Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Thuế Đối Với Hộ Kinh Doanh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH HƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VĂN BÁ THANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi dƣợc giúp đỡ tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ q báu Trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, khoa Sau đại học Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy giáo q trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt thầy giáo, PGS-TS Văn Bá Thanh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt chặng đƣờng học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cám ơn Cục thuế tỉnh Thái Nguyên, Chi cục thuế Thị xã Sông Công - quan, Sở, Ban, Ngành Trung ƣơng địa phƣơng đóng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, toàn thể đồng nghiệp, học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 10, gia đình, bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chƣơng trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thuế với hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm thành phần kinh tế cá thể 1.1.3 Vai trò của kinh tế cá thể 1.2 Khái niệm, đặc điểm chức thuế 1.2.1 Khái niệm chung thuế 1.2.2 Đặc điểm thuế 1.2.3 Chức thuế 1.3 Chính sách thuế chủ yếu áp dụng hộ kinh doanh 11 1.3.1 Thuế môn 11 1.3.2 Thuế giá trị gia tăng (GTGT) 12 1.3.3 Thuế thu nhập cá nhân (TNCN) 14 1.4 Quản lý thuế hộ kinh doanh 16 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.4.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu quản lý thuế 16 1.4.2 Các nội dung quản lý thuế hộ kinh doanh 17 1.4.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý thuế 24 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thuế hộ kinh doanh 30 1.5.1 Chính sách, chế môi trƣờng quản lý thuế 30 1.5.2 Các yếu tố thuộc quan thuế 30 1.5.3 Các yếu tố thuộc hộ kinh doanh 32 1.6 Kinh nghiệm thực tế quản lý thuế 32 1.6.1 Kinh nghiệm thực tế quản lý thuế Chi cục thuế Ninh Bình 32 1.6.2 Kinh nghiệm thực tế quản lý thuế Chi cục thuế Đơng Hƣng – Thái Bình 34 1.6.3 Bài học chung quản lý thuế hộ kinh doanh 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 37 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 39 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 39 2.3 Các tiêu phân tích 39 2.3.1 Trình độ học vấn, chuyên môn cán Chi cục thuế TX Sông Công 39 2.3.2 Các tiêu phản ánh quản lý thuế 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 41 3.1 Điều kiện kinh tế - tự nhiên - xã hội Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 41 3.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 42 3.1.3 Nhận xét chung 47 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2 Khái quát Chi cục thuế thị xã Sông Công 49 3.2.1 Cơ cấu máy quản lý Chi cục thuế TX Sông Công 49 3.3 Thực trạng quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục thuế thị xã Sông Công 57 3.3.1 Đặc điểm tình hình hoạt động hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công 57 3.3.2 Thực trạng quản lý thủ tục hành thuế hộ KDCT 58 3.3.3 Thực trạng giám sát việc tuân thủ pháp luật thuế 67 3.3.4 Thực trạng quản lý quy trình thu thuế 70 3.4 Một số nhân tố ảnh hƣởng, kết đạt đƣợc hạn chế quản lý thuế hộ kinh doanh TX Sông Công 77 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 82 4.1 Phƣơng hƣớng đổi nhiệm vụ quản lý thuế hộ kinh doanh thời gian tới 82 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh 83 4.2.1 Thƣờng xuyên rà soát diện hộ kinh doanh thực tế để đƣa vào quản lý thuế 83 4.2.2 Tập trung xác định lại doanh thu kinh doanh hộ kinh doanh 85 4.3 Kiến nghị điều kiện thực thi giải pháp 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CSDL Cơ sở liệu ĐTNT Đối