Vai trò của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững của tỉnh ninh bình (tt)

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Phát triển du lịch bền vững trở thành chủ đề ngày quốc gia quan tâm Mục tiêu Du lịch bền vững là: phát triển, gia tăng đóng góp du lịch vào kinh tế mơi trường; cải thiện tính cơng xã hội phát triển; cải thiện chất lượng sống cộng đồng địa; đáp ứng cao độ nhu cầu du khách trì chất lượng mơi trường Ninh Bình - nằm cực Nam đồng châu thổ sông Hồng Vùng đất lại bao bọc dãy núi đá vôi, tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh kỳ thú Bên cạnh Ninh Bình cịn có nhiều di tích lịch sử nhân văn danh lam thắng cảnh tiếng đất nước Cố đô Hoa Lư, khu du lịch sinh thái Tràng An ví "Hạ Long cạn" (khu hang động Tràng An, khu Tam Cốc - Bích Động), Chùa Bái Đình, quần thể Nhà thờ đá Phát Diệm, Vườn quốc gia nguyên sinh Cúc Phương, khu thiên nhiên ngập nước Vân Long, suối nước nóng kênh gà, phòng tuyến Tam Điệp biện sơn… Tất điều kiện tạo cho Ninh Bình tiềm to lớn để phát triển đa dạng loại hình du lịch hấp dẫn Thực tế năm qua, ngành du lịch Ninh Bình có đổi mới, có bước phát triển nhanh dần trở thành ngành kinh tế quan trọng Song ngành kinh tế khác, ngành du lịch Ninh Bình ngành chậm phát triển; chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương; mặt chưa đủ điều kiện để khai thác, mặt khác quan trọng QLNN ngành du lịch cịn có bất cập, chưa thực tạo môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch Sự hạn chế, động doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh, hệ sản phẩm tất yếu trình QLNN quy hoạch thực quy hoạch ngành, quan điểm định hướng phát triển, tư chế, sách phát triển ngành, đầu tư thu hút đầu tư phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình Xuất phát từ lý đó, nghiên cứu đề tài: “Vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình” cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Đề xuất giải pháp tăng cường vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Ninh Bình tới năm 2020 tầm nhìn 2030 Theo đó, Luận án thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận phát triển du lịch bền vững; vai trị quyền cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững; - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trị quyền cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua; - Đề xuất nhóm giải pháp tăng cường vai trị quyền phát triển du lịch bền vững địa bàn Ninh Bình đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Du lịch ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng xã hội hoá cao Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu vai trị quyền cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững địa bàn cụ thể - tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: Vai trị quyền tỉnh Ninh Bình phát triển bền vững ngành du lịch địa bàn từ 2005 – 2013; đề xuất giải pháp đến năm 2020 tầm nhìn 2030; Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu Đồng thời, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: trừu tượng hóa khoa học, lơgic-lịch sử, phân tích-tổng hợp, thống kê, mơ hình hóa Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án chia làm chương: Chƣơng 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chủ đề Luận án Chƣơng 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Chƣơng 3: Thực trạng vai trị quyền cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN CHỦ ĐỀ CỦA LUẬN ÁN Liên quan đến chủ đề nghiên cứu, chia thành nhóm sau: Nhóm 1: Nhóm nghiên cứu phát triển vùng địa phƣơng vai trị Chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển ngành lĩnh vực địa phƣơng Các nghiên cứu nhóm cho rằng, vai trị hỗ trợ quyền địa phương ngày trở nên quan trọng Chính quyền phải sáng tạo để hỗ trợ, cổ vũ sáng tạo doanh nghiệp Đồng thời, doanh nghiệp lại đặt vùng vào tình cạnh tranh với theo tiêu chí nhân cơng chỗ, dịch vụ cho doanh nghiệp, sở hạ tầng Nhóm 2: Nhóm nghiên cứu có liên quan đến phát triển bền vững phát triển bền vững ngành kinh tế Các nghiên cứu thống cho rằng, cốt lõi phát triển bền vững phát triển bảo đảm bền vững ba mặt kinh tế, xã hội môi trường; thoả mãn yêu cầu hệ nay, mà không làm giảm khả hệ mai sau Nhóm 3: Nhóm nghiên cứu tổng quan du lịch: Nhóm cơng trình có nhiều nội dung vào lĩnh vực cụ thể ngành du lịch, chủ yếu tập trung vào ngành nghề kinh doanh du lịch phát triển ngành du lịch để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia địa phương; viết nghiên cứu số khía cạnh, đưa hướng giải phần tour, tuyến, điểm du lịch Nhóm 4: Nghiên cứu phát triển du lịch bền vững Các nghiên cứu khái quát theo hướng: Thứ nhất, quan điểm du lịch bền vững du lịch không bền vững Du lịch bền vững tập trung lại phải có nội dung: Giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên môi trường nhân văn Du lịch phải thân thiện với mơi trường; Đảm bảo lợi ích nhiều mặt cộng đồng dân cư địa phương Tăng thu nhập cho địa phương; Phải có trách nhiệm phát triển du lịch hôm mai sau Thứ hai, nghiên cứu khẳng định vai trò phát triển du lịch bền vững: Trọng tâm nghiên cứu nhằm giải thích cho cần thiết phải đảm bảo tính vẹn tồn mơi trường sinh thái tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên phục vụ phát triển du lịch tạo tảng cho phát triển bền vững Thứ ba, nghiên cứu nêu nguyên tắc đảm bảo phát triển du lịch bền vững Một số nguyên tắc bền vững thường dùng du lịch bao gồm: bền vững sinh thái, bền vững văn hoá, bền vững kinh tế, có tính cách giáo dục, có tham gia cộng đồng Thứ tư, nghiên