Giải Pháp Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Tài Chính

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HỒNG LIÊN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CỤC HẬU CẦN - BỘ TỔNG THAM MƯU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ HỒNG LIÊN GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CỤC HẬU CẦN - BỘ TỔNG THAM MƯU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Hữu Ảnh THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Liên ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn tới tất Thầy/Cơ - người tận tình truyền đạt cho tác giả kiến thức có giá trị lý luâ ̣n và thực tiễn suốt trình là ho ̣c viên cao ho ̣c Khóa 11 chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Hữu Ảnh - Trưởng Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu để giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Cục Hậu cần - BTTM cùng toàn thể cán bộ, nhân viên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suố t thời gian tiế n hành thu thâ ̣p dữ liêụ nhằ m thực Luâ ̣n văn này Mặc dù thân có nhiều cố gắng khả hạn chế chắn luận văn cịn nhiều khiếm khuyết khơng phải vấn đề đưa giải đầy đủ, trọn vẹn, thiếu sót chưa sâu sắc phân tích đánh giá, đề xuất biện pháp điều khó tránh khỏi Tác giả Luận văn mong muốn nhận cảm thơng đóng góp, dẫn bổ sung quý báu quý thầy, cô đồng nghiệp… để Luận văn tài liệu có giá trị mặt lý luận có ý nghĩa cao hoạt động thực tiễn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI 1.1.Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm, hoạt động tài đơn vị dự tốn qn đội 12 1.1.3 Vai trị tài đơn vị dự toán quân đội 15 1.1.4 Nội dung quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài số đơn vị dự toán quân đội 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài Học viện Khoa học Quân Tổng cục II 29 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Hậu cần - Tổng cục Hậu cần 31 1.2.3 Bài học rút cho Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu quản lý tài 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36 2.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng quản lý tài 37 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CỤC HẬU CẦN - BỘ TỔNG THAM MƯU GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 42 3.1 Tổng quan Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu 42 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu 42 3.1.2 Tổ chức biên chế 43 3.1.3 Cơ chế quản lý tài 44 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo kinh phí quản lý nguồn thu 45 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu giai đoan 2012 - 2014 46 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý tài phân cấp quản lý tài 46 3.2.2 Quản lý chu trình ngân sách 48 3.2.3 Quản lý tài hoạt động có thu 63 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu 69 3.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần giai đoạn 2012 - 2014 70 3.4.1 Kết đạt 70 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CỤC HẬU CẦN - BỘ TỔNG THAM MƯU 76 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần - Bộ tổng Tham Mưu 76 v 4.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý tài 76 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơng tác quản lý tài 77 4.1.3 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý tài 78 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu 80 4.