộc lĩnh vực thu phắ lệ phắ, quản lý sử dụng đất đai, xây dựng cõ xử phạt vi phạm hành chắnh Bên cạnh đó, trình tự ban hành định QLHC UBND cấp tỉnh nhiều địa phýõng cịn thiếu thống nhất, khơng theo quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa học hợp lý
(3)ðộng hoạt ðộng triển khai thực
- Hiệu trình thực thi định QLHC UBND cấp tỉnh vấn đề đặt Một số định QLHC UBND cấp tỉnh không
đem lại hiệu quả, từ khâu trình áp dụng bộc lộ nhiều bất cập, không phù hợp với thực tế Quyết định việc hạn chế đãng ký xe máy số tỉnh, thành phố thời gian qua vắ dụ
Những hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống pháp luật nói chung thiếu ðồng bộ, lĩnh vực nhý thu phí lệ phí, ðất ðai, xử phạt vi phạm hành
- Việc phân ðịnh chức nãng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cõ quan quản lý nhà nýớc ðịa phýõng nhý Chính phủ UBND cấp tỉnh chýa rõ, ðây khó khãn lớn cho hoạt ðộng quản lý nói chung hoạt
ðộng ban hành ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh nói riêng Nên chãng, cần sớm ban hành Luật phân cấp quản lý phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ýõng
- Cõ sở vật chất, phýõng tiện kinh phắ dành cho công tác xây dựng, ban hành thực thi định QLHC UBND cấp tỉnh nhìn chung chýa đáp ứng đýợc yêu cầu đặt Chắnh vậy, ngày từ khâu khảo sát, điều tra nắm bắt thực tế, tổ chức hội nghị, hội thảo đến khâu thẩm định vãn yếu chất lýợng
Nguyên nhân chủ quan
- Một số cán lãnh đạo tỉnh chýa nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành vãn quy phạm pháp luật, chýa dành quan tâm thắch đáng nhý chýa trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, ban hành thực thi định QLHC UBND cấp tỉnh
- Trình độ hiểu biết pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức chắnh quyền địa phýõng nói chung chắnh quyền cấp tỉnh nói riêng yếu, chýa đáp ứng đýợc yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành định QLHC cách tuỳ tiện, thiếu kế hoạch, thiếu nghiên cứu, khảo sát thực tế điều khó tránh khỏi
(4)2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh
Thứ nhất, rà soát lại hệ thống vãn pháp luật, từ loại bỏ quy
ðịnh chồng chéo khơng cịn phù hợp với thực tiễn, ðồng thời bổ sung quy
định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đây cõ sở quan trọng để UBND cấp tỉnh nói riêng cõ quan quản lý nói chung ban hành định QLHC có hiệu Nên chãng, Quốc hội sớm ban hành Luật trýng cầu ý dân, quy định rõ vấn đề cần phải xin ý kiến nhân dân, quy trình sửa đổi, tiếp thu ý kiến nhân dân công tác xây dựng, ban hành vãn pháp luật Lâu nay, vãn quy phạm pháp luật chắnh quyền cấp tỉnh đýợc đýa trýng cầu dân ý Đây lý dẫn tới thắc mắc dân ngày tãng trình thực thi số định UBND cấp tỉnh
Hõn nữa, việc ban hành vãn quy ðịnh chi tiết hýớng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh nhiều lĩnh vực cần ðýợc ðẩy nhanh tiến ðộ, tạo ðiều kiện thuận lợi cho hoạt ðộng xây dựng, ban hành ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh
Thứ hai, công tác xây dựng, ban hành định QLHC UBND cấp tỉnh cần theo chýõng trình, kế hoạch Phải có phận gồm ngýời có trình độ hiểu biết pháp luật có nhiệm vụ tham mýu, giúp lãnh đạo tỉnh xây dựng định QLHC Những định QLHC quan trọng UBND cấp tỉnh nên
đýợc đýa công luận xin ý kiến nhân dân Bên cạnh đó, cơng tác tổng kết, đánh giá, rà soát hệ thống hoá định QLHC UBND cấp tỉnh phải đýợc tiến hành thýờng xuyên nghiêm túc, đýa khỏi hệ thống vãn quy phạm pháp luật định không phù hợp với thực tiễn trái luật
Thứ ba, nhằm tãng cýờng vai trò giám sát HÐND cấp tỉnh ðối với hoạt
động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLHC UBND cấp tỉnh, cần kiện toàn lại cõ cấu tổ chức Thýờng trực HĐND cấp tỉnh, Ban HĐND cấp tỉnh, đặc biệt Ban Pháp chế thuộc HĐND cấp tỉnh với việc tãng số lýợng đại biểu chuyên trách
Thứ tý, công tác tổ chức nhân sự, cần thực tốt chế ðộ bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm, bãi nhiệm ðối với cán bộ, công chức UBND cấp tỉnh ðể lựa chọn ngýời ðủ ðức ðủ tài, có lĩnh trị vững vàng Ðây yêu cầu cõ nhằm nâng cao hiệu chất lýợng hoạt ðộng máy nhà nýớc nói chung quyền cấp tỉnh nói riêng Mặt khác, cần nâng cao trình ðộ, nãng lực ðội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp tỉnh, ðặc biệt trình hiểu biết pháp luật
(5)UBND, HĐND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, tổ chức chắnh trị - xã hội công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLHC UBND cấp tỉnh Sự phối hợp yêu cầu tất yếu hoạt động ban hành, tổ chức thực định QLHC UBND cấp tỉnh Điều góp phần đảm bảo hoạt động xây dựng, ban hành định QLHC đýợc luật,
ðồng thời ðảm bảo cho ðịnh ðýợc thực thi cách nghiêm minh thực tế
Thứ sáu, tãng cýờng ðạo, phối hợp hoạt ðộng UBND cấp tỉnh với quyền cấp huyện cấp xã hoạt ðộng thực thi ðịnh QLHC Các ðịnh QLHC UBND cấp tỉnh có ðýợc thực hố hay không hiệu thực ðịnh nhý nào, phần không nhỏ phụ thuộc vào quyền cấp huyện cấp xã, ðặc biệt cấp xã
Thứ bảy, tãng cýờng lãnh đạo cấp uỷ đảng UBND cấp tỉnh công tác xây dựng, ban hành, thực định QLHC UBND cấp tỉnh Sự đạo nhiều biện pháp khác nhý ban hành nghị chuyên đề, thực công tác kiểm tra, giám sát thýờng xuyên hoạt động HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, có hoạt động ban hành, thực định QLHC, công tác tổ chức, cán