cứu dấu hiệu nhận biết phát triển du lịch bền vững: Du lịch bền vững có hợp phần chính, đơi ví “ba chân”, là: i) Thân thiện môi trường; 2i) Gần gũi xã hội văn hố; 3i) Có kinh tế, đóng góp mặt kinh tế cho cộng đồng Thứ năm, nghiên cứu tiêu chí đánh giá tính bền vững du lịch Tiêu chuẩn du lịch bền vững toàn cầu hướng tới4 mục tiêu chính: hoạch định phát triển bền vững hiệu quả, nâng cao lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng địa phương, gìn giữ di sản văn hóa giảm thiể u ảnh hưởng tiêu cực môi trường Thứ sáu, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch bền vững vùng địa phương Giải pháp phát triển du lịch bền vững, cho cần thực giải pháp sau đây: Bảo vệ khai thác hợp lý môi trường tự nhiên (bãi biển, dịng sơng, cánh rừng, hệ sinh thái,…); Bảo vệ tôn tạo môi trường nhân văn (danh lam thắng cảnh, di sản văn hóa lịch sử, truyền thống sắc dân tộc địa phương,…); Xây dựng kế hoạch quy hoạch khu du lịch cách khoa học xây dựng tầm nhìn; Tính tốn kỹ quản lý chặt chẽ sức chứa du khách (không lạm dụng tăng số lượng du khách sức chứa); Đào tạo cán nhân viên du lịch có tính chun nghiệp cao (Kể ngành hướng dẫn du lịch ngành khách sạn – nhà hàng – resort); Gắn kết chặt chẽ tổ chức, hiệp hội du lịch, công ty du lịch quyền địa phương việc quản lý du lịch bền vững khu du lịch; Nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường khách du lịch; Đảm bảo phúc lợi xã hội thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương Giáo dục truyền thống hiếu khách giao lưu văn hóa; Nâng cao vai trị quản lý giám sát cấp quyền từ trung ương đến địa phương khu du lịch Tóm lại, qua sơ lược lịch sử nghiên cứu vấn đề liên quan, khái quát thành điểm sau: - Trên giới, lĩnh vực du lịch du lịch bền vững nhiều nhà khoa học tổ chức quốc tế quan tâm nghiên cứu Các ấn phẩm lý luận thực tiễn vấn đề phát triển du lịch bền vững tài liệu bổ ích cho việc nghiên cứu vận dụng cho quốc gia bắt đầu tham gia tìm hiểu loại hình du lịch - Ở Việt Nam, du lịch bền vững lĩnh vực mẻ, vấn đề lý luận du lịch bền vững tiếp tục thảo luận để đến thống nhận thức quan điểm nhà nghiên cứu điều hành du lịch Từ đó, Luận án lựa chọn hướng nghiên cứu vai trị Chính quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Việt Nam, sâu vào trường hợp cụ thể địa phương tỉnh Ninh Binh - Vận dụng sở lí thuyết vai trị kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường áp dụng vào phân tích vai trị Chính quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình, Luận án đánh giá thực trạng đề xuất định hướng nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh để đảm bảo đóng góp tích cực du lịch phát triển kinh tế xã hội sử dụng bền vững tài nguyên, môi trường địa phương 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.1 CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Hình 2.1 Các bên liên quan tham gia vào hoạt động du lịch Nguồn: Trần Thị Minh Hòa (2013) 2.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.2.1 Phát triển bền vững Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu không làm tổn thương đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Yêu cầu khái niệm phát triển bền vững cịn mơ tả: Kinh tế phát triển Mơi trường Văn hố có sắc Hình 2.1 Tam giác phát triển bền vững 22.2 Phát triển du lịch bền vững Hiện đa số ý kiến chuyên gia lĩnh vực du lịch lĩnh vực có liên quan khác Việt Nam cho rằng: Phát triển du lịch bền vững hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm đến lợi ích kinh tế dài hạn đảm bảo đóng góp cho bảo tồn tôn tạo nguồn tài nguyên, trì tồn vẹn văn hóa để phát triển hoạt động du lịch tương lai; cho cơng tác bảo vệ mơi trường góp phần nâng cao mức sống cộng đồng địa phương 2.2.3 Mục tiêu nguyên tắc phát triển du lịch bền vững * Mục tiêu phát triển du lịch bền vững: - Bền vững kinh tế: phát triển ổn định, chắn lâu dài kinh tế - Bền vững tài nguyên môi trường: việc sử dụng tài nguyên không vượt khả tự phục hồi nó, cho đáp ứng nhu cầu phát triển song không làm suy yếu khả tái tạo tương lai - Bền vững văn hoá xã hội: việc khai thác đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch không làm tổn hại, suy thoái giá trị văn hoá truyền thống để lại cho hệ tiếp sau * Nguyên tắc du lịch bền vững: Muốn đảm bảo phát triển du lịch bền vững, thiết phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc phát triển bền vững, bao gồm nguyên tắc sau: Khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý; Giảm thiểu chất thải môi trường, hạn chế việc tiêu thụ mức; Phát triển phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn tính đa dạng; Quy hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội; Chú trọng việc chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương q trình phát triển; Khuyến khích tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động phát triển du lịch;Thường xuyên trao đổi tham khảo ý kiến với cộng đồng địa phương đối tượng có liên quan trình phát triển du lịch; Chú trọng đào tạo nâng cao nhận thức tài nguyên, môi trường; Tăng cường tính trách nhiệm hoạt động xúc tiến du lịch; Thường xuyên tiến hành công tác nghiên cứu 2.2.4 Đánh giá tính bền vững phát triển du lịch Để đánh giá mức độ bền vững du lịch, thường dùng tiêu đơn tiêu đơn Tổ chức du lịch giới WTO xây dựng hai tiêu đơn là: tiêu chung cho ngành du lịch bền vững tiêu đặc thù cho điểm du lịch Ngồi cịn sử dụng phương pháp PRA (đánh giá có tham gia cộng đồng) để đánh giá 2.3 VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 2.3.1 Cơ sở khách quan quy định vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Trong hệ thống quyền địa phương, quyền cấp tỉnh cấp hành cao cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) Vai trị quyền địa phương cấp tỉnh thể bảng mô tả sau: Bảng 2.5: Vai trị quyền địa phƣơng Phân cấp sách Thực sách Trung ương Xây dựng sách Trung ương phân cấp, đánh giá sách Trung ương địa bàn Phân cấp quản lý hành Quản lý hành theo lãnh thổ, quản lý hoạt động kinh tế thuộc địa phương Nội dung phát triển địa phương bao gồm: - Xây dựng môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp - Nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp - Tạo hội cho doanh nghiệp dù họ nhà đầu tư từ bên hay doanh nghiệp địa phương 2.3.2 Nội dung vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Chính quyền địa phương cấp tỉnh cần thực nội dung sau phát triển du lịch bền vững: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững - Xây dựng chế vận dụng luật pháp sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững - Xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch địa bàn tình theo tiêu chí phát triển bền vững - Thanh tra, kiểm tra công tác tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững 2.3.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Các ngành từ kinh tế đến khoa học, xã hội muốn phát triển chịu ảnh hưởng điều kiện, hoàn cảnh đem lại cho ngành đó, tức phải có lực đẩy, có tiềm Ngành du lịch khơng nằm ngồi quy luật Có thể khái quát yếu tố sau ảnh hưởng đến vai trị quyền địa phương cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững: - Bối cảnh kinh tế, trị, xã hội chung nước - Tiềm năng, lợi riêng địa phương phát triển du lịch, bao gồm: Tài nguyên du lịch tự nhiên Nhân tố sở hạ tầng vật chất kỹ thuật du lịch; Nguồn nhân lực du lịch 2.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƢỚC VỀ NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG VÀ BÀI HỌC CHO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TỈNH NINH BÌNH Kinh nghiệm quốc tế (tỉnh Vân Nam – Trung Quốc; tỉnh Chon Buri – Thái lan; Khu tự trị Canary (Tây Ban Nha); Hàn Quốc) số tỉnh, thành địa phương Việt Nam vai trị quyền địa phương phát triển du lịch bền vững, rút số học sau: Cần tham gia đầy đủ tất bên liên quan từ cấp độ quốc gia cộng đồng địa phương trình lập kế hoạch thực phát triển du lịch; Tiêu chuẩn du lịch bền vững cần hướng tới mục tiêu chính: hoạch định phát triển bền vững hiệu quả, nâng cao lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng địa phương , gìn giữ di sản văn hóa giảm thiể u ảnh hưởng tiêu cực môi trường Để phát triển du lịch bền vững, cần quan tâm tới nhiều khía cạnh, việc xây dựng sách sử dụng tài nguyên cách hợp lí yếu tố đáng quan tâm hàng đầu; Hoạt động du lịch bền vững cần ý tới khả tải khu du lịch; Khuyến nghị chiến lược để huy động nguồn lực hỗ trợ công tác thực tính bền vững nên tập trung vào nguồn lực mà sẵn có cấp độ quốc gia khu vực; Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động lại xem vấn đề chủ chốt cần hành động nhằm trì mức độ phát triển hoạt động du lịch Đối với cộng đồng, để đạt mục tiêu phát triển du lịch bền vững, cần phải nâng cao nhận thức người dân phát triển du lịch Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 3.1 TIỀM NĂNG, CÁC NGUỒN LỰC VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH 3.1.1 Tiềm nguồn lực phát triển du lịch Ninh Bình Ninh Bình - nằm cực Nam đồng châu thổ sông Hồng, bao bọc dãy núi đá vôi, tạo nên nhiều danh lam thắng cảnh kỳ thú với dịng sơng thơ mộng, hồ nước mênh mơng, tất thầm câu chuyện mn đời non nước Bên cạnh Ninh Bình cịn có nhiều di tích, danh lam thắng cảnh tiếng đất nước Cố đô Hoa Lư, khu du lịch Tam Cốc - Bích Động, Chùa Bái Đình, Nhà thờ đá Phát Diệm… Tất điều kiệm tạo cho Ninh Bình tiềm to lớn để phát triển đa dạng loại hình du lịch hấp dẫn Tuy nhiên, tài nguyên du lịch Ninh Bình phần lớn dạng tiềm năng, số quan tâm dạng quy hoạch mà chưa triển khai thành dự án đầu tư cụ thể, nên chưa thể biến tiềm thành sản phẩm du lịch Hệ thống sở hạ tầng phục vụ du lịch thời gian gần trọng đầu tư nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu; trình độ dân trí cịn thấp, nguồn nhân lực đội ngũ cán quản lý kinh doanh thiếu, lao động nhàn rỗi thiếu việc làm nhiều Tất yếu tố có ảnh hưởng đến quản vai trị quyền tỉnh Ninh Bình phát triển Du lịch bền vững 3.1.2 Tình hình phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2005 - 2013 Có thể điểm qua kết kinh doanh du lịch năm gần đây: 3.1.2.1 Thị trường khách du lịch Giai đoạn 2000-2013, du lịch Ninh Bình có bước phát triển đáng kể, tốc độ tăng trưởng khách du lịch đạt 19,2%/năm Các thị trường bật đưa khách đến Ninh Bình giai đoạn Đài Loan, Nhật, Pháp, Mỹ, Anh, Hồng Kông, Thái Lan, Trung Quốc, nhiên có chuyển hướng đến thị trường tiềm Nga, ý, Thuỵ Điển, Thụy Sỹ, Đan Mạch, Hà Lan 3.1.2.2 Hệ thống nhà cung cấp Tính 31/12/2013, tồn tỉnh có 276 sở lưu trú du lịch với 91 khách sạn, 185 nhà nghỉ, nhà khách với tổng số 4.119 buồng ngủ, có khách sạn đạt tiêu chuẩn sao, 24 khách sạn đạt tiêu chuẩn khách sạn đạt tiêu chuẩn Cơ sở lưu trú chủ yếu tập trung thành phố Ninh Bình (119 sở), huyện Hoa Lư (24 sở), thị xã Tam Điệp, huyện Nho Quan, Gia Viễn (18 sở) khu vực có tiềm hoạt động du lịch tương đối phát triển Nhìn chung sở lưu trú địa bàn cịn có quy mơ nhỏ, dịch vụ chất lượng phục vụ nhiều hạn chế, chưa đồng đa dạng; số sở thẩm định xếp hạng chiếm 14,3% 3.1.2.3 Kết kinh doanh 10 Sự tăng trưởng dòng khách du lịch mở rộng đầu tư kéo thu nhập du