Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 hai năm 2016 2017 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện ngọc lặc tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN NGUY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOAN 2011 - 2015, HAI NĂM 2016, 2017 VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN NGUY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOAN 2011 – 2015, HAI NĂM 2016, 2017 VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Văn Nguy ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Thày, Cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian tơi tham gia khóa học trường GS.TS Nguyễn Thế Đặng hết lòng quan tâm, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên đóng góp ý kiến cho tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Tác giả luận văn Bùi Văn Nguy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai số lý luận đất đai 1.1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 11 1.2.1 Căn pháp lý quy hoạch sử dụng đất .11 1.2.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất theo cấp 13 1.2.3 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất .16 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 18 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới 18 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 19 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 iv 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ngọc Lặc ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 23 2.3.2 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 năm 2016, 2017 23 2.3.3 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 23 2.3.4 Đánh giá người sử dụng đất kế hoạch 2011 – 2015, năm 2016, 2017 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Ngọc Lặc 23 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 23 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu .24 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát .24 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh .24 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ngọc Lặc ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 28 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 33 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017 34 3.2.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 .34 3.2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc hai năm 2016 – 2017 51 3.2.3 Đánh giá chung kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017 .56 v 3.3 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 2020 57 3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Ngọc Lặc phê duyệt 57 3.3.2 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 59 3.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất theo ý kiến người sử dụng 61 3.4.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 3.4.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng quy hoạch sử dụng đất 62 3.4.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2020 .63 3.4.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 64 3.4.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 66 3.4.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường .67 3.5 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 69 3.5.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất 69 3.5.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .73 Kết luận 73 Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TM&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 36 Bảng 3.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011 39 Bảng 3.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2012 41 Bảng 3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 43 Bảng 3.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 45 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 48 Bảng 3.7 Kết so sánh kỳ cuối kỳ đầu thực quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 - 2015 .50 Bảng 3.8 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 52 Bảng 3.9 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 54 Bảng 3.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 58 Bảng 3.11 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 60 Bảng 3.12 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Ngọc Lặc theo ý kiến người dân địa bàn .62 Bảng 3.13 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra 65 Bảng 3.14 Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ 68 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ huyện Ngọc Lặc 25 Hình 3.2 Đánh giá kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 63 Hình 3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng .64 Hình 3.4 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 66 64 Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ người dân cịn khác nhau, điều cho thấy giá bồi thường, hỗ trợ đất chưa với giá thị trường, phần vị trí, hiểu biết người dân khác Tỷ lệ trả lời (%) Hình 3.3 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng (Nguồn: Số liệu điều tra) 3.4.4 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất Qua bảng 3.13 cho thấy: Đánh giá đơn giá đất bố trí tái định cư cho hộ dân: Có 95% số phiếu trả lời giá thu tiền sử dụng đất bố trí tái định cư với giá thị trường có 5% số phiếu điều tra nhận định giá thị trường Qua cho thấy việc xác định giá thu tiền sử dụng đất bố trí chỗ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc thực theo quy định Nhà nước cơng tác bố trí tái định cư thực tốt 65 Bảng 3.13 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo phiếu điều tra TT Chỉ tiêu đánh giá Phiếu đồng ý Tỷ lệ (%) I Đơn giá đất bố trí tái định cư Cao giá thị trường 95,0 Bằng giá thị trường 5,0 Thấp giá thị trường 0,0 Rất thấp so với giá thị trường 0,0 Tổng 100,0 II Vị trí bố trí khu tái định cư Thuận tiện để sinh sống chỗ cũ 85,0 Thuận tiện chỗ cũ 15,0 Không thuận tiện chỗ cũ 0,0 Điều kiện thuận tiện nhiều 0,0 Tổng III 100,0 Cơ sở hạ tầng khu đất tái định cư Tốt nơi bị thu hồi 94,0 Bằng nơi bị thu hồi 6,0 Xấu nơi bị