tƣợng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KK- KTT Kê khai, kế toán thuế NNT Ngƣời nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Biểu thuế môn 12 Bảng 1.2 Thuế suất thuế lũy tiến phần .15 Bảng 1.3 Biểu thuế suất thuế TNCN toàn phần .15 Bảng 2.1 Số lƣợng mẫu theo ngành nghề kinh doanh 38 Bảng 3.1 Trình độ quản lý tồn chi cục thuế Sơng Công 54 Bảng 3.2 Đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên năm 2014 .54 Bảng 3.3 Trang thiết bị quản lý thuế Chi cục thuế Sông Công năm 2014 56 Bảng 3.4 Thống kê tình hình cấp mã số thuế 59 Bảng 3.5 Kết quản lý hộ kinh doanh 59 Bảng 3.6 Số lƣơng tờ khai thuế tiếp nhận xử lý 62 Bảng 3.7 Tổng hợp số thuế kê khai hộ .63 Bảng 3.8 Số thu NSNN TX Sông Công giai đoạn 2012 - 2014 .65 Bảng 3.9 Kết kiểm tra hộ nghỉ kinh doanh 67 Bảng 3.10 Kết thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .71 Bảng 3.11 Tổng hợp nợ thuế năm 2012 - 2014 73 Bảng 3.12 Tổng hợp kết điều tra 88 hộ .75 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mô hình phân cấp quản lý .49 Sơ đồ 3.2 Quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh .74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 20 năm qua từ ngành thuế hoạt động theo thống từ Trung Ƣơng đến địa phƣơng, công tác quản lý thu thuế liên tục đổi Đặc biệt từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI kinh tế nƣớc ta có biến chuyển mạnh mẽ, từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trƣờng có quản lý‎ nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN Việc chuyển đổi chế quản lý kinh tế cách đắn đem lại cho đất nƣớc ta thành tựu đáng kể lĩnh vực, kinh tế, trị, xã hội uy tín đất nƣớc ta trƣờng quốc tế ngày đƣợc nâng cao Trong đó, sách Tài - Thuế có vai trị quan trọng, đòi hỏi ngành thuế phải tập trung nghiên cứu đề biện pháp công tác cụ thể, phải tạo cho đƣợc chuyển biến mới, có hiệu thiết thực mặt cơng tác Thời gian qua công tác quản lý thuế hộ kinh doanh có nhiều chuyển biến tích cực góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế hộ kinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho ngân sách Tuy nhiên, tiềm khai thác thu để đạt mức cao Tình trạng thất thu có giảm nhƣng cịn tình trạng quản lý khơng hết hộ kinh doanh, doanh thu tính thuế khơng sát thực tế, dây dƣa nợ đọng thuế cịn nhiều… Vì vậy, vấn đề mang tính cấp thiết đặt cho Ngành Thuế phải tìm cho đƣợc giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý thuế hộ kinh doanh Tình hình quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Sông Công vài năm gần đây, việc thu thuế hộ kinh doanh Chi cục đƣợc áp dụng bƣớc phát triển, xong hiệu thu thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Sông Công chƣa cao so với tiềm nhiều vấn đề cần phải xem xét, giải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phƣơng, định chọn đề tài “Giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần thiết thực tăng cƣờng công tác quản lý thuế đạt hiệu cao hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Sơng Cơng, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thuế hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công 2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thuế đối vối hộ kinh doanh Đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công từ năm 2012-2014 Đƣa định hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thuế hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý thuế hộ kinh doanh địa bàn Thị xã Sông Công 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu bao gồm phạm vi nội dung nghiên cứu, không gian thời gian nghiên cứu từ năm 2012-2014 Về không gian: Nghiên cứu địa bàn Thị xã Sơng Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 cho khu vực hộ kinh doanh Một số địa phƣơng quan chƣa coi công tác thuế nhiệm vụ Tình hình kinh tế xã hội đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn ảnh hƣởng đến SXKD, doanh thu, lợi nhuận giảm, nợ đọng thuế tăng Ba là, tổ chức máy thực nội dung quản lý thuế hạn chế, chưa hiệu quả, chưa cân đối bố trí sử dụng cán bộ, cịn hạn chế số lượng, trình độ, lực, phẩm chất cán thuế Trong đạo quản lý thuế cịn hạn chế chƣa tìm biện pháp hữu hiệu để chống thất thu Xây dựng dự toán thu chƣa sát thực tế, áp đặt, hạn chế chủ động cấp dƣới Kiểm tra thuế cịn ít, thiếu chặt chẽ đồng Tun truyền thuế cịn hình thức, đại trà, chƣa phân theo mức độ tuân thủ để có biện pháp phù hợp Ứng dụng CNTN cịn mức thấp, nhiều công việc làm thủ công Bốn là, hộ kinh doanh có số lượng lớn, trái rộng khắp địa bàn nên công tác Quản lý thuế cịn gặp nhiều khó khăn, tốn kinh phí, nhân lực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 Chƣơng GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Phƣơng hƣớng đổi nhiệm vụ quản lý thuế hộ kinh doanh thời gian tới Để đạt đƣợc mục tiêu định cần đề phƣơng hƣớng đổi quản lý thuế hộ kinh doanh nhƣ sau: Đổi quản lý thuế hộ kinh doanh phải gắn với đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán cơng chức ngành thuế đồng thời nâng cao nhận thức cho ngƣời nộp thuế Đổi quản lý thuế hiệu hộ kinh doanh sở có khoa học, hiệu quả, phù hợp với khả ngƣời nộp thuế quan thuế, phù hợp với phƣơng hƣớng phát triển kinh tế địa phƣơng Đổi quản lý thuế hộ kinh doanh phải tiến hành đồng toàn diện tất mặt từ máy tổ chức, quy trình quản lý đến biện pháp hành thu, đôn đốc, kiểm tra giám sát đối tƣợng nộp thuế Nhiệm vụ quản lý thuế hộ kinh doanh Để đƣa công tác quản lý thu thuế hiệu hộ kinh doanh vào nề nếp có chất lƣợng, thời gian tới, cần tập trung thực nội dung sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật thuế, đa dạng hoá công tác tuyên truyền thuế, trọng đến giáo dục nghĩa vụ công dân việc nộp thuế Tranh thủ phối hợp với quan thông tin tuyên truyền đại chúng để định hƣớng dƣ luận cách kịp thời, triệt để Phấn đấu để cán thuế ngƣời tuyên truyền, giáo dục tích cực đối tƣợng nộp thuế ngƣời dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 Phối hợp chặt chẽ với UBND phƣờng, Hội đồng tƣ vấn thuế phƣờng, ban ngành có liên quan việc quản lý thu thuế Tiếp tục thực kiểm tra rà soát địa bàn phƣờng, xã, quản lý chặt chẽ đối tƣợng sản xuất kinh doanh Tăng cƣờng việc kiểm tra rà soát lại ngành hàng, hộ lớn để đảm bảo thu sát thực tế doanh thu, để qua chuẩn bị cho cơng tác ổn định thuế cho hộ kinh doanh Tăng cƣờng kiểm tra việc thực chế độ kế toán thống kê sử dụng hố đơn tài để hạn chế việc trốn lậu thuế Tiếp tục đẩy mạnh khai thác nguồn thu mà hộ kinh doanh chƣa kê khai nộp thuế nhƣ cho thuê nhà làm văn phòng, trụ sở giao dịch, cửa hàng, thu xây dựng,… Tích cực đẩy mạnh biện pháp thu nợ, rà soát lại hộ địa bàn quản lý Rà sốt xong tồn danh sách nợ đọng, triển khai tốt công việc đôn đốc thu hồi nợ đọng hộ kinh doanh, phối hợp với lực lƣợng để đòi nợ dây dƣa hộ sản xuất kinh doanh Củng cố tổ chức, kiện toàn máy cán bộ, xếp lực lƣợng cho phù hợp với lực công tác, phát động phong trào thi đua đoàn kết, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu năm cấp giao 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh 4.2.1 Thường xuyên rà soát diện hộ kinh doanh thực tế để đưa vào quản lý thuế Những công việc cụ thể cần phải thực hiện: Tổ chức kiểm tra điển hình tình hình quản lý hộ kinh doanh số địa bàn, qua đánh giá mức độ thất thu hộ kinh doanh, rút kinh nghiệm giao tiêu cụ thể cho đội thuế số hộ đƣa thêm vào quản lý Căn tiêu giao hàng tháng có kiểm điểm, đánh giá phân tích tồn tại, tìm biện pháp khắc phục tháng sau Kiên chống thất thu triệt để đối tƣợng kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 Tổ chức đối chiếu số lƣợng đối tƣợng đƣợc cấp mã số thuế với số lƣợng đối tƣợng