lịch tăng theo So với tỉnh khác vùng đồng sông Hồng duyên hải đông bắc, tổng thu từ du lịch Ninh Bình vươn lên đứng thứ toàn vùng Bảng 3.1: Kết hoạt động kinh doanh ngành du lịch Ninh Bình thời kỳ 2005 -2013 Khách quốc tế Nộp ngân Năm Số lƣợng sách NN (nghìn (tỷ đồng) lƣợt) 2005 2006 2007 2008 229 400 800 780 2009 2010 2011 2012 2013 740 840 580 1.500 1.500 420,4 485,6 583,9 567,0 613,5 699,0 667,4 675,6 521,5 Tốc độ tăng trƣởng (%) 40,0 15,5 20,3 -2,9 8,2 13,9 -4,5 1,22 -22,8 Khách nội địa Số lƣợng (nghìn lƣợt) 591,0 777,8 935,2 1.331,8 1.774,7 2.617,0 2.932,6 3.036,4 3.877,2 Tốc độ tăng trƣởng (%) 44,6 31,6 20,3 42,4 33,2 47,5 12,1 3,5 27,7 Thu nhập từ du lịch Tốc độ Tổng số tăng (tỷ trƣởng đồng) (%) 1.350 68,8 2.500 85,2 5.200 108,0 8.000 53,8 9.500 8.500 14.000 15.600 17.000 18,75 -10,5 64,7 10,7 8,9 Nguồn: Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch [55], [56], [57], [58], [63], [70] 3.2 HIỆN TRẠNG VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 3.2.1 Vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Ninh Bình nhận thức tầm quan trọng cơng tác định hướng phát triển du lịch - tháng 11/1995 dự thảo chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình giai đoạn 1996-2010 hồn thành Tuy nhiên, mục tiêu chiến lược xác định kết thực cịn có khoảng cách q xa: dự báo tiêu chuẩn định mức để tính tốn quy hoạch chưa chuẩn xác Ninh Bình ; tốc độ xây dựng quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, dự án cụ thể cònchậm; khâu tổ chức thực sau quy hoạch chưa tốt; công tác đạo thực định hướng chưa tốt, đặc biệt đạo công tác xây dựng sở vật chất, kết cấu hạ tầng du lịch 3.2.2 Vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh việc ban hành văn pháp quy tạo dựng hành lang pháp lý cho phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Để thực định hướng phát triển du lịch bước đưa ngành du lịch tỉnh Ninh Bình trở thành ngành kinh tế động lực nhằm tạo điều kiện thúc đẩy ngành 11 kinh tế khác phát triển; giai đoạn 2005-2013, tỉnh Ninh Bình thực sách phát triển du lịch số lĩnh vực sau: thu hút đầu tư tỉnh Ninh Bình; sách đất đai cho phát triển du lịch; sách tài chính, tín dụng, giá phát triển du lịch; sách quản lý tài nguyên chất lượng du lịch 3.2.3 Vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình 3.2.3.1 Về xây dựng tổ chức máy Với ưu điểm máy quản lý nhà nước du lịch bước hoàn thiện nâng cao hiệu lực như: tinh giản biên chế, bố trí cán có lực, trình độ đảm nhận vị trí chủ chốt đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch tiến trình hội nhập theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế kinh doanh đầu tư vào du lịch 3.2.3.2 Về quản lý phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Phần tập trung sâu phân tích nội dung chủ yếu là: Điều hành đầu tư du lịch; Điều hành đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch; Điều hành phát triển sản phẩm mới, nâng cao chất lượng sản phẩm có; Điều hành xúc tiến, mở rộng thị trường, liên kết phát triển du lịch; Điều hành xếp DNNN hệ thống doanh nghiệp du lịch; Điều hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực; 3.2.4 Vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh tổ chức hƣớng dẫn, tra, kiểm tra phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động lĩnh vực du lịch, nhiệm vụ thường xuyên mà quan QLNN phải thực trình quản lý, điều hành Tuy nhiên, cịn hạn chế cơng tác đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm sốt, nhiều nơi cịn bị buông lỏng, thiếu quản lý thống nhất, đồng cịn có chồng chéo quản lý ngành quản lý lãnh thổ ngành, cấp Nhiều vấn đề lẫn lộn, chưa phân định rõ QLNN với quản lý kinh doanh Việc cải tiến thủ tục hành cịn chậm, nhiều cửa, nhiều cấp, gây phiền hà cho doanh nghiệp, việc thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép kinh doanh khách sạn, nhà khách, nhà trọ vận chuyển khách du lịch, thủ tục xin xác lập quyền sử dụng nhà, đất, mặt nước cảnh quan, thủ tục xin giấy phép tham quan 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH THEO TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 3.3.1 Nhƣ̃ng mă ̣t tích cƣ̣c 12 3.3.1.1 Đối với tiêu chí bền vững kinh tế - Kết hoạt động kinh doanh du lịch: Trong năm gần đây, lượng khách du lịch đến Ninh Bình ngày tăng Bảng 3.8: Số lƣợng khách du lịch đến Ninh Bình Đơn vị tính: Lượt khách Tổng số khách du lịch Năm Số lƣợng % tăng so với năm Khách quốc tế % tăng so Số lƣợng với năm trước Khách nội địa Số lƣợng trước % tăng so với năm trước 2005 1.011.371 142,65 420.406 140,00 590.965 144,61 2006 1.263.356 124,92 485.600 115,51 777.756 131,61 2007 1.519.179 120,25 583.931 120,25 935.248 120,25 2008 1.898.800 124,99 566.998 97,10 1.331.802 142,40 2009 2.387.700 125,75 613.529 108,21 1.774.171 133,22 2010 3.316.000 138,88 699.000 113,93 2.617.000 147,51 2011 3.600.000 108,56 667.440 95,48 2.932.560 112,06 2012 3.711.994 103,11 675.570 101,22 3.036.424 103,54 2013 4.698.767 118,50 521.548 77,20 3.877.219 127,69 Tăng bq 2005 - 2013 19,17% 1,73% 27,69% Nguồn: Niên giám Thống kê năm tỉnh Ninh Bình Doanh thu lĩnh vực du lịch thời gian qua có mức tăng trưởng nhanh, năm 2013 doanh thu đạt 897,446 tỷ đồng, tăng 15,54% so với năm 2012 tương ứng với mức tăng 120,685 tỷ đồng Bảng 3.9: Doanh thu từ hoạt động du lịch Ninh Bình Năm Chỉ tiêu Doanh thu du lịch (Tỷ đồng) Tốc độ tăng liên hồn (%) Doanh thu du lịch/lượt khách (nghìn đồng) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 111.443 162.043 250.925 551.427 654.148 776.761 897.446 26,7 45,4 