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài 80 4.2.2 Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách 86 4.2.3 Giải pháp cho quản lý tài hoạt động có thu 92 4.2.4 Giải pháp chung cho hồn thiện cơng tác quản lý tài 97 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BTTM : Bộ Tổng Tham mưu BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BQP : Bộ Quốc phòng CNV : Cơng nhân viên CNVQP : Cơng nhân viên quốc phịng DTNS : Dự toán ngân sách ĐVDT : Đơn vị dự toán HSQ-BS : Hạ sĩ quan - Binh sĩ KBNN : Kho bạc nhà nước NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSQP : Ngân sách quốc phòng QĐNDVN : Quân đội nhân dân Việt nam QNCN : Quân nhân chuyên nghiệp QTNS : Quyết toán ngân sách XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quân số Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu năm 2014 43 Bảng 3.2: Kết lập dự toán chi ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 3.3: So sánh quân số thực quân số dự toán ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 3.4: Phân bổ dự toán ngân sách cho ngành, đơn vị giai đoạn 2012 - 2014 52 Bảng 3.5: Thơng kê sai sót q trình thực chi tiêu 56 Bảng 3.6: Thống kê tình hình thực chu trình ngân sách thời gian 58 Bảng 3.7: Số liệu toán ngân sách quý từ năm 2012 - 2014 60 Bảng 3.8: Tình hình thực toán ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 61 Bảng 3.9: Tổng hợp so sánh kết thu kế hoạch thu giai đoạn 2012 - 2014 63 Bảng 3.10: Tốc độ tăng doanh thu từ hoạt động có thu giai đoạn 2012 - 2014 64 Bảng 3.11: Cơ cấu nguồn thu từ hoạt động có thu giai đoạn 2012 - 2014 64 Bảng 3.12: Kết hoạt động có thu phân phối thu nhập giai đoạn 2012 - 2014 67 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hậu cần - Bộ tổng Tham mưu 44 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Cục Hậu cần 47 92 toán nội dung chi sai nội dung DTNS, chi không chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hồ sơ chi tiêu không đầy đủ - Qui định cụ thể trách nhiệm, thời hạn toán nội dung chi tiêu, khoản chi ngành nghiệp vụ để khắc phục triệt để tình trạng dây dưa, chậm toán số ngành giai đoạn vừa qua - Trên sở tình hình số liệu tốn phải phân tích đánh giá tồn diện tình hình bảo đảm quản lý ngân sách, quản lý tài chính; kết sử dụng kinh phí phần Cục tự chi phân cấp cho đơn vị cấp trực thuộc, phần bảo đảm tiền phần bảo đảm vật, nội dung kinh tế tính pháp lý, vừa khái quát hệ thống, vừa chi tiết cụ thể nội dung chi kinh phí, ngành, đầu mối đơn vị trực thuộc 4.2.3 Giải pháp cho quản lý tài hoạt động có thu Khai thác lực có, kết hợp huấn luyện theo chức nhiệm vụ Cục với tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế tạo thêm nguồn thu tài bổ sung vào ngân sách góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội, tái đầu tư củng cố, nâng cấp trang bị; giải sách hậu phương quân đội cho cán chiến sỹ Trong giai đoạn 2012-2014, công tác quản lý hoạt động có thu Cục chặt chẽ, tồn diện Tuy nhiên số tồn bất cập Để hoạt động có thu đạt hiệu cao thực theo qui định cần phải có giải pháp cụ thể: 4.2.3.1 Hồn thiện quy trình, thủ tục quản lý tài hoạt động có thu - Đối với khâu xây dựng kế hoạch + Thực tốt qui trình lập kế hoạch sản xuất, làm kinh tế cấp Cục Qui định cụ thể chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập kế hoạch, mẫu biểu, nội dung phương pháp tính tốn tiêu kế hoạch 93 + Nội dung kế hoạch phải bao quát toàn vấn đề chủ yếu khối lượng, nhiệm vụ, lực lượng thực hiện; nguồn vốn trang bị, vật tư cần bảo đảm; chi phí (chi tiết theo yếu tố); kết phân phối kết quả… + Kế hoạch thu phải thể tổng số chi tiết tiềm thu đơn vị, tiêu thu (kết thu) phải tiên tiến thực + Thực có hiệu việc thảo luận bảo vệ tiêu kế hoạch thu, chi đơn vị trực thuộc trước Đảng ủy, Chỉ huy Cục nhằm nâng cao tính tồn diện, cân đối, vững kế hoạch thu, chi tạo sở cho việc kiểm tra kiểm soát khâu + Ban Tài tổng hợp, lập kế hoạch từ hoạt động có thu Cục theo chức nhiệm vụ Tham mưu giúp Đảng ủy, Chỉ huy Cục tổ chức quản lý thống hoạt động - Đối với khâu tổ chức thực Thực quản lý hoạt động có thu theo kế hoạch duyệt coi kế hoạch thu, chi phê duyệt tiêu bắt buộc đơn vị giao phải có trách nhiệm thực Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt của tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, bảo đảm cho nội dung thu, chi hoạt động có thu kiểm soát chặt chẽ, qui định, đơn vị hoàn thành kế hoạch thu với mức tiết kiệm, hiệu Để công tác quản lý kiểm soát khâu