đƣợc phản ánh sổ thuế môn bài, thuế GTGT + TNCN bổ sung đối tƣợng đƣợc cấp mã số thuế nhƣng chƣa đƣợc phản ánh sổ thuế môn bài, thuế GTGT + TNCN, chấm dứt tình trạng hộ quản lý thuế thấp số hộ đƣợc cấp mã số Từng đội thuế phải tự phối hợp với ngành cấp đăng ký kinh doanh, quản lý thị trƣờng, thống kê, hội đồng tƣ vấn thuế để điều tra, nắm lại số đối tƣợng thực tế có kinh doanh địa bàn quản lý, đối chiếu với số đối tƣợng có mã số thuế quản lý thuế, xác định đối tƣợng chƣa có mã số thuế, chƣa quản lý thuế hƣớng dẫn họ lập tờ khai xin cấp mã số thuế đƣa vào sổ để quản lý Căn vào kết tự điều tra, đội thuế phải lên sơ đồ sở kinh doanh theo đƣờng phố, số nhà, số quầy hàng, xác định xác hộ kinh doanh đội quản lý, ý đến địa bàn giáp ranh phƣờng, xã khác Thông báo cho Chi cục Thuế sở kinh doanh địa bàn ngồi phạm vi phân cơng quản lý đội thuế Yêu cầu: hộ kinh doanh có cửa hàng, cửa hiệu, quầy hàng cố định phải quản lý thu thuế 100%, hộ kinh doanh lƣu động, kinh doanh tranh thủ sáng tối, kinh doanh vãng lai, kinh doanh vận tải, xây dựng tƣ nhân… phải quản lý đƣợc từ 95% trở lên Nếu không đạt đƣợc yêu cầu cán quản lý, đội trƣởng đội thuế lãnh đạo Chi cục Thuế phụ trách địa bàn phải chịu trách nhiệm Riêng hộ kinh doanh vận tải, đội thuế phải phối hợp với Hội đồng tƣ vấn thuế nắm lại số hộ có phƣơng tiện vận tải, phân loại hộ kinh doanh nhƣng không nộp thuế Đối với hộ cho thuê nhà, thuê cửa hàng, cửa hiệu, phải phối hợp với Hội đồng tƣ vấn thuế tổ trƣởng dân phố, để xác định trƣờng hợp thực chất cho thuê nhƣng núp dƣới danh nghĩa cho ngƣời nhà nhờ, lợi dụng trốn thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 Tăng cƣờng công tác kiểm tra hộ xin nghỉ kinh doanh miễn giảm thuế theo quy định Để tiện cho việc kiểm tra, hộ báo nghỉ kinh doanh, Chi Cục Thuế cấp biển "Nghỉ kinh doanh" để hộ treo trƣớc cửa, vừa tiện kiểm tra vừa hạn chế tiêu cực Đối với hộ có đơn xin nghỉ nhƣng thực tế kinh doanh phải kiên xử phạt vi phạm hành truy thu số thuế miễn giảm Đội thuế phải chịu trách nhiệm địa bàn có hộ kinh doanh xin nghỉ, miễn giảm thuế nhƣng thực tế kinh doanh mà không phát đƣợc Để hỗ trợ, Chi cục cần phân công cụ thể cán kiểm tra phải chịu trách nhiệm số địa bàn phải chịu trách nhiệm với đội thuế có hộ xin nghỉ nhƣng thực tế kinh doanh Để quản lý chặt chẽ đối tƣợng nộp thuế, chống thất thu hộ, Chi cục cần đạo đội Kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tƣợng kinh doanh địa bàn phát hộ kinh doanh chƣa kê khai nộp thuế, hộ kinh doanh sáng tối, kinh doanh khơng có cửa hàng… Kết kiểm tra phải đƣợc thông báo thƣờng xuyên cho Lãnh đạo Chi cục để xử lý kịp thời đƣa vào diện quản lý thu thuế 4.2.2 Tập trung xác định lại doanh thu kinh doanh hộ kinh doanh Căn vào tình hình tăng trƣởng kinh tế địa bàn, Chi cục tiến hành xem xét lại doanh thu kinh doanh cho phù hợp Yêu cầu: doanh thu kinh doanh phải doanh thu thực tế, phát doanh thu, mức thuế quản lý dƣới 70% doanh thu thực tế cán quản lý, đội trƣởng đội thuế Lãnh đạo Chi cục Thuế phụ trách địa bàn phải chịu trách nhiệm Chi cục phải tổ chức điều tra thí điểm doanh thu kinh doanh số hộ, kết hợp với doanh thu kê khai hộ thực chế độ kế toán để đánh giá mức độ thất thu doanh thu hộ thu khoán, giao tiêu phấn đấu tăng so với mức thuế khoán cho đội thuế Mức thuế phải đảm bảo tăng tối thiểu 15% so với mức thuế thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 Việc điều chỉnh thuế không làm tràn lan mà tập trung vào ngành, loại hộ thất thu nhiều nhƣ: điện máy, ăn uống, giải khát, may mặc, vật liệu xây dựng, thiết bị vệ sinh v.v Lƣu ý điều tra, xác định lại doanh thu, mức thuế phải làm quy trình, thực cơng khai khơng đƣợc xác định tăng theo lối bình quân dễ gây phản ứng hộ kinh doanh Cần tăng cƣờng phối hợp cán thuế với quyền phƣờng, ban ngành đoàn thể, ban