54,85 119,76 18,63 18,74 15,54 73 85 105 166 182 209 204 Nguồn: Niên giám Thống kê năm tỉnh Ninh Bình 13 3.3.1.2 Đối với tiêu chí bền vững văn hóa – xã hội Nhờ phối hợp tốt Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch với Sở Ngành có liên quan địa bàn tỉnh, nên tiêu chí Văn hố – xã hội phát triển Du lịch thể kết sau: - Lực lươ ̣ng lao đô ̣ng du li ̣ ch tăng đề u qua các năm , đến năm 2013 toàn tỉnh đã thu hút đươ ̣c 12.000 lao đô ̣ng hoa ̣t đô ̣ng liñ h vực kinh doanh du lich Với ̣ số lươ ̣ng lao đô ̣ng này , bước đầ u đã đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u đă ̣t cho phát triể n du lịch tỉn h - Du lịch phát triển kéo theo phát triển hàng loạt doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú ăn uống với quy mô vừa nhỏ, tạo thêm nguồn thu nhập cho hộ gia đình giải nhiề u việc làm cho lao động địa phương Xét số Doxey, phát triển du lịch Ninh Bình giới hạn kiểm soát Quan hệ du khách với người dân địa phương cởi mở, thân thiện 3.3.1.3 Đối với tiêu chí bền vững môi trường Công tác đầu tư, tôn tạo, bảo vệ môi trường: thời gian vừa qua, điểm, khu du lịch quan tâm đầu tư tôn tạo đặc biệt sở hạ tầng phục vụ du lịch Tại khu, điểm du lịch, ngành du lịch phối hợp với quyền địa phương xây dựng quy định công tác an ninh trật tự, vệ sinh môi trường 3.3.2 Tồn nguyên nhân 3.3.2.1 Những tồn Đối với tiêu chí bền vững kinh tế: - Hình ảnh du lịch Ninh Bình thị trường du lịch quốc tế mờ nhạt - Hiệu kinh doanh du lịch tỉnh chưa cao - Lượng khách du lịch quốc tế tăng chậm, lượng khách du lịch nội địa tăng cao ngày khách lưu trú sức chi tiêu mua sắm khách thấp - Số lượng đơn vị kinh doanh du lịch có tăng lên lực kinh doanh chất lượng phục vụ chưa có chuyển biến đáng kể - Cơ sở vui chơi giải trí Ninh Bình cịn nghèo nàn đơn điệu số lượng chất lượng - Đầu tư cho phát triển du lịch thấp so với yêu cầu để tương xứng với tiềm nhỏ bé - Cơng tác xúc tiến du lịch, tuyên truyền quảng bá hạn chế, chưa vươn tới thị trường quốc tế trọng điểm Đối với tiêu chí văn hóa - xã hội: 14 - Nguồn nhân lực du lịch bị thiếu hụt Các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch, sở kỹ thuật có phát triển nhanh chóng đội ngũ lao động lại chưa theo kịp phát triển , chưa đáp ứng đươc yêu cầu nhiệm vụ , đẫn đế n chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ chưa đươ ̣c đảm bảo - Có lợi gần địa điểm du lịch tiếng Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh… thách thức cho du lịch Ninh Bình - Ninh Bình chưa quan tâm nhiều đến việc cho phép cộng đồng địa phương tham gia vào trình xây dựng lập quy hoạch Đối với tiêu chí bền vững mơi trƣờng: - Nhận thức doanh nghiệp người dân phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững, phát triển du lịch kèm theo bảo vệ môi trường cịn - Việc đánh giá tác động mơi trường dự án, xác định xây dựng kế hoạch bảo vệ khu vực nhạy cảm mơi trường cịn thực sơ sài - Hạn chế quản lý thực quy hoạch - Công tác quản lý, khai thác khu, điểm du lịch chưa thống 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn - Về kinh tế: Trong thời gian qua, việc phát triển du lịch quan tâm đến số lượng mà chưa ý nhiều đến chất lượng nguồn khách, thể qua biến động liên tục nguồn khách qua năm Cùng với khách du lịch, sản phẩm du lịch yếu tố quan trọng định phát triển hiệu kinh doanh du lịch Cần nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch thời gian tới -Về văn hóa - xã hội: Ninh Bình cầ n trú trọng công tác lập kế hoạch phát triển cách cụ thể khu, điểm du lịch cách khoa học có đánh giá đầy đủ tác động mặt văn hóa - xã hội môi trường Đặc biệt cần lắng nghe ý kiến cộng đồng địa phương cá nhân, tổ chức việc xây dựng trình triển khai thực quy hoạch nhằm giảm tối đa tác động tiêu cực đảm bảo phát triển du lịch bền vững - Về tài nguyên - môi trường + Về tài nguyên: Cần đặt kế hoạch đầu tư, khai thác cho tài nguyên du lịch Ninh Bình khoảng thời gian ngắn, trung dài hạn theo quy hoạch tổng thể quy hoạch ngành Trên tuyến du lịch cần xác định sản phẩm trội điểm du lịch + Về môi trường: Nâng cao nhận thức vai trị mơi trường phát triển du lịch bền vững cấp quản lý, lao động dân cư địa 15 phương Việc đưa vào khai thác khu, điểm du lịch chùa Bái Đính, hang Chùa, hang Ghé, hang Bụt… chưa có quy định, biện pháp bảo vệ mức làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường 3.3.3 Những vấn đề đặt vai trò quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình 3.3.3.1 Những tồn tại, hạn chế công tác định hướng phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua - Căn để xây dựng chiến lược chưa đầy đủ chuẩn xác Cụ thể là, thiếu vắng điều tra, nghiên cứu thị trường nước quốc tế; tài liệu phân tích đối thủ cạnh tranh Các tài liệu đánh giá lợi phát triển chưa cụ thể, danh mục đầu tư trải rộng, dự báo, tiêu chuẩn định mức tính tốn chưa thật sát với điều kiện cụ thể Ninh Bình, chưa lường hết biến động khó khăn nảy sinh - Phương pháp xây dựng chủ yếu dự báo, cân đối Các lựa chọn mang nhiều yếu tố chủ quan, thiếu phương pháp khoa học hỗ trợ - Xác định nhiều hướng phát triển sản phẩm du lịch, điểm du lịch, cụm du lịch Nhưng chưa nhận thức đầy đủ hướng chính, hướng phụ, “trục” phát triển du lịch Ninh Bình cách rõ ràng - Chưa ý đến việc giúp doanh nghiệp kinh doanh du lịch xây dựng chiến lược phát triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược tỉnh 3.3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nhiệm vụ tạo lập môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch địa phương - Cần có thái độ rõ ràng với tham gia