thu hồi 0,00 Rất xấu so với nơi bị thu hồi 0,0 Tổng IV 100,0 Điều kiện xét duyệt để bố trí tái định cư Rất hợp lý 80,0 Tương đối hợp lý 20,0 Chưa hợp lý 0,0 Hồn tồn khơng hợp lý 0,0 Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) 100,0 66 Vị trí khu đất tái định cư: Nhận xét tính thuận tiện vị trí khu đất bố trí tái định cư sống so với nơi cũ bị thu hồi có 85% số người trả lời đánh giá vị trí khu đất bố trí tái định cư có điều kiện lại sinh sống thuận tiện so với nơi cũ Chỉ có 15 % số người hỏi trả lời thuận tiện nơi cũ Như vậy, việc chọn khu đất để bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất huyện Ngọc Lặc thực tốt, đáp ứng nguyện vọng người dân bị thu hồi đất Cơ sở hạ tầng khu đất bí trí tái định cư: Có 94 % số người điều tra có nhận định sở hạ tầng khu đất bố trí tái định cư tốt nơi cũ, chí có % trả lời sở hạ tầng khu tái định cư nơi bị thu hồi Qua tỷ lệ phiếu điều tra nhận định việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu tái định cư huyện Ngọc Lặc đầu tư thực tốt Về cơng tác xét duyệt điều kiện để bố trí tái định cư có bình qn 80% số người điều tra nhận định điều kiện xét duyệt xây dựng tương đối hợp lý, phù hợp với thực tế nhu cầu người dân 20 % số người cón lại đánh giá điều kiện xét duyệt tái đươc xây dựng hợp lý 3.4.5 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Tỷ lệ trả lời (%) Hình 3.4 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương (Nguồn: Số liệu điều tra) 67 Qua hình 3.4 cho thấy việc đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến phát triển kinh tế địa phương: 40 % trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển tốt thực quy hoạch Có 60% trả lới vấn đề kinh tế xã hội huyện phát triển so với trước Như đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai huyện Ngọc Lặc chưa tạo phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ, đột phá chi gây ảnh hưởng cho phát triển vấn đề kinh tế - xã hội ít, nhiên chưa thể rõ nét đời sống nhân dân 3.4.6 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường Qua bảng 3.14 cho thấy: Những yếu tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến cơng tác QHSDĐ: Có 20 % ý kiến cho tinh thần đoàn kết nhân dân ủng hộ ban ngành UBND địa phương, Có 30 % tin tưởng vào Đảng Nhà nước tất ý kiến trên, cho thấy có nhiều yếu tố thuận lợi cho công tác quy hoạch sử dụng đất địa phương Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện: Có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến quy hoạch, có 10 % ý kiến cho trình độ sách cịn nhiều bất cập, có 20 % ý kiến cho quy hoạch chưa sát với thực tế vốn kỹ thuật Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ: Có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm trình độ người dân cịn hạn chế, 20 % cho điều tự nhiên khác nhau, 30 % ý kiến cho công tác tiếp thu, tuyên truyền áp dụng chậm thân văn có tính khả thi chưa cao 68 Bảng 3.14 Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ TT Chỉ tiêu đánh giá I Những yếu tố thuận lợi để thực QHSDĐ áp Phiếu đồng ý Tỷ lệ (%) dụng văn liên quan đến công tác QHSDĐ? Tinh thần đoàn kết nhân dân 20,0 Sự tin tưởng vào đảng Nhà nước dân 30,0 Sự ủng hộ ban ngành UBND địa phương 20,0 Tất phương án 30,0 Tổng II 100,0 Những khó khăn ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực QHSDĐ huyện Trình độ người dân chưa đồng 10,0 Chính sách cịn nhiều bất cập 10,0 Quy hoạch chưa sát thực, tiêu quy hoạch cao 20,0 Vấn đề vốn kỹ thuật 20,0 Tất phương án 40,0 Tổng III 100,0 Những khó khăn áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ? Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm 10,0 Do tuyền truyền, áp dụng địa phương cịn chậm 30,0 Trình độ người dân cịn hạn chế 10,0 Bản thân văn văn tính khả thi chưa cao 30,0 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương khác Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) 20,0 100,0 69 3.5 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 3.5.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực trở thành công cụ pháp lý cho việc thực công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Ngọc Lặc nói chung xã, thị trấn nói riêng, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện xã, thị trấn Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Tuy nhiên cịn số tồn sau: - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản nhiều bất cập, quản lý trật tự xây dựng, ô nhiễm môi trường vấn đề xúc - Công tác giải phóng mặt cịn nhiều phức tạp khó khăn thiếu tập trung, Công tác xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm cịn chậm - Cơng tác quy hoạch sử dụng đất cịn mang tính định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng phát triển đô thị chưa sát với thực tế triển khai - Các ngành, cấp, quan, đơn vị báo cáo nhu cầu sử dụng đất khơng tính tốn kỹ lưỡng, đầy đủ nên thiếu tính khả thi dự án - Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, lập dự án chưa kịp thời Một số nhà đầu tư đăng ký nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn công tác đầu tư nguồn vốn lập phê duyệt quy hoạch chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên khơng đủ điều kiện để giao đất Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp nguyên nhân làm cho tiêu kế hoạch thực dự án đấu giá quyền sử dụng đất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt tỷ lệ thành công thấp 70 3.5.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 3.5.2.1 Giải pháp vốn - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất, có ưu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hướng thu hút đầu tư, tạo điều kiện để nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng hiệu sử dụng đất - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục vướng mắc, tồn quản lý đất đai địa bàn toàn huyện, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu - Cương quyết, hạn chế nhanh chóng chấm dứt việc giao đất đầu tư xây dựng chưa có kế hoạch cụ thể để thực đầu tư hạ tầng tình trạng dễ dẫn đến việc xây dựng khu dân cư khơng hồn chỉnh, gây tổn hại mơi trường thiếu cơng trình sở hạ tầng - Có sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù như; ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt quốc phịng - an ninh, cơng trình quốc gia, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa - Có sách đền bù hợp lý, thoả đáng theo quy định nhà nước chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác biện pháp cụ thể tiền đền bù, hỗ trợ chuyển sang góp vốn với đơn vị sử dụng đất thực cơng trình dự án, đào tạo nghề, sử dụng lao động người việc làm có đất bị thu hồi 3.5.