quản lý chợ để tổ chức quản lý thu thuế với 100% số hộ có thực tế hoạt động kinh doanh phải đƣa vào quản lý thuế Hộ kinh doanh nộp thuế theo phƣơng pháp khoán ổn định hộ kinh doanh nhỏ chủ yếu bán lẻ lặt vặt, giá trị thấp nên ngƣời mua khơng địi hỏi hố đơn, Chi cục hạn chế cấp hoá đơn cho đối tƣợng Trƣờng hợp hộ kinh doanh có yêu cầu mua hố đơn nên giải thích để họ chuyển sang thực sổ sách kế toán nộp thuế theo kê khai cần đến quan thuế để đƣợc cấp hoá đơn lẻ theo quy định Số thuế nộp theo hố đơn lẻ khơng đƣợc trừ vào số thuế ổn định Đối với ngành nghề thất thu lớn Hoạt động kinh doanh ăn uống: Doanh thu quản lý thuế hoạt động kinh doanh ăn uống đạt khoảng 60% doanh thu thực tế Do đó, Chi cục cần phải xác định lại doanh thu kinh doanh hộ để thu thuế theo doanh thu xác định lại Việc xác định lại doanh thu kinh doanh phải vào: địa bàn kinh doanh, diện tích kinh doanh, số lƣợng phòng ăn, bàn ăn, số lƣợng nhân viên phục vụ, số lƣợng khách hàng thƣờng đến ăn uống tập trung vào thời gian nào, tính đƣợc bình qn khách vào ăn uống phải toán Có thể điều tra, xây dựng định mức doanh thu tối thiểu cho loại nhà hàng, cửa hàng làm tham khảo Đối với hộ thực sổ sách kế toán, hoá đơn, chứng từ kiểm tra thấy doanh thu kê khai không đảm bảo doanh thu tối thiểu thấp doanh thu khoán hộ kinh doanh quy mơ phải cộng thêm doanh thu bán hàng khơng xuất hố đơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 Quản lý hoạt động xây dựng tƣ nhân: Chi cục cần đạo đội thuế, cán thuế phƣờng phối hợp với hội đồng tƣ vấn, tra xây dựng để nắm rõ cơng trình xây dựng địa bàn phụ trách Cầu phải nắm rõ tên ngƣời nhận thi cơng, địa chỉ, cơng trình thi cơng có bao thầu ngun vật liệu hay làm cơng để có tính thuế sách Trƣờng hợp xây nhà tƣ nhân mà chủ nhà thông đồng với ngƣời thi cơng phối hợp với Hội đồng tƣ vấn thuế phƣờng để xác định ngƣời thi công nhận thầu họ hàng đến làm hộ Nếu khơng phải ngƣời làm hộ phải thu thuế cơng trình cịn xây dựng Nắm định mức giá thành xây dựng loại nhà Bộ, Sở xây dựng quy định để đấu tranh, tính thuế với hợp đồng xây dựng cố tình ghi thấp thực tế chủ thầu không khai báo giá nhận thầu Quản lý hoạt động vận tải tƣ nhân: Phối hợp với công an, tra giao thơng, quan đăng kiểm để rà sốt nắm số đối tƣợng đăng ký sử dụng phƣơng tiện vận tải, phân loại đối tƣợng có phƣơng tiện vận tải xe chở hàng, xe chở khách, sở so sánh số phƣơng tiện đăng kiểm, số phƣơng tiện đăng ký sử dụng quan công an với số phƣơng tiện Chi cục quản lý thu thuế để xác định số chênh lệch phát sinh chƣa quản lý Nâng cao ý thức trách nhiệm cán quản lý thuế Tuỳ theo đặc điểm địa bàn quy mô đối tƣợng kinh doanh, bố trí phân cơng lại cán quản lý cho phù hợp với lực, trình độ ngƣời nhằm phát huy lực nâng cao hiệu cơng tác; chấm dứt tình trạng phân chia theo tổ nhóm phụ trách chịu trách nhiệm tồn theo địa bàn; khơng thiết phải bố trí theo kiểu bình quân mà xem xét để tăng cƣờng cán quản lý hộ kinh doanh lớn, hộ mở sổ sách kế tốn, nộp thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 theo kê khai, tăng cƣờng cán cho phận tra Chi cục để phận đủ sức đảm nhiệm toàn kiểm tra tốn kiểm tra hồn thuế Chi cục Xây dựng tổ, đội quản lý thuế giỏi, cán thuế gƣơng mẫu với ý thức trách nhiệm cao hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Chi cục trƣởng Chi cục Thuế chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện quản lý thuế địa bàn, tuần phải trực tiếp kiểm tra địa bàn tình hình quản lý thu thuế để có biện pháp chấn chỉnh việc thất thu hộ thất thu thuế Phân công cho Chi cục phó, phụ trách theo địa bàn quản lý lĩnh vực Từng Chi cục phó phải chịu trách nhiệm trƣớc Chi cục trƣởng, địa bàn đƣợc giao Trƣờng hợp kiểm tra địa bàn đƣợc giao phụ trách để xẩy tƣợng thất thu hộ, doanh thu, thuế Chi cục phó phải chịu trách nhiệm Đội