tổ chức thực kế hoạch thu, chi có chất lượng cần phải: + Thực phân cấp quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị cấp Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn ban, phận quản lý, điều hành hoạt động có thu + Thực tốt chế độ kiểm tra thường xuyên năm thu nội dung hướng dẫn Cục Tài chính-BQP, Phịng Tài Bộ Tổng Tham mưu tự kiểm tra tài kế tốn quan, đơn vị Chú trọng kiểm tra khoản chi vật tư, khấu hao máy móc thiết bị, nhân lực, chi phí dịch vụ mua 94 Để hoạt động quản lý kiểm sốt có hiệu địi hỏi phải đáp ứng yêu cầu: + Phát đúng, ngăn ngừa xử lý kịp thời sai phạm tổ chức thực hoạt động có thu + Hoạt động quản lý, kiểm sốt khơng gây ách tắc, ảnh hưởng trình tổ chức thực hoạt động có thu + Hoạt động quản lý, kiểm sốt phải trọng tất khâu, hoạt động có thu cụ thể - Quản lý, phân phối sử dụng thu nhập + Thu nhập từ hoạt động có thu phải theo dõi chi tiết cho loại hoạt động, loại sản phẩm Xác định xác kết hoạt động theo yêu cầu quản lý tài báo cáo tài theo qui định + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo theo qui định với loại hoạt động có thu Kiên chấn chỉnh đơn vị không thực đầy đủ chậm chễ báo cáo + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, xét duyệt báo cáo hoạt động có thu, lập báo cáo hoạt động có thu Ban Tài Cục Trong tập trung vào kiểm tra đánh giá nội dung như: tiến độ, kết thực tiêu thu, chi hoạt động có thu, cơng tác quản lý… + Phân phối sử dụng thu nhập từ hoạt động có thu theo chế độ qui định quản lý hoạt động có thu quản lý quỹ đơn vị + Đối với phần kinh phí thu từ hoạt động có thu quản lý chi nguồn ngân sách cấp, việc chi tiêu sử dụng phải lập kế hoạch chi theo khoản, mục cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi tiêu sử dụng phải thực quy định chi tiêu, mua sắm Nhà nước quân đội ban hành Việc toán phần kinh phí thu từ hoạt động có thu thực hàng quý, năm toán nguồn ngân sách nhà nược bảo đảm, toán nội dung chi tiêu lập dự toán 95 Để thực tốt vấn đề nêu cần phải thực đồng biện pháp cụ thể sau: - Thực nghiêm Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/2/2001 Quyết định số 178/2007/QĐ-BCP ngày 29/11/2007 quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội; Hướng dẫn số 338/CTCCĐQLHL ngày 28/2/2008 Cục trưởng Cục Tài chính-BQP - Phát huy vai trị, trách nhiệm hệ thống trị cơng tác quản lý tài nói chung, quản lý hoạt động có thu nói riêng, theo chế Đảng lãnh đạo, quyền điều hành quan tài làm tham mưu nịng cốt tổ chức thực hiện, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực tham gia - Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ chun mơn q trình quản lý hoạt động có thu, coi trọng tuyên truyền giáo dục, kiên xử lý vi phạm nhằm tăng cường kỷ luật tài Tổ chức tốt cơng tác kế toán, hạch toán đầy đủ, chi tiết thu nhập, chi phí, kết hoạt động có thu - Xây dựng, hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, quy chế chi tiêu nội cho hoạt động có thu qui định, phù hợp với tình hình thực tế Cục, tính chất, đặc điểm loại hoạt động có thu Để đơn vị chủ động sử dụng kinh phí giao để lại theo chế độ, mục đích tiết kiệm hiệu cần phải xây dựng quy chế chi tiêu nội giúp cho người có sở pháp lý thực Trong chế độ chi tiêu nội bộ, với Cục Hậu cần phải xác định ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo công tác nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, nhân viên, chiến sỹ… Các tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu quy chế phải thảo luận công khai, xin ý kiến đơn vị trực thuộc 96 Tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội Cục Hậu cần sau ban hành quy chế chi tiêu nội coi sở pháp lý để người huy điều hành việc sử dụng, toán nguồn thu từ hoạt động có thu Cục sở để kiểm soát chi, kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức Bộ Quốc phòng Nhà nước 4.2.3.2 Hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động có thu - Xây dựng chế quản lý tài hoạt động có thu