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Thực đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp để đáp ứng lao động chỗ cho khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ - Tăng cường công tác tổ chức cán ngành tài nguyên môi trường đủ mạnh từ huyện đến xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn sách cho cán địa cấp xã 71 - Giải pháp huy động vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ cơng trình dự án 3.5.2.3 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Thực biện pháp trồng rừng theo hình thức nơng - lâm kết hợp đất dốc, hạn chế việc cày xới bề mặt đất mùa mưa khai thác trắng rừng sản xuất, để chống xói mịn, rửa trơi, sạt lở đất - Khơng nên sử dụng nhiều phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nơng - lâm nghiệp, tích cực bồi bổ làm giàu đất, chống ô nhiễm môi trường đất - Sử dụng đất khai thác khoáng sản làm nguyên vật liệu xây dựng phải có phương án bảo vệ môi trường Sau kết thúc khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị, trung tâm cụm xã, khu dân cư nông thôn; khu cụm cơng nghiệp, khu sinh thái văn hố, thương mại, dịch vụ khai thác triệt để không gian chiều sâu trình sử dụng đất như: Xây nhà cao tầng, kết hợp giao thông với hệ thống cấp thoát nước, chuyển dẫn lượng truyền thông - Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ - Có kế hoạch khai hoang, phục hố, lấn biển để tăng quỹ đất sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản tạo thêm mặt xây dựng - Bằng biện pháp giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng (nhất giao thông) đến địa bàn đất trống, tạo vốn, nhân lực, vật tư để đẩy mạnh trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc làm tăng độ che phủ rừng - Tăng cường công tác kiểm tra, xây dựng lực lượng kiểm lâm nhân dân đủ lực lượng phương tiện làm việc, giao đất giao rừng tới tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhằm bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn vốn rừng có - Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục người dân có ý thức việc sử dụng đất tiệt kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường 72 3.5.2.4 Giải pháp tổ chức thực - Sau quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt, công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới dự án, cơng trình trọng điểm, rà sốt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện - Xác định ranh giới đồ, tổ chức cắm mốc cơng khai diện tích đất trồng lúa, rừng phịng hộ, cần bảo vệ nghiêm ngặt - Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác, đặc biệt chuyển sang đất phi nông nghiệp - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu dân cư, đô thị tập trung Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phải thực theo hướng sử dụng có kế hoạch, tiết kiệm, hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định - Định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân huyện có báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ chương trình kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân huyện, Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh 3.5.2.5 Giải pháp kỹ thuật - Áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ tiên tiến phù hợp với tính đa dạng sinh học phát triển nông nghiệp - Ưu tiên đón đầu thành tựu, cơng nghệ tiên tiến, đại vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đô thị công nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất đai 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Ngọc Lặc huyện miền núi huyện miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa, có ưu cho phát triển kinh tế xã hội nói chung cho sử dụng đất nói riêng Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất tiềm định hướng phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng rõ rệt đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Qua phân tích kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017 huyện Ngọc Lặc cho thấy tiêu đất nông nghiệp trồng lúa ngắn ngày khác đạt 80 – 95% so với kế hoạch quy hoạch phê duyệt Đất lâm nghiệp, đất phi nông nghiệp đa phần vượt tiêu quy hoạch Như quy hoạch chưa thật khả thi, đáng ý diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hẹp, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng vượt quy hoạch rõ ràng Đặc biệt quy hoạch đất chưa sử dụng lớn - Trên sở đánh giá kế hoạch sử dụng đất năm 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017, đề án quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc đến năm 2020, đề tài dự kiến điều chỉnh cụ thể là: Giảm 608,66 nhóm đất nơng nghiệp, tăng 418,89 đất phi nông nghiệp (chủ yếu tăng đất nông thôn đất phát triển hạ tầng), tăng 158,79 đất chưa sử dụng so với quy hoạch ban đầu - Đánh giá cán quản lý người dân cho đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tương đối hợp lý, nhiều tiêu chưa hợp lý, quy hoạch diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp Đề án quy hoạch sử dụng đất cần phải hợp lý - Giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác quy hoạch thực thi kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện cần phân tích đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, hai năm 2016 – 2017 dựa vào yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội với xu hướng phát triển để xây dựng kế hoạch sử dụng đất mang tính khả thi cao 74 Đề nghị Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Ngọc Lặc sớm xây dựng đề án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 