trƣởng đội thuế phải chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý thu thuế phạm vi đƣợc phân công, để thất thu hộ, doanh thu cán quản lý địa bàn để thất thu không đƣợc giao nhiệm vụ quản lý thu nữa, đội trƣởng bị miễn nhiệm Mỗi cán quản lý hộ kinh doanh, theo phân cơng cán phụ trách phải khắc phục khó khăn hồn thành nhiệm vụ, qua q trình thực nhiệm vụ có khó khăn phải chủ động giải quyết, trƣờng hợp cố gắng nhƣng không giải đƣợc phải báo cáo đề xuất giải pháp kịp thời với phụ trách cấp để hỗ trợ Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nội để phát ngăn chặn kịp thời biểu lợi dụng quyền hạn gây khó khăn cho hộ kinh doanh Xử lý nghiêm khắc cán thuế thoái hoá biến chất đồng thời khen thƣởng biểu dƣơng kịp thời đơn vị, cá nhân có thành tích công tác nhằm xây dựng đơn vị, ngành vững mạnh Việc chấn chỉnh công tác tổ chức cán nâng cao ý thức trách nhiệm cán quản lý thuế yếu tố mang tính định cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 thành công công tác quản lý thuế nói chung thu thuế hộ kinh doanh nói riêng Cần thiết phải phát triển dịch vụ tư vấn thuế Các dịch vụ tƣ vấn đời phát triển với phát triển đời sống kinh tế - xã hội Dịch vụ tƣ vấn thuế dịch vụ cung cấp thông tin, kiến thức giải pháp lĩnh vực thuế cho đối tƣợng nộp thuế có nhu cầu để họ thực nghĩa vụ thuế phù hợp với quy định Nhà nƣớc Dịch vụ tƣ vấn thuế tồn dƣới hai dạng chủ yếu: Một là, tƣ vấn thuế dịch vụ công quan thuế cung cấp thông tin kịp thời văn pháp luật thuế cho đối tƣợng nộp thuế Hai là, tƣ vấn thuế dịch vụ tự tổ chức, nhà tƣ vấn cung cấp cho khách hàng theo hợp đồng Đây hoạt động dịch vụ có thu, dạng kinh doanh chất xám mà đối tƣợng nộp thuế có nhu cầu phải trả dịch vụ phí cho hoạt động tƣ vấn Tƣ vấn thuế có vai trò quan trọng hoạt động kinh doanh hộ đời sống xã hội Thông qua tƣ vấn thuế, hộ kinh doanh có đƣợc thơng tin cần thiết đối tƣợng tính thuế, thuế suất, thời gian nộp thuế… hoạt động kinh doanh cụ thể mình, với thời gian nghiên cứu để kê khai thuế họ dành để làm công việc chun mơn Đối với tồn xã hội, tƣ vấn thuế kênh thông tin hai chiều khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực quản lý Nhà nƣớc Làm dịch vụ tƣ vấn cho hộ kinh doanh, tƣ vấn thuế nắm đƣợc vƣớng mắc, điểm bất hợp lý sách thuế áp dụng thực tế, qua phản ánh thắc mắc, bất hợp lý sách thuế để quan thuế sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Hiện nay, đối tƣợng nộp thuế tự khai, tự tính nộp thuế theo thông báo quan thuế, song thực tiễn, đối tƣợng nộp thuế có trình độ hiểu biết pháp luật thuế đặc biệt với đối tƣợng nộp thuế hộ kinh doanh Do phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế nhu cầu tất yếu khách quan Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 Phát triển tƣ vấn thuế không tất yếu khách quan xuất phát từ nhu cầu đối tƣợng nộp thuế mà nhu cầu khách quan quan thuế Nhiệm vụ quan thuế thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tiền thuế Sự tự nguyện, tự giác chấp hành luật thuế đối tƣợng nộp thuế điểm mấu chốt tạo điều kiện để quan thuế hồn thành nhiệm vụ Vì vậy, quan thuế phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích luật thuế, giải đáp kịp thời vƣớng mắc đối tƣợng nộp thuế thực luật thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế họ thực nghĩa vụ thuế Điều chứng tỏ tƣ vấn thuế công việc cần thiết khách quan, công việc phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục quan thuế Công tác tƣ vấn thuế Việt Nam phát triển dạng dịch vụ công Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với phƣơng tiện thông tin đại chúng để cung cấp thông tin, kiến thức lĩnh vực thuế cho đối tƣợng nộp thuế Các chuyên mục thuế truyền hình, đại phát thanh, báo trung ƣơng địa phƣơng; ấn phẩm, loại tài liệu tuyên truyền dƣới nhiều hình thức đƣợc