phát triển du lịch thành phần kinh tế - Các sách ưu đãi Nhà nước chưa thể rõ: khu du lịch quy mô lớn chưa hưởng quy chế quản lý khu công nghiệp, chế bồi thường giải phóng mặt bằng, chế nộp tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy định xây dựng khu tái định cư; sách thuế thu nhập doanh nghiệp khơng khác ngành kinh doanh khác Quy định ưu đãi địa bàn lại tính theo cấp huyện, nhiều xã khó khăn lại khơng hưởng ưu đãi Các sách liên quan cần cụ thể, rõ ràng - Hệ thống sách, biện pháp, quy hoạch chưa quan tâm mức đến đầu tư khôi phục, chỉnh trang, mở rộng sở, điểm có theo quan điểm hệ thống với chất lượng cao 16 - Vốn đầu tư yếu tố quan trọng để phát triển du lịch Ninh Bình nói riêng phủ nói chung cho nước sử dụng chế quản lý vốn ngân sách theo hướng thị trường không, sử dụng chế thị trường mở đến đâu quy định cụ thể câu hỏi cần trả lời - Tiến độ đầu tư chậm chạp, nguyên nhân quan trọng là: Thứ nhất, giải phóng mặt khó khăn; chế thỏa thuận bồi thường, khơng có can thiệp Nhà nước có nhiều điểm bất hợp lý, cản trở phát triển ; Thứ hai, nhà đầu tư khơng thực có đủ lực tài để triển khai thực dự án; bối cảnh năm vừa qua, vài năm tới việc doanh nghiệp xin dự án sau tìm giải pháp huy động vốn cách liên doanh, liên kết vấn đề phổ biến, chí số doanh nghiệp bỏ chi phí để chạy dự án sau tìm mối sang nhượng để kiếm chênh lệch Thứ ba, thủ tục hành cịn chưa tạo thuận lợi cho nhà đầu tư 3.3.3.3 Những tồn hạn chế công tác tổ chức, điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động phát triển du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình - Trong điều hành hoạt động đầu tư, xây dựng tỉnh Ninh Bình có nhiều biện pháp tốt, tiến độ thực dự án chậm Lý chủ yếu tỉnh chưa cân đối nguồn vốn; cơng tác giải phóng mặt khó khăn; thủ tục hành thiếu ăn khớp, thiếu nhiệt tình quyền cấp huyện, cấp xã - Trong nhiệm vụ phát triển sản phẩm du lịch Ninh Bình xây dựng nhiều sản phẩm mới, quy mô, chất lượng chưa tương xứng với tiềm năng; sản phẩm có lại chưa đầu tư xứng đáng nên chất lượng chưa cao - Du lịch Ninh Bình có nhiều hình thức quảng bá dư luận hoan nghênh Tuy nhiên hiệu khơng mong muốn Các hình thức cịn mang tính quảng bá hình ảnh, chưa có mơ hình gắn kết Ninh Bình với doanh nghiệp, khách nước nước ngồi Chưa có biện pháp để doanh nghiệp du lịch nhỏ vừa Ninh Bình quan tâm đến cơng tác - Chưa hồn thành tốt cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp du lịch nhà nước, việc quản lý sở du lịch nhỏ chưa chặt chẽ, đầy đủ - Phương thức điều hành chủ yếu mở hội nghị, văn điều hành, kiểm tra, kiểm soát định kỳ hay đột xuất Hoạt động điều hành chưa tay, tính quán chưa cao, phân công, phối hợp chưa rõ nên tập trung UBND tỉnh khối lượng công việc cụ thể lớn 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 4.1 BỐI CẢNH QUỐC TÊ VÀ TRONG NƢỚC CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH NINH BÌNH TRONG TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ngành du lịch giới phát triển theo nhiều xu hướng: du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến phương tiện vận chuyển khách đại, nhanh chóng, trị ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; có thay đổi hướng du lịch quốc tế; mức chi tiêu khách du lịch ngày tăng cấu chi tiêu có thay đổi; tỷ lệ khách du lịch sử dụng dịch vụ du lịch trọn gói có xu hướng giảm với phát triển hệ thống đặt chỗ qua mạnh Internet website; hợp tác song phương, đa phương xúc tiến phát triển du lịch nước ngày mở rộng; du lịch sinh thái xu phát triển mạnh Ngoài xu hướng cạnh tranh nguồn khách quốc gia diễn gay gắt nên nhiều nước giảm đến mức tối thiểu thủ tục 4.2 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 4.2.1 Định hƣớng số tiêu phát triển bền vững du lịch Ninh Bình 4.2.1.1 Định hướng tiêu phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Xác định du lịch ngành kinh tế tổng hợp Phát triển du lịch trách nhiệm cấp, ngành người dân - Phát triển du lịch bền vững, bước đưa du lịch sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy nhiều ngành, nhiều lĩnh vực phát triển - Coi trọng tính hiệu quả, tập trung đầu tư vào lĩnh vực lưu trú, vui chơi giải trí, làng nghề, mua sắm, ẩm thực…nhằm thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian lưu trú tăng chi tiêu du khách để tăng thu nhập từ du lịch - Phát triển du lịch phải gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, 18 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, gắn với an ninh, quốc phòng giải hài hòa mối quan hệ lợi ích người dân địa phương với doanh nghiệp kinh doanh du lịch Nhà nước - Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động, nâng cao vai trò quản lý nhà nước du lịch; gắn phát triển du lịch với giải việc làm xoá đói giảm nghèo Mục tiêu Bảng 4.1: Tổng hợp tiêu phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2015 2020 Khách du lịch Nghìn người 3.007.412 3.000 5.000 - Khách Quốc tế Nghìn người 621.051 1.000 1.800 - Khách nội địa Nghìn người 2.386.361 2.000 4.000 Tổng doanh thu Tỷ đồng (*) 492,2 700 1.000 38,381 56,34 85 38,1 10% 10% TT Tổng giá trị GDP du lịch Tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng GDP du lịch % (*) Nguồn: - (*) Số liệu trạng Sở VH-TT-TT Du lịch Ninh Bình - Các số liệu khác: Dự báo Viện NCPT Du lịch 4.2.2 Quan điểm nâng cao vai trị quyền địa phƣơng phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình  Một là, hồn thiện cơng tác quy hoạch  Hai là, hồn thiện chế độ sách khuyến khích khai thác sử dụng có hiệu sở hạ tầng dịch vu du lịch  Ba là, hoàn thiện