tách bạch với chế quản lý tài ngân sách Cục hậu cần nhằm làm minh bạch hóa q trình quản lý nguồn lực tài Điều khẳng định tính riêng biệt chế khơng riêng biệt nhân sự, cấu, biên chế tổ chức Đồng thời tách bạch chế nhằm đảm bảo cho việc áp dụng hình thức biện pháp phù hợp với hoạt động có thu cấp phát, chi tiêu, sử dụng nguồn vốn hoạt động có thu - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài hoạt động có thu Việc xây dựng chế tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm Được giao quyền tự chủ đến đâu phải gắn trách nhiệm cá nhân đến Tránh tình trạng giao quyền mà không giao trách nhiệm ngược lại Việc tách bạch hoạt động nhắm xác định nhiệm vụ, chức thẩm quyền, theo tùy thuộc vào vị trí, nhiệm vụ quản lý tài hoạt động có thu có mức độ độc lập định hành vi, áp dụng biện pháp trách nhiệm cá nhân phạm vi hoạt động - Xây dựng chế khốn chế tự hạch tốn để có biện pháp quản lý phù hợp Mỗi chế quản lý cho phép Cục Hậu cần áp dụng biện pháp quản lý tài khác Nếu khốn cho đầu mối tiến hành hoạt động có thu, trách nhiệm quản lý tài phải kiểm soạt mức khốn, chất lượng hoạt động có thu mức độ, hiệu hoàn thành nhiệm vụ mà quân đội giao cho đầu mối khoán Tuy nhiên khốn theo nội dung 97 cơng việc khốn theo tiêu dù khốn theo hình thức quản lý tài giữ vai trị chủ đạo kiểm soát mức khoán chất lượng hoạt động khốn Nếu khốn theo tiêu áp dụng mơ hình quản lý theo sản phẩm “đầu ra” - tức chủ thể quản lý tài (chỉ huy Cục hậu cần, Ban tài chính) phải tính tốn, cân đối xây dựng hệ tiêu chí làm sở để phân phối, sử dụng, chi tiêu có hiệu Nếu tự hạch tốn quản lý áp dụng theo mơ hình quản trị doanh nghiệp - tức quản lý theo công đoạn, quy trình hoạt động quản lý có thu Mỗi hình thức trên, có ưu điểm hạn chế định Tuy thuộc vào đặc điểm đơn vị môi trường kinh tế xã hội mà vận dụng theo chế cụ thể Đối với Cục Hậu cần - BTTM kết hợp hai chế Đơn vị nghiệp công lập vận dụng chế tự hạch tốn, đơn vị sản xuất kết hợp vận dụng chế khốn vào hoạt động có thu Đối với hoạt động nghiệp công lập đơn vị trường mầm non 59 thực chế mở rộng quy mô đào tạo, đa dạng môn học phụ trợ phù hợp với lực nhà trường, cải tiến hình thức học gần gũi phù hợp với lứa tuổi mầm non nhằm khai thác có hiệu nguồn thu Ngoài vấn đề nêu trên, Cục Hậu cần cần thực tốt chế công khai, minh bạch pháp luật quản lý tài hoạt động có thu đơn vị 4.2.4 Giải pháp chung cho hồn thiện cơng tác quản lý tài 4.2.4.1 Phát huy vai trị kế tốn, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Kế tốn cơng cụ quan trọng thiếu quản lý kinh tế tài Kế tốn vừa khoa học vừa nghệ thuật ghi chép, phân loại, xử lý cung cấp thông tin để định quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách Đối với quản lý tài Cục Hậu cần, cơng tác kế tốn khơng đơn việc ghi chép, phản ánh mà kế tốn phải thực hệ thống 98 thơng tin kinh tế tài cung cấp xác, trung thực, kịp thời, rõ ràng, dễ hiểu DTNS giao, tình hình phân bổ, chấp hành DTNS cấp phát tốn kinh phí, tình hình chi phí, thu nhập, kết quả, phân phối sử dụng kết hoạt động có thu Cục Trên sở số liệu tài liệu kế toán phản ánh, cung cấp tiến hành phân tích đánh giá tình hình kết thực DTNS, kế hoạch sản xuất, xây dựng kinh tế thực hoạt động có thu khác; đề biện pháp tích cực quản lý tài Để phát huy vai trị kế tốn quản lý tài Cục Hậu cần cần thực số nội dung cụ thể sau: - Quán triệt thực nghiêm chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành theo Quyết định số 1499/2006/QĐ-BQP ngày 23/6/2006 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Quyết định số 1754/QĐ-CTC ngày 17/7/2006 Cục trưởng Cục Tài - BQP - Tổ chức khoa học, hợp lý công tác kế toán Cục đơn vị trực thuộc Cục, bảo đảm với qui định luật kế toán, nguyên tắc kế toán, chế độ kế toán, phù hợp với sách chế độ quản lý kinh tế tài Nhà nước, quân đội hành Phù hợp với hoạt động kinh tế tài chính, hoạt động quản lý tài chính, quản lý ngân sách, địa bàn hoạt động Cục; phù hợp với trình