phát hành Đƣờng dây nóng trả lời thuế GTGT thuế TNDN đƣợc thiết lập Ngoài ra, Cục thuế thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng luật thuế mới, công tác sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ… cho đối tƣợng nộp thuế… Tất điều đem lại cho đối tƣợng nộp thuế hiểu biết nhận thức định pháp luật thuế nghĩa vụ hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, công tác tƣ vấn thuế chƣa đƣợc đặt vị trí hệ thống hành thuế đời sống kinh tế - xã hội Trong hệ thống tổ chức máy thuế, phận làm công tác tƣ vấn thuế (dịch vụ công) chƣa thực đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày tăng đối tƣợng nộp thuế toàn xã hội Tƣ vấn thuế với danh nghĩa dịch vụ tƣ hầu nhƣ chƣa đƣợc phát triển cách có tổ chức Vì vậy, cần thiết phải có giải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 pháp thúc đẩy công tác tƣ vấn thuế phục vụ cho công tác thu nộp thuế Việt nam Để phát triển dịch vụ tƣ vấn thuế: Thành lập phận chuyên trách làm công tác tƣ vấn thuế (dịch vụ công) nằm hệ thống tổ chức máy ngành thuế từ trung ƣơng đến sở Các phận dịch vụ công phải đƣợc gắn liền với địa bàn sản xuất kinh doanh cho đối tƣợng nộp thuế thời gian cơng sức có nhu cầu tìm hiểu, thắc mắc, giải đáp chế độ, sách, pháp luật thuế Khuyến khích sở kinh tế sử dụng tƣ vấn thuế công tác chấp hành pháp luật thuế Đề nghị Bộ Tài quy định chi phí tƣ vấn thuế chi phí kinh doanh nhƣng phải gắn với hiệu sử dụng dịch vụ tƣ vấn thuế mang lại Cần khuyến khích tổ chức tƣ vấn Việt Nam thuê chuyên gia tổ chức tƣ vấn vào làm việc Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tƣ vấn cử cán thực tập, học tập nƣớc 4.3 Kiến nghị điều kiện thực thi giải pháp Để việc quản lý thuế thành công cần phải có điều kiện định mơi trƣờng quản lý (bao gồm mơi trƣờng văn hố trị, mơi trƣờng kinh tế mơi trƣờng pháp luật) điều kiện định Môi trƣờng văn hố thể thơng qua cách nhìn nhận ngƣời dân sách Chính phủ, thái độ tuân thủ việc thực quy định Luật thuế thái độ công chúng hành vi vi phạm pháp luật thuế Trong quốc gia, ngƣời dân nhận thức đƣợc cách đầy đủ có thái độ tích cực hệ thống thuế, có thái độ phê phán ngƣời vi phạm pháp luật cơng tác quản lý thuế đạt đƣợc kết tốt đẹp Bên cạnh mơi trƣờng trị điều kiện quan trọng Nếu việc quản lý thuế bị chi phối ý muốn hay u cầu nhóm đối tƣợng biện pháp quản lý bị sai Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 lệch, không đạt đƣợc mục tiêu quản lý Thêm nữa, tệ nạn tham nhũng, cửa quyền ngƣời thi hành pháp luật nhân tố gây giảm sút lòng tin dân chúng chấp nhận dân chúng Chính phủ Sự phát triển hệ thống tài chính, đặc biệt việc sử dụng phƣơng thức toán qua ngân hàng làm cho giao dịch trở nên dễ kiểm soát việc quản lý thuế dễ dàng nhiều Bên cạnh đó, hệ thống kế tốn đại tiền đề cần thiết để áp dụng sắc thuế tiên tiến nhƣ thuế GTGT… Việc theo đuổi nhiều mục tiêu khác (cả sách xã hội mục tiêu kinh tế) luật thuế dẫn đến rắc rối không cần thiết, gây chi phí khơng đáng có cho ngƣời nộp thuế quản lý thuế, làm giảm tính hiệu cơng tác quản lý thuế Vì vậy, cần phải có mơi trƣờng luật pháp rõ ràng theo kịp thay đổi thời đại Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ kinh tếxã hội số lƣợng hộ kinh doanh địa bàn TX Sông Công tăng nhanh, quy mô, ngành nghề kinh doanh ngày đa dạng Đây tiềm to lớn có vai trị quan trọng kinh tế Nhờ sách quan điểm đắn phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà Nƣớc hộ kinh doanh có điều kiện thuận lợi để phát triển Hộ kinh doanh phát triển nhân tố thúc đẩy SXKD, kích thích cạnh tranh thành phần kinh tế khác bên cạnh cịn mang tính xã hội sâu sắc nhƣ giải việc làm cho ngƣời lao động, góp phần phần cải thiện mức sống, ổn định kinh tế - xã hội đóng góp số thu ngày tăng cho NSNN Song với mặt tích cực, hộ kinh doanh phát triển tạo vấn