tổ chức máy quản lý du lịch địa phương  Bốn là, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra dịch vụ du lịch kinh doanh du lịch  Năm là, xây dựng văn hóa du lịch văn hóa quản lý du lịch 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở NINH BÌNH 4.3.1 Giải pháp liên quan đến vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững Để tạo sở quản lý, điều hành phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình nhằm phát huy lợi tiềm du lịch, dẫn dắt nỗ lực phát triển cách cao nhất, giải 19 pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch với tư duy, phương pháp nội dung với việc điều tra, khảo sát chuẩn xác hoá tài liệu tài nguyên du lịch, phải xây dựng cho “Chiến lược khai thác mở rộng thị trường du lịch” Chiến lược thị trường xác định: lựa chọn thị trường mục tiêu, thị trường tiềm du lịch Ninh Bình; danh mục sản phẩm thị trường (không phải dừng lại sản phẩm mà phải cụ thể tổ hợp sản phẩm - thị trường) ; xây dựng mơ hình tăng trưởng tổ hợp sản phẩm - thị trường, đặc biệt gắn chiến lược phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch với chiến lược phát triển du lịch tỉnh 4.3.2 Giải pháp liên quan đến vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh xây dựng chế vận dụng Luật pháp sách Nhà nƣớc phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững 4.3.2.1 Cơ chế huy động quản lý vốn Chính sách đầu tư: Để huy động vốn đầu phát triển du lịch, tỉnh cần có chế sách đầu tư phù hợp Sử dụng phần ngân sách địa phương để hộ trợ sản phẩm du lịch, xúc tiến du lịch, … 4.3.2.2 Cơ chế quản lý thị trường, giá Chính sách thị trường, giá cả: Tiếp tục thực sách tự do, lưu thơng hàng hóa, tạo lập thị trường thống thông suốt, gắn liền thị trường tỉnh với thị trường nước quốc tế 4.3.2.3 Cơ chế thu hút tham gia thành phần kinh tế Tiếp tục thực sách kinh tế nhiều thành phần, tạo môi trường cho doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh thị trường 4.3.3 Giải pháp liên quan đến vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh xây dựng tổ chức máy quản lý phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững 4.3.3.1 Về tổ chức máy nhân Đối với hoạt động QLNN du lịch tỉnh Ninh Bình cần xác định rõ, QLNN kinh tế nói chung du lịch nói riêng chức quyền cấp tỉnh, cịn sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch quan chức giúp UBND tỉnh quản lý toàn hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 4.3.3.2 Về tổ chức quản lý phát triển du lịch 20  Điều hành thực quy hoạch Sau có quy hoạch tổng thể cần tổ chức quy hoạch chung cụm, khu, điểm có tiềm tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn địa bàn toàn tỉnh, đồng thời chuẩn bị đầy đủ điều kiện thông tin để hỗ trợ nhà đầu tư Việc quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch Nhà nước định hướng tiêu chí, loại hình theo quy hoạch chung, phần cịn lại để nhà đầu tư tự quy hoạch; thực việc nhà đầu tư quy hoạch theo ý tưởng đầu tư phù hợp với loại hình kinh doanh họ, đồng thời Nhà nước tốn kinh phí để quy hoạch chi tiết  Đa dạng hoá sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ Căn vào đặc điểm tiềm tài nguyên du lịch điều kiện có liên quan xác định loại hình du lịch đặc trưng Ninh Bình du lịch thăm quan danh lam thắng cảnh; du lịch văn hóa - lịch sử, có du lịch làng quê; du lịch sinh thái kết hợp với du lịch tham quan, nghiên cứu Những sản phẩm du lịch cụ thể phát triển sở định hướng loại hình du lịch đặc trưng xác định  Đầu tư sở phát triển du lịch Đầu tư phát triển du lịch hướng đầu tư có hiệu khơng mặt kinh tế mà cịn mặt xã hội Tuy nhiên đặc thù riêng ngành điều kiện cụ thể du lịch Việt Nam nói chung, Ninh Bình nói riêng, cấu đầu tư phát triển du lịch Ninh Bình cần bao gồm nội dung sau: Đầu tư xây dựng khu du lịch; Đầu tư phát triển hệ thống khách sạn cơng trình dịch vụ du lịch; Đầu tư phát triển hệ thống cơng trình vui chơi giải trí; Đầu tư bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa phát triển lễ hội truyền thống phục vụ du lịch; Đầu tư cho công tác đào tạo nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ du lịch đội ngũ cán lao động ngành du lịch  Đầu tư tôn tạo, khai thác bảo vệ tài nguyên Việc quản lý khai thác danh lam thắng cảnh Ninh Bình có thống phối hợp ngành, chủ thể quản lý, song việc khai thác tài nguyên du lịch số nơi chưa gắn liền với quy hoạch, thiếu định hướng phát triển lâu dài, nên chưa phát huy ý nghĩa, chức khu, cụm, điểm du lịch 21  Thúc đẩy liên kết địa phương, doanh nghiệp Việc hình thành phát triển điểm, tuyến, tour du lịch cần có liên kết địa phương, doanh nghiệp kinh doanh du lịch toàn tuyến tỉnh vùng Có kế hoạch phối hợp với địa phương vùng du lịch Bắc Bộ vùng du lịch Bắc Trung Bộ… Hợp tác liên tỉnh, quốc gia quốc tế du lịch Ninh Bình Sự liên kết thực thông qua nỗ lực quảng bá chung, nỗ lực cam kết giữ gìn chất lượng phục vụ, liên kết đào tạo nhân viên liên kết hỗ trợ đăng ký gửi khách nhận khách 4.3.4 Giải pháp liên quan đến vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh tổ chức hƣớng dẫn, tra, kiểm tra công tác tổ chức, quản lý kinh doanh du lịch tỉnh Ninh Bình theo tiêu chí phát triển bền vững Khắc phục quan niệm vấn đề có dấu hiệu vi phạm tổ chức thanh, kiểm tra Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch thời gian tới nên tập trung vào vấn đề sau: - Về nội dung: Kiểm tra việc thực sách, quy định Nhà nước, tỉnh có liên quan đến hoạt động du lịch Kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư lĩnh vực du lịch Kiểm tra tính thực thi việc xây dựng, ban hành phối hợp tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch tỉnh - Về đối tượng: Kiểm tra quan QLNN liên quan đến hoạt động du lịch (các sở, ngành, UBND cấp huyện, xã); doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch dịch vụ du lịch - Về kế hoạch: Cùng với kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, quan QLNN cấp có liên quan phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể 4.3.5 Nhóm giải pháp điều kiện 4.3.5.1 Chuẩn bị nguồn nhân lực cho phát triển du lịch 4.3.5.2 Xã hội hóa số lĩnh vực hoạt động du lịch 4.3.5.3 Tăng cường tuyên truyền, quảng bá 4.3.5.