độ đội ngũ trợ lý, nhân viên kế toán, tài vụ, quản lý phương tiện kỹ thuật trang bị để ghi chép, tính tốn, xử lý, cung cấp thơng tin kế toán - Tổ chức phận kế toán hợp lý, người làm cơng tác kế tốn phải đào tạo bồi dưỡng có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lực làm việc có hiệu để thực tồn nội dung cơng tác kế tốn đạt chất lượng tốt - Nâng cao chất lượng công tác thu nhận, phân loại, hệ thống hóa, xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài phát sinh q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách, q trình tiến hành hoạt động có thu, đáp ứng 99 yêu cầu cung cấp thông tin chi tiết cho quản lý ngân sách, quản lý hoạt động có thu - Nâng cao vai trò kiểm tra giám sát kế tốn hoạt động tài đơn vị, trọng kiểm tra chứng từ bảo đảm đầy đủ yếu tố, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ kế toán - Nâng cao chất lượng lập báo cáo tài theo chế độ kế tốn, xây dựng thực tốt việc lập báo cáo kế toán nội để đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động có thu Thơng qua hệ thống báo cáo kế toán, quan tài chính, huy đọc, phân tích đánh giá tình hình tài chính, tài sản, tình hình khai thác nguồn lực Cục đơn vị trực thuộc Công nghệ thông tin năm qua ứng dụng rộng rãi đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trong thành tựu khoa học công nghệ mới, cơng nghệ thơng tin có vai trị động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc nâng cao chất lượng quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mô tâm vi mô đơn vị Tuy nhiên năm qua việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách, quản lý tài Cục Hậu cần cịn hạn chế, ảnh hưởng định đến chất lượng cơng tác tài Vì đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài Cục Hậu cần cần thiết Để thực cần giải số nội dung sau: - Tăng cường đầu tư bảo đảm đủ trang thiết bị, sở vật chất cho quan tài cấp Trước hết cần bảo đảm đủ số lượng có chất lượng hệ thống máy vi tính, hệ thống bảo quản lưu trữ chứng từ quan - Ứng dụng phần mềm tiện dụng hữu ích quản lý ngân sách, quản lý tài chính, phần mềm kế tốn phù hợp với đặc điểm hoạt động tài Cục - Thực nối mạng nội bộ, đồng thời trọng công tác bảo mật, bảo đảm an tồn thơng tin 100 - Quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, khả khai thác sử dụng thiết bị công nghệ thông tin quản lý ngân sách, quản lý tài cho đội ngũ cán nhân viên ngành tài Để thực tốt nội dung mặt cần có quan tâm thường vụ huy Cục, cấp ủy Đảng huy đơn vị Mặt khác đòi hỏi cán bộ, nhân viên ngành tài Cục phải nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý, khai thác có hiệu sở vật chất kỹ thuật trang bị phục vụ tốt cho thực nhiệm vụ 4.2.4.2 Xây dựng ngành tài Cục vững mạnh tồn diện Tồn cơng tác tài Cục lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, huy cấp giao cho cá nhân cụ thể vị trí khác đảm nhiệm Nhân tố người nhân tố định hoạt động Do vậy, muốn hồn thiện cơng tác quản lý tài tồn Cục phải nâng cao chất lượng đội ngũ người trực tiếp làm công tác tài chính, xây dựng ngành tài Cục vững mạnh tồn diện, nâng cao lực cơng tác, phẩm chất trị, phát huy tính động sáng tạo, tích cực chủ động q trình thực tồn cán bộ, nhân viên ngành tài Cục Để xây dựng ngành tài Cục vững mạnh toàn diện cần phải thực biện pháp cụ thể sau: - Khơng ngừng bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết mặt đội ngũ làm cơng tác tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài Cục có chất lượng tồn diện trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lực tham mưu đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực cơng tác tài đơn vị; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định quân đội mà trước hết sách, chế độ, quy định cơng tác tài Cán nhân viên tài phải thật 101 cần, kiêm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư thi hành nhiệm vụ u cầu mang tính cấp thiết tình hình Thực tiễn cán bộ, nhân viên ngành tài Cục Hậu cần nhìn