đề kinh tế - xã hội cần giải Một vấn đề tịnh trạng phát triển tự phát, thất thu thuế tạo sức ép cho công tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt quản lý thuế Tuy nhiên, công tác quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục thuế TX Sông Công thời gian qua, ngồi mặt đạt đƣợc cịn mặt hạn chế, tồn định Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế hộ kinh doanh Chi cục Thuế Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên”, nghiên cứu quản lý thuế hộ kinh doanh địa bàn TX Sông Công, dựa số liệu khảo sát chọn mẫu địa bàn thị xã Quản lý thuế hộ kinh doanh cần tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với xu hƣớng quản lý thuế đại, nâng cao hiệu chức quản lý thuế sở tuân thủ nộp thuế hộ kinh doanh Để giải pháp quản lý có hiệu cần tiến hành đồng giải pháp quan trọng phải có phối hợp, hỗ trợ tích cực địa phƣơng, ngành tạo điều kiện để ngành thuế hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sác, thực thắng lợi chiến lƣợc cải cách, đại hoá hệ thống thuế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2002), Giáo trình Thuế Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ tài (2007), Thông tƣ số 85/2007/TT-BTC ngày 18/7/2007 Bộ Tài Chính Chi cục thuế, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014 Chi cục thuế Thị xã Sông Công Chính Phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính Phủ đăng ký doanh Chính Phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Cục thuế Thái Nguyên (2013), Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý thuế doanh nghiệp danh doanh-Cục thuế Thái Nguyên Nguyễn Đẩu (2004), Công tác tra chiến lƣợc cải cách thuế, Thuế Nhà nƣớc Lê Hồng Hải (2007), Bài tham luận quản lý thuế Việt Nam (lƣu hành nội bộ) Hoàng Gia Hình (Chủ biên) (2011), Niên giám Thống kê, Cục Thống kê Tỉnh Thái Nguyên 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình nghiệp vụ thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Kiểm toán nhà nƣớc (2012), Biên kiểm toán ngân sách, tiền tài sản Nhà nƣớc năm 2012-Kiểm toán Nhà nƣớc Khu vực X 12 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội (2005), Hệ thống văn pháp luật thuế hành 13 Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố XI (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 14 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XII (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân, kỳ họp thứ 2, số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 15 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XII (2008), Luật thuế GTGT số 13/2008/QH12 ngày 03/6/2008 16 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XII (2008), Luật thuế TTĐB số 27/2008/QH12 ngày 14/11/2008 17 Sông Công, Nghị Quyết Đại hội Đảng TX Sông Công nhiệm kỳ 2011-2016 18 Tạp chí thuế nhà nƣớc (2010), Quy trình quản lý thuế tập 2, Nhà xuất Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 "Về việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020" 20 Tổng cục Thuế (2007), Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Tài 21 Internet: http://.WWW.gdt.gov.vn 22 Internet: http://www.thainguyen.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... xét số hộ kinh doanh ghi sổ thuế bao gồm hộ kinh doanh phát sinh, hộ kinh doanh hết hạn ổn định thuế, mức doanh số số thuế phải nộp hộ kinh doanh, xác định thời hạn ổn định thuế cho hộ kinh doanh, ... trường quản lý thuế Qua việc quản lý thuế hộ kinh doanh, kết đạt đƣợc chế, sách cịn số bất cập nhƣ: Trong máy quản lý thuế chuyển đổi sang mơ hình quản lý theo chức khu vực hộ kinh doanh quản lý thuế. .. việc quản lý thu thuế hộ kinh doanh, tìm hiểu nguyên nhân quản lý thuế hộ kinh doanh chƣa đạt hiệu cao; vào kết nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác quản l ý thuế hộ kinh