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng du lịch tỉnh Ninh Bình trình hội nhập kinh tế quốc tế 4.3.5.5 Phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển du lịch bền vững 4.4 KIẾN NGHỊ 22 4.4.1 Kiến nghị ủy ban Nhân dân Tỉnh - UBND tỉnh có định hướng phân vùng chức năng, quản lý tốt điểm du lịch, danh lam thắng cảnh, di tích địa bàn - Huy động sử dụng vốn phát triển sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng phục vụ du lịch Chọn lọc đưa dự án mẫu du lịch tham quan, du lich nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái… - Quản lý khai thác, sử dụng, bảo tài nguyên bảo vệ môi trường; coi trọng khai thác hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ phát huy giá trị tài nguyên môi trường du lịch - Trao đổi, hướng dẫn doanh nghiệp du lịch, nhà đầu tư thực sát tư tưởng phát triển chung Ninh Bình Xem xét có sách khuyến khích nguồn vốn tự tích lũy, cho phép doanh nghiệp sử dụng doanh thu du lịch tái đầu tư phát triển khoảng thời gian từ 3-5 năm - Lồng ghép với dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội nói chung kế hoạch phát triển du lịch nói riêng - Các làng Việt cổ, làng nghề, lễ hội văn hóa truyền thống địa bàn tỉnh tài nguyên du lịch đặc trưng đặc biệt có giá trị cần đầu tư khai thác cách thỏa đáng để tạo sản phẩm du lịch nông thôn đặc thù có sức cạnh tranh 4.4.2 Kiến nghị Sở VH-TT-DL huyện, thị - Xây dựng hệ thống sách, quy định quản lý hoạt động du lịch địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương - Có kế hoạch hợp tác, trao đổi kinh nghiệm phát triển du lịch địa phượng phụ cận - Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn để nhanh chóng nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả giao tiếp không đội ngũ lao động trực tiếp ngành mà cộng đồng người dân - Có biện pháp bảo tồn tơn tạo tài nguyên du lịch, cảnh quan, môi trường tự nhiên xã hội địa bàn - UBND huyện, thị tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức tồn dân việc tăng cường giữ gìn bảo vệ môi trường du lịch 23 KẾT LUẬN Trên giới nay, ngành du lịch giữ vị trí quan trọng kinh tế Du lịch tạo nhiều cơng ăn việc làm, đóng góp cho ngân sách nhà nước cơng cụ hữu hiệu để thực cơng xố đói giảm nghèo cho vùng xâu vùng xa, dân tộc thiểu số Tuy nhiên việc phát triển q nhanh khơng có kiểm soát du lịch gây ảnh hưởng lớn đến môi trường, xã hội kinh tế Điều thúc dục người hoạt động lĩnh vực du lịch tìm kiếm đường cho phát triển du lịch bền vững Ninh Bình tỉnh thuộc vùng du lịch Bắc Bộ có tài nguyên du lịch phong phú bật các danh lam thắng cảnh, cảnh quan tự nhiên hữu tình kết hợp với di tích lịch sử có giá trị truyền thống văn hóa cao Với tiềm năng, mạnh lợi cạnh tranh vượt trội, chủ trương phát triển du lịch nhanh, bền vững sớm trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Ninh Bình hồn tồn đắn phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế chung giới Việt Nam Trong thời gian tới, Chính quyền tỉnh Ninh Bình cần tiếp tục ban hành thực tốt chủ trương, sách nhằm nâng cao nhận thức cho cán nhân dân, huy động sức mạnh vật chất tinh thần toàn xã hội để phát triển bền vững du lịch Ninh Bình Để góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt ra, Luận án sâu nghiên cứu đạt số kết sau: - Hệ thống hố đóng góp bổ sung vấn đề lý luận du lịch, phát triển du lịch bền vững vai trị quyền địa phương cấp Tỉnh phát triển du lịch bền vững; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nước nâng cao vai trị quyền địa phương phát triển du lịch bền vững, từ rút học kinh nghiệm cho quyền cấp Tỉnh Ninh Bình phát triển du lịch bền vững địa bàn Tỉnh; - Đánh giá vai trò quyền cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2005-2013 Trên sở số liệu thu thập được, Luận án 24 làm sáng tỏ thực trạng phát triển du lịch Ninh Bình quan điểm bền vững vấn đề đặt vai trị quyền tỉnh Ninh Bình phát triển Du lịch bền vững - Từ thực trạng vai trị Chính quyền Tỉnh Ninh Bình phát triển du lịch bền vững, tác giả đưa quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao vai trị Chính quyền Tỉnh Ninh bình nhằm phát triển du lịch địa bàn Tỉnh đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao để thực đưa du lịch Ninh Bình phát triển bền vững giai đoạn  ... phát triển du lịch Ninh Bình quan điểm bền vững vấn đề đặt vai trị quyền tỉnh Ninh Bình phát triển Du lịch bền vững - Từ thực trạng vai trị Chính quyền Tỉnh Ninh Bình phát triển du lịch bền vững, ... định vai trị quyền địa phƣơng cấp tỉnh phát triển du lịch bền vững Trong hệ thống quyền địa phương, quyền cấp tỉnh cấp hành cao cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) Vai trị quyền địa phương cấp tỉnh thể... QUYỀN CẤP TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỈNH NINH BÌNH 3.1 TIỀM NĂNG, CÁC NGUỒN LỰC VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH NINH BÌNH 3.1.1 Tiềm nguồn lực phát triển du lịch Ninh Bình Ninh Bình