chung qua đào tạo với trình độ chun mơn bậc Đại học, Trung cấp Có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm Song việc thường xuyên bồi dưỡng phát triển nâng cao lực chuyên môn mở rộng hiểu biết mặt kinh tế, trị, quân sự,… điều cần thiết thực tiễn vận động phát triển, phát triển trình độ kiến thức người phát triển vươn lên đỉnh cao không giới hạn Mặt khác tồn yếu quản lý tài Cục vừa qua phần nhận thức lực thực phận nhân viên tài chính, người làm cơng tác tài Cục cịn hạn chế Yêu cầu việc bồi dưỡng kiến thức phải thường xuyên, liên tục, thiết thực, toàn diện có hiệu thơng qua hình thức: + Học tập học viện, nhà trường + Học tập chức đơn vị thông qua việc tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày đơn vị + Tự nghiên cứu học tập, rèn luyện cá nhân - Kiểm tra sốt xét lại cơng tác nhân sự, kiện toàn biên chế ngành tài từ Ban Tài Cục đến người phụ trách chi tiêu ngành, phận Phân công, giao nhiệm vụ cho cán nhân viên, quy định rõ phần việc cá nhân gắn với trách nhiệm trình thực nhiệm vụ Tạo điều kiện cho cá nhân chủ động cơng tác chun mơn - Đầu tư bảo đảm trang thiết bị, sở vật chất cho quan Tài chính, tạo mơi trường thuận lợi cho cán bộ, nhân viên tài thực nhiệm vụ - Tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy cấp Ban Tài Cục, cán nhân viên tài cấp, đơn vị Cục mặt 102 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài địi hỏi tất yếu đơn vị Tuy nhiên để hồn thiện cơng tác quản lý tài địi hỏi phải có định hướng, giải pháp khoa học, hữu hiệu cùng với chế, sách hợp lý hồn chỉnh, phù hợp với đặc thù đơn vị Ở đơn vị dự tốn qn đội, cơng tác tài cơng tác quan trọng đơn vị nhằm bảo đảm tài cho đơn vị hồn thành thắng lợi nhiệm vụ giao Nguồn tài bảo đảm cho hoạt động đơn vị dự toán quân đội chủ yếu NSNN cấp, giao bổ sung từ kết hoạt động có thu đơn vị Quản lý tài nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ chức tài qn đội, bảo đảm cho q trình phân phối sử dụng nguồn lực tài nguồn lực khác đạt hiệu tốt Với mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần- BTTM, luận văn nêu vấn đề sau: Từ việc nghiên cứu, phân tích lý luận thực tiễn tài đơn vị dự tốn, quản lý tài đơn vị dự tốn quân đội Luận văn tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài hồn thiện quản lý tài đơn vị dự toán quân đội Qua phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần-BTTM giai đoạn 2012- 2014, luận văn nêu rõ kết đạt được, vấn đề tồn làm rõ nguyên nhân chủ yếu tồn Luận văn đưa quan điểm, phương hướng, mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần đề xuất nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với để hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Hậu cần-BTTM thời gian tới - Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý tài Một Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tài ngành nghiệp vụ 103 Hai Tăng cường kiểm sốt chi, kiểm tra, tra tài - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chu trình ngân sách Một Thực tốt nguyên tắc quản lý NSNN Hai Nâng cao chất lượng quản lý ba khâu chu trình ngân sách - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tài hoạt động có thu Một hồn thiện quy trình, thủ tục quản lý tài hoạt động có thu Hai hồn thiện chế quản lý tài hoạt động có thu - Nhóm giải pháp chung cho quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Một phát huy vai trị kế tốn, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hai xây dựng ngành tài Cục Hậu cần vững mạnh toàn diện Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, thực hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị dự toán quân đội vấn đề phức tạp Trong phạm vi Luận văn Thạc sỹ, tác giả nghiên cứu Cục Hậu cần - BTTM Mặc dù thân có nhiều cố gắng đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, từ việc phân tích sở lý luận đến đánh giá thực trạng, đề giải pháp điều kiện thực Tác giả với tinh thần học hỏi, mong nhận đóng góp ý kiến