Để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hịên đại hố, nơng -lâm- thuỷ sản, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ thương mại, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tạo điều kiện nguồn vốn đầu tư từ bên cho huyện để thực đồng dự án phát triển kinh tế theo Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ 23 Trong trình thực quy hoạch theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, đề nghị phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất theo quy định luật đất đai 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2007), Công văn số: 124/BNN - LN ngày 12/01/2007 V/v thẩm định kết rà soát, quy hoạch lồi rừng tỉnh Thanh Hố Nguyễn Đình Bồng (2006), “một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” Tài nguyên môi trường, số Nguyễn Tiến Dũng cs (1998), “cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận số phương pháp nghiên cứu”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05 - 97, Viện điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội Nguyễn Thế Đặng cs (2014), Giáo trình thổ nhưỡng, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐCP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị Quyết số 74/NQ-CP ngày 12/11/2012 Chính Phủ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) tỉnh Thanh Hóa Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; 10 Quyết định số 872/QĐ-TTg Thủ Tướng phủ ngày 17/6/2015 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 11 Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn 12 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 76 14 Quyết định số: 3023/2006/QĐ-UBND ngày 24/10/2006 UBND tỉnh Thanh Hoá phê duyệt đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020 15 Quyết định số 2255/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp thương mại tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 16 Quyết định số 4123/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 17 Quyết định số 1999/QĐ-UBND ngày 19/07/2006 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án Quy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh Thanh Hoá đến 2010, định hướng đến năm 2020 18 Quyết định số 1190/ QĐ-UBND ngày 23/4/2007 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 tỉnh Thanh Hoá 19 Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 17/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Thuỷ sản đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 tỉnh Thanh Hoá 20 Quyết định số 880/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt Quy hoạch thuỷ lợi vùng Trung du miền núi tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020 21 Quyết định số 2005/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 – 2020, định hướng đến năm 2030 22 Quyết định số 2253/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 13 tháng năm 2011 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi đến năm 2020 23 Quyết định số 2191/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa ngày 16 tháng năm 2015 phê duyệt nhiệm vụ dự toán lập điều chỉnh quy hoạch chung thị trung tâm vùng miền núi phía tây tỉnh hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 77 24 Quyết định số: 2309/2005/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2005 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng đô thị trung tâm vùng miền núi phía Tây, tỉnh Thanh Hóa 25 Quyết định số: 3615/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2009 UBND tỉnh Thanh Hóa Quy hoạch phát triển mạng lưới siêu thị, trung tâm thương mại tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 26 Quyết định số: 176/2010/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Thanh Hóa Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản vật liệu xây dựng tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 27 Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 10/01/2012 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Đề án xây dựng phát triển đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015, đạt mục tiêu thị hóa 25% 28 Quyết định số: 1065/QĐ-UBND ngày 14/4/2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2010 – 2015) huyện Ngọc Lặc 29 Quyết định số: 247/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 30 Quyết định số: 4064/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt kế hoạch lập quy hoạch giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 31 UBND huyện Ngọc Lặc (2010), “Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa 32 UBND huyện Ngọc Lặc (2010), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa 33 UBND huyện Ngọc Lặc (2012), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa năm 2011 kế hoạch năm 2012”, Thanh Hóa 78 34 UBND huyện Ngọc Lặc (2013), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa năm 2012 kế hoạch năm 2013”, Thanh Hóa 35 UBND huyện Ngọc Lặc (2014), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa năm 2013 kế hoạch năm 2014”, Thanh Hóa 36 UBND huyện Ngọc Lặc (2015), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa năm 2014 kế hoạch năm 2015”, Thanh Hóa 37 UBND huyện Ngọc Lặc (2016), “Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020”, Thanh Hóa III Tài liệu từ mạng Internet 38 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, http://www.bmktcn.com/ 39 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, http://www.huaf.edu.vn/ 40 Đặng Hùng Võ (2007), Sử dụng đất cho mục tiêu phát triển bền vững nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/ ... 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017 3.2.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011. .. sử dụng đất 2016 – 2020 - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 2.3.4 Đánh giá người sử dụng đất kế hoạch 2011 – 2015, năm 2016, 2017 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Ngọc Lặc - Đánh. .. 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2011 – 2015 hai năm 2016 – 2017 34 3.2.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc giai