các quý thầy, giáo và đồ ng nghiệp để có thể tiế p tục hoàn thiêṇ nâng cao chất lượng đề tài mức độ cao hơn, có ý nghĩa định vận dụng vào thực tiễn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2001), Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/12/2001 ban hành “Qui định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2004), Chỉ thị số 66/2004/CT-BQP ngày 13/5/2004 Bộ trưởng BQP “Thời gian lập, chấp hành, toán NSNN”, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2006), Quyết định số 1499/QĐ-BQP ngày 23/6/2006 ban hành “Qui định chế độ kế toán đơn vị dự toán quân đội”, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2007), Điều lệ cơng tác tài quân đội nhân dân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2007), Quyết định số 178/2007/QĐ-BQP ngày 29/11/2007, sửa đổi bổ sung số điều “Qui định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội” ban hành theo Quyết định 3365/2001/QĐ-BQP, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 Qui định quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Hà Nội Cục Tài (2002), Tài dự toán quân đội, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài (2004), Văn hướng dẫn lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước quân đội, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 105 10 Cục Tài (2004) Quyết định số 67/2004/QĐ-CTC ngày 13/12/2004 ban hành việc tự kiểm tra tài kế tốn đơn vị dự tốn qn đội, Hà Nội 11 Cục Tài (2006), Chế độ kế toán đơn vị dự toán, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 12 Cục tài (2006), Quyết định số 1754/QĐ-CTC ngày 17/7/2006 “Qui định chế độ kế toán đơn vị dự toán quân đội”, Hà Nội 13 Cục Tài (2008), Hướng dẫn số 388/CTC-CĐQLHL ngày 28/02/2008, hướng dẫn thực qui định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội, Hà Nội 14 Cục Hậu cần (2008), Quyết định số 14/QĐ-LĐ ngày 14/01/2008, Ban hành qui chế quản lý tài Cục Hậu cần, Hà Nội 15 Cục Hậu cần (2010), Nghị số 36/NQ/ĐULĐ ngày 12/01/2010 Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 - 2015, Hà Nội 16 Cục Hậu cần (2012, 2013, 2014), Báo cáo toán ngân sách tổng kết cơng tác tài năm, Hà Nội 17 Cục Hậu cần (2012, 2013, 2014), Kế hoạch sản xuất, xây dựng kinh tế năm, Hà Nội 18 Cục Hậu cần (2012, 2013, 2014), Sổ theo dõi thi đua “Đơn vị quản lý tài tốt”, Hà Nội 19 Cục Hậu cần (2012, 2013, 2014), Báo cáo tốn kinh phí nghiệp vụ hành q 4, Hà Nội 20 Cục Hậu cần (2012, 2013, 2014), Báo cáo toán ngân sách bảo đảm quý 4, Hà Nội 21 Trần Trường Giang (2014), Nâng cao chất lượng quản lý tài Lữ đồn 971 - Cục Vân tải - Tổng cục Hậu cần, Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần 22 Học viện Hậu cần (2004), Giáo trình tài dự tốn qn đội đơn vị sở, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 106 23 Học viện Hậu cần (2009), Giáo trình Kế tốn dự toán quân đội, Nxb quân đội nhân dân, Hà Nội 24 Học viện Tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Học viện tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 27 Quân ủy Trung ương (2011), Quy chế 499/QUTWW ngày 23/11/2011 “Lãnh đạo cơng tác tài cấp ủy Đảng quân đội”, Hà Nội 28 Ngô Văn Thao (2014), Nâng cao chất lượng quản lý tài học viện KHQS - Tổng cục II, Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần 29 Từ điển Bách khoa quân (2004), Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội ... VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI 1.1.Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Tài chính, tài cơng, quản lý tài cơng  Tài chính: ... quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách Nhà nước  Quản lý tài cơng: ? ?Quản lý tài cơng hoạt động chủ thể quản lý tài cơng thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác. .. động tài thực pháp luật, chế độ, sách (Cục Tài chính, 2002) 16 1.1.4 Nội dung quản lý tài đơn vị dự tốn quân đội 1.1.4.1 Tổ chức máy quản lý tài phân cấp quản lý tài  Tổ chức máy quản lý tài